Краткий обзор о государственных аграрных интервенциях в ЕС

Краткий обзор о государственных аграрных интервенциях в ЕС
Общие положения:
Для стабилизации рынков и обеспечения сельскому населению соответствующего уровня
жизни с введением общей сельскохозяйственной политики была разработана и внедрена
на всей территории ЕС дифференцированная система рыночной поддержки для
различных секторов экономики. Важнейшими программами стали: дотирование
закупочных цен и защита внутреннего рынка. Главная задача данной политики
заключалась в достижении продовольственного самообеспечения населения, что
удалось, в числе прочего за счет государственного повышения (дотирования) закупочных
цен на продукцию. Уровень самообеспечения был быстро достигнут, и началось
перепроизводство. Эти излишки продукции, по причине высоких цен внутри ЕС, было
возможно экспортировать только с помощью экспортных субсидий. Поэтому началась
поэтапная либерализация общей сельскохозяйственной политики ЕС путем снижения
дотирования цен и введения в качестве компенсации прямых субсидий для
сельхозтоваропроизводителей. Эти прямые субсидии были сначала привязаны к виду
производства (на 1 га пшеницы и т.д.), а затем были преобразованы в несвязанную
погектарную поддержку, т.е. независимую от вида производимой
сельхозтоваропроизводителями продукции. Рыночная поддержка была сокращена до
мер, так называемой «страховочной сетки».
«Страховочная сетка» состоит, главным образом, из государственных закупочных
интервенций и /или предоставления субсидий на частное хранение (регламент №
1308/2013). Это следствие из развития сельскохозяйственной политики ЕС с заново
сформулированными целями, направленными на устойчивость, укрепление
конкурентоспособности и стабилизацию доходов сельхозтоваропроизводителей. Таким
образом, уменьшаются искажения спроса – предложения на рынках и связанные с ними
компенсационные бюджетные издержки. К тому же ВТО потребовала либерализацию
аграрной торговли. Сегодня на переднем плане стоят такие политические цели, как
защита окружающей среды, природы и животных. Предоставляемая господдержка для
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
достижения этих целей связана со строгими требованиями к сельхозпредприятиям в
сферах растениеводства и животноводства.
Правовая база:
Нормативно-правовой базой для рыночных интервенций служат следующие регламенты
ЕС:
-
Регламент № 1308/2013 Европейского Парламента и Совета от 17 декабря 2013 по
общему европейскому регулированию сельскохозяйственных рынков 1;
-
Регламент № 1272/2009 Еврокомиссии от 11 декабря 2009 с совместными
постановлениями по реализации регламента № 1234/2007 Совета относительно
закупки и реализации сельскохозяйственной продукции в рамках государственных
(публичных) интервенций2;
-
Регламент № 1306/2013 Европейского Парламента и Совета от 17 декабря 2013 о
финансировании, управлении и системе контроля общей сельскохозяйственной
политики3;
-
Регламент № 1370/2013 Совета от 16 декабря 2013 с мероприятиями по
установлению объема определенных субсидий и компенсаций в связи с общим
европейским регулированием сельскохозяйственных рынков4;
-
Регламент № 1336/2014 Еврокомиссии от 16 декабря 2014 по назначению
ограниченных по времени специальных мер для сектора «молоко и молочная
продукция» в форме более раннего начала проведения государственных
закупочных интервенций по маслу и обезжиренному сухому молоку в 2015 году5;
-
Новый исполнительный регламент ожидается к концу 2015 года / началу 2016 года.
1
VERORDNUNG (EU) Nr. 1308/2013 DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES
vom 17. Dezember 2013 über eine gemeinsame Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32013R1308
2
VERORDNUNG (EU) Nr. 1272/2009 DER KOMMISSION
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009R1272&from=DE
3
Verordnung (EU) Nr. 1306/2013
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R1306&from=DE
4
Verordnung (EU) Nr. 1370/2013
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R1370&from=DE
5
Verordnung (EU) Nr. 1336/2014
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R1336&from=DE
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Принцип работы рыночных интервенций:
Рыночные интервенции проводятся только в том случае, если рыночная цена на
прописанные в регламенте 1308/2013 виды сельскохозяйственной продукции станет ниже
минимальной, указанной в этом же регламенте. Это и является «страховочной сеткой»
для сельскохозяйственных рынков.
Интервенционные цены, требования к качеству продукции и, в определенных случаях,
максимальные объемы по фиксированной цене для закупочных интервенций
установлены в регламентах ЕС № 1272/2009, №1370/2013. Интервенции проводят
государства – члены ЕС, но они финансируются Европейской Комиссией.
Наряду с государственными закупочными интервенциями существует предоставление
субсидий на частное хранение закупленной продукции интервенционного фонда, которое
также проводится государствами – членами ЕС после решения Еврокомиссии.
За проведение интервенций в Германии отвечает Федеральное ведомство сельского
хозяйства и продовольствия (Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE))6, орган в
подчинении Федерального министерства сельского хозяйства и продовольствия.
Федеральное министерство сельского хозяйства и продовольствия является
ответственным за это министерством и участвует в разработке нормативно-правовой базы
ЕС, которую Германия должна соблюдать.
Сельскохозяйственная продукция, на которую распространяются государственные
закупочные интервенции:
a) зерно, b) рис, c) мясо КРС, d) масло e) обезжиренное сухое молоко.
Продукция, предназначенная для интервенций, а также для получения субсидии на
частное хранение, должна быть произведена на территории ЕС. Также она должна
соответствовать определенным стандартам качества.
6
Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung
http://www.ble.de/DE/01_Markt/04_Intervention/intervention_node.html
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru
Интервенционные цены на примере мягкой пшеницы в сезон 2014/2015 г.г.7:
Интервенционные цены на продукцию устанавливаются в размере 101,31 евро/тонну.
Далее регламент № 1272/2009 определяет требуемые параметры качества, а также
прибавку / вычеты при превышении или недостижении этих показателей.
Интервенционные закупки по фиксированной цене осуществляются до максимально
допустимого объема (согласно регламенту № 1370/2013), для пшеницы – это, например, 3
млн. тонн. Дальнейшие закупки могут осуществляться на конкурсной основе. В настоящее
время количество запасов интервенционного фонда в Германии равно нулю.
Продукция, для которой возможно предоставление субсидии на частное хранение
(регламент № 1308/2013):
Масло, обезжиренное сухое молоко, определенные сорта сыра, белый сахар, оливковое
масло, волокнистый лен, мясо КРС, свинина, баранина, мясо коз.
Еврокомиссия может предоставить субсидию на частное хранение, в зависимости от
конкретной ситуации на рынке.
На всех этапах процедуры рыночных интервенций действует принцип прозрачности.
Февраль 2015
7
Richtlinien zur Durchführung des Ankaufs im Rahmen der Intervention von Weichweizen
http://www.ble.de/SharedDocs/Downloads/01_Markt/04_Intervention/Getreide/Weichweizen20142015/RichtlinienWeichweizen.html?nn=2305544
"Deutsch-Russischer agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08,www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского
хозяйстваГермании Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru