Необходимо оргаНизовать аНтиНаркотическую коалицию

Необходимо
организовать
антинаркотическую
коалицию
Афганский наркоузел
9
мая весь мир будет отмечать 65-летие Победы стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне. Символом неувядающего духа того выдающегося союза станет, в частности, Парад Победы на Красной площади в Москве, в котором
примут участие и военнослужащие блока НАТО (до роты солдат
в современной экипировке и с оружием).
Представляется, что сегодня необходимо организо‑
вать новую коалицию, только уже не антигитлеровскую,
а антинаркотическую. Эта потребность определяется не только важностью развития традиций партнерства и сотрудничества, но и тем фактом, что феноменальное по масштабу
наркопроизводство в Афганистане стало основным поражающим фактором для населения России и стран — членов
НАТО.
Мы профессионалы, и понимаем, что необходима адекватная реакция на возникшую угрозу и принятие действенных решений в интересах наших народов. На днях я вернулся из Кабула, где обсуждал эту проблему с представителями
190
Необходимо организовать антинаркотическую коалицию
антинаркотических ведомств России, стран МССБ и Афганистана, а также миссии ООН. Поэтому скажу несколько слов об официальных оценках афганского наркопроизводства, являющегося общей проблемой для 29 стран.
По данным ООН, ежегодно от афганского героина умирают 100 тысяч человек. За первое десятилетие нового века от
Крупнейшие потребители афганских опиатов (в тоннах)
711
549
547
214
Россия
Иран
212
Пакистан
афганских наркотиков погибли порядка миллиона человек,
16 миллионов пострадали морально или физически.
Потребление героина в 2008 году составило в России
21 процент от мирового объема (70 тонн), в Европе (кроме России
и Турции) — 26 процентов (88 тонн), в США и Канаде — 6 процентов (22 тонны). Таким образом, на долю России и стран — членов
НАТО приходится более половины всего потребляемого в мире
героина.
На наши страны приходится и большая часть мирового
рынка опиатов: из 65 миллиардов долларов на Европу — примерно 20 миллиардов, на долю Российской Федерации — 13 миллиардов, на США и Канаду — 8 миллиардов долларов. То есть в целом
191
Афганский наркоузел
на наши страны приходится 59 процентов объема мирового рынка опиатов.
Говоря об угрозах населению наших стран, следует сопоставить данные по наркотикам с данными о потерях среди
наших граждан в результате военного конфликта в ЦентральноАзиатском регионе. Не может не шокировать тот факт, что ежегодные потери гражданского населения стран НАТО от передозировки героина в 50 раз превышают их военные потери в Афганистане. Это подтверждается данными директора УНП ООН
Антонио Косты о том, что от афганских наркотиков ежегодно
гибнут 10 тысяч граждан стран Североатлантического альянса.
Очевидно, что действия военных сил в этом регионе
должны быть направлены не на собственную защиту, а прежде всего на защиту граждан своих стран, являющихся налогоплательщиками и оплачивающими действия военных. Следует подчеркнуть, что, помимо нанесения непосредственного
ущерба жизни и здоровью наших граждан, афганское наркопроизводство формирует и консолидирует транснациональную
организованную преступность в Евразии, а также, что крайне
опасно, предоставляет гигантский финансовый и рекрутинговый ресурс террористическим и экстремистским организациям, создает нелегальную инфраструктуру, обеспечивает поставки оружия, взрывчатых веществ, средств связи в целях проведения операций боевиков против мирного населения.
При этом отсутствие результатов международных усилий на антинаркотическом направлении в этом регионе в течение длительного времени, практически восьми с половиной
лет, убедительно свидетельствует о неадекватности применяемых подходов.
Суммируя изложенное, можно констатировать, что существующая архитектура безопасности в целом является не
просто неэффективной, но даже работает с отрицательным результатом.
Решения Лондонской конференции от 28 января текущего года о реинтеграции части движения «Талибан» во властные структуры свидетельствуют о набирающем силу процессе
переоценки степени и характера угроз со стороны этого движения. В то же время роль и значение фактора масштабного
192
Необходимо организовать антинаркотическую коалицию
наркопроизводства неуклонно возрастают, более того, мультиплицирует отрицательные, опасные последствия для мира
в целом.
В условиях глобализации очевидна необходимость не
просто улавливать в широкой палитре вызовов дискретные
угрозы, но и формировать новую философию безопасности.
Сегодня абсолютно недостаточен прямолинейный,
даже примитивный подход, предполагающий концентрированное применение всего потенциала международных сил для
решения проблемы терроризма. Такой подход контрастирует
с оценками ряда видных политиков (таких, как руководитель
Форин-офиса Великобритании Дэвид Милибэнд и другие),
считающих, что «война с террором была ошибочной и принесла больше вреда, чем пользы».
Вопросы иерархии и приоритетности угроз в архитектуре безопасности должны быть зафиксированы таким образом,
чтобы их устранение не порождало новых, значительно более
опасных угроз, как произошло в случае с Афганистаном.
Следовательно, новая безопасность начинается не с линейного определения перечня угроз, а с просчета рисков и последствий ответов международного сообщества на эти угрозы.
Мировая политика — это сфера абсолютных рисков, что
означает наличие возможности возникновения в ответ на даже
самые тривиальные, стандартные решения и действия одной
стороны абсолютно неожиданных, порой крайне болезненных
реакций другой стороны.
Соответственно, планирование международными структурами новых мер и принятие решений по реакции на угрозы
должны в обязательном порядке сопровождаться рефлексией
относительно результатов исполнения предыдущих решений.
Анализ событий последнего десятилетия убеждает нас
в том, что произошел серьезный сбой в характере и применении совокупных усилий международного сообщества при
реализации ключевых решений Организации Объединенных
Наций. Так, в 1998 году были определены политические императивы в борьбе с наркоугрозой. В результате производство опиума в Афганистане упало в 12 раз. Если в 1998 году
было произведено 2693 тонны опиума, то в 2001 — 185 тонн.
193
Афганский наркоузел
Однако принятое мировым сообществом в знаковом 2001 году
решение о применении в регионе военной силы повлекло резкий рост производства опиума (практически в 40 раз). Таким
образом, используя медицинскую лексику, можно констатировать, что применяемое лекарство оказалось губительнее диагностированной болезни.
Оценивая архитектуру мировой и евразийской безопасности, следует подчеркнуть как приоритет проблему ликвидации планетарного феномена афганского наркопроизводства. От эффективности совместных действий на этом
направлении зависит стабильность как Евразии, так и мира
в целом.
Возможно, уже сегодня имеются все основания для того,
чтобы ввести в оборот международной политики принципиально новое понятие, новый вид безопасности — антинаркотическую безопасность. И здесь необходимы кооперативная ответственность и проекты кооперативной безопасности.
Именно поэтому Россия рассматривает НАТО как своего ключевого партнера в борьбе с наркоугрозой в Афганистане.
194
Необходимо организовать антинаркотическую коалицию
Тем более что именно НАТО 11 августа 2003 года принял на себя
командование войсками МССБ и, по сути, выступает оператором всего международного сообщества, одновременно и параллельно с США, являющимися членом НАТО, которые с 7 октября 2001 года проводят в Афганистане свою операцию «Несокрушимая свобода».
Х
очу подчеркнуть: наша страна искренне стремится внести свой
вклад в дело борьбы с «афганским наркотрафиком», в частности, выдвинула
инициативу о дополнении «поясов антинаркотической безопасности» вокруг
Афганистана «поясами финансовой безопасности», конструктивно взаимодействует с западными партнерами в части транспортировки невоенных грузов через свою территорию, предлагает
наладить взаимодействие ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества
с НАТО. Представляется целесообразным в интересах международного антинаркотического сотрудничества активно задействовать парламентские
структуры ОДКБ и НАТО. К сожалению,
до сих пор наши западные партнеры односторонне реагировали на предложения России, принимая лишь то, что отвечает их геополитическим и иным целям в регионе.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации Б.В. Грызлов
Таким образом, с учетом принципа общей и разделя‑
емой ответственности, именно НАТО несет всю полноту
195
Афганский наркоузел
ответственности за нормализацию ситуации в Афганистане,
включая ликвидацию наркопроизводства. При этом Россия не
хочет оставаться в стороне. Хорошей основой для развития отношений является действующий Совет Россия — НАТО, а также двусторонняя Президентская комиссия Медведева — Обамы,
в рамках которой уже активно функционирует рабочая группа
по наркотикам, сопредседателями которой являются Джил Керликовски и ваш покорный слуга.
Подобно российско-американской рабочей группе, возможно, имело бы смысл образовать российско-натовскую группу в целях разработки общего подхода к борьбе с афганским
наркопроизводством.
Важнейшей составляющей механизма формирования
международного наркотрафика, фактором стремительного ухудшения наркоситуации в Российской Федерации является обостряющийся очаг геополитической напряженности в Центральной Азии, доминантой которой выступает военно-политическая
обстановка в Афганистане и вокруг него. Именно её особенности
трансформировали экономику этой страны в гигантскую наркофабрику и, если называть вещи своими именами, превратили
Афганистан в наркогосударство. Бурный рост производства наркотиков в этой центральноазиатской стране пришелся как раз на период нахождения
там военных контингентов США и НАТО. Именно в это время
Афганистан стал абсолютным мировым лидером по производству опиатов и поднялся на второе место в мире после Марокко по производству марихуаны и гашиша.
В этой ситуации я хотел бы представить Совету Россия — НАТО основные положения российского плана ликвидации афганского наркопроизводства — практической базы для
консолидации усилий России и государств Североатлантического блока:
Повышение через Совет Безопасности ООН статуса проблемы афганского наркопроизводства до уровня угрозы международному миру и безопасности.
Разработка и реализация программы подъема экономики и развития Афганистана через инфраструктурное развитие, прежде всего энергетики и электрификации, создание
196
Необходимо организовать антинаркотическую коалицию
достаточного количества (не менее 2 миллионов) рабочих мест
для афганцев.
Ликвидация опиумного мака путем искоренения посевов через апробированные способы уничтожения с повышением эффекта с 3 процентов до не менее чем 25 процентов.
Включение в санкционный список ООН лендлордов,
предоставляющих принадлежащую им землю под маковые
плантации. С этой целью следует обеспечить составление кадастрового учета земель южных провинций Афганистана.
Включение в мандат МССБ компетенции и обязанности уничтожения плантаций опиумного мака в Афганистане.
197
Афганский наркоузел
Обеспечение необходимого уровня доверительности
в целях развития оперативного сотрудничества, обмена разведданными, включая места дислокации нарколабораторий, поставок прекурсоров, передачу объектов разработки и т.д.
Совместные, скоординированные действия по обучению
афганских наркополицейских (в текущем году Россия обучит
225 полицейских в рамках программы Совета Россия — НАТО).
С учетом количества пунктов предлагаю назвать этот
план «Радуга — два: Россия — НАТО».
Реализация этого плана, возможно, потребует создания международной комиссии или агентства по ликвидации
афганского наркопроизводства с четкими задачами на ближайшие пять лет. Полагаю, что если этот план будет поддержан, то образованная антинаркотическая коалиция получит
действенный инструмент и добьется успеха. К слову говоря,
проведенная, по оценке генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена, «с большим успехом» операция «Моштарак» обеспечила освобождение от вооруженных повстанцев
провинции Гильменд, дающей более 75 процентов афганского
наркопроизводства. Таким образом, уже сегодня созданы уникальные возможности для выполнения пункта 3 предложенного плана.
(Из выступления на расширенном заседании Совета Россия – НАТО на уровне
послов, Брюссель, 24 марта 2010 года)
198