ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИГРАНИЧНОГО И ТРАНСГРАНИЧНОГО ПРОСТРАНСТВА

Е.З. Зелинская
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ПРИГРАНИЧНОГО И ТРАНСГРАНИЧНОГО ПРОСТРАНСТВА
В условиях глобализации стоящие перед экономикой проблемы касаются, прежде всего,
поддержки и укрепления конкурентоспособности регионов. Не только в Европе, но и во всём
мире стратегическое планирование и целевое инвестирование в инфраструктуру направлено
на повышение уровня экономического развития её регионов, в том числе и приграничных.
Ключевые слова: пространственное планирование, трансграничное сотрудничество,
трансграничное объединение, трансграничная агломерация, евросити.
Европейский опыт пространственного
планирования и международного сотрудничества начал создаваться в послевоенный
период, когда были заключены двусторонние
соглашения между приграничными регионами Франции и Бельгии, а также Франции и
Швейцарии в долине р. Рейн.
Импульс для таких инициатив был вызван пространственным последствием объединения экономических и политических
систем в странах Западной Европы. В результате пограничные регионы, которые имели
исторически низкие темпы развития, характерные для их периферийного положения,
превратились в новые трансграничные экономические объединения. Например, рост
численности офисов и учреждений международных и региональных организаций, расположенных в Женеве, сгенерировал экономическое развитие в ранее сельских районах
французского приграничья. Аналогичным
способом состоялись экономические превращения в пограничном регионе Лилль – Турнэ
(части Лилльской агломерации) – территория
Франции (Рубэ, Туркуэн), а также части территории Бельгии. Таким образом, пограничный регион с традиционным преобладанием
текстильного производства превратился в
большой высокоурбанизированный центр
сервисного обслуживания.
Основной целью трансграничного
сотрудничества является содействие пространственному планированию пограничных
регионов ради достижения большей эффективности в использовании их территорий и
обеспечении гарантий сохранения естественной среды. Обычно, это достигается путём
двусторонних соглашений на региональном
или местном уровнях, что привело к формированию общей политики функционирующего трансграничного пространства; гармонизации механизмов развития по обе стороны
границы; общее пользование инфраструктурой, а также предоставление услуг обитателям приграничья [3].
Европейское трансграничное сотрудничество является эффективным средством
повышения экономической конкурентоспособности в регионе. Другие формы трансграничного сотрудничества в странах Европы
хотя и менее масштабны, но также имеют
значительное экономическое влияние на развитие пограничных регионов смежных государств. Начиная от локальных пограничных
контактов, в частности, обмена информацией, которая является основной формой трансграничного взаимодействия между Францией
и Великобританией и в регионе Балтийского
моря, вплоть до принятия общей интегрированной национальной политики относительно сохранения природных ресурсов и
внедрения энергосохраняющих технологий,
разработки и реализации общих проектов в
туристической сфере, в сфере управлении
утилизацией отходов, предоставления услуг
общественного транспорта, а также образовательных услуг и охраны здоровья.
Эти и другие трансграничные инициативы, внедрённые в странах Западной Европы, являются важными формами межрегионального сотрудничества и неотъемлемой
частью политики Европейского пространственного планирования. Пространственное
планирование в регионе Большая Женева
базируется на двух трансграничных соглашениях, которые предусматривали строи-
63
тельство аэропорта «Куантран» в качестве
специальной структуры с прямым доступом
как к французской, так и к швейцарской границе, в том числе паспортного и таможенного контроля, а также софинансирование
расширенной французской TGV скоростной
железной дороги. Успех данного трансграничного объединения демонстрирует эффективную мобильность населения с обеих
сторон французско-швейцарской границы, с
возможностью свободного обитания и трудоустройства в соответствии с рыночными
предложениями [2].
Следует отметить в странах Западной
Европы две особенные формы трансграничного сотрудничества, которые выделяются
среди других форм наивысшей экономической эффективностью, – Лилльская агломерация (Бельгия / Франция) и Базельская
трёхнациональная агломерация (Швейцария
/ ФРГ / Франция). Трансграничное сотрудничество в рамках бельгийско-французской
агломерации началась еще в 1991 г. и было
вызвано необходимостью превращения традиционно текстильного региона в новую
экономически развитую агломерацию, путём
принятия единственной стратегии развития,
направленной на улучшение жизни населения приграничья, сохранение естественной
среды и поощрение трансграничного диалога с целью создания основы для регионального управления. Главными направлениями
развития трансграничной агломерации представляются:
– строительство общего трансграничного Центра управления отходами;
– общее расширение автобусных линий;
– создание трансграничного индустриального парка;
– подготовка трансграничных атласов
для предоставления информации потенциальным инвесторам.
Базельская трёхнациональная агломерация, с населением около 600 тыс. чел., отмечается особенно динамическим развитием
г. Базеля, а также одного из важнейших биотехнологических центров мирового значения
«Био-Долины», который протягивается от Базеля к Страсбургу. С 2001 г. здесь существует
Ассоциация Базельской трёхнациональной
агломерации, в которую входит больше 50
членов, разных правительственных и неправительственных организаций.
На сегодня трансграничная ассоциация
является главным рычагом в трансграничном
пространственном планировании, основными направлениями которого являются:
– землеустройство и устойчивое развитие;
– урбанизация и землепользование;
– транспортировка;
– экономический рост;
– природа и окружающая среда;
– реализация крупномасштабных проектов и строительство инфраструктуры, в
частности, создание новых институциональных структур.
Растущая необходимость сохранения
природного и культурного наследия в настоящее время является одной из главных
европейских трансграничных инициатив.
Итальянско-швейцарский альпийский регион, протяжностью 706 км, представляет особый интерес, т. к. совмещает в себе богатые
природно-климатические и туристические
ресурсы, а также основные экономические
активы региона.
Инициатива образования трансграничного объединения, включающего три швейцарских кантона и пять итальянских провинций, возникла в 2002 г. с целью:
– содействие экономическому росту
путём использования общих инфраструктурных инвестиций;
– сохранение природных ресурсов, в
частности высокогорных областей региона;
– повышение роли сельского хозяйства;
– стимулирование развития туризма [4].
Анализ существующей ситуации в
трансграничном регионе позволил выделить
конкретные сферы трансграничного сотрудничества на национальном, региональном
и местном уровнях. Во-первых, это сбор
полной трансграничной статистики ради
выработки общей стратегии развития региона. Во-вторых, принятие необходимых мер
относительно защиты и сохранения природного, культурного и архитектурного наследия. В-третьих, интеграция транспортной инфраструктуры в рамках реализации
инвестиционно-инновационных программ.
В-четвёртых, содействие трансграничному
64
миграционному движению, которое проходить под лозунгом «граждане без границ».
Реализация этой трансграничной стратегии составляет 84,5 млн. евро, из них 74,4
млн. евро приходится на итальянскую часть
и 10 млн. евро – на швейцарскую. Лучшее
понимание пространственных характеристик
экономической взаимозависимости вдоль
границы привело к принятию крупномасштабной общей стратегии.
Также необходимым является улучшение процедур управления отходами на
приграничье с обеих сторон границы. Трансграничное объединение «Евросити Басков»
предлагает интересный пример сотрудничества в этом направлении. Население Евросити составляет 970 тыс. чел., 72% из которых
живут на испанской стороне. По оценкам экспертов, к 2015 г. население Евросити будет
составлять более 1 млн. чел.
Быстрое разрастание трансграничного объединения побудило муниципалитеты
создать общий комплекс действий по управлению отходами, а также санитарными свалками, которые будут соответствовать нормам
ЕС. В результате в 2010 г. был разработан общий план утилизации 610 тыс. тонн отходов,
которые генерируются ежегодно в испанскофранцузском приграничье.
Как показывают результаты исследований, строительство общих станций для
переработки отходов и санитарных свалок
приведёт к получению дополнительных
бюджетных поступлений (5 евро за тонну
отходов будет получать французский пограничный регион, и 1 евро – соответственно
испанский). Дополнительные средства регион будет получать с продажи электричества
(как побочного продукта сжигания). Юридически, никаких существенных препятствий,
которые усложняли бы реализацию проекта,
нет, однако необходимым является получение разрешения центральной и местной власти для строительства очистных сооружений
и отбора новых санитарных свалок [1].
Проектное сотрудничество в рамках
«Евросити Басков» имеет очевидные преимущества как для испанской, так и для французской стороны, ведь в регионе происходит
эффективное планирование и управление общественным транспортом и предоставление
качественных медицинских услуг и т. д.
Таким образом, представленный анализ наиболее перспективных форм трансграничного сотрудничества в странах Западной
Европы показывает, что в перспективе приграничные регионы должны стать звеном
инновационной политики и частью мультиструктурного уровня управления политики
ЕС. Трансграничные стратегии развития
продемонстрировали на европейском уровне экономическою конкурентоспособность
приграничных регионов, входящих в состав
трансграничных агломераций Базеля, Женевы и Лилля, и которые являются примерами
тесного многолетнего эффективного сотрудничества в сфере пространственного развития и планирования.
Литература
1. Benz A. Inter-Regional Competition in Co-operative Federalism: New Modes of Multi-level Governance
in Germany // Regional & Federal Studies. Vol.17. 2007. № 4. P. 421–436.
2. Börzel Т. Der «Schatten der Hierarchie» – Ein Governance-Paradox? In: Gunnar Folke Schuppert-Michael Zürn (eds.), Governance in einer sich wandelnden. Welt // Politische Vierteljahresschrift, Sonderheft.
2008. № 14. Р. 118–131.
3. Euregio. Posted on website of Euregio Maasrhine // URL: http://www.euregio-mr.org.
4. Perkmann M. The Emergence and Governance of Euroregions: The Case of the Euregio on the DutchGerman Border. Institut Universitari de Estudis Europeus, Universitat Autonoma de Barcelona // Working
paper online. 2005. № 11.
65
E.Z. Zelinska
EUROPEAN EXPERIENCE OF SPATIAL PLANNING OF BORDER AND
CROSS-BORDER SPACE
In the context of globalization, the problems faced by the economies concerned support and
strengthen the competitiveness of their own regions. Not only in Europe, but throughout the world,
strategic planning and dedicated investment in infrastructure are aimed at improving the economic
level of the regions, including border regions.
Key words: spatial planning, cross-border cooperation, cross-border agglomeration, euro city.
66