Механизм управления зерновым подкомплексом АПК региона. Джантотаева Э. Ю., Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина, НИИ "Циклы природы и общества" С 1992 года в АПК в целом и в зерновом подкомплексе, в частности, осуществляются коренные преобразования, связанные с реформированием отношений собственности и реорганизацией сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, заменой планово-распорядительной системы на рыночную. Однако адекватных изменений в системе управления не наблюдается. Практика показывает, что государство как субъект управления устранилось от выполнения многих объективно необходимых функций. Не сформированы современные системы хозяйственного управления, обеспечивающие реализацию задач АПК и защиту интересов сельских товаропроизводителей. Что касается роли государства в регулировании зернового рынка, то соответствующий механизм существует и утвержден правовыми нормами, но на практике он не работает. Исследования показывают, что в настоящее время основными недостатками государственного регулирования экономических процессов АПК являются: -отстранение государства от функций регулирования АПК, особенно воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сельским хозяйством и промышленностью; -игнорирование фактически сложившейся структуры сельского хозяйства и региональной специфики реформ; -отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе, недооценка социальных факторов и др. На данном этапе Ставропольскому краю необходимо значительное повышение роли государственного управления в аграрном секторе экономики, что приведет к более эффективному развитию организационно-экономического механизма управления зерновым производством. Рассматривая результаты экономического положения, сложившегося в зерновом подкомплексе в последние годы, можно сделать вывод о том, что необходима модель государственного регулирования: либеральная по сути, ориентированная на развитие и укрепление единого продовольственного рынка, способная поддержать отечественных зернопроизводителей и защищать их экономические интересы. 2 В рамках такой модели основными направлениями государственного регулирования должны стать: структурная аграрная политика, стимулирование инвестиционной деятельности в АПК, социальное развитие сельских территорий. Освоение рыночных экономических отношений повышает роль и значение государственного и хозяйственного управления в АПК в целом. Управление в сфере сельскохозяйственного производства в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий может участвовать в формировании и использовании ресурсов хозяйствующих субъектов для достижения своих целей. Однако, по нашему мнению, хозяйственный механизм не сводится только к управлению, а является более широкой категорией. В науке ставится вопрос о проблеме соотношения экономического, хозяйственного механизма, и организационного как либо устанавливающего правила между двумя первыми, либо играющего взаимосвязывающую роль. Потребности практики вызвали необходимость разработки теории хозяйственного механизма, включающего в себя организационный и экономический механизмы. По нашему мнению, хозяйственный механизм включает всю систему отношений в определенном конкретном ее содержании. Он включает в себя хозяйствующие субъекты, организационный и экономический механизмы управления и законодательные акты. Их взаимосвязь и взаимозависимость представлены нами в структурной схеме (рисунок 1). Хозяйственный механизм как система воздействия на производство включает в себя широкий круг организационных, экономических, социальных рычагов, форм и стимулов, в том числе: 1. Организационный механизм: организационные формы производства, труда и управления; организационные структуры и функции управления, нормы и нормативы, правовые акты, регламентирующие организационные отношения; порядок составления планов; соотношение самостоятельности и централизованного управления; техникоэкономические нормы и нормативы; порядок заключения договоров по поставке и сбыту продукции и др. 2. Экономический механизм: цены, прибыль, хозрасчетный доход, условия оплаты труда; хозяйственный расчет, условия финансирования и кредитования, условия налогообложения и др. 3. Социальный механизм: развитие самоуправления трудовых коллективов; уровень доходов различных категорий работников и пенсионного обеспечения; условия жизни разных слоев населения, и т.д. 3 Хозяйственный механизм АПК Хозяйствующие субъекты Система управления Товарищества и общества Цели и задачи Кооперативы Государственные предприятия Крестьянские хозяйства Личные подсобные хозяйства Объединения и организации Социальный механизм Организационный механизм Экономический механизм Функции Бюджет Структура Организационно-распорядительные методы Кадры Техническое обеспечение управления Социальнопсихологические методы Ценообразова -ние Методы социальнопсихологической мотивации Налогообложение Социальная инфраструктура Страхова -ние Планирова ние и прогнозирование Рисунок 1. Структура хозяйственного механизма АПК 4 Важное значение в настоящее время имеет организационный механизм управления, основным назначением которого является регулирование отношений между субъектами производственных отношений, организационными формами хозяйствования с различными формами собственности, органами власти и управления, согласованию их экономических и других интересов. Главный критерий налаженного и полноценного организационного механизма – устойчивые, но в основном саморегулирующиеся организационные отношения, обеспечивающие функционирование системы управления производственного комплекса как единого целого. Организационный механизм управления АПК на современном этапе связан с процессами развития производства, формированием новых организационных отношений на основе многообразия форм собственности и хозяйствования, а также развитием соответствующей системы управления АПК на всех уровнях. Перечень организационных форм хозяйствования устанавливается в Гражданском кодексе РФ. Однако в практике сельского хозяйства многообразие организационных форм хозяйствования в АПК обеспечивается различными группами предприятий, которые различаются отношениями собственности, в том числе: предприятия, основанные на государственной собственности, предприятия с раздельной собственностью, предприятия, основанные на частной собственности. В соответствии с действующим законодательством предприятия этих групп могут создавать различного рода объединения, ассоциации, союзы, совместные и другие формирования. Развитие всех организационных форм хозяйствования требует создания адекватной экономической среды и соответствующей системы управления, в том числе структуры управления. Повышение эффективности производства за счет организационной структуры управления определяется тем, что она должна интегрировать, связывать различные элементы производства и звенья управления, нередко имеющие противоречивые интересы, в единое целое, придавать им общность, упорядочивать связи и отношения, чем достигается согласованность, слаженность и ритмичность производственных и управленческих процессов, устойчивость функционирования всей системы, общность экономических интересов. Таким образом, за счет организационного фактора должен достигаться рост эффективности в целом. При этом важнейшая задача органов управления сельским хозяйством и его подкомплексами на различных уровнях состоит в том, чтобы, исходя из 5 потребностей производства, обеспечить оптимальное сочетание централизации управления и самостоятельности товаропроизводителей. Нестабильность зернового производства является одной из основных причин нестабильности цен и доходов товаропроизводителей. Поэтому государственная помощь сельскому хозяйству как субъекту рынка, не имеющему власти, необходима, чтобы компенсировать неравные условия конкуренции с субъектами, имеющими рыночную власть. Итак, государственная предусматривать поддержку политика в зерновом товаропроизводителей подкомплексе по АПК стимулированию должна объемов производства, ценообразованию, увеличению их доходов, использованию передового опыта, финансированию сельскохозяйственных научных исследований, систем консультирования, охране и правильному использованию почв и водных ресурсов, льготному кредитованию, страхованию урожаев и другим направлениям, то есть по всем основным элементам экономического механизма.