(муниципальных) услуг в сфере образования

Боровская Марина Александровна г. Москва 19 декабря 2014 г. Общие требования к определению
нормативных затрат
НЗ на оказание услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в
соответствии с ФГОС, по каждому виду и направленности (профилю) ОП с учетом форм обучения, ФГТ
(при их наличии), типа ОО, сетевой формы реализации ОП, образовательных технологий, специальных
условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,
обеспечения дополнительного профобразования педработникам, обеспечения безопасных условий
обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, …. в расчете на одного обучающегося,…
Распространение федерального опыта определения НЗ на оказание федеральными государственными
учреждениями государственных услуг в сфере образования
Учет регионального опыта определения НЗ на оказание учреждениями субъектов РФ услуг в сфере
образования
НЗ на оказание услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических
работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за
выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии
с решениями Президента РФ, Правительства РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМС
2 Типология регионов Российской Федерации
(разработана на основе «Концепции стратегии социальноэкономического развития регионов Российской Федерации»
Министерством регионального развития Российской федерации)
Центральный федеральный
округ
•  Белгородская область (опорный), Ивановская область
(депрессивный), Московская область (локомотив), г. Москва
(локомотив), Курская область (опорный), Ярославская область
(опорный), Владимирская область (опорный)
Южный федеральный округ
•  Краснодарский край (локомотив), Астраханская область
(депрессивный), Волгоградская область (опорный), Ростовская
область (опорный)
Северо-Западный
федеральный округ
•  Вологодская область (опорный), Ленинградская область
(локомотив), Новгородская область (депрессивный), г. СанктПетербург (локомотив)
Дальневосточный
федеральный округ
•  Республика Саха (Якутия) (опорный), Камчатский край
(депрессивный), Приморский край (опорный), Хабаровский край
(опорный)
Сибирский федеральный
округ
•  Республика Алтай (депрессивный), Кемеровская область (опорный),
Красноярский край (опорный), Томская область (опорный)
Уральский федеральный
округ
•  Курганская область (депрессивный), Свердловская область
(локомотив), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
(опорный)
Приволжский федеральный
округ
•  Республика Мордовия (депрессивный), Республика Татарстан
(локомотив), Нижегородская область (опорный)
Северо-Кавказский округ
•  Республика Дагестан (депрессивный), Республика Ингушетия
(особый), Ставропольский край (депрессивный)
Анализ ведомственных перечней услуг по
субъектам Российской Федерации
Наименование
субъекта РФ
Количество услуг и работ
Пример услуги «Реализация основных профессиональных
образовательных программ среднего профессионального
образования - программ подготовки квалифицированных
рабочих, служащих на базе основного общего образования»
Владимирская область
19 услуг, 16 работ
Предоставление среднего профессионального образования
Курская область
47 услуг и работ, нет разделения
Реализация
основных
профессиональных образовательных
программ среднего профессионального образования базовой
подготовки
Красноярский край
38 услуг, 48 работ
Реализация основных профессиональных образовательных
программ среднего профессионального образования базового
уровня программ подготовки специалистов среднего звена
Нижегородская область
10 групп учреждений, по которым
определены услуги и работы
(вместе) от 1 до 5
Услуги по предоставлению среднего профессионального
образования
Ростовская область
13 комплексных услуг
Услуги среднего профессионального образования по программам
подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (очная форма
обучения)
Краснодарский край
28 услуг и работ (нет разделения)
Реализация основных профессиональных образовательных
программ среднего профессионального образования
Ярославская область
25 услуг, 26 работ
Реализация основных профессиональных образовательных
программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих в
соответствии с федеральным государственным образовательным
стандартом
г. Москва
142 услуги, 27 работ
Реализация программ подготовки квалифицированных
рабочих, служащих в области математических и естественных
наук
4 Из анализа имеющихся в открытом
доступе НПА по определению НЗ
исследуемых субъектов
53%
В 17
субъектах
Следовали Методическим
рекомендациям, утвержденным
совместным Приказом Минфина
России и Минэкономразвития
России от 29 октября 2010 г. № 137н/
527 «О методических рекомендациях
по расчету нормативных затрат на
оказание федеральными
государственными учреждениями
услуг и нормативных затрат на
содержание имущества федеральных
государственных учреждений»
НПА приняты в 2011
г., поэтому
наблюдается
практически полное
заимствование
федеральной
методики по
состоянию на 2011 год,
без учета положений
п.2 ст.99 Закона об
образовании РФ
(ФЗ-273 от
29.12.2012г.)
Подходы к общим требованиям по определению
нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг
1 вариант (мягкий, субъекты РФ и муниципальные органы свободны в своих решениях) Перечень нормативных затрат непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги Перечень нормативных затрат на общехозяйственные нужды Минобрнауки России Далее самостоятельно Органы управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований Подходы к общим требованиям по определению
нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг 2 вариант (более жесткий) Перечень нормативных затрат непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги Перечень нормативных затрат на общехозяйственные нужды Определение (расчет) нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги и на общехозяйственные нужды Минобрнауки России Далее самостоятельно Органы управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований Подходы к общим требованиям по определению
нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг 3 вариант (очень жесткий) Перечень нормативных затрат непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги Перечень нормативных затрат на общехозяйственные нужды Базовый размер нормативных затрат Далее самостоятельно Корректирующие коэффициенты Определение (расчет) нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги и на общехозяйственные нужды Минобрнауки России Органы управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований Определение нормативных затрат на оказание услуги
Нормативные затраты на оказание
единицы услуги НЗ, непосредственно связанные
с оказанием услуги НЗ на оплату труда и начисления
персонала, принимающего
непосредственное участие в
оказании услуги НЗ на приобретение материальных
запасов, потребляемых в процессе
оказания услуги иные НЗ, непосредственно
связанные с оказанием услуги НЗ на
общехозяйственные
нужды (за
исключением затрат,
которые учитываются
в НЗ на содержание
имущества) Определение нормативных затрат на оказание услуги
(на общехозяйственные нужды)
Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в НЗ на содержание имущества) НЗ на
коммунальные
услуги
-Водоснабжение, -­‐
водоотведение -­‐теплоснабжение –
электроснабжение (за искл. затрат, которые учитываются в НЗ на содержание имущества) НЗ на содержание
объектов
недвижимого
имущества
НЗ на
приобретение
транспортных
услуг
- НЗ на техническое обслуживание и ремонт лифтов, отопительной системы, электрооборудования; -­‐ НЗ на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности; -­‐ НЗ на аренду недвижимого имущества; -­‐ НЗ на содержание прилегающих территорий; -­‐ НЗ на оплату услуг по обслуживанию и уборке помещений; -­‐ НЗ на вывоз твердых отходов; -­‐ прочие НЗ на содержание недвижимого имущества НЗ на содержание
объектов особо
ценного движимого
имущества
НЗ на
приобретение
услуг связи
-­‐ 
НЗ на оплату труда
работников, не
принимающих
непосредственное участие в
оказание услуги( АУП,
АХП, УВП и иной)
НЗ на техническое обслуживание и текущий ремонт ОЦДИ: -­‐  НЗ на ремонт транспортных средств; -­‐ НЗ на ремонт оборудования; -­‐ НЗ на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания ОЦДИ, не отнесенные в НЗ, непосредственно связанным с оказание услуги; -­‐ НЗ на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; -­‐ прочие НЗ на содержание особо ценного движимого имущества. прочие НЗ на
общехозяйствен
ные нужды
-на приобретение
основных средств
стоимостью до трех
тысяч рублей
-на организацию
культурно-массовой,
физкультурной,
спортивной и
оздоровительной
работы
Определение нормативных затрат на содержание имущества
(на содержание имущества)
Нормативные затраты на содержание имущества НЗ на потребление
энергосбережения в
размере определяемым
органом,
осуществляющим
полномочия Учредителя НЗ на потребление
тепловой энергии в
размере определяемым
органом,
осуществляющим
полномочия Учредителя На уплату налогов
Предложения по итогам общественных
обсуждений
ü разработать
на первом этапе очень простые и доступные общие
требования по определению нормативных затрат. Осуществить
обучение специалистов муниципальных органов власти в сфере
образования
ü установить
единые подходы к расчету объема услуги в
государственном(муниципальном) задании
ü ввести
в перечень услуг дополнительную услугу, связанную с
проживанием обучающихся в общежитии или предусмотреть
выделение целевой субсидии на эти цели
ü рассмотреть
вопрос поэтапного перехода к установлению
нормативных затрат через расчет натуральных показателей норм
потребления по реализации образовательных стандартов на единицу
оказания образовательной услуги
12