Анализ зарубежного опыта в области ру среднесрочного и

Анализ зарубежного опыта в области ру
среднесрочного и краткосрочного целеполагания и программирования
целеполагания и программирования
Руководитель проекта:
О. В. Китова
Китова,
к.ф.-м.н., доцент, зав. кафедрой
информатики РЭУ им. Г. В. Плеханова
Ответств. исполнитель:
Л. П. Дьяконова,
Дьяконова
к.ф.-м.н., доцент, профессор кафедры
информатики РЭУ им. Г. В. Плеханова
Исполнители:
А. Р. Шарафутдинова,
Шарафутдинова
ассистент кафедры информатики
РЭУ им. Г. В. Плеханова
Д. В. Малова,
Д
Малова,
ассистент кафедры информатики
РЭУ им. Г. В. Плеханова
Анализ зарубежного опыта
Анализ зарубежного опыта
В рамках работы для ряда развитых стран
и ЕС был проведен анализ
д
базы,, методических
д
законодательной
подходов, регламентного обеспечения
процессов формирования целевых
программ, а также процессов
формирования тематик проектов в их
составе
США
Этапы развития концепции и практики применения бюджетирования Этапы
развития концепции и практики применения бюджетирования
по результатам, на каждом из которых устанавливались особые процедуры, связывающие государственные расходы с ожидаемыми результатами:
ожидаемыми результатами:
 Программно‐целевой бюджет (Performance Budget), 1949–1962 годы;
 Система «Планирование –
Система Планирование программирование –
программирование
бюджетирование» (Planning –Programming – Budgeting System, PPBS), 1962–1971 годы;
 Управление по целям (Management by Objectives, MBO), 1972–
(Management by Objectives MBO) 1972
1975 годы;
 Разработка бюджета на нулевой основе (Zero‐Based Budgeting, ZBB) 1977 1981 годы
ZBB), 1977–1981 годы;
 Закон «Об оценке результатов деятельности правительства» (Government Performance and Results Act, GPRA), 1993 год – н.в.
США: эффективность работы ведомств по реализации федеральных программ
ф
Специально разработанный инструмент Специально
разработанный инструмент
рейтинговой оценки программ – PART (Program Assessment Rating Tool)
Assessment Rating Tool)
Результаты внедрения программы повышения эффективности в Правительстве США
эффективности в Правительстве США
0,70
Эффективность труда в Правительстве
($ млн. гос. расходов на одного раб. в
Правительстве)
Рост точности бюджетного планирования
(фактические расходы / планируемые расходы)
98,0%
1993 - 2000
97,5%
0,60
97,0%
CAGR* = 1,6%
CAGR = 3,7%
0,50
96,5%
96,0%
1981 - 1992
95,5%
0,40
95,0%
1985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000
Результаты реформы
● С 1993 по 1999 гг. была снижена численность персонала в системе государственного
управления на 17% или 317 000 человек. Был достигнут минимум численности
персонала в системе государственного управления за последние 40 лет
● Рост эффективности работы персонала (см. график роста эффективности труда в
Правительстве)
● Рост удовлетворенности населения в услугах государства (Government - wide
American Customer Satisfaction Index) с 60 до 70%
* CAGR – Compound annual growth rate - темп роста
Источник информации: OECD, Budget of USA 2000
Европейский Союз
Европейский Союз Взаимодействие инновационной политики ЕС и инновационной В
й
й
ЕС
й
политики государств‐членов ЕС
 В рамках Главного управления Европейской комиссии по р
у р
р
Предпринимательству и торговле существует информационный проект «ПРО ИННО созданный для координации деятельности государств‐членов ЕС в области инновационной политики
уд р
ц
 В рамках ЕС общая европейская инновационная политика была сформулирована в «Лиссабонской стратегии роста» (2000)
В
В настоящий момент (с 2007 по 2013 год) действуют программы й
( 2007 2013
) й
финансирования из бюджета ЕС в различных областях:
 «Седьмая рамочная программа» (бюджет 54 млрд. евро)
р
р р
(
р
р )
 «Рамочная программа о конкуренции и инновациях»
 Инструменты «Единой политики», такие как Европейский фонд поддержки регионов, Сельскохозяйственный фонд
С
й
йф

ЕС: Седьмая рамочная программа
ЕС: Седьмая рамочная программа Для получения финансирования предложения должны вписываться в Д
у
ф
р
р д
д
тематику Европейского конкурса и быть в рамках «Рабочей Программы» (РП) FP7  Рабочая Программа издается ежегодно Европейской Комиссией Рабочая Программа издается ежегодно Европейской Комиссией
по каждому научно‐техническому направлению в рамках FP7 Программы: детализация тематик и задач для каждого конкурса.
 Список тематик, открытых для участия в конкурсе заявок. Тип С
Т
проекта, вид инструмента, цель и задачи проекта, ожидаемое создание или развитие новых технологий в рамках данного проекта, ожидаемый эффект, и т.п.
й фф
 Поддержка различных участников: частных компаний, общественных организаций, индивидуальных исследователей, щ
р
ц , д
ду
д
,
внешних по отношению к ЕС участников.
 Рабочие программы содержат общие принципы и главные приоритеты контекст и политический фон конкретные
приоритеты, контекст и политический фон, конкретные приоритеты исследований, дорожные карты (roadmaps), основные правила участия.
Китай
1991 ‐ Государственная программа по научно‐
техническому развитию на среднее и длительное время
 1993 ‐ Закон о научно‐техническом прогрессе у
р р
КНР
Академия наук Китая : программы
Академия наук Китая : программы интеллектуального новаторства
Министерство науки и техники Министерство информационной индустрии 
Органы государственного управления развитых стран активно используют систему управления эффективностью
с ользую с с е у у ра ле
эффе
ос ью
1991 г. Внедрение системы управления, нацеленной на улучшения качества и повышение
эффективности услуг, оказываемых ключевым держателям интересов, развитие инфраструктуры
ответственности за рост эффективности и уменьшение размеров системы государственного
управления (ответственный орган – Министерство по управлению финансами)
1993 г. Внедрение системы управления, нацеленной на упрощение структуры и повышение
гибкости правительства, развитие инфраструктуры ответственности за рост эффективности и
уменьшение размеров системы государственного управления (ответственный орган – OMB)
1998 г. Внедрение системы управления, нацеленной на управления по целям, повышение качества
и гибкости услуг, развитие инфраструктуры ответственности за достижение результата и улучшение
финансового состояния государства (ответственный орган – Министерство финансов)
1998 г. Внедрение системы управления, нацеленной на проведение изменений в структуре
управления и корпоративной культуре, фокусировании на качестве обслуживания клиентов
(ключевых держателей интересов), управление по целям и на эффективное перераспределение
бюджетных средств (ответственный орган – Министерство финансов)
Другие страны проведшие реформы систем управления в Правительстве подобным образом:
Источник информации: OECD
Концепция управления эффективностью
фф
PM (Performance Management) – непрерывный процесс
принятия обоснованных управленческих решений по всему
циклу управления, обеспечивающее достижение целей наиболее
эффективным способом в условиях оптимального использования ресурсов
BI (Business Intelligence) – интеллектуальный анализ деловой
информации, основанный на динамической обработке больших объемов
данных и формировании произвольной отчетности в режиме реального
времени
ф р ц
система,, предназначенная
р д
д
для
ИАС – информационно-аналитическая
сбора, консолидации и формирования многоаспектной отчётности и метрик
с целью поддержки управленческих решений
Концепция управления эффективностью
фф
Ключевые компоненты PM-системы
Как?
Почему?
Что делать?
Управление по KPI
Анализ и отчетность
Планирование / бюджетирование
Типовая архитектура CPM‐системы
Цель 1
PMприло
жения
Цель n
Система показателей эффективности
Модели
рование
бизнеса
BIплатфо
р а
рма
Цель 2
Аналити
ка
Планирование
, бюджетирование
Запросы и
отчетность
Прогнозирование
Расчеты
показателей
Аналитически
е задачи
Инструментарий
разработчика
Интеграционная платформа и источники данных по
проектам
р
и программам
р р
Выводы



Для повышения эффективности управления государственными целевыми программами и проектами необходимо на всех уровнях управления
проектами необходимо на всех уровнях управления комплексно внедрить концепцию РМ
Для практической реализации РМ концепции
Для практической реализации РМ‐концепции необходимо внедрение информационной системы
Функционал ИС должен включать подсистемы
Функционал ИС должен включать подсистемы моделирования, целевого управления и бюджетирования, интегрированные на основе слоя
бюджетирования, интегрированные на основе слоя Business Intelligence, позволяющего проводить мониторинг и план‐фактный анализ Спасибо за внимание