социально-экономическое развитие территории как оценочная

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
КАК ОЦЕНОЧНАЯ КАТЕГОРИЯ
А.П. Сенченко, студентка каф. АОИ
Научный руководитель А.А.Сидоров, доцент кафедры АОИ, канд. экон. наук
Проект ГПО АОИ-1507 «Методология оценки объектов государственного и
муниципального управления»
В современных условиях актуальной является проблема определения уровня
конкурентоспособности территории. Данное понятие определяется путем проведения
сравнительного анализа различных параметров и характеристик, которые позволяют
обозначить положительные и/или отрицательные аспекты развития территории. Фактически,
понятие «экономическое развитие территории» является одним из элементов анализа, и
представляет собой расширенное воспроизводство и постепенные качественные и
структурные положительные изменения экономики, производительных сил, факторов роста
и развития, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения,
человеческого капитала [1].
Так, основными показателем экономического развития государства считается
увеличение показателей валового внутреннего продукта (ВВП) или валового национального
продукта (ВНП) на душу населения, свидетельствующие о росте эффективности
использования производственных ресурсов страны и о росте среднего благосостояния ее
граждан [2].
Помимо изменений в экономической сфере немаловажным фактором является
социальное развитие, что определяется результатом взаимодействия большой совокупности
социальных процессов, основу которых составляет целенаправленная деятельность людей —
субъектов этих процессов [3].
В совокупности социально-экономическое развитие (СЭР) территории является
центральной функцией органов власти, которая становится особенно актуальной во время
кризиса и постоянных структурных изменений [4]. В основном смысле СЭР – это процесс
повышения уровня жизни населения, увеличение количества и качества общественных и
частных благ, предоставляемых населению [5].
СЭР является основным объектом управления территории на уровнях государства,
федерального округа, региона и муниципального образования. Это обусловлено
многогранностью понятия, поскольку оно включает в себя различные сферы
жизнедеятельности населения. Это обуславливает тот факт, что СЭР представляется
очевидным объектом управления. Вместе с тем определяется ряд сложностей, связанных с
оценкой СЭР.
Достаточно проблематично определить, какая из территорий превосходит другую при
оценке множества критериев. Уровень СЭР практически невозможно выразить в одном
показателе, что обуславливает необходимость проведения комплексной (обобщенной)
оценки. На сегодняшний день оценка СЭР может осуществляться при помощи различных
подходов: с помощью отдельных индикаторов, интегральных методик, SWOT-анализа и др.
Основным способом решения проблемы оценки территории является расчет интегральных
показателей. В Российской Федерации (РФ) применяют интегральные методики оценки,
которые различаются составом – общим количеством индикаторов аспектов развития. К
таким методикам относятся: метод оценки эффективности стратегии социальноэкономического развития регионов [6] и метод оценки уровня социально-экономического
развития регионов [7].
Большое количество показателей в методе оценки уровня СЭР территории позволяет на
должном уровне комплексно оценить различные аспекты развития. Этот метод является
ключевым, хотя не охватывает все возможные показатели, подлежащих и нуждающихся в
оценке.
Несмотря на множество методических разработок в рассматриваемой предметной области,
их применение не всегда позволяет адекватно отразить уровень и тенденции СЭР.
Существующие методики не содержат достаточно данных, которые были бы способны в
полной мере интерпретировать результаты оценки. При этом происходит потеря
значительной по объёму и содержанию части информации, обусловленная узостью
применяемых методик, которые оценивают либо динамику социально-экономической
ситуации, либо обобщенную статистику. Кроме этого, в ряде методик используется строго
установленная система оценки, не являющаяся адаптивной, что затрудняет её применение
для иных условий. В результате, факторы, влияющие на экономику и социальную сферу,
воспринимаются некорректно. В большинстве методов практически не учитывается
субъективная составляющая. Как следствие, органами власти и управления не принимается
во внимание общественное мнение, расхождение которого с их пониманием развития
территории может быть довольно велико [8].
Сравнительный анализ некоторых действующих на территории РФ методик оценки СЭР
представлен в таблице 1. Были проанализированы методики Вологодской и Калужской
областей [9, 10], авторская методика [11] и методика, созданная на основе разработанной
Фондом «Институт экономики города» системы индикаторов [12; 13]. В таблице 1
использованы следующие обозначения: МФИЭГ – методика Фонда «Института экономики
города» ; О – объективные (статистические) данные; С – субъективные (социологические)
данные; МР – муниципальный район; ГО – городской округ; Р – регион.
Методика
МФИЭГ
Вологодская Калужская
№
Критерий
Чеклауковой
обл.
обл.
Е. Л
Вид данных,
1 используемых в рамках
О
О
О
О, С
вычисления оценки
2 Количество показателей
120
30
16
41
3 Объекты оценки
МО
МР, ГО
МР, ГО
Р
Ориентированность на
измерение текущего
Статика/
Статика/
Статика/
4 состояния или динамики
Динамика
Динамика
Динамика
Динамика
социальноэкономического развития
Исходя из данных, приведенных в таблице, можно сказать, что каждый регион
использует разные методики оценки, следовательно, нет возможности проведения сравнения
территорий на муниципальном уровне.
Одним из основных принципов оценки уровня СЭР является объективность показателей.
Но в некоторых методиках используются субъективные данные, полученные из
социологических наблюдений, что снижает степень объективности в итоговой интегральной
оценке. Особый вклад в интегральную оценку вносят показатели, характеризующие
динамику развития. Такие показатели способны оценить насколько за истекший период
муниципальное образование изменило свое положение.
Анализируя сходства и различия между методиками оценки, многие авторы ссылаются
на зарубежных методологов и системы оценки, разработанные международными
организациями. Необходимо отметить, что между отечественными и зарубежными
системами оценки СЭР присутствуют значительные различия. В отличие от российских
методик и методологий, среди зарубежных интегральных оценок нет формулировок,
связанных с понятием «социально-экономическое развитие». Для оценки в зарубежных
методиках чаще применяются системы индикаторов, а использование интегральной оценки
применяется редко, в частности в случаях измерений социальной сферы (например, качества
жизни).
Существующие зарубежные методики интегральных оценок разрабатываются в
основном международными организациями и ориентированы на сопоставления между
странами, тогда как в нашей стране существуют методики, относящиеся к конкретным
территориям (муниципальным образованиям, регионам, федеральным округам, стране в
целом). Это объясняется тем, что зарубежные методологические проблемы оценок аспектов
устойчивого развития схожи как для стран, так и для регионов. В то же время ключевой
особенностью зарубежных методик оценки является широкое распространение качественных
(экспертных) оценок, методики которых чаще всего не разглашаются, что обуславливает
затруднение поиска их формулировок и параметров.
Обилие зарубежных исследовательских центров обеспечивает наличие методологий
оценки, предназначенных для каждой сферы социального и экономического развития.
Например, сферу образования оценивают по системе показателей ЮНЕСКО, а сферу
здравоохранения по «стратегии здоровья для всех» всемирной организации здоровья (The
World Health Organization).
К сожалению, полное и даже частичное использование зарубежных индикаторов и
экспертных оценок на территории РФ не представляется возможным по причине дефицита
независимых и авторитетных исследовательских центров. Но зарубежный опыт разработки
систем оценок все же представляет интерес для изучения подходов формирования
методологий.
В оценке СЭР РФ проблемой является отсутствие единой системы, включающей в себя
комплексный анализ всех сторон того или иного показателя. Необходимо создание общей
методики, охватывающей и учитывающей все особенности территории, ее положительные и
отрицательные показатели деятельности, субъективную и объективную оценки, а также
доступную систему толкования результатов мониторинга. Такая методика может содержать
в себе достаточное количество индикаторов и показателей для всесторонней оценки,
выраженных в виде относительных величин.
С целью отображения более адекватной и актуальной картины СЭР необходима
систематизация всех используемых в оценке СЭР методик и доработка процесса определения
сбора и оценки показателей. При этом методики оценки СЭР должны обеспечить
использование системы объективных и адекватных показателей, способных дать точную
оценку. Таким образом, балансировка показателей и наполнение системы оценки новым
содержанием обеспечит совершенствование методологии интегральной оценки СЭР.
Литература
1. Теория экономического развития. История развития экономики и экономической
мысли. Йозеф Алоис Шумпетер. / В. Т. Рязанов – Спб.: Вестник Санкт-Петербургского
университета УДК 330.8
2. Экономическое развитие
[электронный ресурс]: Финам.ru — инвестиционная
компания, брокер. Словарь Финнам. – Режим доступа: https://www.finam.ru/
dictionary/wordf0077E/?n=3 (дата обращения 12.02.2015)
3. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь / Б.Б. Прохоров. —
Ростов-на-Дону. 2005.
4. Региональная экономика. Учебник / Под общей редакцией проф. В.И. Видяпина,
проф. М.В. Степанова – М.: ИНФРА-М 2007.
5. Экономика. Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения / С.Н.
Мартынов – Новосибирск. 2001.
6. Методика оценки эффективности стратегии социально-экономического развития /
Болтина Л.В. – журнал «Креативная экономика». — 2012. — № 1 (61). — c. 3-8.
7. Новые методы оценки уровня социально-экономического развития регионов России /
О.В. Скотаренко. – М.: Вестник МГТУ, том 15, №1, 2012 г. стр.220-229.
8. Сидоров, А.А. Методы интегральной оценки, анализа и мониторинга социальноэкономического развития муниципальных образований: автореф. дисс. … канд. экон. наук:
08. 00. 05 / Сидоров Анатолий Анатольевич. – Новосибирск 2009. – 23 с. 11
9. «О стратегии социально-экономического развития вологодской области за период до
2020 года». Постановление Правительства Вологодской области от 28.06.2010 № 739 (ред. от
01.07.2013 № 653).
10. «О стратегии социально-экономического развития вологодской области за период до
2030 года». Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250.
11. Разработка комплексной методики оценки уровня социально-экономического
развития муниципального образования / Е. Л. Чеклаукова. – Спб.: Проблемы современной
экономики, №1(29), 2009.
12. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований /
Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, А.А. Шанин, Н.И. Шевырова. – М.: Фонд «Институт экономики
города» (Второе издание, дополненное), 2002 г. с. 65
13. Методика оценки муниципальных программ социально-экономического развития /
Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, А.А. Шанин, Н.И. Шевырова. – М.: Фонд «Институт экономики
города». Муниципальное экономическое развитие, 2002 г. с.33