Порядок проведения экспертно

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ»
СТАНДАРТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
«Порядок проведения экспертно-аналитических мероприятий»
(утвержден распоряжением Контрольно-счетной палаты
от «_28_»_06_2012г. №15-КСП)
Московская область, город Дзержинский
2012 год
2
Содержание
1.
2.
3.
4.
Общие положения……………………………………………..……………………………….…….3
Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия……..………………….………3
Подготовка экспертно-аналитического мероприятия…………………..…………………………4
Проведение и оформление результатов экспертно-аналитического мероприятия…...………....5
Приложение: Образец оформления заключения (аналитической записки) о проведении экспертноаналитического мероприятия
3
1. Общие положения
1.1. Настоящий Стандарт разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от
07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), СФК 102 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия», утвержденным
Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 16.07.2010, Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля, утвержденными Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации от 12.05.2012, Положением о контрольно-счетной палате
муниципального образования «Городской округ Дзержинский», принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 22.02.2012 №10/2, Регламентом Контрольно-счетной палаты.
1.2. Целью разработки и введения в действие Стандарта является определение единых требований к организации и проведению Контрольно-счетной палатой экспертно-аналитических мероприятий.
1.3. Задачей Стандарта является установление правил и процедур подготовки, проведения и
оформления результатов экспертно-аналитических мероприятий.
1.4. Положения Стандарта не распространяются на подготовку заключений Контрольносчетной палаты на проект решения Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый
год, заключения по результатам проведения внешней проверки годового отчета об исполнении
бюджета города, заключения по результатам проведения экспертизы проектов муниципальных целевых программ, подготовка которых регулируется соответствующими стандартами муниципального финансового контроля.
2. Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия
2.1. Экспертно-аналитическое мероприятие представляет собой форму экспертноаналитической деятельности Контрольно-счетной палаты, осуществляемой путем проведения анализа, мониторинга, оценки и экспертизы.
2.2. Целями экспертно-аналитического мероприятия могут являться:
а) выявление причин отклонений от установленных показателей и нарушений в процессе
формирования доходов и расходования средств местного бюджета и связанных с ними последствий;
б) определение эффективности использования муниципальной собственности;
в) определение уровня финансовой обеспеченности проектов нормативных правовых актов и
программ;
г) выявление последствий реализации муниципальных нормативных правовых актов для
формирования доходов и расходования бюджетных средств, а также использования муниципальной собственности;
д) определение последствий для бюджета города отклонений основных показателей социально-экономического развития муниципального образования «Городской округ Дзержинский»
от прогнозируемых показателей;
е) подготовка предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, совершенствованию бюджетного процесса и другим вопросам.
2.3. Предметом экспертно-аналитического мероприятия могут быть:
а) расчетные данные прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Городской округ Дзержинский» и другие документы, необходимые для составления проекта бюджета города на очередной финансовый год;
б) расчетные данные проекта бюджета города, в том числе его доходных и расходных статей;
в) документы, отражающие использование средств бюджета города, муниципальной собственности, а также нарушения, отклонения и недостатки в бюджетном процессе, их причины и по-
4
следствия;
г) данные годового отчета об исполнении бюджета города;
д) установленные показатели бюджета города;
е) мониторинг исполнения местного бюджета;
ж) проекты муниципальных нормативных правовых актов по финансово-бюджетным вопросам;
з) материалы и итоги проводимых контрольных мероприятий;
и) информация, получаемая Контрольно-счетной палатой по запросам от соответствующих
органов и организаций;
к) материалы о результатах деятельности органов местного самоуправления;
л) данные статистической и бюджетной отчетности, иные документы и информация по вопросам, прямо или косвенно связанным с формированием и исполнением бюджета города и регулированием бюджетного процесса;
м) иные документы и информация по вопросам, связанным с формированием и исполнением
местного бюджета и использованием муниципальной собственности.
2.4. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится в соответствии с утвержденным в установленном порядке Планом работы Контрольно-счетной палаты на очередной год.
2.5. Внеплановые экспертно-аналитические мероприятия проводятся на основании поручений Совета депутатов и Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский».
2.6. Проведение экспертно-аналитического мероприятия оформляется соответствующим
распоряжением Контрольно-счетной палаты.
2.7. Процесс проведения экспертно-аналитического мероприятия включает три этапа:
1) подготовку мероприятия;
2) проведение мероприятия;
3) оформление его результатов.
3. Подготовка экспертно-аналитического мероприятия
3.1. Подготовка экспертно-аналитического мероприятия включает осуществление следующих действий:
а) предварительное изучение темы и предмета мероприятия;
б) разработка и утверждение программы проведения экспертно-аналитического мероприятия;
в) оформление распоряжения на проведение данного экспертно-аналитического мероприятия.
В случае если предметом экспертно-аналитического мероприятия является анализ итогов
контрольных мероприятий, экспертиза проектов нормативных правовых актов, программа экспертно-аналитического мероприятия и распоряжение могут не оформляться.
3.2. Председатель Контрольно-счетной палаты организует подготовку и утверждает программу экспертно-аналитического мероприятия.
3.3. Программа проведения экспертно-аналитического мероприятия должна включать в себя
следующие разделы:
а) основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия (пункт плана работы
Контрольно-счетной палаты);
б) цель (цели) экспертно-аналитического мероприятия;
в) предмет экспертно-аналитического мероприятия;
г) объект (объекты) экспертно-аналитического мероприятия (при их наличии);
д) исследуемый период деятельности (если он не указан в наименовании мероприятия);
е) сроки начала и окончания проведения экспертно-аналитического мероприятия;
ж) вопросы экспертно-аналитического мероприятия;
з) состав ответственных исполнителей.
5
3.4. В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия в его программу могут
быть внесены изменения, утверждаемые в соответствии с порядком, которым данная программа
утверждалась.
3.5. К проведению экспертно-аналитического мероприятия могут привлекаться, при необходимости, на договорной основе негосударственные аудиторские организации, специализированные организации и (или) отдельные специалисты, независимые эксперты.
4. Проведение и оформление результатов
экспертно-аналитического мероприятия
4.1. При проведении экспертно-аналитического мероприятия следует руководствоваться тем,
что оно должно быть:
а) объективным, то есть осуществляться с использованием обоснованных фактических документальных данных, полученных в установленном законодательством порядке, и обеспечивать
полную и достоверную информацию по предмету мероприятия;
б) системным, то есть представлять собой комплекс экспертно-аналитических действий,
взаимоувязанных по срокам, охвату вопросов, анализируемым показателям, приемам и методам;
в) результативным, то есть его итоги должны обеспечить возможность подготовки выводов,
предложений и рекомендаций по предмету мероприятия.
4.2. Результаты экспертно-аналитического мероприятия оформляются в виде заключения
Контрольно-счетной палаты. Результаты мониторинга исполнения местного бюджета оформляются в виде аналитической записки.
Образец оформления заключения (аналитической записки) Контрольно-счетной палаты приведен в приложении к настоящему Стандарту.
4.3. В случае если в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия на объектах
экспертно-аналитического мероприятия выявлены факты нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, руководителю
объекта экспертно-аналитического мероприятия направляется предписание Контрольно-счетной
палаты.
4.4. Заключение Контрольно-счетной палаты должно иметь следующие разделы:
а) исходные данные об экспертно-аналитическом мероприятии, где указываются: основание
для проведения мероприятия, цель (цели) и предмет мероприятия, объект (объекты) экспертноаналитического мероприятия (при его (их) наличии), исследуемый период деятельности (если он
не указан в наименовании мероприятия), срок проведения экспертно-аналитического мероприятия;
б) результаты экспертно-аналитического мероприятия, в которых отражается содержание
проведенных анализа, мониторинга, оценки и экспертизы в соответствии с поставленными целями
и предметом мероприятия, даются ответы на вопросы его программы (если программа составлялась), указываются выявленные проблемы, причины их возникновения и последствия для бюджета
города и муниципальной собственности;
в) выводы, в которых в обобщенной форме отражаются итоговые оценки вопросов и проблем, рассмотренных в соответствии с программой проведения экспертно-аналитического мероприятия;
г) предложения, которые должны основываться на выводах и предусматривать меры, направленные на решение проблем, выявленных по результатам экспертно-аналитического мероприятия.
4.5. Подготовку заключения, аналитической записки осуществляет сотрудник Контрольносчетной палаты по поручению Председателя Контрольно-счетной палаты.
4.6. Заключения Контрольно-счетной палаты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются в установленном порядке.
4.7. Заключения Контрольно-счетной палаты по экспертно-аналитическим мероприятиям,
6
проведенным в соответствии с запросами (поручениями), направляются соответствующим адресатам, а также в иные органы, организации и средства массовой информации, если такое решение
было принято Председателем Контрольно-счетной палаты.
4.8. При необходимости информирования Главы муниципального образования, Совета депутатов о результатах экспертно-аналитического мероприятия по решению Председателя Контрольно-счетной палаты в их адрес направляются информационные письма Контрольно-счетной палаты.
7
Приложение
к Стандарту муниципального
финансового контроля
«Подготовка, проведение и оформление
результатов экспертно-аналитических мероприятий
Контрольно-счетной палаты муниципального
образования «Городской округ Дзержинский»»
(пункт 4.2)
Заключение (Аналитическая записка)
__________________________________________________________________________________
(название экспертно-аналитического мероприятия)
г.Дзержинский
«___» ________20_ года
Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:
Пункт _____ Плана работы Контрольно-счетной палаты на ____ год; распоряжение Контрольносчетной палаты от «___» _________ г. № ____.
Цель экспертно-аналитического мероприятия:__________________________________________
_____________________________________________________________________________________
(из программы экспертно-аналитического мероприятия)
Предмет экспертно-аналитического мероприятия:_______________________________________
_____________________________________________________________________________________
(из программы экспертно-аналитического мероприятия)
Объект (объекты) экспертно-аналитического мероприятия:______________________________
_____________________________________________________________________________________
(из программы экспертно-аналитического мероприятия)
Исследуемый период деятельности ____________________________________________________
(из программы экспертно-аналитического мероприятия)
Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия с ______ по __________ 20___ г.
(из программы экспертно-аналитического мероприятия)
Краткая информация о проверяемом объекте (объектах):________________________________
____________________________________________________________________________________
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено:
Содержательная часть экспертно-аналитического мероприятия (ответы на вопросы программы
проведения экспертно-аналитического мероприятия).
Выводы:
(кратко формулируются итоговые оценки рассмотренных вопросов и выявленных проблем)
Предложения:
(отражаются предложения, основывающиеся на выводах и предусматривающие меры, направленные на решение выявленных проблем)
При необходимости прилагаются таблицы, расчеты и иной справочно-цифровой материал, пронумерованный и подписанный составителями.
Председатель Контрольно-счетной палаты
личная подпись
Сотрудник Контрольно-счетной палаты,
участвовавший в экспертно-аналитическом мероприятии (должность)
ФИО
личная подпись
ФИО