88 Н. Д. Товмасян СТИЛЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МЫШЛЕНИЯ
реклама
Н. Д. Товмасян СТИЛЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МЫШЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЧИНОВНИКА НАКАНУНЕ РЕФОРМ 2004 ГОДА: СОЦИОЛОГО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В статье автор определяет стилевые характеристики и особенности, присущие профессиональному мышлению современных государственных и муниципальных служащих, основываясь на структурно-функциональном подходе. Утверждается, что стиль профессионального мышления современного чиновника есть социологический феномен, который представляет собой форму духовной деятельности управленцев, определяющую практический характер содержания этой деятельности. При формировании новых общественных и государственных структур заметно преобразуется интеллектуальная составляющая среды управленческой деятельности. Это существенно влияет на самосознание управленцев, формы и результаты их профессиональной деятельности. Новые требования к чиновникам органов власти в первую очередь отражаются в их профессиональном мышлении, умении адекватно современным реалиям действовать. В этой связи возникает потребность в изучении стилевых характеристик профессионального мышления государственных и муниципальных служащих. Однозначно можно сказать, что у каждого человека, у каждой группы лиц, в каждой профессии существует богатый запас разнообразных типов и стилей мышления, которые уже описаны в литературе и которые еще предстоит описать. Специфика социологического подхода к анализу мышления определяется через социальные ресурсы субъектов мышления. В нашем случае таким специфическим субъектом – носителем определенного вида мышления – выступают современные российские чиновники. Мышление российского чиновника зачастую представляется аналогом и пережитком советского номенклатурного мышления с оттенками капиталистического. Социологический подход к анализу данного феномена предполагает рассмотреть социальную специфику содержания профессионального мышления чиновников. Долгое время рассмотрение управленческого мышления было в нашей стране «закрытой» темой и не изучалось. Особенно это касалось руководителей государственных структур. Длительный период управление не считалось специальностью, а управленческое мышление не относилось к компонентам профессиональной деятельности. Долгое время «руководитель» не являлся профессией, а лишь обозначал круг обязанностей по руководящей деятельности. Cтиль мышления можно определить как структурно-функциональную и содержания мышления. Основными исторически типическую форму особенностями данной «формы» являются системность, нормативность, априорность, устойчивость, относительная всеобщность и универсальность. Отсюда стиль профессионального мышления предстает в качестве формы духовной деятельности государственных и муниципальных 88 служащих, которая определяет практический характер содержания этой деятельности в функционировании и развитии управленческого сознания. В основе такого стиля мышления профессиональная картина мира, которая неразрывно связана с профессиональной культурой в целом и профессиональной культурой ее отдельных социальных носителей. В нашем случае мы опираемся на профессиональную культуру государственных и муниципальных служащих, под которой понимаем синтез их профессиональных, личностных, моральнопсихологических качеств, объединенных и структурированных господствующими ценностями, нормами и образцами поведения в сфере государственного и муниципального управления. Профессиональное мышление чиновников во многом обусловливается технологией и объективной логикой их вида деятельности. Профессиональное сознание чиновников выступает в качестве такой подсистемы, которая обеспечивает целостность и взаимодействие праксиологической и духовной сторон профессиональной культуры. Профессиональное самосознание содержит устойчивые представления об определенной социальной, психологической и нравственной идентичности членов группы, о ее свойствах как целого. В одном ряду с профессиональным сознанием и самосознанием можно выделить профессиональное мировоззрение (управленческая картина мира), которое является объектом отражения и интерпретации не только общей, но и социальной, и специальной картин мира. Обретение индивидом таких свойств и факторов профессиональной деятельности способствует формированию у него специфического стиля управленческого мышления. Итак, стиль профессионального мышления – это способ функционирования управленческой картины мира, представляющей структурнофункциональный закон и исторический тип этого вида интеллектуальнорациональной деятельности, это форма духовной деятельности управленцев, которая определяет практический характер содержания этой деятельности в функционировании и развитии управленческого сознания и обладает системным, нормативным и априорно-установочным характером. Фактически именно стиль профессионального мышления определяет границы управленческой рефлексии, предел осознания основ собственного мира. В связи с этим необходимо выделить структуру и функции стиля профессионального мышления. Стиль профессионального мышления как система есть взаимодействие совокупности управленческих представлений, понятий, принципов, умозаключений, норм. При системно-структурном подходе при исследовании явлений необходимо принимать во внимание «эффект целостности»: целое всегда есть нечто большее, чем просто сумма его частей. Таким образом, стиль профессионального мышления можно рассматривать в целом как синтетическое единство его компонентов. Можно сказать, что стиль профессионального мышления представляет собой интегративное взаимодействие когнитивного, аксиологического и праксеологического аспектов в управлении. Стиль профессионального мышления есть некая матрица, которая накладывается на поведение (управленческое воздействие) и культуру (профессиональную культуру) субъекта управления, но в силу социальных особенностей субъектов действует у различных социальнопрофессиональных групп и отдельных личностей, занятых управленческим трудом, по-разному. В структуре стиля профессионального мышления можно выделить наличие 89 следующих взаимосвязанных элементов: принципы, суждения, умозаключения, понятия, знания, образы, представления, ассоциации, установки, ориентации, ценности, побуждения, мотивы. Однако рассмотрение стиля профессионального мышления не может ограничиться анализом только внутренней его структуры – необходимо также выделить особенности организации его уровней, окружения и т. д. Системность стиля проявляется и в обязательном его взаимодействии со средой. С синергетической точки зрения, любая система определенным образом взаимодействует с внешней средой. Специфическим окружением стиля профессионального мышления выступает прежде всего профессиональная деятельность субъекта-носителя данного стиля. Во взаимодействии происходит обмен информацией, энергией. Таким образом, можно выделить следующие факторы, оказывающие влияние на стиль профессионального мышления: − культурная среда (культура управления, профессиональная культура, управленческий менталитет, организационная культура, культурно-исторические условия развития общества); − политическая сфера общества (государственное устройство, условия осуществления государственного и муниципального управления, различные политические решения); − правовая система (состояние законодательства в общем и той его части, которая регулирует непосредственно сферу того или иного управления). Это подтверждается и результатами социологических исследований. Так, в Российской академии государственной службы при Президенте РФ в февралеапреле 2007 года был проведен опрос слушателей института профессиональной переподготовки и повышения квалификации. На вопрос «Какого рода знаний Вам недостает для выполняемой работы?» мнения слушателей распределились следующим образом ( см. таблицу 1). Таблица 1 Виды знаний, востребуемых современными российскими государственными служащими (в % от числа опрошенных) Знания По специальным вопросам служебной деятельности Правовых Финансово-экономических О решениях, принимаемых вышестоящими органами федеральной власти По компьютерным технологиям О решениях федеральных органов государственной власти Политологических и социологических По делопроизводству и документообороту Других Сумма % отв. 41,4 37,9 24,6 14,8 12,5 12,3 11,7 8,1 3,7 167,0 Примечание: Сумма может быть больше 100 %, поскольку варианты ответов не имели альтернативного характера. 90 Из таблицы 1 со всей очевидностью следует, что вопросы, наиболее волнующие действующих чиновников, оказывают влияние на стиль их профессионального мышления. Отсюда можно предположить, что на стиль профессионального мышления оказывает влияние и религия, религиозные верования. Так, например, М. Вебер показал связь развития капитализма и рыночного мышления с утверждением протестантизма, его этикой. С. Н. Булгаков подчеркивал, что в душе человека сочетаются различные мотивы, как своекорыстные, так и «идеальные» (прежде всего религия), «и политическая экономия ни в коем случае не должна вычеркивать из круга своего внимания мотивы второго рода». В связи с этим необходимо обратиться к структуре ценностей госслужащих, поскольку они ориентируют личность на определенные цели (мы опираемся на результаты исследования, проведенного в декабре 2005 – январе 2006 года в Правительстве Свердловской области). Триада ценностей, выбранных госслужащими, достаточно традиционна – семья (73 % респондентов), работа (52 %), здоровье (44 %). Это типичные ценности для любого индивида, и они не противоречат доминирующей культуре. Следующий блок состоит из денег (42 % респондентов), престижа (30 %) и карьеры (24 %). Вот как раз здесь вырисовывается ценностная ось, двигающая индивидом в условиях трансформации форм управления. Четверть опрошенных ориентированы на карьеру, почти треть – на достижение особого статуса, а ценность денег выстраивается рядом с ценностью здоровья. Ценности позволяют выделить следующие цели госслужащих: «перспективы профессионального роста», «желание больше зарабатывать», «стремление занять достойное место в обществе», «реализовать себя в управлении»1. Как мы уже упоминали выше, стилю профессионального мышления присущ постоянный непрерывный обмен информацией с внешней, окружающей его общественной средой. Эти информационные процессы становятся доминирующими в характере профессионального мышления в информационном обществе. Можно сказать, что обмен информацией с внешней средой предопределяет стиль управления носителя определенного стиля профессионального мышления. Особо следует выделить ориентации как установки на профессиональное управление в структуре стиля профессионального мышления. В стиле профессионального мышления можно выделить несколько основных и постоянных ориентаций: это ориентация на человека (коллектив, социальное) и ориентация на задачу (процесс и деятельность), а также их возможные комбинации. Преобладание в актуальном стиле профессионального мышления той или иной ориентации выражается в соответствующем стиле управления и является следствием доминирования ее в культуре управления. Так, подтверждением может служить смена парадигм управления: от технологического детерминизма (Тэйлор, Файоль, Форд и др.) к школе человеческих отношений (Мэйо, Маслоу, Херцберг, Саймон и др.), которая вызвала переворот в управленческой культуре того времени и привела к изменению стиля профессионального мышления современников-управленцев. В последнее время авторы выделяют еще одну ориентацию в стиле профессионального мышления – это ориентация на эффективность (признание постоянства изменений, нестабильности, неравновесности). 91 Стиль профессионального мышления всегда существует как единство, взаимодействие его компонентов. Каждый элемент стиля профессионального мышления взаимно переплетается с другими частями этого целого, обеспечивая тем самым целостность этого явления. Вне взаимной связи этих разнородных компонентов существование определенного стиля было бы невозможно. С социально-управленческой точки зрения стиль профессионального мышления имеет и выполняет ряд определенных функций, перечисленных ниже. 1. Познавательная, когнитивная. Познание управленческих фактов, процессов явлений, управленческой действительности. 2. Практическо-преобразовательная – на основе определенного стиля мышления вырабатывается соответствующее поведение, позволяющее принимать управленческие решения и изменять управленческую реальность. 3. Практически-мобилизующая. 4. Воспитательная. 5. Критическая. 6. Идеологическая. 7. Прогностическая. 8. Регулятивно-должностная. 9. Функция социального контроля. 10. Аксиологическая. 11. Функция экономии мышления. Поскольку мы рассматриваем стиль профессионального мышления современных российских чиновников, постольку, прежде всего, необходимо определиться со спецификой их профессиональной среды, управленческого труда, особенностями их сознания и разделяемой культуры, которые в общем и формируют особый стиль мышления. Отсюда в первую очередь следует сказать, почему мы рассматриваем государственных и муниципальных служащих как носителей одного стиля профессионального мышления. Муниципальная служба создается и функционирует по единым с государственной службой профессиональным принципам. Модель профессиональной организации муниципальной службы фактически соответствует модели профессиональной организации государственной службы. Обобщение понятий «государственный служащий» и «муниципальный служащий» может выступать как вполне обоснованное, вызванное не только общностью цели деятельности, схожестью организационных структур, гарантий и ограничений, но и тем, что понятия «государственный служащий» и «муниципальный служащий» не разделяются не только в массовом сознании, но зачастую и в сознании самих чиновников. Такое допущение определяется также и некоторой тождественностью правовых актов, разграничивающих государственные и муниципальные должности в отношении прав и обязанностей служащих. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27. 07. 2004 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в 92 Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Государственная и муниципальная служба призвана внести порядок и рациональную организацию в социальное пространство и потому тесно связана с управлением. Ее основная функция – управленческая. Административные учреждения исполняют, проводят в жизнь законы, осуществляют государственную политику, отражают совокупный интерес социума. Многие из них (медицинская, метеорологическая, паспортно-визовая и др.) создаются для обслуживания населения, повышения качества жизни. Широко практикуется лицензионная, информационная, дискреционная деятельность. Все это позволяет перейти от прямого давления к управлению на основе правовых и финансовых механизмов. Важно осознать, что управленческая функция проявляется в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между людьми, личностью и обществом, социальными группами. С этой точки зрения государственное и муниципальное управление имеет следующие измерения: регулятивное, интегративное, трансляционное, коммуникативное. К функциям данного института относится регулирование социальных, национальных, международных отношений, конфликтов, обеспечение суверенитета, безопасности и порядка, соблюдение общеобязательных норм и правил в обществе и т. д. Интегративная функция включает в себя процессы сплочения, взаимозависимости и взаимоответственности людей. Имеется в виду общеобязательность государственных решений, использующих весь арсенал закона, права и аппарата насилия. Суть транслирующей функции состоит в том, что этот институт воздействует на граждан для привития им норм законопослушания. Государственные и муниципальные органы управления представляют собой сеть коммуникаций между субъектами и объектами, между различными сторонами, участвующими в системе публично-правовых отношений, между государством и обществом. Наряду с явными, важно выяснить и латентные функции этого института. Это, например, перераспределение ресурсов, в том числе и властных, облегчение процессов взаимодействия и т. д. Очевидно, что с помощью латентных функций удовлетворяются потребности определенных социальных групп. Кроме того, данный институт выполняет определенные функции по отношению к чиновнику (создание условий для выполнения задач и т. п.). Распознавание латентных функций позволит создать достоверную картину социальных связей государственной и муниципальной службы с другими институтами. Управленческая деятельность государственных и муниципальных служащих как их профессия имеет ряд существенных особенностей. Государственный, муниципальный служащий – это не просто работник, занимающий определенную государственную должность и получающий за свой труд соответствующее вознаграждение из государственного бюджета. Это человек, действующий от имени, по поручению и в интересах государства и общества. Не случайно негражданин или лицо без гражданства госслужащим быть не может. Отсюда государственный, муниципальный 93 служащий – это представитель особой социальной общности людей, выполняющих свои профессиональные функции в системе государственных, муниципальных органов. Государственная и муниципальная служба здесь рассматривается как профессия, во-первых, исходя из совпадения при сопоставлении признаков профессии и характеристик, присущих данному виду службы; во-вторых, исходя из определения ее таковой в законодательстве. Большое влияние на стиль профессионального мышления чиновника оказывает его положение в социальной структуре общества, те социальные роли, которые он выполняет. Это проявляется, прежде всего, в содержании социального статуса чиновника. К числу наиболее общих свойств личности, проявляющихся и значимых в управленческих отношениях, ряд авторов относит наряду с ценностными ориентациями и общественно-функциональными ролями статус личности, считая, что он как ее свойство обусловливает положение личности в обществе (экономическое, политическое, правовое, идеологическое). Статус личности в системе межличностных отношений определяет ее права, обязанности и проявляется в таких явлениях общественного сознания, как престиж личности, ее авторитет. Самые главное здесь, с нашей точки зрения, это проблемы, связанные с удовлетворением потребностей населения, защитой интересов широких слоев населения, открытостью государственной службы. Далеко не всегда интересы населения являются приоритетными для органов государственной власти. С этим согласны и опрошенные эксперты из числа руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти российских регионов (см. таблицу 2)2. Таблица 2 Интересы, которые реально защищают госслужащие (в % от числа опрошенных). Государства Своего ведомства Граждан Своего начальства Свои собственные Коммерческих структур Другие Сумма: 60 55,5 32,5 28,5 24 6,5 2 209 Примечание: Сумма может быть больше 100 %, поскольку варианты ответов не имели альтернативного характера. Как видно из таблицы 2, большинство экспертов (76 %), по их собственным оценкам, в целом представляют смысл и цели реформы государственной службы. Однако каждый четвертый опрошенный не имеет четкого представления о реформе. Экспертами в данном исследовании были работники органов исполнительной власти субъектов РФ, занимающие должности начальника отдела и выше по реестру государственных должностей. Если даже среди руководителей различного уровня нет полной ясности относительно реформы, то среди рядовых служащих тем более. Между 94 тем успех реформы, с нашей точки зрения, во многом зависит от понимания ее целей рядовыми служащими3. Особое беспокойство вызывает мнение экспертов по поводу успеха реформы. Только 27 % из них считают, что у этой реформы шансы на успех велики. Такая пессимистическая оценка может быть вызвана многими причинами – и глубиной проблем, которые необходимо решать, и недостаточной проработанностью направлений реформы, и нежеланием служащих что-либо менять, и отсутствием взаимодействия органов власти и общественности, и многими другими причинами. Проблемы и недостатки, существующие в работе государственного аппарата, эксперты связывают, в первую очередь, с некомпетентностью служащих. Поэтому особое внимание необходимо уделять состоянию кадрового состава органов государственной власти, а, значит, и качеству стиля профессионального мышления чиновников. Стиль профессионального мышления современного чиновника тесно связан со сложившейся конкретно-исторической стадией развития общества, государства, государственной службы. Определяется он и тем фактором, что государственные, муниципальные служащие выступают своего рода посредниками во взаимоотношениях государства и общества, власти и народа, своим высоким положением в обществе и своими действиями отражают вектор этого взаимодействия, характер их взаимных оценок и уровень взаимного доверия. Отсюда можно выделить функцию социального контроля стиля профессионального мышления чиновника. Внутренняя структура стиля профессионального мышления чиновника образована так, что ее составляющие, с одной стороны, имеют взаимообеспечивающее, взаимоусиливающее значение и, соответственно, активируют целесообразные для системы действия, с другой – сдерживают поведение, которое может оказаться для системы повреждающим. В этом заключается служебно-регуляторная функция стиля профессионального мышления чиновника. Присоединение к актуальному стилю профессионального мышления в современной государственной и муниципальной службе образует для чиновника стратегические возможности квалификационного и должностного продвижения. Отсюда – карьерно-развивающая функция стиля профессионального мышления чиновника. Включение чиновника в социальный институт государственной и муниципальной службы, совершенствование и развитие в карьерном движении его способа деятельности придает динамизм государственной службе как процессу. Естественно, этот динамизм отражается и на стиле профессионального мышления. Поэтому стиль профессионального мышления обусловливается профессиональным мышлением, сознанием и самосознанием, которые определяют управленческую картину мира. Смена стиля профессионального мышления чиновника, возникновение и сосуществование ряда стилей зависит от трансформации норм и ценностей их профессиональной культуры, которая, в свою очередь, обусловлена трансформацией норм и ценностей организационной культуры органов власти и управления. И, наоборот, изменение стиля профессионального мышления чиновника вследствие смены научной парадигмы, условий существования общества и др., оставляет «след» в геноме структуры органов власти, 95 организационной и профессиональной культуры, побуждая их к трансформации. Морфогенетическое влияние стиля профессионального мышления государственного и муниципального служащего определяет его структурно-трансформационную функцию. Основанный на ценностях, ориентациях, установках, нормах профессиональной, организационной и общей актуальной культуры, стиль профессионального мышления определяет поведение и сознание чиновника, что позволяет ему выполнять аксиологическую и праксеологическую функции. В определении характера труда государственных и муниципальных служащих следует выделять три стороны: правоприменительную, публичную и коммуникативную, а для отдельных должностей – определенные сочетания трех характеров. Правоприменительный (правообеспечительный) характер требует от служащего руководствоваться нормативными правовыми актами применительно к исполнению своих должностных обязанностей. Публичный характер деятельности существенно дополняет модель деятельности специалиста тем, что обеспечивает восприятие муниципальной службы как общественного института, ориентация которого прямо направлена на общественное служение. Публичность способствует правообеспечению, поскольку состоит в изучении и реализации (по крайней мере, в содействии реализации) интересов граждан и их объединений, организаций. Коммуникативный характер деятельности предопределяет необходимость вступления в межличностные отношения и поддержания постоянных рабочих контактов, связей с организациями; специалист зачастую оказывается внутри конфликтов, либо непосредственно связанным с проблемными ситуациями. Стиль профессионального мышления как матрица, накладывающаяся на поведение и сознание чиновника, позволяет ему адекватно реагировать на различные ситуации, а также выполнять повседневные взаимодействия. Отсюда можно выделить коммуникативную функцию стиля профессионального мышления чиновника. Структуру стиля профессионального мышления можно рассмотреть с антропологических позиций. Условия профессиональной деятельности чиновника предопределяют наличие в стиле его профессионального мышления таких базовых и неотъемлемых компонентов, как интеллект, практические навыки, организаторские способности, внимательность к мелочам, культурологический тезаурус, разносторонние специальные знания в зависимости от сферы управления (экологические, экономические, юридические, финансовые, собственно управленческие), умение технологично использовать все вышеназванные компоненты в практической деятельности. Сказанное в данной статье позволяет заключить, что социологический анализ формирования и развития в современных условиях стиля профессионального мышления российского чиновничества требует углубленных исследований структуры и функций данного стиля, его основных разновидностей. Без такого анализа сложно определить наиболее перспективные направления реформирования административного аппарата органов государственной власти и местного самоуправления в России. Примечания 96 1 Захаров, Н. Л. Система социальных регуляторов социального действия российских государственных служащих (теоретико-социологический анализ) : автореф. дис. … д-ра социол. наук / Н. Л. Захаров. – М., 2002. – С. 35. 2 Экспертный опрос проведен 1–7 октября 2003 года в 20 субъектах РФ Социологическим центром и кафедрой политологии и политического управления РАГС. Опрошены 200 экспертов, являющихся работниками органов исполнительной власти субъектов РФ, занимающих должности начальника отдела и выше по реестру государственных должностей, и 1500 человек среди населения. Формулировки вопросов и варианты ответов изложены в редакции, предложенной респондентам. Данные приведены в процентах от общего количества опрошенных. См.: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rags.ru/s_center/opros5/ index.shtm. 3 См.: Зерчанинова, Т. Е. Гражданская государственная служба в условиях реформы / Т. Е. Зерчанинова // Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации : проблемы и опыт реформирования : матер. межрегион. науч.-практ. конф. – Ханты-Мансийск ; Екатеринбург, 2004. 97
