МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) Кафедра Дипломатии УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе В.Б. Кириллов «_____» ___________2008 г. РЕКОМЕНДОВАНО Учебно-методическим советом по регионоведению при МГИМО (У) МИД России Сопредседатель В.О. Печатнов «_____»____________ 2008 г. Программа дисциплины «ПРАКТИКА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ» Москва 2008 1 Разработчики программы: Ю.В. Дубинин, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, к.и.н., профессор Кафедры дипломатии, В.П. Терехов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, профессор Кафедры дипломатии. Рецензент: I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 1.1.Цель и задачи курса 2 Целью курса «Практика дипломатической службы» является освоение студентами основных составляющих дипломатической работы в Центральном аппарате Министерства иностранных дел и в его загранучреждениях с приобретением практических навыков, необходимых для этой работы. Курс подготовлен на основе действующих нормативных актов Российской Федерации и соответствующих международно – правовых актов, установок Президентов Российской Федерации и министра иностранных дел, обобщения опыта работы российских дипломатов в министерстве иностранных дел и его загранучреждениях. Использованы также отечественные и зарубежные исследования, учебники и учебные пособия МГИМО(У) МИД РФ. Курс ориентирован на обучающихся по направлению «Международные отношения» и «Регионоведение». Программа курса строится на тесной увязке теории и практики. Она предполагает знакомство студентов со всеми относящимися к международным отношениям дисциплинами такими, в частности, как международное право, история международных отношений, мировая политика, а также отслеживание ими внешнеполитической деятельности Российской Федерации и процессов, формирующих международные отношения в целом. Задачами курса «Практика дипломатической службы» является подготовка студентов к практической работе в дипломатической службе Российской Федерации с освоением ими следующих видов этой работы: -Информационно – аналитическая работа. -Политическое прогнозирование. -Информационно – разъяснительная работа. -Дипломатические контакты и беседы. -Дипломатическая переписка. -Культурная дипломатия. Программа не предусматривает изучения мастерства переговоров, консульской, протокольной и экономической работы, поскольку эти виды деятельности изучаются в рамках других учебных курсов. 1.2. Учебно-методические рекомендации. В рамках курса предусмотрено чтение лекций, подготовка студентами домашних заданий с коллективным обсуждением этих заданий, проведение семинарских занятий, ситуационных игр, учебных дискуссий, бесед. Студентов знакомят с образцами дипломатических и внутриведомственных документов. 3 1.3. Требование к уровню освоения дисциплины. Курс позволяет студентам овладеть современными знаниями и навыками, необходимыми для работы в системе Министерстве иностранных дел, а также в сфере международных отношений в различных государственных и негосударственных организациях. Студенты, завершившие обучение по данному курсу и сдавшие экзамен, должны обладать знаниями и навыками, необходимыми для практической работы в системе Министерства иностранных дел на уровне младшего дипломатического состава. II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Программа курса рассчитана на два семестра, 58 учебных часа, из них 28 часов – лекции, 30 часа– семинары. 2.1. Информационно – аналитическая работа. Спецкурс. Лекция 1 Понятие информационно – аналитической работы, ее место и значение в разработке и осуществлении внешней политики государства. Особенности этой работы в условиях информационной революции, информационных войн и все ускоряющегося темпа развития мировых политических процессов. Требования Президентов России к информационно – аналитической работе загранпредставительств. Задачи курса и методология его проведения. Увязка рассмотрения теоретических положений с практической подготовкой студентами в виде домашних заданий трех основных информационно – аналитических документов, используемых российской дипломатической службой: политического портрета на действующего государственного 4 или политического деятеля, аналитической шифртелеграммы на политическую тему и политического письма. Порядок выбора тематики домашних заданий. График подготовки домашних заданий предусматривает крайние сроки их сдачи. Работы проверяются по мере их поступления. Оценки и замечания по работам сообщаются студентам. В рамках предельных сроков для сдачи соответствующей работы студентам предоставляется возможность выправить работы и улучшить оценку. В ходе лекционного курса отводится также время для коллективного обсуждения отдельных работ, разбор которых может быть полезен для предотвращения наиболее типичных недочетов. Лекция 2 Нормативные акты Российской Федерации, лежащие информационно – аналитической деятельности в основе российской дипломатической службы, а также относящиеся к этой функции дипломатических представительств международно – правовые акты. Лекция 3 Понятие политпортрета. Значение изучения политического и психологического лица государственных, политических деятелей и других партнеров по внешнеполитической и дипломатической деятельности. Политпортрет как документ в концентрированной форме отражающий результаты такого изучения. Рекомендации по его составлению. Сбор информации и ее анализ как взаимосвязанные составляющие информационно – аналитической работы. Понятие информации. Информация открытая, закрытая, т. н. чувствительная составляющие. Информация информация. Общественно Информационное – экономическая. политическая Прочие виды поле. Его информация. информации. Направленная информация. Дезинформация. Пропаганда. Значение каждого из этих компонентов информационного поля для информационно – аналитической работы. Шифртелеграмма на политическую тему. Значение этого вида информационно – аналитических документов в работе дипломатической службы. Критерии и области использования. Подход к изложению содержания в зависимости от тематики. Рекомендации насчет содержания аналитической шифртелеграммы на политическую тему. Лекция 4 Анализ. Понятие. Основные виды анализа. Критерии, помогающие подготовке информационно – аналитических документов. 5 Лекция 5 Лекция 6 Лекция 7 Лекция 8 Лекция практикум -9 Лекция – практикум 10 Лекция - -Актуальность. -Достоверность. -Полнота. -Новизна. -Объективность. -Оперативность. -Упреждающий развитие событий характер информации. -Предложения о действиях, -Конфиденциальность. Разбор каждого из этих критериев. Основные источники, используемые в информационно – аналитической работе. -Официальная информация. -Информация, исходящая от оппозиции. -Информация, получаемая в дипкорпусе. -Электронная информация, информация, распространяемая СМИ, а также получаемая непосредственно от журналистов. -Информация, исходящая от научно-исследовательских центров, центров изучения общественного мнения, политологов. -Личное участие в событиях. -Мемуарная литература. Разбор каждой из этих категорий источников и их значения для информационно – аналитической работы. Завершение разбора основных источников, используемых для информационно – аналитической работы. Понятие т.н. «живой информации». Понятие носителя информации. Работа с носителями «живой информации». . Работа над оценкой и выводами из собранной информации для нашей политики. Организация информационно – аналитической работы: -В загранпредставительстве. Плановость. Сочетание индивидуальных и коллективных методов работы. Учет меняющейся обстановки. Накопление и хранение информации. Работа над подготовкой предложений для центра. -Между загранпредставительством и центром. Обратная связь. -Доклад информации высшим эшелонам власти. Одноканальная, многоканальная, смешенная схемы. О принятии решений на основе поступившей информации. Обзор других, кроме политпортрета, шифртелеграммы и политписьма, информационно – аналитических документов, используемых в дипломатической службе России. Порядок их подготовки и оценки. Обсуждение качеств, полезных для успешной работы по сбору и анализу информации. В ходе этого и двух последующих занятий, которые носят форму семинарского занятия со всем курсом, разбираются наиболее существенные недостатки домашних работ (на первом занятии – по теме политпортрет) - и сообщаются общие результаты с выделением и зачтением лучших работ. Проводится разбор домашних работ по теме аналитическая шифртелеграмма. Проводится разбор домашних работ по теме политписьмо. 6 практикум 11 Лекция 12 Лекция 13 Лекция 14 Лекция 15 Зачет. Оценки выставляются по Болонской системе. Политическое прогнозирование в дипломатии Значение прогнозирования во внешней политике государства. Примеры прогнозирования в историческом разрезе с положительным и негативным результатом. Государственные и негосударственные институты, занимающиеся прогнозированием и их взаимодействие в выработке внешнеполитического курса и определении практических действий государства на международной арене. Краткий обзор существующих научных методов политического анализа и прогнозирования и их использование в практической работе министерства иностранных дел и его загранучреждений. Прогнозирование в работе министерства иностранных дел и его загранучреждений, особенности и специфика этой работы. Глобальное, стратегическое и оперативное прогнозирование, их значение для практической деятельности дипломатических служб. Основные формы и методы прогностической работы в дипломатии. Ситуационные анализы, «круглые столы», «мозговые атаки», использование производственных и референтских совещаний, неформальных обсуждений в производственных группах, в отделах, участие в дискуссиях за пределами МИД и посольств Информационно-разъяснительная работа. Публичная дипломатия. Задачи информационно-разъяснительной работы по продвижению инициатив своего государства в сфере международных отношений и реализации внешнеполитического курса страны. Информирование руководства страны пребывания, официальных инстанций и общественности о внешней и внутренней политике своей страны, противодействие распространению ложной и искаженной информации на местном информационном пространстве. Формирование в политических и общественных кругах, положительного образа своей страны с целью создания благоприятного психологического климата для развития экономических, культурных, туристических и иных связей, привлечения инвестиций. Формы информационно-разъяснительной работы - проведение бесед, выступления с докладами, проведение пресс-конференций и брифингов, выступления по радио и телевидению, опубликование пресс-релизов и иных сообщений и заявлений от имени посольства, создание Интернет-сайтов посольства и интерактивное общение с пользователями Интернета, использование выставок, конференций, гастрольных мероприятий, приемов и иных протокольных мероприятий. Технология информационно-разъяснительной работы и предъявляемые к ней требования - достоверность, правдивость, доходчивость, объективность, отсутствие перекосов в сторону преувеличенно позитивного или негативного изображения своей страны и ее политики, оперативность, регулярность, свежесть информации. Важность поддержания доверительных контактов с авторитетными, объективными и благожелательно настроенными представителями СМИ, ориентация на мультипликаторов общественного мнения, учет местной специфики, менталитета, уровня социально-культурного развития местного общества. 7 Лекция 16 Дипломатические контакты и беседы. Роль и значение деловых контактов в дипломатической работе. Технология установления и поддержания контактов, предъявляемые при этом требования. Особенности проведения встреч и бесед с официальными лицами, с представителями делового мира, партий и общественных организаций, с деятелями науки и культуры, с журналистами, представителями других профессий. Различные случаи проведения бесед – по заданию Центра, в том числе с передачей документа, по собственной инициативе или инициативе собеседника, на дипломатическом приеме, при встречах в общественных местах и в неофициальной обстановке и т.п. Порядок и методика оформления записей бесед и обработки информации, полученной в ходе деловых встреч. Лекция 17 Дипломатическая переписка. Основные виды документов, используемых в дипломатической переписке (вербальная и личная ноты, памятная записка, меморандум, личное письмо полуофициального характера). Назначение каждого из этих документов, правила их составления и оформления. Другие документы, используемые в международном общении. Основные компоненты документов дипломатической переписки (изложение фактов, аргументационная часть, смысловое ядро, протокольные формулы). Требования, предъявляемые к дипломатическим документам, технология их подготовки. Язык дипломатических документов. Лекция 18 Культурная дипломатия. Понятие культурной дипломатии, ее роль и значение во внешнеполитической деятельности государства. Культурная дипломатия в сфере двусторонних отношений. Роль посольств в осуществлении и развитии культурных обменов и обеспечении культурного присутствия и популяризации культуры страны за рубежом. Работа атташе по культуре и его сотрудников. Взаимодействие в сфере культуры на многосторонней основе. Роль МИД России в культурной дипломатии, взаимодействие с министерством культуры и институтами культуры в стране. ЮНЕСКО и практика взаимодействия российских учреждений с этой организацией. 2.2. Семинар 1 Содержание семинарских занятий Обсуждение со студентами существующих научных методов политического анализа и прогнозирования с целью выяснения их осведомленности в этих вопросах и их способности использовать имеющуюся методику в практической работе. Беседа с участниками семинара с целью выявления их личных качеств и аналитических 8 Семинар 2 Семинар 3 Семинар 4 Семинар 5 Семинар 6 Семинар 7 Семинар 8 способностей, их умения обобщать и оценивать информацию, формулировать свои взгляды на текущие международные события. С этой целью проводится обзор текущих событий и их обсуждение в ходе свободной дискуссии. Подготовка ситуационного анализа. Выбор и обсуждение темы. Определение порядка проведения ситуационного анализа. Распределение обязанностей и задач среди студентов. Задание группе экспертов: подготовить сценарий проведения ситуационного анализа к очередному семинару. Коллоквиум по тематике ситуационного анализа. Проверка ознакомления студентов с материалами досье и литературой по теме. Рассмотрение сценария проведения ситуационного анализа. Проведение ситуационного анализа в формате «круглого стола» или «мозговой атаки». Рассмотрение доклада редакционной группы по результатам анализа. Задания по его доработке. Подведение итогов, оценка работы. Подробно рассматриваются обозначенные в лекции средства и методы проведения информационно-разъяснительной работы для популяризации внешнеполитического курса России и ознакомления местной общественности с социально-экономической, культурной и духовной жизнью страны. Особое внимание уделяется работе с официальными кругами государства пребывания, руководством страны, контактам с правительственными инстанциями, прежде всего, с внешнеполитическим ведомством. Основные формы работы с общественностью страны пребывания (доклады, лекции, участие в конференциях и симпозиумах, проведение пресс-конференций и брифингов, личные беседы, публикации в печати, выступления по радио и на телевидении, использование возможностей Интернета. Слушателям предлагается тема для проведения на следующем семинаре учебной пресс-конференции с распределением между ними конкретных задач. Проводится учебная «пресс-конференция» по разработанному сценарию с распределением ролей между слушателями. Руководитель семинара по ходу занятия корректирует действия участников, обращает внимание на допущенные ошибки. Подведение итогов пресс-конференции. Делаются дополнительные пояснения по стилистике проведения информационноразъяснительной работы, указывается на необходимость учета настроений местной общественности, атмосферы двусторонних отношений и международной обстановки, даются рекомендации о наиболее предпочтительных способах парирования недружественных, провоцирующих и откровенно враждебных вопросов, освещения невыгодных для своей страны тем. Желательны также рекомендации относительно тактики построения своих выступлений с целью наиболее убедительной и выразительной подачи позитивных явлений во внутренней жизни своей страны, а также о предпочтительных формах изложения и популяризации ее внешней политики. В ходе занятия подробно рассматриваются такие вопросы, как 9 установление первых контактов с лицами, с которыми предстоит поддерживать деловые отношения в процессе выполнения своих служебных обязанностей. Даются рекомендации относительно подготовки к беседам, о стиле общения с собеседником, правилах ведения полемики и т.д. Слушатели могут быть ознакомлены с различными сценариями проведения бесед, содержащимися в имеющихся учебных пособиях. Семинар 9 На семинаре проводится учебная беседа с участием студентов. Слушатели получают новое задание: продумать и изложить письменно свои соображения по поводу возможного решения затронутых в беседе вопросов и подготовить соответствующие предложения в Центр. Семинар 10 Проводится разбор подготовленных студентами записей бесед и доклада в Центр по тематике беседы. Семинар 11 Путем опроса выясняется степень усвоения слушателями материала лекции. Даются дополнительные пояснения по теме. Студентов знакомят с образцами нот, памятных записок и меморандумов из опубликованных сборников документов МИД. Отрабатывается технология подготовки дипломатических документов и правила их оформления, установленные Инструкцией МИД России от 27 июня 2000г. Студентов знакомят с другими документами, используемыми в практике межгосударственного общения (послания руководителей государств, телефонные переговоры, заявления МИД, специальные ведомственные сайты в Интернете). Задание: подготовить вербальную ноту, основываясь на предложенной лектором ситуации. Семинар 12 Проводится разбор подготовленных студентами домашних заданий, анализируются допущенные ошибки. Семинар завершается выборочным опросом с целью повторения материала и закрепления знания студентами правил составления дипломатических документов. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ УЧЕБНОЙНАГРУЗКИ № п/п Наименование тем Всего часов 10 Лекции Семинары 1. 2. 3. 4. 5. 6. Тема 1. Информационноаналитическая работа. 22 16 6 Тема 2. Политическое прогнозирование в дипломатии Тема 3. Публичная дипломатия. Информационноразъяснительная работа Тема 4. Дипломатические контакты и беседы Тема 5. Дипломатическая переписка Тема 6. Культурная дипломатия Всего 12 4 8 8 2 6 8 2 6 6 2 4 2 2 58 28 III. 30 ФОРМА КОНТРОЛЯ По итогам спецкурса по информационно – аналитической работы проводится зачет по Болонской системе (первый семестр). По итогам всего курса экзамен. 11