Лесная политика

РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО СЕКТОРА
СЕРБИИ ЗА ПОСЛЕДНИЙ ПЕРИОД
Министерство сельского, лесного и водного хозяйства Сербии
ЛЕСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СТРУКТУРА
СОБСТВЕННОСТИ
Государственная
Площади
Объем
Частная
Прирост объема
Министерство сельского,
лесного и водного хозяйства
ЛЕСНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ИНСПЕКЦИЯ
(Организована в 6 региональных
отделениях, 67 лесных и охотничих
инспекторов)
ОТДЕЛ ОПЕРАТИВНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО И
ОХОТНИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(совместно с комиссией по лесной
политике и международному
сотрудничеству
ОСТАЛЬНЫЕ
ОТДЕЛЕНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ
МЕСТНЫЕ
СООБЩЕСТВА
НЕПРАВИТ.
ОРГАНИЗАЦИИ
(в основном по защите
окружающей среды)
ПОТРЕБИТЕЛИ
ТОВАРОВ И УСЛУГ
ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА
РЕФОРМА
СЕКТОРА
(политика)
ДРУГИЕ
МИНИСТЕРСТВА
ЛЕСНАЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ
ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА (2)
ЧАСТНЫЕ
СОБСТВЕННИКИ
ЛЕСА
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ДРУГИЕ
(cca 500,000)
ПАРКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ
(4)
И НЕПРАВИТЕЛЬСТ.
ОРГАНИЗАЦИИ
И ЧАСТНЫЕ ЛИЦА
• недостаточность лесных массивов и их
плотности,
• слабая структура лесов (в плане лесоводства
и лесных пород)
• плохое состояние лесонасаждений (по
уровню защиты, жизнеспособности и уходу)
• дефицитпромышленных запасов ,
• неудоволетворительное состояние
жизнеспособности лесов,
• чрезмерная вырубка (большой процент
лесных участков молодняка)
Недостатки в действующем законодательстве:
• оно направлено на государственные леса и
отношения между государством и
пользователями государственных лесов
• оно не удовлетворяет потребности частных
владельцев лесов
• оно концентрируется на производство
древесины промышленного лесоводства
• оно не соответствует потребностям развития,
туризма и отдыха
• оно не имеет положений касающихся развития
лесоводческих наук и технологий
• процедуры по лесозащите и передаче лесных
участков в пользование - очень сложные
1
Институциональное развитие и
формирование потенциала для лесной
национальной программы Сербии
TCP/YUG/2902
FAO
Министерство сельского, лесного и водного
хозяйства Сербии
ЛЕСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Ожидаемые результаты:
1.
Новая политика и стратегия лесоводства будет обсуждена и
предсталена на утверждение
2.
Лесное законодательство будет пересмотрено и будут
разработаны необходимые законопроекты
3.
Новая администрационная структура лесоводства, основанная на
сотрудничестве участников, будет представлена на утверждение
4.
Будут разработаны стратегия и механизм участия дольщиков в
формировании лесной политики
5.
Будет подготовлена программа развития кадровой политики,
основанной на оценке потребностей
6.
Будет сформулирован и представлен на рассмотрение проектпредложение по разработке национальной лесной программы
ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА
СЕРБИИ
(основная характеристика)
Национальная лесная политика (проект)
(разработана во время TCP/YUG/2902(A)
Содержание:
1.
Необходимость нового курса
Ведущие принципы лесного сектора
2.
Цели лесной политики (определенные на основе роли
3.
и ответственности различных дольщиков)
Поддержка в осуществлении лесной политики
4.
Главные цели лесной политики (1)
1.
Сохранение и укрепление лесов, развитие
лесного сектора (основная цель, которая
определяет роль государства в развитии лесного
сектора)
2.
Повышение вклада лесного сектора в социальноэкономическое развитие Сербии (определяет
роль лесного сектора в общем развитии Сербии)
3.
Сохранение, укрепление, устойчивое пользование
и оценка биологического разнообразия,
защитные, социальные, культурные и
регулирующие функции лесов (определяет роль
лесного сектора и лесов в сохранении и
укреплении защиты природы и окружающей
среды)
Главные цели лесной политики (2)
4.
5.
Обеспечить постоянное развитие государственного
лесного сектора (государственные леса)
Укрепление лесов в частном владении и
постоянное развитие частного лесоводства в
рамках общего развития села и сельского хозяйства
(частные леса)
6.
Сохранение и укрепление генетического
потенциала, численности и здоровья популяций
фауны, используя необходимые меры
планирования, управления и контроля (фауна и
звероводство)
7.
Развитие стабильного и эффективного
деревообрабатывающего сектора
конкурентоспособного на мировом рынке (лесная
промышленность)
Главные цели лесной политики(3)
8.
9.
Совершенствование подготовки специалистов
лесного хозяйства (образование и подготовка)
Поддержка прикладных многодисциплинарных
исследований, развития технологий и укрепления
потенциала исследовательских учреждений
(исследования)
10.
Внедрение и поддержка информационной системы
(ИС) в лесном секторе и механизмов внутреннего и
внешнего обмена информацией в секторе;
растущее понимание общественностью важности
лесов и лесного хозяйства для общества (ИС, PR и
рост сознания)
11.
Развитие и укрепление глобального и
регионального сотрудничества основанного на
национальных интересах (международное и
региональное сотрудничество)
Поддержка в осуществлении ЛП:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Планирование сектора (НЛП)
Инвестирование в сектор
Внешняя и внутренняя координация
сектора (Совет по лесу)
Институциональная реформа
Законодательство лесного хозяйства
Международное и региональное
сотрудничество
Контроль и экспертиза (осуществления
ЛП)
Открытые вопросы реформы ТСР:
ƒ Учреждение общественной администрации и
службы лесного хозяйства для частных лесов,
ƒ Отношения между владельцем и
пользователем государственным лесом
(отдельный законодательный акт),
ƒ Вопрос об источниках бюджетных средств для
лесного хозяйства и поступления в бюджет от
пользователей леса (Лесной Фонд, н-р, через
специальный банковский счет),
ƒ Реформа системы планирования лесоводства и
укрупнение лесных территорий
ƒ Вопрос профессиональной подготовки и
обеспечения квалифицированного ведения
дел в лесном хозяйстве (лицензирование)
2
FAO/GCP/YUG/003/FIN
РАЗВИТИЕ СЕКТОРА ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА СЕРБИИ
(2005 - 2008)
Организация ООН по продовольствию и
сельскому хозяйству
Министерство иностранных дел Финляндии
Министерство сельского, лесного и водного хозяйства Сербии
Поддержка развития сектора лесного хозяйства
Сербии для обеспечения устойчивого
лесопользования и сохранения лесных заспасов…
Институциональные реформы и развитие
национальной лесной программы Сербии
Поддержка устойчивого лесоводства и
развитие предприятий лесного хозяйства
1.1 Техническая поддержка для
совершенствования проектного документа
по лесной политике, согласованной с
политикой ЕС
2.1 Продолжение поддержки создания и
развития ассоциаций владельцев лесных
угодий.
1.2 Техническая поддержка совместной
разработки основ закона / устава по лесу
2.2 Финансовые механизмы и стимулы
направленные на поощрение развития
устойчивого лесоводства
1.3 Техническая поддержка совместной
разработки закона о правах пользования
государственным лесом
2.3 Развитие потенциала направленного на
создание и увеличение числа малых и
средних предприятий лесного хозяйства
(SMEs)
SMEs)
1.4 Оценка и рекомендации по разработке
закона по охране фауны и охотничьего
законодательства
1.5 Техническая поддержка совместной
разработки всеобще приемлемой
национальной лесной программы
1.6 Предложения по механизму контроля
выполнения национальной лесной
политики, законодательства и программы
1.7 Предложения по объединенной
информационной системы лесного
хозяйства, поддерживающую решения на
министерском / федеральном уровне
1.8 Предложения по более совершенной
общественной администрации лесного
хозяйства на министерском уровне,
включая развитие кадрового потенциала
1.9 Предложения по созданию и
совершенствованию Общественной Лесной
Службы в центре и на местах, включая
развитие
раз
е кадрового
ка ро о о потенциала
о е
а а
ПРОЕКТ ЛЕСНОГО ЗАКОНА– СОДЕРЖАНИЕ (1):
1.
2.
3.
4.
5.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (цель, терминология, лес и лесные
угодья, порядок владения и обязательства)
СОХРАНЕНИЕ ЛЕСОВ (использование угодий, вырубка и
пастбища, утилизация отходов, права и ограничения доступа и
деятельности, охраняемые виды, оценка воздействий на
окружающую среду)
ПЛАНИРОВАНИЕ (НЛП, национальный учет, типы планов –
планы развития регионального лесного хозяйства, участие,
регистрация, кадастр лесов и лесных угодий)
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЕСОВ (категории лесов и их
определение)
ЛЕСОХОЗЯЙСТВОВАНИЕ (обеспечение восстановления лесов)
► Лесоводческая деятельность
► Лесозаготовительные работы (повал,
производственный процесс, маркировка, маркетинг
товара, NWFP-продукты леса, экспорт-импорт)
► Защита леса (биотические и абиотические факторы,
обязательства, лесные пожары, фауна леса)
► Инфраструктура леса (принципы, дороги, утилизация)
ПРОЕКТ ЛЕСНОГО ЗАКОНА– СОДЕРЖАНИЕ (2):
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
ОРГАНИЗАЦИЯ (учреждения и организации, DF, AF,
задачи AF, Совет лесов, уполномоченные учреждения и
физические лица, лесные предприятия, PFOA)
ФИНАНСИРОВАНИЕ (Счет"Лесного фонда",
использование целевых ресурсов, источники, компенсация
лесной деятельности, финансовое управление частными
лесами)
УСЛОВИЯ ПРАВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛЕСНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ (квалификационные экзамены, лицензии,
другие условия)
ТОРГОВЛЯ ЛЕСАМИ, АРЕНДА И
ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕСОВ И ЛЕСНЫХ УГОДИЙ
(закрепление, отчуждение, аренда лесов)
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ
ПРЕДЛАГАЕМАЯ НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ
МОДЕЛЬ ДЛЯ ЛЕСНОГО СЕКТОРА
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО, ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СЕРБИИ
УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ (УЛ)
A Регулирующая функция
B Административная функция
C Функция владельца
государственным лесом
D Проверка
СОВЕТ
ПО ЛЕСУ
ПРЕДПРИЯТИЯ УПРАВЛЯЮЩИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ
В соответствии со специальными
законами
НАУЧНЫЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ И ЭКСПЕРТНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
−Лесной факультет
−Лесной институт
−Другие (частные) организации
МУНИЦ
ИПАЛИ
ТЕТЫ
ЛЕСНОЕ БЮРО
Администрирование финансовых
ресурсов
Профессиональная поддержка:
− DF, особенно национальный учет,
контроль, планирование и
составление программ
− Частное лесоводство
АССОЦИАЦИЯ
ЧАСТНЫХ
ВЛАДЕЛЬЦЕВ
ЛЕСА (PFOA)
Организованн
ая для
экономически
х и других
целей
ЧАСТНЫЙ
ВЛАДЕЛЕЦ ЛЕСА 1
ЧВЛ 2
ЧВЛ 3
ЧВЛ 4
3,4…
1. Программа лесного сектора (GIS, лесной
учет) (NFG)
2. Совместная разработка плана для
осуществления реорганизации Srbijasume
(Obf)
3. FOPER – Обучение Лесной Политике и
Экономике – высшие курсы (EFI,
Финляндия)
ПОЛОЖЕНИЯ:
•Институциональное
развитие
•Укрепление
потенциала
•SFM (критерии и
показатели
устойчивого
развития)
•Частные леса
•SME
•Охрана природы
•Звероводство и
охота
•Образование и
исследования
•PR в лесном
хозяйстве и
обществе
•Устойчивое
финансирование
•Незаконная
деятельность
•Международное
сотрудничество и
согласованность
•Лесная
промышленность
ПОДДЕРЖКА:
Лесная политика (проект)
Законодательство (проект)
Национальный план действий
(в процессе подготовки)
Участие заинтересованных сторон
•FAO & Финское
Прав. (TCP & GCP
развития НЛП)
•NFG (учет лесов и
внедрение GIS )
•ADA & OBf
(реорганизация PE
лесохозяйства)
•EFI & Финское
Прав. (обучение
по лесной
политике и
экономике)
•Twinning
(эффективность
лесной
администрации)
•NFG
(восстановление
лесной
промышленности)
www.forestryprojectserbia.org