КАК УЧЕБНИК ПОПАДАЕТ В ШКОЛУ? 1. Законодательство

КАК УЧЕБНИК ПОПАДАЕТ В ШКОЛУ?
1. Законодательство, связанное с учебной литературой
Законом об основной школе и гимназии установлено, что для обеспечения и
поддерживания выполнения программы обучения используют учебники,
рабочие тетради, рабочие книги и другие учебные пособия и материалы.
Основным критерием учебников, рабочих тетрадей и рабочих книг
является их соответствие действующей государственной программе обучения
для основной школы и гимназии, или упрощённой государственной программе
обучения (программе вспомогательного обучения) для основной школы. (Для
учащихся, занимающихся по государственной программе компенсирующего
обучения, нет отдельной учебной литературы.)
Оценивать соответствие учебной литературы государственной программе
обучения помогает постановление министра образования и науки «Условия и
порядок утверждения соответствия учебников, рабочих тетрадей, рабочих книг
и другой учебной литературы государственной программе обучения и
требования к учебникам, рабочим тетрадям, рабочим книгам и другой учебной
литературе» (постановление № 65 от 19 ноября 2001 года). Это постановление
устанавливает требования (в том числе и технические) предъявляемые как к
учебникам, так и к рецензентам учебной литературы.
Оценивание соответствия учебной литературы государственной программе
обучения является основной задачей 32-х предметных советов. Состав и задания
предметных советов зафиксированы приказом министра образования и науки
«Образование, задания и порядок работы республиканских предметных
советов» (приказ № 877 от 14 декабря 2001 года).
2. Множественность учебников
Министерство образования и науки учебников не заказывает. Риски, связанные
с изданием учебной литературы, у нас несут издательства — они ищут авторов
(или ищут авторы их), заказывают на рукопись две рецензии и являются
представителем рукописи в деловых отношениях с Государственным
экзаменационно-квалификационным центром (ГЭКЦ). ГЭКЦ организует
утверждение соответствия учебной литературы государственной программе
обучения.
Ни одно издательство не имеет монополии на эстонском рынке учебников. В
списке соответствующих государственной программе обучения учебников,
рабочих тетрадей и рабочих книг, составленном в 2003/2004 учебном году,
представлены 25 издательств или посредников. Почти для всех классов и
1
учебных предметов имеются альтернативные учебники, по некоторым
предметам даже несколько. Среди альтернативных учебников свой выбор
делает школа. Существование альтернативных учебников является наибольшим
плюсом системы учебной литературы Эстонии. Невозможно создать учебник,
который понравился бы всем учителям, но существенно то, что все
утверждённые учебники соответствуют государственной программе обучения и
дают возможность достигать требуемые результаты обучения.
В начале каждого учебного года министр образования и науки утверждает
своим постановлением список учебников, рабочих тетрадей и рабочих книг,
соответствующих государственной программе обучения. Из этого списка
учитель/учительница выбирает для каждого класса учебные материалы,
необходимые для учебной деятельности.
3. Как даётся оценка учебной литературе?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Автор предъявляет издательству рукопись учебной литературы.
Издательство заказывает этой рукописи две рецензии.
Издательство предъявляет ГЭКЦ заявление, рукопись и рецензии.
ГЭКЦ вносит заявление в базу данных учебной литературы.
ГЭКЦ передаёт заявление, рукопись и рецензии главному эксперту
соответствующей предметной области или председателю
республиканского предметного совета.
ГЭКЦ созывает собрание предметного совета.
Предметный совет даёт оценку предъявленной рукописи.
ГЭКЦ передаёт издательству оценку предметного совета.
Издательство предъявляет ГЭКЦ макет данной учебной литературы.
Главный эксперт принимает решение о соответствии макета
государственной программе обучения.
ГЭКЦ высылает издательству сообщение о соответствии макета
государственной программе обучения.
К 25-ому числу каждого месяца ГЭКЦ передаёт названия учебной
литературы (соответствующие государственной программе обучения)
правовому отделению министерства образования и науки, которое
готовит проект постановления.
Министр образования и науки подтверждает своим постановлением
соответствие учебной литературы государственной программе обучения.
Издательство издаёт учебную литературу с отметкой «Министерство
образования и науки подтверждает: учебник (рабочая книга/рабочая
тетрадь) соответствует государственной программе обучения».
Учебную литературу, получившую такую отметку, школа может выкупить из
средств государственного бюджета и на такую литературу распространяется
2
0%-ный налог с оборота. Рабочие тетради из средств госбюджета не
приобретают, их выкупают родители.
Кроме подтверждения соответствия учебника/рабочей книги/рабочей тетради
государственной программе обучения, предметный совет может дать оценку и
другой учебной литературе, необходимой для обеспечения выполнения
государственной учебной программы (сборники задач, географических карт,
тематических плёнок, текстов, тематических картин или фотографий, а также
аудиовизуальные материалы, методические книги для учителей). Названные
учебные материалы не приобретают из средств госбюджета, на них
распространяется 5%-ный налог с оборота.
В заключение можно сказать, что за содержание учебной литературы отвечают:
• два рецензента, один из которых — учитель соответствующей школьной
ступени, другой — научный сотрудник соответствующей предметной
области;
• республиканский предметный совет, состоящий максимально из 14
членов — специалистов и учителей данного предмета (предпочитаются
учителя–методисты);
• отдел программ обучения ГЭКЦ, состоящий из главных экспертов
предметной области и учебной литературы.
4. Отношение издательства со школой
Каждый год издательство составляет каталог своей будущей учебной
литературы, к каталогу принадлежит и лист заказов. Каталоги посылают всем
общеобразовательным школам, которые затем предъявляют издательству свои
заказы. Школы, заказывая учебную литературу, исходят из:
•
•
•
•
числа учащихся в классе,
желаний учителей–предметников,
денежных возможностей школы и
соответствия учебной литературы государственной программе обучения.
На основе заказов школ издательство определяет тираж учебной литературы и
заключает со школами или местным самоуправлением договор, согласно
которому издательство обязуется обеспечить школу учебной литературой, а
школа или местное самоуправление обязуется заплатить за полученную
литературу. Если издательство по каким-то причинам не выполняет условия
договора, то заказчик (школа или местное самоуправление) вправе требовать
выполнения обязательств или компенсацию за нанесённый ущерб.
В данный момент процесс оценивания учебной литературы хорошо
регулирован правовыми актами. Для издательств это, однако, довольно
3
обременительно. В будущем возможно, что ответственность за учебную
литературу будет нести полностью издательство. Финляндия, например, уже
десять лет тому назад отказалась от государственного оценивания учебников.
Качество образования при этом не снизилось, а ответственность школ за
приобретение качественной учебной литературы возросла. Аналогичная
система оценивания учебной литературы до сих пор применяется в нескольких
Восточно–Европейских государствах.
Отдел программ обучения
Государственного экзаменационно- квалификационного центра
oppekavad@ekk.edu.ee
http://www.ekk.edu.ee/index2.html
4