Комментарии таджикских общественных организаций к

Комментарии таджикских общественных организаций к черновому варианту
Страновой Стратегии ЕБРР для Таджикистана
Таджикские общественные организации приветствуют инициативу консультаций
Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) с общественностью по
поводу новой страновой стратегии банка в Республике Таджикистан. Мы также
приветствуем то, что ЕБРР пошел на встречу неправительственным организациям
и решил увеличить сроки консультаций с 30 да 45 дней, и начал опубликовывать
черновой вариант стратегии для обсуждений.
Считаем необходимым, представить ЕБРР свои комментарии к страновой
стратегии:
1. Считаем, что участие общественности не может быть эффективным пока банк
не представляет перевод чернового варианта стратегии на русский и/или
таджикский языки. По краткой версии перевода, а это только 5 страниц против
77 в английской версии, невозможно полностью оценить стратегию. А людей,
способных анализировать подобные документы, изобилующие банковской
терминологией на английском языке, практически нет в таджикских НПО.
Конечно, принципы информирования общественности (ПИО), которые
пересматривались в 2008 году, не предполагают полный перевод чернового
варианта, а только уже одобренную Советом Директоров окончательную
версию. Но это не отменяет необходимость такого перевода, ведь от этого
напрямую зависит возможность ОГО участвовать в консультациях. Возможно,
что в следующей своей информационной политике ЕБРР сможет обратить
внимание на данный вопрос, что конечно же станет следующим шагом в
улучшении прозрачности банка и его отношений с общественностью.
2. Несмотря на то, что банк в своей стратегии больше опирается на анализ
существующей политической, социальной и экономической ситуации, считаем
необходимым представлять в стратегии список действующих и планируемых
проектов на следующие три года. Одного анализа ситуации и определения
приоритетных областей явно недостаточно для понимания намерений банка. В
стратегии необходимо также представлять информацию по переговорам с
правительством по поводу новых проектов. Такая информация позволит
общественности включиться в обсуждение на более ранних этапах, а также
даст общее представление о проектах, которые банк планирует осуществлять
в течение сроков новой стратегии.
3. Считаем, что инфраструктурные проекты, которые отмечены в стратегии
(Водоснабжение Худжанда, Управление ТБО и Общественный транспорт в
Душанбе) нуждаются в тщательном контроле со стороны банка. Тем более что
в стратегии не раз упоминается, что бюрократический аппарат и развитая
коррупция не позволяют банку финансировать крупные инфраструктурные
проекты в республике. Считаем также, что кроме внутренних процедур
мониторинга и оценок проекта, которые проводит банк по таким проектам, в
мониторинг и оценку необходимо вовлекать общественность, которая может
предоставлять независимую информацию и оценку социально важных
инфраструктурных проектов.
4. Считаем необходимым уделить особое внимание проекту Водоснабжения
Худжанда. Опыт в других странах показывает, что частный капитал не только
не предоставил достаточно инвестиционного капитала, но и не показал себя
более эффективным или менее коррумпированным, чем государственные
предприятия. При этом цены на воду молниеносно растут, как было в
Аргентине, Великобритании и других странах. Приватизация систем
водоснабжения приводит также к сокращению числа работающих в этой сфере
и ухудшению условий труда, падению объема инвестиций в инфраструктуру
из-за ориентации на максимизацию прибыли, что ведет к ухудшению качества
воды. Считаем, что приватизация систем водоснабжения резко сократит
поддержку населения государством в оплате воды в форме субсидий, что
будет понижать уровень жизни населения. Нельзя рассматривать воду только
с одной точки зрения, точки зрения частных инвесторов – как экономический
товар, а с точки зрения прав человека, экологии и занятых в этом секторе
людей. Проблема приватизации водоснабжения также в том, что эти аспекты
для частных инвесторов не играют роли. Считаем, что отсутствие «хорошего
инвестиционного климата» в этой области, а также большим риском того, что
население
негативно
воспримет
повышение
тарифов, необходимо
пересмотреть модель, в которой контроль над водоснабжением перейдет под
контроль жителей и работающих на этих предприятиях людей. Подобный опыт
известен в Боливии, когда жители добились того, что предприятие
водоснабжения одного из городов сначала национализировали, а потом
реформировали так, что граждане могут напрямую участвовать в принятии
решений, а часть мандата Наблюдательного Совета предприятия избирается
напрямую из жителей города. Просим Банк рассмотреть возможность
общественной модели управления таким важным социальным объектом, как
система водоснабжения, в новой стратегии для Таджикистана.
5. В проекте Управления отходами в Душанбе, необходимо уделить больше
внимания возможным негативным последствиям от увеличения площади
городской свалки, предусмотренной проектом. Здесь необходимо применить
газоулавливающее оборудование и не допустить попадание опасных отходов в
подземные воды. Снижение выбросов газов может также стать первым шагом
в осуществлении проектов Чистого Развития в республике, тем более что
Таджикистан недавно ратифицировал Киотский Протокол.
необходим
уделить
в
стратегии
больше
внимания
6. Считаем
микрофинансированию в энергоэффективность. Так например, программы
микрокредитования, могли бы выдавать небольшие микрокредиты (200-1000
долларов) для утепления частных и общественных помещений. Ряд
природоохранных
общественных
организаций,
которые
занимаются
утеплением общественных и частных помещений могли бы предоставить
необходимую информацию и экспертизу для подобных проектов. Это помогло
бы сэкономить на потреблении энергии, особенно в зимнее время, когда
республика постоянно ощущает острую её нехватку. Необходимо отметить, что
потери выработанной в республике энергии, на данный момент составляют
более 30%. Экономия энергии и энергоэффективность могли бы стать
своеобразной нишей для Банка. Тем более что банк не собирается
инвестировать в большие инфраструктурные объекты, в том числе в
энергетическом секторе.
7. В случае финансирования проектов малых и микро ГЭС, Банку необходимо
обязательно изучить негативный опыт Азиатского Банка Развития, уже
финансировавшего проекты малых ГЭС, которые сейчас не работают. Здесь
особое внимание нужно уделить законодательному аспекту.
8. Мы приветствуем инициативу Банка в области агробизнеса, где основной упор
будет сделан на производство сельскохозяйственной продукции и уменьшение
продовольственной зависимости страны от экспорта. Но, считаем важным
отметить, что методы ведения хозяйства и землепользования должны
отвечать всем необходимым природоохранным и экологическим нормам. Так
например, использование пестицидов не должно применяться в проектах
Банка.
9. В случае финансирования проектов в хлопковом секторе считаем
необходимым, чтобы Банк особое внимание уделил правам женщин и детей.
Недопустимо, чтобы в проектах Банка использовался детский труд, который
часто даже не оплачивается. Считаем, что Банк совместно с международными
закупщиками (Ikea, Gap and H&M) могли бы повлиять на ситуацию. Примером
может послужить недавний отказ некоторых закупщиков закупать хлопок в
Узбекистане, потому, что его собирают дети. Считаем что, подобная
инициатива, вместе с независимым мониторингом со стороны общественных
организаций, смогут искоренить проблему использования детского труда на
сборе хлопка в Таджикистане.
10. Для возможных проектов в сфере добычи полезных ископаемых (таких как
уголь, золото, серебро и пр.) необходимо четко расписать процедуры участия
общественности в процессе Оценки Воздействия на Окружающую Среду
(ОВОС). Главным компонентом здесь должны стать общественные слушания с
привлечением местного населения и природоохранных общественных
организаций. Проекты в сфере добычи всегда приносят ощутимый вред
окружающей среде и здоровью населения. Поэтому считаем важнейшим
вопросом здесь минимизацию негативных последствий и рисков с
применением европейских экологических стандартов.
Надеемся, что наши комментарии помогут ЕБРР разработать более эффективную
стратегию работы Банка в Республике Таджикистан. Считаем, что это поможет
улучшить эффективность работы Банка, его открытость для общественности и
сотрудничество с общественными организациями в стране.
1.
2.
3.
4.
Муаззама Бурханова, Фонд поддержки гражданских инициатив,
Курбонджон Кабутов, общественное объединение «Офтоб»,
Сергей Ворсин, Молодежный Экологический Центр,
Курбонали Партоев, общественное объединение «Хамкори Барои
Тараккиёт»,
5. Сиявуш Пак, общественное объединение «Тараккиёт»,
6. Джамшед Кодиров, Молодежный Экологический Центр,
7. Зокир Урунов, общественное объединение «Тараккиёт»,
8. Юрий Скочилов, Молодежный Экологический Центр,
9. Светлана Благовещенская, фонд «Кухистон»,
10. Татьяна Алиханова, сеть экспертов по Устойчивому Развитию Центральной
Азии,
11. Насриддин Аслиддинов, общественный информационный центр по Правам
Человека,
12. Дмитрий Прудских, Молодежная группа в защиту окружающей среды,
13.
14.
15.
16.
17.
Умед Набиев, Молодежный Экологический Центр,
Маргарита Войтова, Детское экологическое общество «Зумрад»,
Венера Джабарова, общественная организация «Бонувони Фардо»
Тимур Идрисов, общественная организация "Маленькая Земля"
Джаббор Фаттоев, общественная организация "Центр Информационнокоммуникационных технологий"
18. Сафия Курбанова, общественная организация "САФО"
19. Дилором Гаффарова, общественная организация "САФО"
20. Джамшед Ульмасов, общественная организация "САФО"
21. Наимджон Мирзорахимов, общественная организация "САФО"
22. Венера Джабарова, общественная организация "Бонувони фардо"
23. Джамшед Мамаджанов, медиа-ресурсный центр поддержки журналистов