Об оптимизации организационной структуры опорного

ОБ ОПТИМИЗАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
ОПОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА
Заседание рабочих групп по разработке программы развития
30.03.2016
Ершов В. Н., Наумов А. Р.
Внешние и внутренние цели
Внешняя стратегия
Обеспечение конкурентоспособности вуза в условиях
новых вызовов рынка образования, требований
государственной политики и работодателей, ожиданий
ключевых заинтересованных групп.
Внутренняя цель
Сформировать базовые механизмы деятельности
университета (реализации интеллектуального
потенциала), обеспечивающие сбалансированное
развитие, открытость, комплексность и эффективное
достижение результатов.
2
Цель оптимизации организационной структуры
«...осуществление
любого
университетского
объединения является вызовом, включающим в
?
себя задачу развития нового, возникающего
«Опорный вуз
Костромской
области»
университета. При этом выигрывают те,
кто способен учитывать оба процесса и
параллельно
со
слиянием
реализовывать
и
проект создания нового вуза.”1
Целью является создание структуры, позволяющей обеспечивать
необходимый
уровень
качества
научно-образовательного
процесса и эффективно решать текущие и перспективные
проблемы
финансового,
кадрового,
организационно-
управленческого характера.
Уроки международного опыта слияний университетов/ К. Романенко, Д. Козлов, О. Лешуков, М. Лисюткин, Д. Платонова, Д. Семенов.
НИУ «Высшая школа экономики», Институт образования. — М. НИУ ВШЭ, 2015. - 24 с. -(Современная аналитика образования. Вып. 2).
1
3
Эффективное производство
распределение ресурсов
таким образом, что
дальнейшее увеличение
контингента на одном из
факультетов вызывает
необходимость его
сокращение на другом.
Результат: максимальное
количество обучающихся
при имеющихся ресурсах.
Эффективное распределение
Эффективный выбор
состояние при котором
дальнейший обмен
направлениями подготовки
между факультетами не
улучшает экономической
эффективности
подразделений.
выбор такого перечня
направлений подготовки
изменение которого
приводит к сокращению
контингента.
Результат:
сбалансированные
структуры
Результат: отсутствие
внутренней конкуренции
за абитуриента.
Эффективность потребления и эффективность
производства зависят от организационной структуры.
Оптимальное распределение имеющихся у
университета ресурсов между учебными
структурными подразделениями для
достижения максимальных результатов
Эффективность
Этика реорганизации
Внешние императивы
• Повышение качества образования (создание наибольшей ценности для
клиентов)
• Минимизация рисков, снижение издержек (повышение эффективности)
• Соответствие показателям мониторинга (доходность для собственников)
• Создание независимых органов управления (контроль в интересах
Внутренние императивы
• Сохранение кадрового «ядра» коллектива университета
• Прозрачность системы и равенство условий; открытость процесса
проектирования (равенство возможностей)
• Преобладание интересов университета над интересами отдельных
подразделений (равенство прав)
Возрастная структура ППС КГТУ
(на 25.03.2016 г.)
18
16
Количество работников, чел.
14
12
10
8
6
4
2
0
25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 76
6
Возраст, лет
Анализ образовательной оргструктуры
Наличие разноразмерных подразделений
с выделенными должностями
руководителей
Разнородное нормирование, передел
ресурсов вне единых правил,
дискриминация
Механическое
«сложение после вычитания»
(сокращения вместо оптимизации)
Дотирование ряда подразделений
без обязательств с их стороны
Дисгармоничная возрастная и
квалификационная структуры
• Деградация качества
вузовской среды
(«ухудшающий отбор»)
• Высокие затраты на
содержание
• Невозможность эффективной
организации труда
• Низкая интенсивность труда
(чтобы заработать надо
делать больше, а не лучше)
• Низкая управляемость,
обострение внутренней
конкуренции; большое число
конфликтов, в т. ч. скрытых
Первичный анализ деятельности
административно-управленческих структур
Низкая эффективности деятельности,
низкая мотивация на результат
Непрозрачность выполняемых функций и процессов,
размытость зон ответственности, дублирование
Конфликт интересов административно-управленческих
и образовательных структур
Большой объём работ для исполнения внешних требований
Требования и нормативы
Внешние требования (нормативно-правовая база)
1:11 - соотношение численности ППС
к численности обучающихся
Внутренние нормативы
•
1:100 - соотношение
количества УВП и обучающихся
(для группы 2 ещё по 2 ставки
дополнительно на каждое
направление подготовки, для
группы 3 – по 3 ставки);
•
100% - оклад доцента от
средней по региону;
•
30% - доля стимулирующих
выплат в структуре заработной
платы;
•
100% ППС работает на основе
модели «эффективного
контракта»
1:2 - из соотношение ФОТ ППС и прочего
персонала у направлений группы 1 (1:1,6 у
направления группы 2)
900 часов - верхний предел учебной нагрузки
преподавателя
10% - нагрузка на привлечённых специалистов
150% - средняя заработная плата ППС от
средней по региону
Выполнение нормативных требований
к квалификации*
* ЕДИНЫЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ СПРАВОЧНИК ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И
СЛУЖАЩИХ / Утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 11 января 2011 г. № 1н)
Результаты оптимизации
организационной структуры
повысить
эффективность
деятельности вуза
создание структур с высоким научным и образовательным
потенциалом
выравнивание масштаба подразделений и упрощение
внутренних процедур управления
сокращение трудоемкости управления учебно-методическим
процессом
повышение привлекательности для контактов со стороны
предприятий и научных институтов
приведение в соответствие численности работающих
(НПР, УВП, АУП) с численностью обучающихся
высвобождение ресурсов для новых перспективных
направлений деятельности
повышение интенсивности труда и качества работы научнопедагогических работников (НПР)
Модель «нового» института
Факультет – структурное подразделение, обеспечивающее оптимальное
распределение ресурсов для качественного образовательного процесса на нескольких
направлениях подготовки по разным уровням и формам.
Институт – структурное подразделение, которое помимо функций факультета
обеспечивает функцию развития университета (наличие эффективных сфер
деятельности по расширению ресурсной базы).
Свойство/
характеристика
Диапазон значений
Численность контингента
от 500 до 1000 чел.
Допускаются отклонения
±10%
от 50 до 80
Допускаются отклонения
±10%
Численность ППС
Количество кафедр
(без базовых)
Количество эффективных сфер
деятельности по расширению
ресурсной базы
Примечание
не менее трёх
1-2
Преимущественно
рассматриваются
образовательные и
научные виды
деятельности
Модель «новой» кафедры
Кафедра – структура, обеспечивающая качество научно-образовательного процесса
на одном-двух направлениях подготовки или отдельных дисциплин в масштабе
университета (иностранные языки, физическая культура, социально-гуманитарные
дисциплины, общеинженерные дисциплины).
Руководитель образовательной программы – заведующий кафедрой или
высококвалифицированный преподаватель, лично ответственный за качество научнообразовательного процесса и отвечающий за распределение необходимых ресурсов.
Свойство/
характеристика
Значение
Примечание
Направления подготовки
1-3
Как правило
Численность ППС
7-20
Допускаются отклонения
±10%
Наличие единого научного
направления
Да
Необязательно
Институт «Е» (модель 2015 года)
Физика
Химия
Биология
Экология и природопользование
Педагогическое образование (География)
Педагогическое образование (Математика)
Прикладная математика и информатика
Департамент образования и науки КО
Научные центры
(НИИ ЯФ (Дубна), Вычислительный центр
МГУ,…)
Промышленные предприятия
(ОАО «Буйский химзавод», ООО «Ортат», …)
Естественные
науки, математика
и информатика
Минимальные требования по обеспечению
качества приёма (балл ЕГЭ)
Минимальные требования по привлечению на
обучение на коммерческой основе
Обеспечение показателей по науке
(основной продуцент статей в WoS, Scopus;
объём грантов >15 млн. руб. в год)
График реализации
Март
Формирование
нагрузки и штатного
расписания КГТУ и
КГУН
Июль
• Назначение
руководителей
• Перевод ППС, АУП,
УВП и ПОП
Май-июнь
Определение
вакансий на 2016/17
уч. г.
• Конкурсные
процедуры
Апрель
Июнь
• Объявление
конкурсов на
замещение
должностей по
кафедрам КГТУ и
КГУН
• Закрепление
новой структуры
приказами КГТУ
Апрель-июнь
Подготовка нормативной документации (положения, должностные инструкции, трудовые договоры)
Предложения
1. Принять за основу предложенные подходы и критерии
формирования организационной структуры опорного вуза.
2. Продолжить проектную работу по системе управления и
организационной структуре опорного вуза, подготовить
предложения для и. о. ректоров. Ответственные: руководители
структурных подразделений. Срок: 15 апреля 2015 г.
3. Обсудить проект системы управления и организационной
структуры на расширенных заседаниях ученых советов
подразделений в течение апреля-мая. Ответственные:
руководители структурных подразделений. Срок: 10 мая 2015 г.
4. Утвердить систему управления и организационную структуру
опорного вуза на совместном заседании ученых советов КГТУ и КГУ
им. Н. А. Некрасова. Ответственные: и. о. ректоров. Срок: 31 мая
2015 г.
5. Предложения по комплексным изменениям, а также
наименованиям новых структур направлять Л. Н. Смирновой
(ln_smirnova@ksu.edu.ru).