Теория и механизмы современного государственного управления

2
1. Цели и задачи дисциплины
Цель изучения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного
управления» направлена на формирование у магистрантов представления о теории, механизмах
и особенностях государственного управления в современных условиях (с учётом мирового
опыта).
Задачи изучения дисциплины:
1. Выработать навыки самостоятельной работы с первоисточниками по данной дисциплине.
2. Сформировать у магистрантов целостное представление о нормативно-правовой базе,
особенностях организации государственного управления в современном мире.
3. Научить магистрантов практическим навыкам в области организации управления на
макроуровне.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Теория и механизмы современного государственного управления» изучается в I семестре, относится к дисциплинам базовой части общенаучного цикла.
Требования к входным знаниям и умениям: содержание дисциплин «Теория управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Региональное управление и
территориальное планирование».
Дисциплины, изучаемые одновременно:
1. «Социология управления».
2. «Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального
управления».
Последующие дисциплины:
1. «Муниципальное управление и местное самоуправление».
2. «Управление муниципальным социально-экономическим развитием».
3. Требования к результатам освоения дисциплины
3.1. В результате освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления» должны быть сформированы следующие компетенции:
- компетенция общественного служения. Стремление работать для общества (ОК-1);
- обладать способностью к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления (ПК-1);
- разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля, владеть
принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности (ПК–12);
- уметь систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления (ПК-16).
3.2. В результате освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления» студент должен демонстрировать освоение указанных компетенций по
дескрипторам «знания, умения, владения», соответствующие тематическим модулям дисциплины и применимые в их последующем обучении и профессиональной деятельности:
Знать:
З.1. Основы государственного строительства и государственного управления.
З.2. Нормативно-правовую базу государственного строительства в РФ.
З.3. Систему государственного устройства современной России.
З.4. Правовые и организационные основы регионального строительства РФ.
3
З.5. Основы государственного регулирования экономики и социально-экономических
процессов.
З.6. Основные направления реформы государственного и муниципального управления в
стране.
Уметь:
У.1. Анализировать передовой мировой опыт государственного устройства и строительства.
У.2. Применять передовой опыт государственного строительства для современной России.
У.3. Анализировать эффективность нормативно-правового регулирования государственного устройства РФ.
У.4. Выделять механизмы взаимодействия государства на все сферы деятельности.
У.5. Формировать основные направления формирования государственной политики и
механизмы её реализации в современной России.
У.6. Систематизировать и обобщать информацию по государственному и муниципальному управлению.
У.7. Разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля.
У.8. Готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления.
Владеть:
В.1. Навыками анализа современного состояния государственного устройства РФ.
В.2. Основами анализа современного состояния государственного устройства в передовых странах мира.
В.3. Навыками нормативно-правового регулирования государственного строительства в
РФ и развитых странах мира.
В.4. Навыками сравнения эффективности механизмов регулирования социальноэкономических процессов в государстве.
В.5. Основами прохождения государственной службы в РФ.
В.6. Навыками поиска и обобщения предложений по совершенствованию системы государственного и муниципального управления в РФ.
В.7. Навыками организации и планирования в области государственного и муниципального управления.
В.8. Стремлением работать для общества.
3.3. Проектируемые результаты и признаки формирования компетенций
Компетентностная модель дисциплины
Индекс
компетенции
Проектируемые результаты освоения
дисциплины «Теория и механизмы
современного государственного
управления» и индикаторы формирования компетенций
Знания
Умения
Навыки
(З)
(У)
(В)
ОК-4
З.3., З.6.
У.1, У.6.
В.1., В.2.,
В.8.
ПК-1
З.1., З.2.
У.5.
В.7.
4
Средства
и технологии
оценки
устный опрос,
контрольные задания, тестирование, зачёт
Командные со-
Технологии
формирования
компетенции
1–3
1–3
ПК-12
З.5.
У.4., У.7.
В.5., В.6.
ПК-16
З.4.
У.2., У.3.,
У.8.
В.3., В.4.
ревнования, выполнение домашних заданий,
тестирование,
зачёт
устный опрос,
контрольные задания, тестирование, зачёт
устный опрос,
контрольные задания, тестирование, зачёт
1–3
1–3
Технологии формирования компетенции:
1. Информационно-развивающие технологии:
- лекционно-семинарский метод;
- самостоятельное изучение литературы;
- использование электронных средств информации.
2. Развивающие проблемно-ориентированные технологии:
- учебные дискуссии;
- проблемные лекция и семинар.
3. Личностно ориентированные технологии обучения.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы в часах и зачетных единицах
Очная форма обучения
Вид занятий
Всего аудиторных занятий:
Лекции
Практические занятия
Лабораторные работы
Самостоятельная работа:
Самостоятельная работа студента
Самостоятельное изучение материала дисциплины и подготовка к зачетам
Курсовой проект (работа)
Расчетно-графическая работа
Домашнее задание
Количество часов на экзамен
Всего по дисциплине
Вид аттестации за семестр (зачет, дифференцированный зачет, экзамен)
Всего
(час./
зач.ед.)
36/1
9
27
36
9
27
72/2
72
52
52
20
20
108/3
108/3
зачет
зачет
1
Семестры
2 3 4 5 6 7 8 9 10
5. Содержание дисциплины по модулям и видам учебных занятий
5.1. Содержание дисциплины по модулям
5
5.1.1. Содержание системы государственного управления и основные характеристики
государства. Основные методологические подходы и научные школы в изучении государственного управления. Мировой опыт и структура государственного управления в ведущих странах
мира.
5.1.2. Методы государственного регулирования экономики: передовой мировой и отечественный опыт. Государственное регулирование социально-экономических процессов; управление конфликтными и чрезвычайными ситуациям.
Номера
Содержание модулей
Форма
обучения
О
З
Модуль 1.
Содержание системы государственного управления и основные характеристики государства. Основные методологические подходы и научные школы в изучении государственного управления. Мировой опыт и структура государственного управления в
ведущих странах мира
Содержание понятия «государственное управление». Диалектика
управления и современная управленческая парадигма. Предмет и
сущность государственного управления. Предмет теории и методолоЛ
гические основы изучения государственного управления. Основные
характеристики и общественные функции государства. Типы и виды
государств, виды государственного управления.
Основные научные школы и направления в изучении государственного управления. Классические и современные теории государственного
управления (теории менеджмента; тейлоризм; теории А. Файоля и М.
Вебера; доктрина человеческих отношений; теория психологических
и социальных факторов Э. Мэйо; ведущие теоретические школы экономического и социального развития; теории меркантилистов, физиоЛ
кратов, классических политэкономов; историческая школа Листа; институционализм и неоинституционализм Веблена и Гелбрейта; кейн1
сианство, теории социального рыночного хозяйства; монетаризм).
Методологические подходы к изучению системы государственного
управления. Методы изучения государства и государственного управления.
Сравнительный анализ структуры и систем государственного управления в развитых странах мира. Мировой опыт и структура государственного управления в ведущих странах мира. Принципы государственного устройства в ведущих странах мира. Системы государственного управления и местного самоуправления в странах: США,
Великобритания, ФРГ, Франция. Сравнительный анализ зарубежного
Л
опыта. Нормативно-правовая база построения системы государственного управления России: исторический аспект. Система государственного управления в Российской Федерации. Структура и функции
органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ.
Функции государственных органов.
Модуль 2.
Методы государственного регулирования экономики: передовой мировой и отечественный опыт. Государственное регулирование социально-экономических процессов; управление конфликтными и чрезвычайными ситуациям
Территориальная организация государственного управления в Рос2
Л
сийской Федерации. Особенности государственного устройства и ор6
ганы власти субъектов Российской федерации. Федеративные отношения, субъекты федеративных отношений и специфика регионального управления. Бюджетный федерализм в современной России.
Правовые основы организации регионального управления и правовой
статус субъекта РФ. Предметы ведения федерации и субъектов федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и её субъектов. Механизм объединения субъектов
РФ. Основные направления и механизмы воздействия государства на
отдельные отрасли
хозяйства и
проходящие социально–
экономические процессы.
Государственное регулирование конфликтными и чрезвычайными ситуациями. Роль государства и государственное регулирование в условиях финансово – экономических кризисов. Государственное регулирование в условиях природных т техногенных катастроф. Государственное регулирование в условиях социальных кризисов. Основы
государственного регулирования экономики в различных отраслях и
предприятиях разных форм собственности. Регулирование деятельности предприятий различных форм собственности. Управление отраслями социальной сферы. Управление кризисными, конфликтными,
чрезвычайными ситуациями и роль государства в ликвидации техногенных и иных катастроф. Основы формирования государственной
политики и механизмы её реализации в РФ. Система государственной
службы и правовое положение государственных служащих в современной России.
Л
-
5.2. Содержание практических и лабораторных занятий
5.2.1. Содержание практических занятий
Номера
1
Содержание модулей
Модуль 1.
Практическое занятие 1. Управление как таковое. Государственное
управление как система. Предмет теории государственного управления.
Практическое занятие 2. Объективная детерминация государственного управления. Методологические подходы и основные научные
школы, направления в изучении системы государственного управления.
Практическое занятие 3. Соотношение науки о государственном
управлении с гуманитарными науками, изучающими государство.
Теории государственного управления в системе юридических наук.
Практическое занятие 4. Управление общественными отношениями
на микро- и макроуровнях. Государственное управление и государственная политика.
Практическое занятие 5. Теории происхождения государства. Типы
и виды государств. Признаки и функции государства.
Практическое занятие 6. Формы государственного правления. Правовое государство и его признаки.
Практическое занятие 7. Особенности территориальной организа7
Форма
обучения
О
З
+
-
+
-
+
-
+
-
+
-
+
-
+
-
2
ции и органы власти субъектов Российской федерации.
Практическое занятие 8. Основы формирования и механизмы реализации современной государственной политики в РФ.
Модуль 2.
Практическое занятие 9. Государственное регулирование экономики, социально-экономическими процессами, конфликтными, чрезвычайными ситуациями и техногенными катастрофами.
Практическое занятие 10. Управление государством в условиях
трансформационного сдвига. Роль государства по выводу страны из
финансово-экономического кризиса.
Практическое занятие 11. Основные направления и особенности
государственного влияния на все отрасли экономики в условиях современной России.
Практическое занятие 12. Управление отраслями материального,
нематериального производства, предприятиями различных форм собственности.
Практическое занятие 13. Особенности участия и государственного
регулирования экономики в современной России на примере Омской
области.
Практическое занятие 14. Система государственной службы и правовое положение государственных служащих в современной России
(на примере Омской области).
+
-
+
-
+
-
+
-
+
-
+
-
+
-
5.2.2. Содержание лабораторных работ
Лабораторные работы не предусмотрены учебным планом.
6. Образовательные технологии
6.1. Для достижения планируемых результатов освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления» используются следующие образовательные
технологии:
1. Информационно-развивающие технологии.
2. Развивающие проблемно-ориентированные технологии.
3. Личностно ориентированные технологии обучения.
4. Деятельностные практико-ориентированные технологии.
Методы
Лекции
Контекстное обучение
Индивидуальное обучение
Междисциплинарное обучение
Опережающая самостоятельная работа
+
-
Практические
занятия
+
+
+
+
СРС
+
+
+
+
6.2. Интерактивные формы обучения
№
Семестр,
модуль
1
Семестр 2
Модуль 1
Семестр 3
2
Применяемые технологии
интерактивного обучения
Дискуссия в группах.
Написание рефератов.
Круглый стол.
8
Количество
аудиторных
часов
4
6
4
Модуль 2
Проведение дебатов.
4
18
ИТОГО:
7. Самостоятельная работа студентов (указываются все виды работ в соответствии с
учебным планом)
Самостоятельная работа направлена на закрепление и углубление полученных теоретических и практических знаний, развитие навыков практической работы.
7.1. Объем СРС и распределение по видам учебных работ в часах
Вид СРС
1. Проработка теоретического материала, самостоятельное изучение отдельных тем дисциплины; поиск и обзор литературы и электронных источников; чтение и изучение учебников, учебных пособий.
2. Выполнение домашних заданий, подготовка к практическим занятиям.
Итого
Количество часов
Семестр
3
52
20
72
Объем и распределение часов на выполнение СРС произведено на основании рекомендаций Совета Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области менеджмента, личного
опыта преподавателя и бесед с магистрантами.
7.2. Домашнее задание
Задачи по модулям:
1. Написание реферата на заданную тематику (модуль 1).
2. Написание реферата или подготовка презентации на произвольную тематику (модуль 2).
Примерные темы рефератов
1. Формы устройства и управления человеческими сообществами в догосударственную
эпоху (племя, род, союз племён).
2. Содержание методов и подходов к государственному регулированию.
3. Модели государственного и муниципального управления в странах: Япония, Индонезия, КНДР, Бразилия.
4. Бюджетное регулирование и бюджетная поддержка регионов страны.
5. Международные организации и Ассоциации как механизм совместного решения внутригосударственных проблем.
6. Механизм прохождения законов в США и Великобритании.
7. Политика «горизонтального» и «вертикального» выравнивания в ФРГ.
8. Современная управленческая парадигма и сдвиг парадигмы.
9. Модели и механизмы государственного регулирования в ведущих странах мира.
10. Современные модели и методы регулирования экономики в условиях кризиса, чрезвычайных и конфликтных ситуациях.
11. Исторические условия возникновения государства.
12. Теории происхождения государства.
13. Основные функции государства.
14. Виды государств (унитарное, федеративное, конфедеративное). Основные принципы
формирования системы государственного управления.
15. Принцип разделения властей.
16. Внешние и внутренние функции государства.
17. Основные научные школы происхождения государства.
9
18. Методологические подходы к изучению системы государственного управления.
19. Система государственного управления в современной России: органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ.
20. Органы Особой компетенции современной России.
21. Федеративное устройство РФ, принципы организации и взаимоотношения федеральных и региональных органов власти.
22. Направления, методы и особенности государственного регулирования экономики в
РФ.
23. Роль государства в урегулировании социально-экономических процессов в условиях кризиса (с учётом передового мирового опыта).
24. Управление государством социально-экономическими процессами.
25. Основы формирования современной государственной политики.
26. Система государственной службы и правовое положение, должностные обязанности
и ответственность государственных служащих в современной России.
7.3. Использование
результатов
исследовательской работы:
Знания (З)
Умения (У)
Навыки (В)
З.1. – З.6.
У.1., У.3.,
У.6.
В.1., В.4.,
В.7.
У.1., У.3.,
У.6.
У.1. – У.4.,
У.6.
В.1., В.2.,
В.6.
В.1., В.2,
В.4., В.6.
З.2.. З.4.
З.1. – З.6.
обучения
при
проведении
научно-
Результаты обучения, используемые в НИР магистра
Выбор методов исследования и проведения прикладных исследований по направлению магистерской диссертации.
Подготовка литературного обзора
Подготовка научной публикации (статьи) по
направлению магистерской диссертации
8. Методическое обеспечение системы оценки качества освоения программы дисциплины
К промежуточной аттестации студентов по дисциплине «Теория и механизмы современного государственного управления» могут привлекаться в качестве внешних экспертов: преподаватели предыдущих и/или последующих дисциплин («Муниципальное управление и местное
самоуправление», «Управление муниципальным социально-экономическим развитием» и др.), а
также преподаватели-практики.
8.1. Фонды оценочных средств
Фонд оценочных средств позволяет оценить знания, умения и уровень приобретенных
компетенций.
Фонд оценочных средств по дисциплине «Теория и механизмы современного государственного управления» включает:
 вопросы для проведения зачета/экзамена;
 примерные темы рефератов,
 комплекты вариантов для проведения контрольных работ;
 задания для проведения занятий в интерактивной форме.
Оценка качества освоения программы дисциплины «Теория и механизмы современного
государственного управления» включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию (по каждому модулю), итоговую аттестацию (в форме зачета).
8.2. Контрольные вопросы по дисциплине
Модуль 1.
10
1. Охарактеризуйте теории государственного управления как комплексную науку.
2. Какие типы и виды государств Вы знаете?
3. Перечислите общественные функции государства
4. Раскройте содержание понятий «правовое государство» и «гражданское общество».
5. Дайте краткие характеристики теорий государственного управления.
6. Структура и системы государственного управления в ведущих странах мира.
7. Особенности и новые преимущества государственного строительства и государственного управления в развивающихся странах мира (на примере КНР, Бразилии).
8. Совершенствование органов власти развитых государств как механизм перманентного
реагирования на изменения ситуации в стране.
9. Совершенствование национального законодательства с учётом передового опыта как
10. Какова роль союзов государств, межгосударственных Ассоциаций в решении международных вопросов?
11. Формирование национальных элит как метод повышения конкурентоспособности
страны на международной арене.
12. Охарактеризуйте федеративное, унитарное и конфедеративное государство.
13. Раскройте три пути создания государства.
14. Раскройте признаки правового государства.
15. Раскройте понятия «субъект» и «объект» государственного управления.
16. Раскройте понятия «сильный президент» и «слабый президент».
17. Каковы признаки государственного органа.
18. Охарактеризуйте конституционный статус Президента РФ.
19. Опишите систему государственной власти Российской Федерации.
20. Каковы функции обеих палат Федерального Собрания – Парламента России.
21. Какова структура и функции судебной системы РФ.
22. Какие государственные органы называются «органами особой компетенции»?
23. В чём специфика теории разделения властей.
24. Какие ведущие научные школы государственного управления развивались в 20-м веке и в чём их современное значение.
25. Охарактеризуйте методологические основы государственного управления.
26. Охарактеризуйте федеративное, унитарное и конфедеративное государство.
Модуль 2.
27. Роль государства в условиях финансово-экономического кризиса.
28. Действенные механизмы борьбы с «бюрократией» и коррупцией в развитых странах
мира.
29. Политика «выравнивания» уровней социально-экономического развития регионов в
развитых странах мира как эффективный механизм государственного регулирования.
30. Создание Федеральных округов в РФ как механизм выстраивания вертикали власти?
Выполняют ли они возложенные на них задачи?
31. Механизмы бюджетного федерализма и бюджетное регулирование уровня социально
- экономического развития страны.
32. Ассоциации межрегионального и межгосударственного сотрудничества как механизмы взаимного решения государственных проблем.
33. Охарактеризуйте направления и виды государственного регулирования социальноэкономических процессов в современной России.
34. Национальные проекты в Российской Федерации как методы решения срочных социально-экономических проблем.
35. Механизмы стратегического управления и планирования в развитых странах мира.
9. Ресурсное обеспечение дисциплины
9.1. Материально-техническое обеспечение дисциплины
11
12