ТӘУЕЛСІЗДІК ЖӘНЕ ЕЛБАСЫ НЕЗАВИСИМОСТЬ И ЛИДЕР
реклама
ҚАЗАҚСТАН ХАЛҚЫ АССАМБЛЕЯСЫ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРЕЗИДЕНТІНІҢ ЖАНЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ АКАДЕМИЯСЫ АССАМБЛЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ТӘУЕЛСІЗДІК ЖӘНЕ ЕЛБАСЫ Халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары, 2012 жылғы 11 желтоқсан НЕЗАВИСИМОСТЬ И ЛИДЕР НАЦИИ Материалы Международной научно-практической конференции, 11 декабря 2012 года АСТАНА – 2012 УДК ББК Рекомендовано к изданию Ученым Советом Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и Научно-экспертным советом Ассамблеи народа Казахстана Организатор выпуска: Центр по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан Под общей редакцией А. К. Садвокасовой, Руководитель Центра по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, доктор социологических наук ТƏУЕЛСІЗДІК ЖƏНЕ ЕЛБАСЫ: Халықаралық ғылымитəжірибелік конференция материалдары, Астана қ., 2012 жылғы 11 желтоқсан = НЕЗАВИСИМОСТЬ И ЛИДЕР НАЦИИ: Материалы Международной научно-практической конференции, г. Астана, 11 декабря 2012 года / Жалпы ред. бас. А. К. Садвокасова. – Астана, 2012. – ____ с. ISBN Сборник составлен на основе материалов Международной научнопрактической конференции «Тəуелсіздік жəне Елбасы» – «Независимость и Лидер Нации», посвященной Дню Независимости Республики Казахстан. Материалы конференции освещают особенность казахстанской модели межэтнической толерантности и общественного согласия Лидера Нации Н. А. Назарбаева, которая стала трендом Казахстана, нравственным императивом казахстанской политики, методологией обеспечения стабильности и укрепления национального единства. УДК ББК © Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2012 2 3 ПЛЕНАРЛЫҚ ОТЫРЫС «ТӘУЕЛСІЗДІК ЖӘНЕ ЕЛБАСЫ» ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ «НЕЗАВИСИМОСТЬ И ЛИДЕР НАЦИИ» 4 Тезисы выступления Заместителя Председателя Ассамблеи народа Казахстана – заведующего Секретариатом АНК Тугжанова Е.Л. на Международной научно-практической конференции «Независимость и Елбасы» г. Астана,11 декабря 2012 года ҚҰРМЕТТІ КОНФЕРЕНЦИЯҒА ҚАТЫСУШЫЛАР! Баршаңызды келе жатқан Қазақстан Республикасы Тəуелсіздігі күні мерекесімен құттықтаймын! Біз биыл Тəуелсіздігіміздің жиырма бір жылдық мерекесін тойлап отырмыз. Біз үшін бұл кезең ғасырға бергісіз, əр айы жылға татитын, жарқын да шешуші кезеңдерге толы тұтас бір дəуірді құрайды. Себебі, Қазақстан Тəуелсіздігі бабаларымыздың ұлы күрестер арқылы шыңдалған РУХЫ арқылы қол жетіп, орындалған мақсат. Халықты бір тудың астына жинап, біртұтас ел қылуды міндет еткен казақтың текті ұлдары Əлихан Бөкейханов, Ахмет Байтұрсынов, Мұстафа Шоқай, Тұрар Рысқұловтардың армандары орындалды. Əлем айдынында «Қазақстан» деген атпен мемлекет пайда болды. Егемендік тарихындағы тұңғыш сөзінде Нұрсұлтан Əбішұлы «Тəуелсіздіктің біздің бəрімізге артар міндеті мол. Енді, еңселі ел болудың жолына шындап түсуіміз керек. Əулетіміздің асуы да, дəулетіміздің тасуы да өз қолымызда. Кең-байтақ жеріміздің байлығы осы даланың түпкілікті халқына да, тағдыр қосып, бірге өмір сүріп жатқан өзге ұлт өкілдеріне де молынан жетеді. Тарих көші ұзақ. Асықсақ та, аптықпайық. Қазақстанның көпұлтты халқының жұлдызы жоғары болатынына, туған елімізде дəулетті де сəулетті өмір орнайтынына кəміл сенемін. Сенімнен айырылмайық, бауырларым», - деген еді. Тəуелсіздікпен бірге діліміз бен дініміз, рухымыз, дəстүріміз бен мəдениетіміз оралды. Төрткүл дүниені ат тұяғымен дүбірлеткен даңқты бабалардың «мəңгілік ел» мұраты қайта жалғанды. Тəуелсіздік – халыққа болашаққа деген сенім берді. Ұлы бабамыз Абылай кезінде «Қазақтың сарыарқадай сайын даласына, Есіл жағасына ел қондырсам, елімді – жерімді біртұтас, бөлінбейтін мемлекетке айналдырсам» деп армандаған екен. Сол арманды «Айналайын халқым! Сенің мүддең жолында бойдағы қуат, ойдағы нəрдің бəрін сарп етуге дайынмын» деген Елбасы Нұрсұлтан Əбішұлы жүзеге асырды. Тəуелсіздіктің алғашқы ауыр жылдары мемлекеттің барлық саласында реформалар терең жүріп жатты. Елдің саясат майданындағы түйінді проблемалар жəне күрделі қоғамдық-əлеуметтік мəселелермен қатар, 5 сыртқы саясатта да келелі мəселелер күн тəртібінен түскен жоқ. Шешімін уақытында қабылдауды талап етті. Мемлекетаралық шекара мəселесі, Каспий асты мұнайын бес елдің бөлісуі, алып державалармен тартысты дипломатиялар, тұрақтылық саясатындағы міндеттемелерді үндестіру, үйлестіру, қазба байлықтарды ел игілігіне жарату – осының бəрі жас мемлекеттің іскерлігіне сын болғаны айқын. Шекара - əрбір мемлекеттің заңды орнының, беделінің белгісі. Халқына деген сүйіспеншіліктің арқасында бойындағы барлық күш-жігерді аямаған Елбасы ЕЛДІКТІҢ, ТƏУЕЛСІЗДІКТІҢ, ТҰРАҚТЫЛЫҚТЫҢ басты негізі – шекара мəселесін нəтижелі шеше білді. Дүниежүзінде бірінші болып атомнан бас тарту, Еуропадағы қауіпсіздік жəне ынтымақтастық ұйымына төрағалық ету, ғаламда басы бірікпей келе жатқан əртүрлі дін өкілдерінің басқосуын ұйымдастыру, дамыған 50 елдің қатарына ұмтылу, Қысқы Азия ойындарын өткізу жəне күллі Ислам ұйымы конференциясына төраға болу сынды белестер елімізді əлемге танытты. Елбасының салиқалы саясатының арқасында елдегі барлық ұлт пен ұлысты ұйыстырған, дамудың даңғыл жолына түскен жас, жігерлі мемлекет дамудың өзіндік үлгісін қалыптастырды. Шет мемлекеттердің дуалы ауызды сарапшылары «қазақстандық үлгі» туралы сөз ете бастады. Қазақ билерінің атасы, əйгілі Майқы бидің «Хан əділ болса - халық ынтымақты болады» деген ұлы сөзі бар. Осы қағиданы басшылық еткен Ұлт Көшбасшысы мемлекет, халық ісінде кеңестің, бірліктің, ынтымақтың рөлінің зор екендігін əрдайым есте ұстады, Ынтымақ пен Бірлікті бүгінгі Қазақстанның берік ұстанған нақты идеологиясы, ішкі саясат негізіне айналдыра білді. Елбасының тікелей бастамасымен, еліміздегі береке мен бірліктің мекені Қазақстан халқы Ассамблеясы құрылды. Қазіргі таңда, шығу тегі əртүрлі, мақсаттары ортақ мыңдаған қазақстандықтар Ассамблея қанатының астында ел алдына қойылған ортақ мақсаттарды қызу іске асыруда. Елбасы Нұрсұлтан Əбішұлы, кеңестік кезеңде əлсіреген, күрделі «өтпелі кезеңде» тұралап қалған ел экономикасының əлеуетін арттырды, Қазақстанды əлем елдері құрметтейтін, сыйлайтын деңгейге жеткізді. Қазақстан халқының өзіндік ұлттық қасиеттерінің қайта қалыптасуына, Атамекеннен кезінде босып кеткен, шекараның арғы бетінде қалып қойған мыңдаған қандастардың туған жерге оралуына мүмкіндік туғызды. Елдіктің негізі – ұлттық Рух, Елдік Сана болса, Елбасының салиқалы саясатының арқасында ел мен жерге деген сүйіспеншілік қасиеті дарыған, егеменді елге аянбай қызмет ететін, алғыр да жүректі жастардың тұтас толқыны өсіп жетілді. Арқа төсінде жаңа Астана салынды. Елбасы ата-бабаның асқақ арманын ақиқатқа айналдырды. Бүгін, міне, араға 21 жыл салып, ақиқатқа айналған арман қала Астана төрінде отырмыз. 6 Осының бəрі – ТƏУЕЛСІЗДІКТІҢ, ЕГЕМЕНДІКТІҢ жемістері. Міне сондықтан да, «Қазақстан» атты алып кемені сауатты басқарып, оны əлем төсімен кемел келешекке жетелеген Елбасы мен Тəуелсіздік - егіз ұғымға айналды. УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ! Несколько дней отделяет нас от национального праздника - Дня Независимости страны. Наша международная конференция «Елбасы и Независимость», посвященная этому событию, проходит на стыке двух ярких и значимых событий, которые неразрывно связаны друг с другом. 1 декабря мы отметили День Первого Президента Республики Казахстан, 16 декабря мы празднуем День Независимости. Эти даты для истории Казахстана стали яркими вехами, открывающими новую эпоху. Я поздравляю Вас с этим знаменательным днем в истории Казахстана, когда 21 год назад на мировой политической арене появилось новое независимое государство. На нашем форуме принимают участие ученые из Южной Кореи, Испании, Болгарии, Китая, США, Кыргызстана, Представительства Европейского Союза в Казахстане. Это показатель открытости Казахстана миру и интереса к Казахстану со стороны зарубежных экспертов. Сегодня многие мировые эксперты убеждены, что наше время в Казахстане назовут «эпохой Назарбаева». Нельзя не согласиться с тем, что 20 лет Независимости вместили в себя эпохальные перемены, кардинально изменившие государственное устройство, экономику, политические институты и сознание граждан. Казахстан убедительно продемонстрировал, что даже в крайне неблагоприятных экономических и социальных стартовых условиях возможен стадиальный рывок в развитии. Вся история независимого Казахстана однозначно свидетельствует, что эффективность развития современных государств определяется наличием сильных, ответственных и креативных национальных лидеров. Для Казахстана такой фигурой, безусловно, стал Нурсултан Абишевич, политическая воля которого консолидировала народ Казахстана в единую гражданскую целостность, что, без сомнения, стало краеугольной основой для коренного социально-экономического и политического переустройства Казахстана. Институт президентства, трансформировавшийся и дополненный институтом Елбасы в становлении и укреплении независимости Казахстана сыграл особую роль. Во-первых, он стал неотъемлемым атрибутом Независимости, поскольку в историческом контексте распада СССР введение института пре7 зидентства являлось ключевым шагом в отказе от старой, советской системы государственного устройства. Во-вторых, введение института президентства стало однозначным посланием миру о бесповоротном решении народа Казахстана в пользу независимости. В-третьих, согласно Конституции Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Поэтому институт президентства является институциональной квинтэссенцией преамбулы конституции Казахстана, провозглашающей общность исторической судьбы народа Казахстана, его государственность на исконной казахской земле, и его суверенного права определять самостоятельно свою судьбу. В этой связи закономерно рассматривать президентство в качестве символа суверенитета Казахстана. В-четвертых, Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Ярким свидетельством реализации данной конституционной нормы Нурсултаном Назарбаевым является парламентский кризис 1995 года. В условиях, когда досрочно сложил полномочия Верховный Совет XII созыва, а избранный в марте 1994 г. Верховный Совет XIII созыва был распущен Постановлением Конституционного суда от 6 марта 1995 г. о его нелегитимности, именно Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев обеспечил единство народа и государства, обратившись напрямую к мнению народа посредством референдумов. Именно в этот период его указом была создана Ассамблея народа Казахстана, как консультативно-совещательный орган общенационального характера, объективно сыгравший роль общенародного представительства в тот сложный период. В свою очередь, Ассамблея инициировала проведение двух референдумов, которые ввели политическую жизнь страны в конституционное легитимное русло. На первом из них был поставлен вопрос о принятии новой Конституции Казахстана, на втором – о продлении полномочий Президента Нурсултана Назарбаева до 2000 г, В принятой по инициативе Главы государства Конституции были заложены нормы, обеспечивающие укрепление Независимости Казахстана, а именно: ни при каких условиях не могут быть изменены установленные Конституцией 1995 г. унитарность и территориальная целостность государства, президентская форма правления, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории. Была создана новая современная политиче8 ская система и система государственной власти, выстроена президентская вертикаль, гарантированы экономические свободы, обеспечено равенство прав каждому гражданину. Ценностная составляющая института Елбасы заключается в аккумуляции идеи Независимости, Суверенности, Традиции Толерантности и прорыва Казахстана в современном мире. Прочные позиции страны на международной арене, надежная экономическая основа, эффективная политическая структура и консолидирующая идея нации – все это в конечном счете и есть фундамент единства и благополучия народа Казахстана. В основе независимости лежат три константы, которые необходимо раскрыть. Первое. Республика Казахстан - нация-государство, основанное на гражданской общности, доминирования гражданской идентичности над этнической, региональной, территориальной. Конституция Республики Казахстан закрепляет общность и единство всех граждан в формуле «Мы, народ Казахстана…». Эта формула закрепила принципы этнокультурного многообразия и объединения многовариантности развития жизненных укладов и интересов единого народа, народа-нации в рамках независимого государства. Таким образом, в повестку дня казахстанской науки включается триадиальная формула: народ – государство – нация. Без народа нет государства, без государства нет нации. Второе. Идея формирования гражданской нации по принципу принадлежности к государству, заявленная Главой государства стало для народа стабилизирующей платформой и основанием для жизненных перспектив. Единая нация – это есть достижения государственного суверенитета и она неразрывно связана с укреплением Независимости. Нация и Независимость - это своего рода симбиоз, обеспечивающий устойчивость государственного образования и национального развития. Третье. Особенность казахстанской нации – полиэтничность. Поэтому особенности казахстанской этнополитики – это стремление сплотить все этносы в единый народ, народ-нацию. Нациеобразующее ядро - казахский народ, который берет на себя ответственность за судьбу нации-государства и является консолидирующим началом всех этнических групп страны. Данный принцип заложен в Конституционном Законе «О государственной независимости Республики Казахстан»: граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике Казахстан (Статья 6). Особо хочу подчеркнуть, что Идея независимости оставалась актуальной для Казахстана во все исторические эпохи (100 летняя война с джунгарами, царская колонизация, советский период). Это, прежде всего, 9 обусловлено геополитическим положением Казахстана, обширностью и транзитностью территории. Без независимости другие идеи не могут стать национальными по определению, не могут быть предложены народу в силу отсутствия условий для их реализации. Независимость – это способ и возможность развиваться как нация, как народ. Государственность Казахстана – политическая, социально-экономическая и культурная организация нации. В годы независимости эта идея стала лозунгом партий и движений, в том числе оппозиционных, которые по-разному интерпретируют ее для массового сознания. В сущности, идея независимости – это государственная идеология, она лежит в основе формирования нации и государственного строительства. Идея Независимости является объединительной для всех этносов страны. Она уходит корнями в историю народа и тем самым свидетельствует о преемственности и историческом значении государственности для казахов. В условиях современности независимость – это условие возрождения и развития этнического и гражданского самосознания всех этносов Казахстана, важнейшая константа становления нации. Идея независимости имеет огромную интегрирующую функцию, позволяющую всем социальным группам казахстанского общества двигаться в одном направлении. Все это позволяет развивать идею Независимости как общенациональную, отстаивать как государственную и общественную идеологию. Ключевым основанием устойчивости и исторической перспективы Независимости является политика мира и согласия Н. Назарбаева, роль института президентства благодаря которой и состоялась Республика Казахстан, состоялся «казахстанский путь». Проекция Казахстана в будущее заложена в программе социальной модернизации, продвижении умной экономики, конкурентоспособной нации. Это требует от общества и государства обеспечения стабильности и внутренней целостности. В этом плане исключительна роль Ассамблеи народа Казахстана как уникального института в системе государственно-гражданских отношений. Ассамблея прошла путь от консультативно-совещательного органа при Президенте до статуса полноценного конституционного органа - главного механизма общенациональной консолидации. Ассамблея сегодня это – механизм реализации конституционного принципа общественного согласия, это – диалоговая площадка гражданского общества, это – механизм межпартийного сотрудничества. Ассамблея сформулировала консолидирующую общенациональную идеологию – Доктрину национального единства, которая разделяется подавляющим большинством населения. Она базируется на основополагающих принципах политики Елбасы – Независимость наша главная ценность, 10 «одна страна – одна судьба», «разное происхождение – равные возможности» и «развитие национального духа». Принятие Доктрины национального единства стало показателем зрелости народа, разделения ответственности за будущее страны и четкую преемственность идеи Независимости. Это своего рода манифест нации, которая четко понимает свое место и роль в мировом сообществе. Доктрина утвердила принцип формирования казахстанской модели мультикультурализма и принципа «единства в многообразии», провозгласив казахский народ, его культуру и государственность в качестве культурно-цивилизационного стержня нашего поликультурализма и полиэтничности. Ассамблея активно работает в сфере выполнения стратегических задач государства – в области социальной модернизации общества и форсированного индустриально-инновационного развития. В этом году Елбасы, со свойственным ему политическим предвидением, способностью генерировать новые политические идеи прорывного характера и глобального масштаба выдвинул такие две идеологические новации Президента как Общество Всеобщего Труда и идея «Великий мир – G-Global», как потенциальная объединительная идея многополярного мира. В сфере международных отношений Глава государства предлагает утвердить такие принципы как «Эволюция, а не революция», «Справедливость, равенство, консенсус», «Глобальная толерантность и доверие», «глобальная транспарентность» и «Конструктивная многополярность». Все это тренды глобального развития в XXI веке. Эти принципы находятся в парадигме политики мира и согласия Казахстана. Они требуют дальнейшего развития. Для нас и в целом мирового сообщества сейчас важно обсудить вопросы перспектив роста, в том числе в сфере международных отношений, укреплении культуры мира и ненасилия, интеграционных процессов, социализации молодежи. Все эти вопросы лежат в основе всей деятельности Ассамблеи. Его слагающие сегодня стали аксиомой успеха социально-экономического и политического прогресса не только в регионе, но и во всем мире. Елбасы и Независимость – это базовые институты государственного устройства, которые отвечают на запросы общества по сохранению мира и стабильности, внутренней консолидации, гарантия незыблемости Конституции и ценностей национальной культуры. Надеюсь, что Ваши выступления, идеи и предложения лягут в основу рекомендации конференции, которые помогут и дальше развивать теорию и обогащать практику нациестроительства в контексте ценностей национального единства и национальной Независимости. Благодарю за внимание! 11 Приветственное слово ректора Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Абдрасилова Б. С. участникам Международной научно-практической конференции «Независимость и Лидер Нации» УВАЖАЕМЫЕ ДАМЫ И ГОСПОДА, УЧАСТНИКИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ! Разрешите приветствовать всех Вас и в первую очередь наших зарубежных гостей, чьё участие в конференции придаёт высокий международный статус и задает особый алгоритм работы. Особенность нашей встречи в том, что совсем недавно мы отметили новый государственный праздник - День Первого Президента Республики Казахстан, который органично вошел в нашу действительность как осознанная и ожидаемая всеми необходимость. Ровно через неделю мы отмечаем другой особо значимый Праздник – День Независимости страны. По существу, эти даты органично дополняют друг друга и венчают государственность Казахстана. Имя Нурсултана Назарбаева неотделимо от Независимости страны. Он является и создателем государства и Первым Президентом независимого Казахстана. Как отмечалось на первых Назарбаевских чтениях, как политическая фигура он неизмеримо больше и масштабнее, чем созданная им политическая система. Следует учесть, что сам Нурсултан Назарбаев, впервые за всю многовековую историю казахского народа внес в дело построения Независимости нашего молодого государства значительный и определяющий вклад. Являясь основателем казахстанской государственности, он постоянно подпитывает казахстанцев и мировое сообщество инициативами, он сформулировал свое мировоззрение, политическую программу и идеалы в многочисленных выступлениях, статьях и книгах, которые уже сейчас стали постулатами науки и политики. Статус Лидера нации по общему признанию адекватен фигуре самого лидера. Народное признание и оформление политическим институтом статуса лидера нации, сохраняющее и поддерживающее ценнейшие стороны его политического опыта, становится прочной опорой для дальнейшего укрепления Независимости нашего государства. Сегодня наша страна ассоциируется с именем Первого Президента. Казахстан занимает прочные позиции в мировом политическом пространстве. Республика вышла на международную арену с собственной повесткой, включающей целый ряд важнейших проектов. В Казахстане построена успешная современная экономика, основанная на рыночных принципах и названная в мире «Моделью Назарбаева». По темпам развития экономики Казахстан вошел в тройку самых динамич12 но развивающихся государств планеты. Начат системный процесс форсированной индустриализации и приоритетного освоения инноваций, что позволит укрепить национальный суверенитет и экономическую безопасность страны. За годы Незвисимости создана принципиально новая политическая система страны. Построено сильное и успешно развивающееся государство, создана его новая столица – современная и прекрасная Астана. Стабильно растет благосостояние и качество жизни всех казахстанцев. Взят сильный курс на социальную модернизацию и развитие человеческого капитала нации. Укреплена казахстанская толерантность и достигнуто единство полиэтнического и поликонфессионального народа – бесценный залог необратимости движения Казахстана вперёд. Не случайно автором уникальной казахстанской модели межнационального единства и толерантности является пожизненный, в соответствии с Законом «О Первом Президенте РК», Председатель Ассамблеи народа Казахстана - Лидер Нации Нурсултан Абишевич Назарбаев. Наша конференция посвящена Дню Независимости Казахстана. Встречая её 21-ю годовщину, коллектив нашей Академии, и её профессорско-преподавательский состав, все вспомогательные службы значительно активизировали свою деятельность по ключевым направлениям. Обучение в Академии ведется по новым, уникальным программам, на основе признанных в мире образовательных систем по подготовке магистров для госуправления – MPA (Master of Public Administration), MPP (Master of Public Policy), MIR (Master in International Relations) и докторов PhD. Преподавателями разработаны авторские курсы (модули), направленные на совершенствование профессиональных компетенций государственных служащих. Достигнуты договоренности с рядом ведущих ученых из 10 известных зарубежных вузов, которые с сентября т. г. ведут лекции для обучающихся в Академии (Амстердамский, Вашингтонский, Колумбийский университеты, Дьюк и др.). Усилена практикоориентированность в обучении: к проведению занятий привлекаются руководители центральных государственных органов; совершенствуется практика отбора государственных служащих для обучения в Академии. В этих целях заключены меморандумы и соглашения о сотрудничестве с различными государственными, общественными структурами, международными субъектами, участвующими в учебном и воспитательном процессе в Академии. В соответствии с Меморандумом и Соглашением о сотрудничестве с Ассамблеей народа Казахстана, в рамках созданного год назад в Академии Центра по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений, осуществляется научное обеспечение реальной практики государственной 13 этнополитики и использования в обучении её практических результатов. В этом году получен грант Министерства образования и науки Республики Казахстан по теме «Этносоциальная ситуация в регионах Казахстана: современное состояние и тенденции развития» на 2012-2014 гг. Совместно с Ассамблеей народа Казахстана осуществляется комплекс образовательных и научно-организационных мероприятий, среди которых - центральные семинары-тренинги, зональные семинары-тренинги в регионах Казахстана, круглые столы, международные научно-практические конференции. Наша международная конференция является тому примером. В целом можно сказать, активизирована научно-исследовательская деятельность за счет внедрения современной научной методологии. Впервые в текущем году научно-исследовательские проекты были выполняются по заказу Администрации Президента Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, Министерства образования и науки Республики Казахстан. Профессорско-преподавательский состав, магистранты и докторанты активно вовлекаются в научноисследовательские проекты, что в перспективе поможет выйти на более качественный уровень выработки научно-практических рекомендаций и предложений Главе Государства, Администрации Президента, Правительству Республики Казахстан. В настоящее время Академия развивает взаимовыгодное и тесное сотрудничество с ведущими ВУЗами Азии, Европы и Америки по повышению теоретических знаний и профессиональных компетенций преподавателей, докторантов и магистрантов. В наших амбициозных намерениях – превращение Академии в региональный центр национальных академий и школ государственного управления Евразийского региона, предоставляющего широкий спектр услуг и возможностей в области образования и науки. На наш взгляд, все вышеперечисленные меры должны способствовать трансформации Академии в одну из ведущих школ государственного управления в Евразии и мире. У Академии есть для этого хорошая основа и четко выверенная стратегия развития, воля и желание покорять новые вершины и добиваться поставленных результатов. Мы и в дальнейшем приложим все усилия, чтобы выполнить задачи, поставленные Первым Президентом Республики Казахстан, Лидером Нации в деле совершенствования подготовки и повышения квалификации кадров государственного управления. Уважаемые коллеги! Разрешите сердечно поздравить вас с наступающим Праздником - 21 годовщиной Независимости Республики Казахстан и пожелать крепкого здоровья, благополучия, творческих успехов в труде и счастья в личной жизни. Желаю участникам международной конференции плодотворной работы. 14 «ЕЛБАСЫ – ҰЛТ БІРЛІГІНІҢ КЕПІЛІ» СЕССИЯСЫ СЕССИЯ «ЛИДЕР НАЦИИ – ГАРАНТ НАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА» 15 Ким Г. Н., доктор исторических наук, профессор, ГНС КИСИ при Президенте РК Н. НАЗАРБАЕВ И КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ МЕЖЭТНИЧЕСКОГО СОГЛАСИЯ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОЙ ТОЛЕРАНТНОСТИ Независимость Казахстана – важнейшее достижение многонационального народа страны. Именно единство и сплоченность нации позволили молодому независимому государству за короткий для истории отрезок времени добиться значимых социально-экономических успехов и международного признания. В 2011 году прошло 235-летие США, а независимости нашей республики исполнилось всего 20 лет. 215 лет разницы между странами в обретении независимости поистине огромный срок. В то же время за 20 лет Казахстан сумел достичь показателей, которые США имеют спустя два века свободы и демократии. За последние годы в мире вышло немало исследований о Казахстане, который привлекает внимание своей исторической судьбой и главное – своими политическими, экономическими и социально-культурными достижениями. За прошедшие двадцать лет были заложены основы современного государства, проведены глубокие, во многом успешные реформы, республика уверенно заявляет о себе на международной арене. Но все эти исследования были посвящены Казахстану в целом, за кадром оставался те, кто все эти годы руководил страной, определял векторы развития, принимал ответственные решения, решавшие судьбу нового государства. Сегодня мировое сообщество с интересом смотрит на Казахстан, не только потому, что он обладает богатыми энергетическими и минеральными ресурсами, а потому, что он демонстрирует уникальную модель межнационального согласия. Об этом, обращаясь к Президенту Казахстана как автору этой модели, говорили высокие гости прошлогоднего Саммита ОБСЕ в Астане. Поэтому фокус нашего внимания будет сосредоточен именно независимости Казахстана и единстве его многонационального народа, составляющих основу и залог успехов суверенного государства. В чем особенности казахстанской модели межэтнического согласия и межконфессиональной толерантности? Какова роль лидера нации, главы государства в этом стратегически важном вопросе внутренней политики? Какие механизмы и инструменты задействованы в регулировании самых деликатных, но в тоже время потенциально острых аспектов жизни общества? Вот вопросы, на которые мы попытаемся найти ответы в выступлении. 16 Прежде всего, начнем с того, что полиэтничность современного Казахстана – это наследие исторического прошлого, от которого уже нельзя отказаться. Это данность и объективная реальность, ибо еще с древних времен через Великую степь, раскинувшуюся на просторах Евразии, проходили караванные пути, здесь переплетались судьбы разных народов, смешивались культуры и религии. Позже потоки переселений, депортаций, миграций, индустриализация и освоение целинных земель советского периода превратили Казахстан в одно из самых полиэтнических государств мира. Сегодня в Казахстане проживают в мире, дружбе и гармонии представители более 130 народов. Как и любое другое полиэтническое государство суверенный Казахстан должен был определиться и осуществлять политику в сфере межэтнических отношений. Мировая практика знает множество теорий и моделей, таких как «плавильный котел», «чаша салата», «лоскутное одеяло», мультикультурализм, «новая общность – советский народ» и т.д. У самого начала своего пути суверенный Казахстан оказался перед жизненно важной дилеммой: использовать ли в своей национальной политике уже известную модель или разработать свою собственную? Казахстанское общество со своей самобытной историей и особой реальностью, оказалось настолько уникальным, что не подходила ни одна из известных моделей – российская, китайская, североамериканская, западноевропейская или австралийская. Казахстанская модель межэтнических отношений и межконфессионального согласия должна была строиться с учетом особенностей казахстанского общества: - исконность казахской земли; - государствообразующая и консолидирующая нация - казахи; - полиэтничность населения, возникшая в результате миграций; - численная доминанта казахов и русских; - четко определенный языковой статус: государственный язык - казахский, русский – язык межнационального общения, свободное развитие всех иных языков; - многоконфессиональность населения; - традиции гостеприимства и толерантности, присущие менталитету казахов; - внедрение основополагающих ценностей современного мира: гражданское общество, демократия, рыночные отношения, главенство закона и равенство перед ним; плюрализм идеологий; - миротворчество, добровольный отказ от ядерного оружия, активное и инициативное участие в обеспечение глобальной, региональной и коллективной безопасности.1 См.: Ассамблея народа Казахстана. Исторический очерк. Алматы: 2010, Раритет, с. 62-64. 1 17 В 1992 г. Президент страны Н. Назарбаев в своей работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» впервые определил приоритеты обеспечения стабильности и межэтнического согласия как условия успешного продвижения реформ и экономического прогресса. Отличительной чертой казахстанского строительства суверенного государства было сохранение мира и согласия. Воспитание культуры межэтнического согласия возводилась в ранг государственной политики. Во всех своих трудах, ежегодных посланиях народу, выступлениях в сессиях Ассамблеи народа Казахстана Глава государства постоянно уделяет самое пристальное внимание и указывает на необходимость гармонизации межэтнических отношений, чуткого и бережного отношения к культурным, религиозным и языковым потребностям всех этносов страны. В совокупности все труды Н. Назарбаева стали теоретической и методологической основой казахстанской модели межэтнического согласия и межконфессиональной толерантности. Она выстроена по следующим направлениям и принципам: Во-первых, государственная политика была нацелена на создание необходимых условий для развития культуры и языков всех этносов страны. Одним из ключевых факторов эффективности проводимой политики явилась твердая линия руководства страны с первых дней ее независимости, направленная на гармонизацию взаимоотношений между этносами. В Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Президент РК Н.А.Назарбаев отметил, что за годы независимости в Казахстане была реализована «собственная модель обеспечения общественной стабильности, межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это наше казахстанское «ноу-хау», которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять»2. Во-вторых, важнейшей ценностью и достижением казахстанского общества является толерантность, которая полностью соответствует букве и духу этого ключевого понятия, определяемого в международных документах. В соответствии с Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995 г.) толерантность определяется следующим образом: «... ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского общества быть различными, обеспечении устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами, уважении к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям».3 Назарбаев Н. Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. goo.gov.kz/loader/load/4325 2 Статья «Толерантность» // Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. – Словарь-справочник. –2005. 3 18 Характеристика определения толерантности в Преамбуле Устава ООН звучит следующим образом: «…проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи».4 Известны и другие определения толерантности, к примеру: «Толерантность - то, что делает возможным достижение мира и ведет от культуры войны к культуре мира». Или - «Толерантность - способность человека, сообщества, государства слышать и уважать мнение других, невраждебно встречать отличное от своего мнения». Все эти определения говорят об одном. Толерантность общества - это утверждение права всех людей быть разными. При этом само общество через свои институты (в том числе и государственные) должно стремиться к обеспечению устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами, уважении разнообразия различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Казахстанская модель межэтнических отношений поднимает толерантность с уровня «терпимости» и «добрососедства» на новый уровень единства народа-нации, которое достигается через многообразие всех этносов. Глава нашего государства неустанно призывает к «Единству через многообразие» и этот лозунг имеет для граждан Казахстана иную основу, иное значение и иной смысл чем, известный девиз, размещённый на гербе США - E pluribus unum. В-третьих, практика государственного строительства в Казахстане учитывала прямую связь сохранения межэтнической толерантности с созданием конкурентоспособной нации. Межэтническое согласие и динамичное экономическое развитие страны – это взаимообусловленные стороны одного процесса. С одной стороны толерантность, мир и спокойствие создают условия для экономического прогресса, последние же создают фундамент для первых. В-четвертых, для полиэтнического государства, каковым является Казахстан, одним из главных условий сохранения своей целостности и независимости выступает интеграция его граждан в единую общность. В основе государственного строительства и национальной политики Республики Казахстан лежит принцип формирования идентичности на базе общего гражданства. Гражданско-правовое толкование нации и соответствующее ему понятие «единый народ Казахстана» являются синонимичными. При таком понимании нация – это совокупность всех граждан страны, чья единая гражданская идентичность возвышается над этническими, культурными и конфессиональными различиями. Как подчеркивал Президент Казахстана Н. Назарбаев, «сегодня рано говорить о формировании единой 4 Преамбула Устава ООН. - http://www.un.org/ru/documents/charter/preamble.shtml 19 казахстанской нации, речь идет о единстве гражданском и политическом, а не этническом… Основой идентификации является наше гражданское и политическое единство».5 Многочисленные исследования и сама жизненная практика показывают, что гармония в межэтнических взаимоотношениях может быть достигнута только при взаимопонимании этносов. В этом смысле диалог культур является одним из основных факторов развития толерантности общества. За годы независимости в Казахстане были созданы условия для сохранения и развития этносами своих родных языков, обычаев и традиций.6 В-пятых, одна из важнейших особенностей казахстанской модели межнациональных отношений заключается в государственной и общественной институализации. Одним из главных инструментов государственной политики и консолидации всех этнокультурных объединений страны является Ассамблея народа Казахстана. Ассамблея народа Казахстана с момента своего образования (1 марта 1995 г.) является уникальным, не имеющим аналогов ни в странах СНГ, ни в мире принципиально новым институтом гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. Идея создания Ассамблеи народов Казахстана была впервые высказана Президентом страны Н.А.Назарбаевым в 1992 году, на Первом Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости. Деятельность Ассамблеи направлена на решение следующих задач: – содействие сохранению в республике межнационального и межконфессионального согласия, стабильности в обществе; – выработка предложений по проведению государственной политики, способствующей развитию дружественных отношений между представителями национальностей, проживающими на территории Казахстана, содействие их духовно-культурному возрождению и развитию на основе соблюдения принципа равноправия; – формирование политической культуры граждан, опирающейся на цивилизованные и демократические нормы; – обеспечение учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике; – поиск компромиссов для разрешения возникающих в обществе социальных противоречий. В рамках конституционной реформы 2007 г. в Мажилис Парламента были избраны депутаты от Ассамблеи народа Казахстана, главной функцией которых является обеспечение и защита этнических интересов. Таким образом, АНК стала реальным механизмом выражения интересов эт5 Назарбаев Н.А. В потоке истории. Алматы: Атамура, 1999, с. 187, 190. Султанов Б. Евразийство и казахстанская модель межэтнических отношений. Paper presented at the conference «Eurasianness and National Identities in the Post-Soviet Era,» Asia-Pacific Research Center, Hanyang University, Seoul, Korea, June 18-19, 2009 6 20 носов Казахстана. Под эгидой Ассамблеи работают 22 республиканских и региональных национально-культурных центра, которые объединяют 470 областных, городских и районных организаций. АНК решает свои задачи через сеть своих региональных филиалов - Малые Ассамблеи. В-шестых, как показывает мировой опыт, одной из острых проблем в контексте формирования толерантных отношений в полиэтническом обществе является проблема языкового равенства. В этой связи, следует подчеркнуть, что особенностью казахстанской модели межэтнического согласия является глубоко продуманная и взвешенная языковая политика. В настоящий момент предложенная главой государства концепция триединства языков в Казахстане позволяет не только снять «напряженность» в отношениях между разными этническими группами населения по данному вопросу, но и выдвинуть эту тему из разряда проблемных на уровень принятия конкретных решений. Тем более что она действительно по своему содержанию требует комплексного подхода и увязывается с процессами социально-политической и экономической модернизации страны в целом. В-седьмых, казахстанская модель межэтнического согласия включает в себя систематизированное и сквозное, начиная с момента проявления этнической самоидентификации детей, воспитание толерантности, уважения к культуре, обрядам и обычаям всех народов страны, обучение государственному языку. Новое поколение казахстанцев, овладевающее казахским языком, не только выражает лояльность, патриотизм и гражданскую приверженность Казахстану, но и обеспечивает себе конкурентноспособность в профессиональной курьере и достижении личного успеха. В-восьмых, единство народа-нации в таком полиэтническом государстве как Казахстане немыслимо без толерантности в межконфессиональных отношениях. Казахстан – светское государство с преимущественно мусульманским населением, который установил на своей территории религиозный мир, в котором бесконфликтно развиваются 45 различных конфессий. Здесь мечети соседствуют с церквями, строятся синаноги, открываются буддисткие храмы. Выступая на международной конференции «Через толерантность к духовному согласию», Президент Назарбаев сказал: «Мы не допустили процесса политизации религиозного фактора. Важнейшей чертой религиозных конфессий Казахстана является взаимное уважение друг к другу. Многонациональному и многоконфессиональному народу Казахстана всегда были присущи особая толерантность, особый дух уважения и взаимной поддержки. Ярким подтверждением успешности казахстанской модели межконфессионального диалога стал первый съезд лидеров мировых и традиционных религий».7 7 Казахстанская правда. 19 ноября, 2005 21 Инициативой Н. Назарбаева, заслуживающей международного признания, является установление уникальной мировой сцены для межконфессионального диалога - съездов лидеров мировых и традиционных религий. Ни в одной стране мира подобная идея не получила столь реального воплощения, как в Казахстане. В конце мая прошлого года в Астане в здании с символическим названием Дворец мира и согласия состоялся четвертый Съезд лидеров мировых и традиционных религий с участием Президента Назарбаева, на который приехали 85 делегаций из 40 стран мира. Если в работе второго съезда в 2006 г. приняло участие 29 делегаций, то в 2009 году уже 77 делегаций из 35 стран мира. На 15 сессии Ассамблеи народа Казахстана Главой государства была поставлена задача разработки «Доктрины национального единства», которая должна была стать программой действий по всему комплексу межэтнический и межконфессиональных отношений, открыть новый этап в становлении единой казахстанской нации.8 Президент заявил, что доктрина национального единства должна дать четкие и понятные ответы на три главных вопроса: что мы понимаем под словами «национальное единство», что является основой национального единства, и как мы его в будущем укрепим. Единство казахстанского народа, по убеждению Нурсултана Назарбаева, держится на трех столпах - общей истории, общих ценностях и общем будущем. Перед Казахстаном стоит грандиозная задача национально строительства, суть которой заключается в интеграции и консолидации всех этносов в единую казахстанскую нацию с общей национальной идеей, общими ценностями и единым казахстанским патриотизмом. Критерием казахстанского патриотизма должны стать активный личный вклад и деятельное участие в сохранении и приумножении духовного и материального богатства страны, реализации программ политической, экономической и социальнокультурной модернизации страны, которая должна вывести страну в число лидирующих конкурентоспособных стран мира. Казахстан имеет все необходимые политические, материально-технические и интеллектуальные ресурсы для решения всех стоящих задач. Лидер нации – Елбасы, его высочайший авторитет, твердая воля и продуманная внутренняя и внешняя политика, направленная на достижение национального единства в стране, сохранения мира и согласия, экономического прогресса, достойное место на международной арене являются залогом успеха. 8 22 Казахстанская правда. 27 октября, 2009 Дронзина Т. А., профессор Софийского университета им. Святого Клемента Охридского, внешний эксперт Ассамблеи народа Казахстана (Болгария, г. София), доктор политических наук ИДЕИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА О МОДЕРНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ВЗГЛЯД ЗАРУБЕЖНОГО ПРЕПОДАВАТЕЛЯ Абстракт В этом скромном тексте я попытаюсь поделитсься некоторыми мыслями о том, как две идеи Первого Президента об образовании могут реализироваться в казахстанских университетах: идея применения новых информационных и коммуникационных технологий и идея ограничения бюрократических обязаностей преподователей. Я ссылаюсь на три документа: Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социальноэкономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» (Январь, 2012 г.); выступление Президента на совещаний с акимами областей (ноябрь, 2012); и Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана 14 декабря 2012 года. Выводы основываются на небольшом исследовании интернет сайтов казахстанских университетов, и на моих собственных наблюдениях и опыте, приобретенные на протяжении шестилетней работы как консультант докторских программ и преподаватель в докторских, магистерских и бакалаврских программ в нескольких казахстанских университетах. Использованы следующие исследовательские методы: исследование документов, сравнительный анализ политик и практик в области образования, включенное наблюдение. В конце статьи сделаны некоторые практические рекомендации. Ключевые слова: Президент, образование, новые информационные и коммуникационные технологии, бюрократия. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» (Январь, 2012 г.) указало на направления, в которых образование должно развиваться. Модернизация образования рассматривается как один из основных компонентов социально-экономической модернизации страны. В конце ноября, Президента Казахстана Нурсултан Назарбаев в ходе совещания с акимами областей тоже говорил об образовании. Он высказал 23 недовольство обилием бумажной отчетности у учителей и врачей и поручил разобраться с этой проблемой. Он сказал: «Дайте врачам лечить, учителям – учить. А не сидеть бумаги составлять». В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 г специально отмечается, что нужно «произвести модернизацию методик преподавания и активно развивать онлайн-системы образования», что означает «интенсивно внедрять инновационные методы, решения и инструменты в отечественную систему образования, включая дистанционное обучение и обучение в режиме онлайн, доступные для всех желающих» (стр. 37-38). В этой статье я представляю свое понимание идеи президента на основе своей уже шестилетней работы в казахстанских университетах. Сначала позволю себя повторить те слова, которые я сказала на вопрос журналиста столичной газеты, который во время Первых назарбаевских чтений спросил меня, что я сказала бы казахстанцам, если у меня есть только две минуты. Я ответила следующим образом: «Казахстанцы должны знать, что нет в мире правительства, которое в разгаре экономического кризиса увеличивает средства на образование 2 раза». И добавлю сейчас, которое объявляет конкурсы на изготовлении проектов с финансированием почти 100 000 долларов за проект. Это огромные деньги. Каждый приглашенный преподаватель, который работал в казахстанском университете, есть свидетель достижений казахстанского университетского образования за годы независимости. С подписанием Болонской декларации, Казахстан недвусмысленно показал свое желание включиться в мировом образовательном пространстве и равняться в области образования по лучшим мировым стандартам. Доказательство тому – создания Назарбаев университета, который отвечает на все требования престижного высшего учебного заведения. Большинство казахстанских университетов имеют отличную материально-техническую базу, прекрасные здания и аудитории, позволяющие эффективную и современную организацию учебного процесса, технику и оборудование, которые трудно найти во многих европейских университетах. Кроме того, по пути повышения качества высшего образования был сделан смелый шаг – отмена заочного образования. Другими словами, можно сделать заключение, что материальные и известные законодательные предпосылки для повышения эффективности высшего образования уже созданы. Как всегда, однако, есть что еще делать. Я остановлюсь на две, на мой взгляд, ключевые проблемы: применение новых информационных и коммуникационных технологии в высшем образовании, и ограничение бюрократичных обязанностей преподавателей. Начинаю с первой. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) меняют коренным образом образование. Они вводятся новые концепции препода24 вания, трансформируют наши представления и времени и месте, создают возможность общения и обмена идеи между членами академичного сообщества разных стран, позволяют наладить более тесные связи науки с практикой. На мой взгляд, однако, большинство казахстанских университетов не пользуются в полной мере их возможностями. Я дам только несколько конкретных примеров. На странице министерства образования Республики Казахстан я не нашла регистр казахстанских вузов. В списке казахстанских вузов с 2008 года, который я нашла в интернете, нет их сайтов. Из национальных вузов дистанционное образование на своем сайте предлагает только Казахский национальный технический университет имени К. И. Сатпаева. Как уже было сказано, материально-технические условия в казахстанских университетах – здания, аудитории, залы, мультимедии, интерактивные доски – очень хорошие. Это свидетельство заботы государства об образовании. Поэтому совершено не понятно, почему у каждого преподавателя нет компьютера и почему доступ к интернету такого низкого качества. В скобках отмечу одно обстоятельство, которое совершено не понятно западному приглашенному преподавателю: а именно, логистика преподавательского труда. Нет разумного объяснения факту, что преподаватели в большинстве казахстанских университетов сидят в одной общей комнате – их там можно быть 10-12, а чиновники: администраторы сидят в самостоятельных кабинетах (не более 2-3 человек), когда все должно быть наоборот. Никакой индивидуальной работы со студентами в такой ситуации не может быть. А включить их в реальный исследовательский процесс вообще невозможно поскольку нет физического пространства научного общения. Тоже очень странно обстоятельство, что в большинстве казахстанских университетов перекрыт доступ к скайпу и к социальным сетям как фейсбук. Позволяю себе напомнить, что одно из применений скайпа – это чтение лекции, а социальная сеть фейсбук была создана для необходимостей студентов Гарварда. Перекрытие доступа к youtube.com лишает преподавателей одного очень могучего инструмента – применение видео и аудио материалов в процессе преподавания и обучения. С другой стороны, многие казахстанские университеты дают доступ единственно к yandex.ru, но не к gmail. Известно, что gmail - это майл google.com, а гугл ныне самый большой поставщик бесплатных софтуеров для образования. Чтоб иметь доступ к ним, надо иметь джимайлскую электронку. Тогда не зачем университетам и преподавателям покупать дорогие софтуерные продукты, если их есть в бесплатном варианте. И если слово пошло об бесплатных софтуеров, то скажу, что казахстанским преподавателям они не известны, потому что никто об этом им не говорил и никто исследованием таких софтуеров не занимается. А бес25 платных софтуеров буквально тысячи. Они используются всеми университетами в мире, поскольку это экономит огромные деньги. Как пример бесплатного, но очень удобного и нужного софтуера приведу обучающую среду Мудл. Созданная для нужд образования, она используется большинством университетов мира. Мудл – прекрасный инструмент для электронного и дистанционного обучения. Его можно запросто изучить, легко им пользоваться, а на основе моей практики могу сказать, что студенты очень быстро его усваивают. Конечно, у этой системе есть свои недостатки. И я поняла бы любого, кто тратит деньги на покупку чего-то лучшего. Но тратить деньги, как многие казахстанские университеты делают, чтоб покупать продукты более низкого качества, абсолютно необъяснимо. Однако самая деликатная часть введения ИКТ относится к подготовке человеческих ресурсов, в нашем случае, преподавателей. Начнем с того, что многие из казахстанских преподавателей не имеют электронные адреса. Возраст ни в ком случае не объяснение и не извинение – состав преподавательского корпуса во многих странах мира по своей возрастной структуре похож на казахстанский, однако там не мыслимо не иметь электронку, просто потому что ее отсутствие ограничивает доступ к определенным ресурсам. С другой стороны, большинство преподавателей не имеют институциональную электронную почту – то есть почта, которая сделана для них их университетом. И это очень плохо в первую очередь потому, что делает невозможно пользоваться бесплатными учебниками, которые самые большие издательства учебной литературе в мире предоставляют. Norton, MacMillan, Palgrave и др. предоставляют вам как преподавателю, все свои учебники бесплатно, если вы пользуетесь для регистрации своей институциональной электронкой. Если не имеете такую, то вам такой доступ не разрешается. В последние годы Казахстан ставит требование, чтобы преподаватели публиковались в журналах высокого импакт фактора. Это правильно и понятно. Человек не может считаться известным ученным или исследователем, если не получил признание международного научного сообщества, а это признание дается именно через публикацию в таких журналах. Однако, не смотря на жесткие требования и на поддержку для желающих подготовить подобные публикации, казахстанские ученные, особенно в области социальных и политических наук не добились почти никаких успехов. По моему скромному мнению, есть три основные причины. Первая сводится к факту, что у них нет доступа к самым основным мировым базам данных где найдут полный текст почти всего, что в их области было опубликовано. Без такого доступа они не могут написать первую и обязательную часть статьи, которая требуется всеми престижными научными журналами - а именно, состояние проблемы в международном научном дебате. На втором месте, публикация в подобном журнале обязательно требует, чтобы автор изло26 жил результаты своего эмпиричного исследования. По моему наблюдению, у казахстанских ученных нет ни мотивации, ни навыков, ни компетенции делать такие исследования. И третье, при нагрузке казахстанских преподавателей, у них вряд ли останется физическое время для публикации качественного текста. Она на много больше чем в Европе. Для сравнения: в английских университетах нагрузка полного профессора за весь учебный год 160 часов, в Каталунии, Испания - 240 лекционных часов, в Болгарии - 360 часов, из них 120 лекционных, в Румынии 330 часов, из них 180 лекционных, в Италии – 350 часов, из них 120 лекционных, Франция – 128 лекционных часов. Качество административного обслуживания есть неразрывная часть качества образования. Крайне неэффективная система администрации казахстанских университетов в значительной степени объясняется отказом от введения ИКТ в администрировании образования. В европейских университетах преподаватель вносит оценки онлайн, пишет заявление на отпуск онлайн, вносит необходимые изменения в своих курсах онлайн и проверяют свою зарплату онлайн. Со своей стороны студенты записываются на элективные курсы онлайн, проверяют таким же образом свои оценки и берут необходимые им документы – заявления, уверения и т.д. тоже онлайн. В моей практике преподавателя казахстанского университета есть потрясающие случаи необъяснимых административных подходов. Например, если даже я сама оплачиваю самолетный билет, мне нужна справка о цене билета на поезд. Но эту справку я не могу сделать по интернету, мне надо идти на вокзал, чтоб ее получила. На это у меня ушло полдня – абсолютно потерянное время, в котором я не была полезной ни университету, но самой себе. Указанный пример позволяет пройти ко второй теме – неэффективная бюрократизация образования, которая мешает преподавателям заниматься своими непосредственными обязанностями. Когда я впервые начала работать с Казахстаном, меня удивило обстоятельство, что я должна придерживаться типовых программ по отдельным дисциплинам. Многие из них были разработаны во время, когда казахстанские ученые не имели доступа к необходимым источникам и научной литературе, поэтому не отражают современные тенденции в соответствующей науке и звучат довольно «антично». Я так понимаю, что зарубежные преподаватели приглашены, чтоб способствовали модернизации казахстанского образования, а не чтоб они укрепляли те архаичные структуры, которые в нем существуют. Казахстан платит большие деньги и поэтому должен воспользоваться всем их опытом и знаниями, чтобы обновить свои учебные программы и привести их в соответствие с требованиями практики, а не заставлять их придерживаться к программам не соответствующим ни нынешнему состоянию науки, не требованиям бизнеса. Другое непонятное обстоятельство сводится к необходимости каждый год писать силлабусы. В принципе, силлабус – это договор между студен27 тами и преподавателем, где фиксированы права, обязанности, требования и нормы данного курса. Если силлабус раз выработан, представлен и прошел через аккредитацию (то есть его качество доказано), зачем его делать каждый год заново? ИКТ позволяют актуализировать его, вносить новые элементы, обогащать методы преподавания, то есть, постоянно усовершенствовать. Оно так и должно быть. Но заставлять преподавателей заполнять каждый год новые формы – это означает терять их время и ни чем не поддерживать повышение качество образования. Оставляю в сторону обстоятельство, что контроль качества силлабуса осуществляются специалистами, которые могут регистрировать только на формальные несоответствия, но не и сущностные, поскольку они не специалисты в данной области. Как член ряда аккредитационных групп в Болгарии, спокойно могу сказать, что изрядная документация необходима, но она ни в коем случае не гарантирует качество образования. Учебная документация может быть в полном порядке, а качество образование – более чем плачевное. Качество образования не может повыситься только за счет жесткого административного контроля. Это возможно при повышении мотивации, при наличий внутреннего научного дебата на кафедрах, при ознакомлении с зарубежным опытом и творческом его применении. Ненужная бюрократизация наблюдается и в области проектной деятельности. Казахстанское правительство, под руководством президента, имеет прекрасную программу для финансирования проектной деятельности университетов. Позволю себе напомнить, что в разгаре экономического кризиса очень не многие государства могут это себе позволить. Однако каково было мое изумление, когда я поняла, что в эпохе электронной подачи проектов, казахстанские преподаватели должны ПОДШИВАТЬ проектную документацию ниткой и иглой! Это, правда, умом не поймешь. Зато после, когда проект уже сдан и по стечению обстоятельств не принят для финансирования, исследовательский коллектив не получает никакую обратную связь – ни письмо с МОН, ни мнение экспертов, ни их индивидуальные оценки – ничего! Всем хорошо известно, что именно объяснение ошибок помогает преподавателям улучшить свои проекты, а не подшивание и не другие технические мелочи, которые так давно вышли из моды, что не стоит об них говорить. На основе сказанного, я сделала бы следующие рекомендации, которые, на мой взгляд, полезны для реализации идеи Президента в области образования: 1. Повышения мотивации преподавателей на внедрение ИКТ в образовании 2. Улучшение качества доступа к интернету для преподавателей и студентов казахстанских университетов 3. Обеспечение неограниченного доступа к интернету для преподавателей и студентов 28 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Ставка на покупку и доступ к софтуерным продуктам, а не на покупку хардуера, поскольку cloud software требуют очень не сложная техника. Это означает изменение структуры инвестиции в высшем образовании. Ознакомление преподавателей и исследователей с бесплатными софтуерами в области образования Выработка институциональных электронных адресов для университетских преподавателей, чтобы они могли воспользоваться бесплатным доступам к учебникам самых престижных издательств учебной литературы Подписка университетов на самые известные базы данных и обеспечение доступа к ним студентам и преподавателям Приведение аудиторной нагрузки казахстанских университетских преподавателей в соответствие со средней нагрузкой университетских преподавателей в странах с хорошо развитой системой высшего образования Введение электронного обучения как способ обеспечить равный доступ к качественному образованию. Введение дистанционного обучения вместо неэффективного заочного обучения доказано. Имея в виду географические особенности Казахстана и его огромную территорию, дистанционное обучение не имеет альтернативу. Введение ИКТ в администрирование университетов с целью повышения качества административного обслуживания и ограничения коррупции в высшем образовании Более полное использование опыт и знания зарубежных преподавателей в целях модернизации системы высшего образования страны Ставка не на количество, а на качество преподавательского труда Освобождение преподавателей от подготовки ненужной документации Переход с административного контроля на качество университетского образования, к контролю, основанному на организации реальной научной и исследовательской деятельности и ознакомления с передовым зарубежным и национальным опытом Оптимизация логистика учебного процесса и исследовательской деятельности путем обеспечения кабинетов, а не общих комнат для преподавателей Ставка не на ненужные детали, а на качественное научное и техническое оформление проектов. За последние 20 лет, под руководством своего Президента, Казахстан добился несомненных успехов в области образования. Но качество образования должно доказываться каждый день. Зато усилия стоят себя – инвестиции в образовании – это инвестиции в будущее. 29 Rafael GRASA, (president of International Catalan Institute for Peace.1 Professor of International Relations in Universitat Autonoma de Barcelona).2 Astana, December 11, 2012 CONFLICT ANALYSIS AND CONFLICT TRANSFORMATION: TOOLS FOR BUILDING POWER-SHARING, SOCIAL COHESION AND VIOLENCE PREVENTION IN MULTIETHNIC SOCIETIES This paper was written based on four ideas or initial assumptions: a) conflict is neither a bad thing or a synonymous of violence. It is an inevitable and ubiquitous social phenomenon. The conflict can be defined as a dispute or an antagonism between parties about one issue or problem. Problems with conflicts arise from poor analysis or poor conflict management/resolution of them. b) unity and diversity are two sides of the same coin in human societies. The unity presupposes diversity recognition and management. The problems that inevitability arise throughout the process of modernization and integration, especially in multiethnic societies, can accelerate or disseminate conflicts and only be resolved through effective diversity management (social cohesion, accepting one another, tools for conflict resolution and transformation); c) decentralized governance and power-sharing are, in all the countries, excellent tools to analyse and transform conflict and to prevent eventual violent conduct/behavior; d) improving and employing the right tools (conflict analysis, conflict resolution and conflict transformation, power-sharing and decentralized governance) at every level and with all actors, together with existing bases in society and in the Kazakhstani nation, will allow for better diversity management within the unit and more harmonious growth and development for Kazakhstan. This paper is divided into three parts: a) international context; b) conceptual framework and tools for peace research as well as conflict analysis and resolution and c) decentralized governance and conflict prevention as parts of peacebuilding and conflict transformation. 1.International Context The end of the Cold War and its East-West confrontation brought about the end of an international system that had rested on three pillars: the crucial 1 Autonomous public Institute created in 2007 by the Parliament of Catalonia (Spain). See www.icip.cat. 2 Rafael.Graa@uab.cat; rgrasa.icip@gencat.cat 30 role of nuclear weapons; the bipolar structure and predominant superpowers that had projected their influence around the globe; and the primacy of politics – the defining factor in the identity of the system and its actors. With the disappearance of the system went the explanatory model what had privileged political-military interactions (interstate diplomacy) to the detriment of economic interactions, as well as traditional ways of measuring power (territory, possession of raw materials and strategic resources, military might). In the post-Cold War era, the economy dominates and regulates the majority of interactions. The classic international system, with clear borders and rules of procedure, is being substituted by a globalized social system, which produces partially contradictory phenomena: globalization, regionalization, fragmentation and localization. In this system, certain phenomena stand out including: a) globalization and regionalization, with a push and pull between processes of integration and petitions for decentralization; b) the loss of the monopoly of violence by the state and the appearance of new faces of violence (9 out of every 10 violent deaths in the world – the average over the last five years – are not the result of intentional political violence such as armed conflict or terrorism); c) the proliferation of conflicts and, at the same time, the proliferation of tools to manage, resolve and transform conflict. The fundamental phenomenon of the new system is globalization, understood as the intensification and globalization of all kinds of cross-border relations; it is a multidimensional, asymmetric, unequal and controversial phenomenon. Multidimensional and asymmetric, on the one hand, because of its social and economic components and, on the other hand, because of the divergent effects it has on those components and different areas of the globe itself. Nevertheless, there is also a widespread and generalized deterritorialization of politics (domestic and international), and therefore a search for power-sharing and decentralization. The globalization is unequal because its consequences vary across regions and even within individual countries due to existing societal and economic structures, in addition to the network of previous interactions between actors (especially states) – a network that globalization can intensify, slow down, complicate or significantly alter (giving way to regionalization as the other side of the same coin). And finally, it is a controversial phenomenon by virtue of the intellectual debate that it generates; globalization can be, often simultaneously, a fact, an ideology (understood as false consciousness) and even a justification for implementing certain policies. Whichever it is, globalization is not incompatible with regionalization, fragmentation or processes of localization. Multiple and opposing explanations are generated by the amalgam of various characteristics: the diminishing importance of political and military power (thereby influencing the arrival of new, non-military, conceptions of security); the lack of a clear and defined center for all actors at all levels of interaction; structural changes in power – still imprecise and difficult to grasp –; the rise of 31 new hegemonic powers and a more complex structure of economic relationships. Some refer to «turbulence» (a high degree of complexity and dynamism which, on the one hand, complicate understanding, and on the other hand, require simultaneous acknowledgement of divergent reasoning, be it complimentary or antagonistic) or «neo-medievalism» (absence of any organized system, the disappearance of a clear center and the proliferation of changing or fluid alliances. In other words, a breakdown and mixing up of authorities and vassalages, driven by the lack of concentrated power.) However, the best way to understand trends in the system may be to turn to a metaphor proposed by Stanley Hoffman: in the nineties, the world was like a bus whose driver (the global economy) was not able to dominate the vehicle completely nor able to control himself; the passengers on the bus were children (the peoples of the world), who feel an impulse to sometimes step on the gas or brakes, but the bus was also carrying adults (states) who showed great concern. Today, 2012, the things are very similar. Therefore, the outcome can be summarized as along with changes in the make-up and distribution of power (emerging states, new geopolitics), the level of conflict increased (not particularly violent), both within and between states. In this context, attention must be paid to the tools that peace research as well as conflict analysis and resolution provide us in order to manage those conflicts than can affect the unit (growing diversity), social cohesion and ultimately the processes of modernization and integration. Furthermore, the end of the Cold War has given way to several key changes, which have been further impacted by the evolution of globalization, such as the transformation of the concept of international security, the emergence of new armed conflicts, and the deepening of economic inequality and social exclusion. The global community has also been reformed through an international convergence of agendas concerning peace, security and development. There has been a shift in the main reference point, whereby there is a greater focus on individuals and communities, which is enacted through concepts such as human security and the «responsibility to protect.» Evidence of such global phenomena is witnessed through the observation of conflict trends in recent years. There have been a relatively small number of major armed conflicts (about thirty a year); however, by the fact that the majority of these conflicts are internal conflicts, there is a constant risk of violence and conflict reemerging. Many of these internal conflicts are fought over access to state power and claims to autonomy and secessions are often a chief provoker of violence. Many of these intern conflicts are fought over access to state power and claims to autonomy, as well as being defined by secession movements. Moreover, some of these conflicts become internationalized. And the violence without political dimension is the more important trend about violent behaviors in the world. Secondly, we are reminded that security is understood 32 as a multidimensional societal, political, economic, environmental and military process, which involves new risks and threats to newly defined groups. Tools which observe such processes of securitization and politicization are now also required in order to understand such new types of conflict. Thirdly, there is an importance of the growing convergence of agendas and the international cooperation on ideas of peace, security and development. This convergence often revolves around the notions of «human security» and «human development» (a process, according to Amartya Sen that improves the wellbeing of the individual, their life options and enhances their capacity to make a better life for him/herself). Regarding the socioeconomic dimension, what matters most in a contemporary global setting is the growth of economic inequality and social exclusion. The Global South continues to face the deterioration of structural conditions, affecting many groups and individuals. This damaging fact exacerbates the risk of violence and potentially leads to the rise of asymmetric conflicts. Additionally, the process of urbanization aggravates issues of disparity, potentially leading to further grievances. In 2008, for the first time in history, the majority of the world’s population lived in cities. This phenomenon will continue to be accentuated, and by 2015 it is expected that 79% of the European population will live in cities, 80% of Latin America, 81% of the American population, and 47% of the Asian and African populations. 2. Tools for peace research, conflict analysis, conflict resolution and conflict transformation Conflict analysis and resolution come out of the 1950s, during the early and most difficult period of the Cold War, when the development of nuclear weapons and conflict between the superpowers appeared to endanger the survival of humanity. A group of pioneers in Europe and the United States from diverse disciplines believed it would be useful to study the phenomenon of conflict in general, whose characteristics are similar in international relations and domestic politics, in industrial relations and in communities, as well within families or between individuals. They saw the potential that its application contained, including to domestic and international conflicts, from the framework that was being developing in community-level mediation and in the area of industrial relations. The initial results were not promising: they were not taken very seriously. The academic community already had its own categories for understanding international conflict and did not welcome this new addition. Nor was it easy to reconcile the application of new ideas implicit in the analysis with longstanding traditions in academic or diplomatic and political circles. The story of its beginnings and the initial reaction neatly coincide with rise of peace research, ideas were very clearly related: an attempt to reconcile science and good conscience, to introduce morality into science and for science to 33 legitimize morality. Little by little, the fear of complete nuclear war successfully made way for this idea: to apply scientific knowledge, the most powerful tool developed by man, to one of the most important problems – and at the time one of the most urgent – to understanding the causes of war (or the causes of direct violence) and knowing how to make the conditions for peace. Elsewhere, I have described the beginning and evolution of peace research as a syndrome and a bias (Grasa 1990; Grasa 2003), and as such I will only mention four characteristics that peace research and conflict resolution share. 1. An optimistic conception of human nature and therefore the possibility to reform its main product: society and all that goes along with it; 2. The conviction that the causes of violence and war (and therefore the conditions for peace) are cognizable. In other words, they are intellectual and academic problems that, once resolved, will allow for establishing practical solutions; 3. The search for applicability and the creation of tools to manage conflict; 4. The understanding that conflict is inevitable, though not necessarily violent or bad, in line with Lewis Closer’s «positive» conception of conflict. Conflict is only a confrontation between actors who believe their objectives to be incompatible with respect to one or several objectives in dispute. In other words, conflict has the potential to be a framework for compromise between actors in that it serves to clarify ideas, better define one’s own identity, stimulate creativity, forge new and strong relationships, as well as unite actors and create a bond, especially between those who have participated in the positive resolution of conflict These common characteristics have had some success, and particularly in the area of analysis and intervention in conflict. To put it clearly and succinctly: with a few differences (ceteris paribus clause), our knowledge of conflict can be applied to any social conflict, with changes in dimension (micro, meso or macro level) or in the behavior of the actors. The field of study and practice of conflict resolution/transformation have consolidated, and have also contributed many interesting tools, as shown by its institutionalization (university departments, magazines, manuals and postgraduate studies). Current paper is going to highlight some of the key contributions: 1. Specialists and conflict resolution practitioners base their work on a conceptual substrate revolving around ideas from conflict analysis: a. The conception of conflict as a type of interaction between the interests of the actors and, as such, no a particular type of conduct. b. The conduct of the actors in conflict can become violent (referred to as «violent conflict»), but the conflict itself can be more or less conducive to generating violent conduct. c. Conflict, understood as the pursuit of objectives considered mutually exclusive due to opposing interests by the actors, is inherent in human beings and 34 their social organization. For this reason, conflict appears at the intrapersonal and interpersonal levels, within and between groups, and at the international level. d. Conflicts are dynamic processes where the underlying incompatibility is not always visible. 2. Conflict analysis starts with the following premises: a. Conflicts are complex processes with varying characteristics depending on the level of human activity on which they take place, but with common elements in structure and process. b. These elements were first alluded to in the 1968 work of Johan Galtung, who differentiated between three sides of a triangle: the attitudes of the actors, their conduct, and the reason behind the incompatibility or contradiction. c. Each specific conflict is analysed from the opposing positions that exist between primary actors, in accordance with their competing interests, from their differences in attitude and/or the identities at play. This analysis, triangle and relationships between actors, help to explain the actors’ conduct throughout the process of the conflict, including their respective changes. Or, in the same way, the analysis allows one to distinguish between the positions (concrete demands), interests and needs of the parties, a distinction fundamental to the process of conflict resolution. d. For both conflict analysis and intervention, it is crucial to find out if the conflict is symmetric or asymmetric , in accordance with the power that each party has. In short, from the perspectives of conflict analysis and resolution, the aim is not to eliminate conflicts (at least not all of them), something that is likely impossible, but to make it highly unlikely for violent conduct to erupt, and to transform conflict into a peaceful process of social change. As such, «conflict prevention» refers to preventing the appearance of violent conduct or, at least, its constant escalation to the point of extreme violence or war. This can be done with multiple techniques and approaches. Without getting into technical terms, there are approaches that are centered or focused on diverse aspects. Some are centered around management (focused on containing, regulating and/or deescalating violent conduct); others focus on resolution (geared towards resolving the underlying reasons or incompatibilities); and still others focus on transformation (directed towards changing social relationships that began the cycle of conflict). These are not opposing tools or approaches, but compatible, as will see in practice throughout the next two sections. 3. Conflict analysis and decentralized governance and powersharing as management of violence and conflict prevention There is an overall trend towards decentralization in countries both of the North and the South, beginning 3 decades ago. The causal factors of such 35 a global phenomenon appeared to be due to the impact of one or more of the following factors: a) the processes of democratization: the movement began in the seventies and during the eighties and nineties it was followed by a strong wave of decentralization processes; b) economic development: the erosion of the power of the central government as result of globalization has given further value to territory and has, therefore, endowed subnational governments, cities and regions with new and crucial roles and functions in governance (simultaneously, there has been an increase in economic drivers and an interest in innovation); c) political heterogeneity and conflicting demands: many experts express that the most important and significant factor is the demand for autonomy and the request for powersharing arrangements, which acts as the root cause for many decentralization processes; d) exogenous pressure, has also been partially responsible for the increasing global trend in decentralization. With the other trends of evolution of international system and the impact of globalization and modernization processes in the majority of countries, we need a three-tier or three-legs framework to analyze, resolve and transform the conflicts, almost universally ubiquitous and very heterogeneous. Three-legs Framework or Three Mixed Approaches can be understood as follows: 1. «Conflict Resolution» and «Peace Research» is the first, because the central thesis of peace research is that any society can cope, given the appropriate instruments (so-called war or violence preventors), with prospective conflict through peaceful change. Or at least, when violent change finds itself in conflict situations with peaceful change the net result will favour a peaceful resolution. This approach entails a certain way of understanding conflict prevention and peacebuilding which takes the latter as encompassing the first. 2. Conflict prevention is the second. The approach to conflict prevention privileges two types of action in order to manage tense environments and bring about peace. The first response focuses on institutional choice (democratization and decentralization). The second strategy is one of powersharing, also understood as «peace as governance», the two additional analytical frames are explained below. Institutional design and power-sharing are argued here to be two pillars of peaceful change in developing societies or in societies that are emerging from an armed conflict or trying to prevent such a fate. These foundations act as the base for the second analytical framework: the institutional design process, involving democratization in post-conflict societies or those societies with grave issues of inequality and exclusion. In such cases institutional design can be applied to generate forms of democratic decentralization in order to promote progressive 36 peaceful change. This tactic will include important forms of devolution of power to decentralized authorities, as well as crucial elements of social inclusion that will help afflicted individuals to lay down their arms. 3. The third analytical framework emerges, within contexts of peacemaking and peacebuilding), from different power-sharing mechanisms and strategies. In sum, governance incentives offered to induce armed groups to negotiate and implement peace agreements often include incentives such as resource-sharing, inclusion in security structures and several forms of territorial autonomy. Recent peace processes had evidenced the positive of results of power-sharing. In other words, we understand decentralized governance, power-sharing, conflict prevention and peacebuilding as processes of profound change and structural transformations thus focusing on the root causes of violent behavior, of conflict transformation. This refers to the internalization of mechanisms for peaceful change allowing for the emergence of suitable institutions which will be able to meet basic needs and respect human rights, as we shall later observe. The creation, enhancement or strengthening of legitimate and reliable mechanisms to resolve conflicts without violence, typically involves creating spaces or arenas for political and institutional processes. Theoretical Framework: peace research and war/violence preventors The desire, both academic and political, to prevent wars has always been accompanied by the debate surrounding the causes of wars. Thus, the primary focus of this paper is how to achieve peaceful social and political change given the emergence of new conflicts. One of the responses to the challenges posed by the possible materialization of war was the birth of peace research in the fifties. The goal of peace researchers was to reform the International Relations field to find out the causes of war and conditions for peace. During the second half of the twentieth century, peace research has been significantly altered; Oliver Richmond has called it the «transformation of peace from the matrix of the liberal peace» (Richmond, 2008). Concretely, there has been a «hybridisation of the different discourses of peace and their associated actors that has lead to a contemporary understanding of liberal peace as constituted by different forms of governance and within the forces of globalization. This has come to be constituted in a peacebuilding consensus» (Richmond 2008: 83). Within this working framework, the mainstream attempts to understand the causes of war and violence translated into a coordinated search for what would be the most suitable preventors of war. According to Miall «a cause of war is a factor that brings war about. In a similar way, a ‘preventer’ is a factor that tends to preserve peace, at least in the negative sense» (Miall 2007: 15), in the sense of the absence of a war. Therefore, a preventer implies a positive element, something to be achieved; it is not merely the absence of violence. The causes and preventors of war can be understood as a causal factor of bringing about an effect. Thus, a preventer has the capacity to bring about the non-occurrence of 37 a war. However, can we analyze and discuss the causes and preventors of war and violence from a unitary starting point; either the single-cause or the singlepreventer? The current study and practice of Peace Research –together with the analytical framework and data used for this paper— have shown that conflicts are always multifaceted: not a single war or armed conflict can be attributed solely to one causal factor, although it may be that during a particular phase of a conflict one causal factor might dominate. An important distinction should be made between distant causes (factors and items with some influence, albeit very indirectly) and direct causes. Conceptually, however it is necessary that we distinguish between several sorts of causes: a) Immediate (triggers) or underlying causes (which can be structural causes), given its relation with the outbreak of conflicts. b) Efficient (accelerators or triggers, which can be regarded as specific causes for a particular case) or permissive causes (external conditions, for example the international system, which could be responsible for the outbreak of hostilities), given its degree of responsibility to the conflict. c) Necessary (which must be present for a conflict to be triggered, along with other causal factors) and sufficient causes (root causes which explain the basic reason for the outbreak of the war or violence). When addressing causation, and taking into account the methodological guidelines which were just outlined, it is suggested that Peace Research and Conflict Resolution should distinguish between three types of causation: a) Structural causes, that is, necessary causes, such as relative deprivation or grave injustices prevalent in asymmetric conflicts, which serve as the basis and foundation for greed or grievance upon which a particular side or group can build a case. Without them there would be no conflict, but often these factors do not lead to violent behavior. b) Accelerators or intermediate causes (causes, facilitators, conductors), which allow for the exacerbation and the advancement of hostilities. c) Triggers or immediate causes (the drop that fills the cup), which explains the outbreak of violence after a phase of escalation and the presence of structural causes. In other words, the causal factors for war are present at, at least three different levels, which each needs to be analyzed separately: firstly, the background level or structural context needs to be observed; then, the middle level or factors present at close proximity (accelerators) and, finally, the immediate level (triggers). If we apply this knowledge to the matter at hand, then the task of understanding the causes of war as well as the conditions which are required to avoid it (causes and preventors) becomes clear. The following conclusions can be 38 drawn concerning the causes and preventors of war based on the aforementioned evaluation (Miall, 2007). Causes and preventors of war 1) Causes of war normally only be effective when they operate together in particular contexts (accelerators) and on particular conditions (trigger conditions). 2) Similarly, preventors of war normally may need to act in combination and often may depend on contingent conditions. 3) Just as the causes, we should look for preventors at different levels: structural, proximate and immediate 4) Causes and preventors, in short, are not exclusive categories. They coexist. There are examples of societies with a long tradition of peaceful relations and peaceful change which, nevertheless, are now at war. Therefore, in accordance with what has been the standard practice for centuries and in congruence with mainstream thinking in peace research and conflict resolution studies, the task of achieving peaceful change is possible in any society if a combination of different types of violence preventors is applied. It is not mere wishful or utopian thinking to believe that war can be prevented. Rather, it has been demonstrated in recent history by the realities of societies which make up security communities for example (i.e. Scandinavia) as well as by those which have avoided war for long periods. This is shown by the fact that some sixty countries, for at least sixty years, have not gone to war with each other. If we consider very long historical cycles (over the course of centuries), there is evidence that social change has always occurred through a combination of peaceful and violent change. Numerous macroanalytical, historical and sociological works (Charles Tilly, for example) show that the actor, who has most often resorted to violence is the state, particularly during processes of state formation, expansion and consolidation. Other studies and analyses, meso or micro in nature, have shown that the majority of societies have simultaneously experienced both peaceful and violent transformations. This point is very relevant to the subject because shows that the issue-areas which prompt violence also change themselves with social conditions. There is therefore, a growing consensus which leads us to formulate the following argument: in most societies peaceful and violent change coexist and, provided that social conditions are altered, new sources of conflict emerge (or emerging conflicts could involve the reappearance of violence and past grievances). However, even in such cases where the possibility of violent conflicts emerging is imminent, there are practices and instruments (preventors) which allow for the extension of the domain of peaceful change vis-а-vis violent change. For this result to be achieved, it is essential to know in which dimensions the preventors should focus, so that social processes of transformation and accommodation may take place peacefully. 39 As it was already touched upon, modern-day armed conflicts in the postCold War era are mostly internal, domestic in nature, and are located primarily in the Global South, where recently or even over the last centuries violent change has dominated over peaceful change. In order to alter this fact, whereby the causes for this imbalance are modified to benefit peaceful change, three main areas or dimensions where preventors can be located and consolidated must be identified. There are three elements which are essential to promote processes of peaceful social change, to the extent that institutions and relationships are agreed upon in order to manage inevitable social conflicts. The first is democratization and institutional design, which focus on the institutional policies and procedures for resource allocation and the resolution of potential disputes. The second crucial factor is development; this pays attention to structural changes, in seeking to reduce imbalances, improve the welfare of individuals, communities and social groups and seeks to reduce the maximum inequality and social exclusion possible. The final element is good governance, which includes various incentives for political inclusion and power sharing arrangements. These three areas remain consistent with the analytical framework outlined in the introduction, especially two of them (democratization and good governance) fit in institutional choice and ‘peace as governance’ short- and mid-term approaches, and that the third (development) relates to the long-term structural changes. These elements, which could be understood in terms of causality, can be represented graphically following Miall. The long-term attempt to change the status quo and conflicts are difficult to manage at the national, state, international or global level because their policies do not have the capacity to exclude the risk of polarization and violence. Results of social change New forms of conflict generate new clashes, conflicts of interest, and incompatibilities, which may well evolve towards polarization and escalation, or conversely, towards negotiation and accommodation, thus transforming the conflict. This transformation can take the shape of peaceful or violent change. The path taken will depend on the external context (national, state, international or global level) which can promote either peaceful or violent change. The specific dynamic of the conflict, actors, incompatibilities and behaviors are also affected by the national or global environment in which the conflict is situated. The conflict, therefore, depends on the social capacity to manage, resolve and transform a volatile situation, as well as on the existence and the internalization of effective preventors. The capacity to improve the conflict environment -so that peace may be achieved or maintained- is also subject to the technical cooperation and the work of international organizations. However, according to Miall’s model, often these 40 preventors operate in a more subtle and nuanced manner in the real word. They do not exist in a binary fashion; not least because, as Tilly (among others) has demonstrated, peaceful or violent change is largely dependent on the ability of key players to mobilize society towards violence or towards peace (Tilly, 2003). Four paths of social change There is a reformed model with four identified alternatives. When social changes occurs (such as uneven development, a change in the status or the relative position of some ethnic groups, a transition of power, the introduction of a new production model or religious belief system), this can lead to an ‘emerging conflict’. The first alternative, which is prevalent in many cases, simply leads to new or refurbished corrective relations or relations of domination and / or coercion. Therefore, in a structural conflict -where underlying, asymmetrical relation are prevalent- the hegemony or the use of coercive means ensure dominance is maintained. In other cases, demonstrated by the second path, the perception of conflicting interests may lead to the emergence of feelings of hostility and polarization, thus resulting on political mobilization and eventually violent conflict. On the contrary, and depicted by the third path, political mobilization may also lead to the organization of negotiations about the distribution of resources and power through the establishment of new political processes. Negotiations and efforts to implement new political arrangements, in a typical situation of mixed cooperation and conflict, however, do not necessarily exclude the possibility of a sudden outbreak of violence. Finally, there is a fourth alternative which can be selected, sometimes after the third alternative has been tried, the parties involved manage a deeper collaboration, genuine cooperation, and are able to transform the emerging conflict in a manner that is mutually beneficial to all parties. The likelihood of violence in the present and/ or the future is reduced. In this case one can speak of positive peace. To conclude, the analytical framework can be summarized as follows: 1) Research on peace and conflict resolution show that peaceful social change is possible, with no violence or very small amounts, even when conditions for emerging conflicts are present. 2) In order for such a form of peace to be guaranteed, the success of conflict preventors in the three core areas (development -to avoid, as shown, the persistence of structural inequalities-, democratization and institutional design/decentralized governance, and lastly, good governance and mechanisms of power-sharing) are all necessary. This is precisely where the link between conflict prevention and decentralized governance comes into the picture, as a way of fostering good governance and a better institutional setting. 41 Kristoffer Michael Rees, Associate Instructor of Student Scientific Centre, Indiana University (USA) Paper presented at the International Theoretical and Practical Conference «Independence and the Leader of the Nation,» Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan, Astana, Kazakhstan, 11 December 2012. ANALYZING MULTIETHNIC SOCIETIES: NORMATIVE FRAMEWORKS IN KAZAKHSTAN, THE US AND THE EUROPEAN UNION The concept of citizenship is a concept that is increasingly dynamic in the 21st century. Indeed, most countries consist of culturally diverse populations, and as transnational forms of citizenship, such as those which are developing in the European Union, are becoming increasingly important. As a result, it is critical for scholar and policymakers to renegotiate and redefine the concept of citizenship. The necessity of an increasingly multi-cultural understanding of citizenship is particularly evident among multiethnic societies such as Kazakhstan’s, where as we know, although the majority of Kazakhstan’s population is now ethnic Kazakhs, Russians, other Slavs and other nationalities make up over a third of the republic’s population. Political science is a discipline that approaches inquiry into the world we live in from several competing perspectives, including scientific comparison and normative theorizing. Scientific comparison, consisting of attempts to explain our political world from an objective, scientific, comparative stance doesn’t always neatly mesh with the attempts of political philosophers to find the subjective «best,» «most just,» or «fairest» ways to govern disparate groups of people. Some of the most interesting discussions come out of examining the relationship between objective facts and normative theorizing. To what degree do existing political frameworks achieve the ideals articulated by political philosophers? To what degree can the works of contemporary political philosophers inform policymakers as they address issues of multi-ethnic citizenship, and balance the competing interests of different population groups? What can we learn about these normative frameworks by examining policies and outcomes in multi-ethnic states? More specifically, what can we learn from examining how multi-ethnic policies are planned and implemented in countries like Kazakhstan? In this brief paper, I would like to offer a preliminary treatment of these questions by examining Western normative theories of multicultural citizenship and discussing how they may (or may not) be useful in developing policy goals 42 for Kazakhstani policymakers. First, this paper will offer an overview of some of the most influential normative theories of normative citizenship in the West. Second, it will contextualize these theories with discussion of multicultural policies in Western countries. Third, it will review how other scholars have addressed the relationship between normative theorizing by Western thinkers and comparative scientific inquiry into multiethnic politics among the countries of the former Soviet Union. Finally, it will briefly examine Kazakhstan as a multiethnic society and interpret some of the current policies and actions in light of the theories described above. Through examination of the relevance of these Western theories to the Kazakhstani case, it will elucidate some policy suggestions and offer direction for further research. Since the Soviet Union collapsed, the international community has applied tremendous pressure for the leaders of the newly independent states to adhere to Western norms of multiculturalism and minority rights, as a way of mitigating the potential for internal interethnic conflict (elaborated in Kymlicka, 2002). However, the models that are exported from the West have been identified by one of the leading scholars on normative citizenship, Will Kymlicka, as reliant on a set of controversial assumptions: 1: that there is a single, «Western» framework of multi-ethnic rights; 2: That this framework, if it exists, actually works well; 3: This single, working framework is directly exportable to the countries of the FSU; and 4: The international community has a legitimate role in involving itself in these internal issues (Kymlicka, 2002, 1). Obviously all of these premises are debatable, and examining how frameworks are developed and implemented in different countries can reveal the utility of these assumptions and provide suggestions for policymakers. Multi-cultural citizenship, as most lucidly elaborated by Will Kymlicka, is a catch-all term for capturing the relationship between minority groups and the larger society of a given polity. Or, in other words, multi-cultural citizenship is one approach to reconciling the «challenge of multiculturalism» (Kymlicka, 1995, 10). Kymlicka’s main argument is that minorities deserve recognition and support from the state, in a variety of spheres, including potentially groupdifferentiated language rights and special representation rights, but that the way these rights should be implemented varies based on historical factors (1995). Paraphrasing Kymlicka (1995), the first approach to developing a system of multi-ethnic rights revolves around the rights that should be apportioned to indigenous minority communities. That is to say, the rights deserved by the populations of people that were previously self-governing before their incorporation into a larger state. This approach is designed to ensure the maximum amount of group-differentiated rights, so that these formerly dominant populations can preserve the unique aspects of their culture. Examples from the West include the special rights for limited territorial autonomy among the Native 43 Americans in the USA and Canada, and the recognition of Spanish as an official language alongside English in Puerto Rico. Additionally, many of the countries of Latin and South America have included in their constitutions formal collective group rights for indigenous cultural groups, particularly with regards to minority language status and minority language education (Hooker 2005, 286). However, large minority communities also arise from immigration. Kymlicka (1995) argues that, because (in general) immigration is a voluntary choice, immigrant communities, should be encouraged to integrate into the dominant community. Therefore, rather than affording immigrants specific group-differentiated rights (as in the case of indigenous communities), immigrant communities should be provided opportunities for cultural assimilation; they should learn the dominant or official languages, and embrace the civic trappings of nationhood (Kymlicka, 1995, 24). This pattern, which fits the model of immigrants to the US for example, separates nationhood and the rights of citizenship from membership in any given ethnicity or race. Looking at the European Union from a broader perspective, the increased mobility afforded by relaxed immigration laws has effected a change in what it means to be a citizen. Policymakers in EU countries must contend with differing attitudes towards the changes in population dynamics; Germany stands as an example of how conceptions of citizenship can evolve from ethnic towards civic, and closer examination of the case illustrates the amount of public and official-sphere debate that characterizes such changes (Helbling 2010; Joppke, 1999, 637). However, if we think about the countries in the former Soviet Union, and, particularly, the demographic situation in post-independence Kazakhstan, it is clear that neither of the two models discussed earlier – incorporation of indigenous peoples, or immigrant integration – can directly be applied as a framework for managing Kazakhstan’s multi-ethnic population. The categories are broadly irrelevant to the unique demographic situation in Kazakhstan. I am not the first person to come to this conclusion; scholar of politics in the former Soviet Union Taras Kuzio makes the same point and expands on it to argue that trying to apply the Western models of multicultural citizenship to the states of the former Soviet Union would not foster national integration, or the reduction of regional (and here this can be understood as ethnic) disparities (Kuzio, 2005, 222). The leadership of independent Kazakhstan has clearly done a great deal towards trying to build an integrated state. In some ways, the path chosen resembles that pursued by Western countries, and to a certain extent follows the normative theories articulated by leading theorizers. Institutions like the Assembly of People of Kazakhstan, under the leadership of President Nazarbayev, provide guarantees for minority representation. These guarantees function both at an advisory level and in terms of the Parliament seats. 44 Among the activities pursued by the Assembly of People of Kazakhstan has been the promotion of the status of the Kazakh language. Concomitant with the increased promotion of the Kazakh language is a renewed commitment in policy statements, such as the Doctrine of People’s Unity, to minority language rights. However, the set of historical and demographic challenges that Kazakhstan’s leadership has faced and continues to face means that there is no easily importable solution, and I think that what we are seeing is a unique, homegrown approach to solving the challenges of governance and rights allocation inherent to any multiethnic polity, roughly grounded in an idea of civically-defined citizenship that so far seems to be successful. In addition to the group-differentiated rights discussed earlier, from a policy perspective, there is an integrative aspect at work too, such as the increasing emphasis on Kazakh as the state language, and its promotion in spheres of business and media. Anecdotally, I first visited Kazakhstan in 2004, and have visited several times since then. With each visit, I see more Kazakh-language advertising, and hear more people speaking in Kazakh on the street. It certainly has not replaced Russian, but appears to be practically increasing in utility and importance, beyond just policy statements. At the beginning of this talk, I posed several questions, one of them being «What can we learn about normative frameworks of citizenship by examining policies and outcomes in multi-ethnic states?» The case of Kazakhstan is a case that deserves closer examination as a way towards answering this question. Rather than examining the degree to which multi-ethnic policies in Kazakhstan reflect or do not reflect the implementation of Western norms and ideals, it is important and productive for theory-building to examine how the policies, structures, and institutions unique to the Kazakhstani case can contribute to more comprehensive explanatory models and more nuanced normative frameworks for investigating the relationship between multi-ethnic policies and outcomes. Indeed, even the most liberal, or most fair, or most just policies are only effective to the degree that they are supported by the state and embraced by all members of the population. Thus, it is important, as policymakers, scholars, and researchers to not only generate theoretically-informed policy and policy recommendations, but also to implement feedback mechanisms for assessing the penetration of, and effectiveness of, these policies. Specifically, in addition to examining and evaluating the multi-cultural policies in Kazakhstan from a statecentric perspective, I think it is important to assess popular opinion and public engagement with the policies, through instruments such as interviews or surveys. As mentioned above, anecdotal evidence indicates that the policies are having an effect; Kazakh seems to be more prevalent, but without careful systematic inquiry, it is impossible to know the degree to which this represents a change in the nature of multi-ethnic citizenship in Kazakhstan. 45 1. 2. 3. 4. 5. 6. 46 Bibliography Helbling, Marc. 2010. «Public Debates on Integration and Immigration in Six West European Countries.» EU Working Papers #22. Robert Schuman Centre for Advanced Studies. Hooker, Juliet. 2005. «Indigenous Inclustion/Black Exclusion: Race, Ethnicity and Multicultural Citizenship in Latin America.» Journal of Latin American Studies 37(2): 285-310. Joppke, Christian. 1999. «How Immigration is Changing Citizenship: A Comparative View.» Ethnic and Racial Studies. 22(4): 629-652. Kuzio, Taras. 2005. «Western Multicultural Theory and Practice and its Applicability to the Post-Soviet States.» Journal of Contemporary European Studies. 13(2): 221-237. Kymlicka, Will. 1995. Multicultural Citizenship. Oxford: Oxford University Press. Kymlicka, Will. 2002. «Multiculturalism and Minority Rights: West and East.» Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe 4: 1-23. Омуралиев Н. А., Директор Центра методологии науки и социальных исследований НАН Кыргызской Республики, доктор социологических наук, доцент ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В Конституции Кыргызской Республики говорится, что народ Кыргызстана выражает непоколебимую веру и твердую волю развивать и «укреплять кыргызскую государственность, оберегать государственный суверенитет и единство народа» из которой вытекает ряд задач: - укрепить территориальную целостность; - оберегать государственный суверенитет; - беречь единство народа Кыргызстана; - обеспечить социальную справедливость, экономическое благосостояние и духовное развитие народа, развитие государственного и официального языков. Территориальная целостность страны: Территориальная целостность страны является высшим приоритетом развития кыргызской государственности – только народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Кыргызской Республике. Никто не в праве присваивать себе полномочия источника государственной власти и передавать кому бы то ни было часть территории Кыргызстана, без одобрения этого на всенародном референдуме. В истории Кыргызской Республики были случаи, когда первый и второй президенты Кыргызстана нарушали данную константу и отдавали и так небольшую территорию страны в пользу других государств: А.Акаев отдал местность Узенги-Куш в пользу Китая, а К. Бакиев отдал Каркыра – Казахстану. На наш взгляд, самовольное присвоение полномочий народа Кыргызстана и передача земли в пользу другого государства или изменение ее статуса противоречащим территориальной целостности должны строго караться по закону и быть приравнены к преступлениям по статье: «Измена Родине». Другой попыткой стало обращение 23 авторитетных аксакалов узбекской этнической принадлежности в 1990 году к союзным и республиканским властям с требованием создать узбекскую автономию на территории Кыргызской СССР в 1990 году, что впоследствии стало одной из основных причин Ошского межэтнического конфликта 1990 года. Уроки из этой трагедии не были извлечены и уже в 2010 году в ходе апрельской революции на юге Кыргызстана часть лидеров-представителей узбекского этноса хоте47 ли вытребовать для себя ряд льгот и преимуществ, в том числе некоторую автономность, что привело уже к Ошско-Джалал-Абадскому 2010 года межэтническому конфликту с тяжелыми последствиями. Необходимо раз и навсегда четко заявить, что территория Кыргызской Республики в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна, чтобы навсегда убрать малейшие тенденции о создании какой-либо автономии на территории Кыргызстана. Государственный суверенитет: Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах: - верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем и Президентом; - разделения государственной власти; - открытости и ответственности государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа; - разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления. Тем не менее, и первый и второй президенты Кыргызстана неоднократно путем референдумов переделывали Конституцию для увеличения своих властных полномочий в целях обогащения своих семейно-клановых режимов, что подрывало основы самой идеи государственности и привело к первой 2005 года и второй 2010 года революциям. Национальное единство народа Кыргызстана: Государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части. Никакая часть народа, никакое объединение, никакое отдельное лицо не вправе присваивать власть в государстве. Узурпация государственной власти является особо тяжким преступлением. Тем не менее, первый и второй президенты Кыргызстана установили семейно-клановые режимы и активно проталкивали во все государственные структуры своих родственников и земляков. В Кыргызской Республике признается политическое многообразие и многопартийность. Политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения могут создаваться гражданами на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов. Почти двадцатилетнее насаждение в период правления первых двух президентов привело к развитию идеологии трайбализма и местничества в современной политической жизни страны. Это большая проблема до сих пор не решена. Образовались политические партии, поддержка которых и электорат полностью зависит от регионализма и трайбализма, прошедшие выборы в Жогорку Кенеш и местные органы власти отчетливо это показали. Впереди длительный этап ломки устоявшихся политических традиций и уход от регионализма и трайбализма. 48 Другим не менее важным фактором единства Кыргызстана является нормализация сложной межэтнической ситуации в стране после трагических событий 2010 года. В законах Кыргызской Республики закреплено, что никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств. Тем не менее, некоторая напряженность в межэтнических отношениях наблюдается, в особенности на юге страны. В Кыргызской Республике приняты специальные меры по усилению представительства в государственных органах власти, направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп в соответствии с международными обязательствами. Так, согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 72 Закона КР «О выборах в Кыргызской Республике» при определении списка кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша КР политическая партия обязана учесть представительство: – не более семидесяти процентов лиц одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политических партий, не должна превышать трех позиций; – не менее пятнадцати процентов лиц не старше 35 лет; – не менее пятнадцати процентов граждан, имеющих различную национальную принадлежность; – не менее двух кандидатов – лиц с ограниченными возможностями здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых 50 кандидатов. Необходимо отметить, что численность депутатов по полу, возрасту и национальности постоянно меняются ввиду того, что ряд депутатов выдвигаются на высокие должности в правительстве страны и на их место приходят очередные кандидаты, характеризующиеся уже по другим демографическим характеристикам, соответственно несколько меняется представительство в Парламенте по полу, возрасту и национальности (см. табл. 1 и 2). Таблица 1 – Представительство в Жогорку Кенеше по полу, возрасту и национальности Демографические характеристики Женщин Лиц до 35 лет Других национальностей Парламент 16 декабря, 2007 (90 депутатов) 23 / 25,5% 11 / 12,2% 18 / 20% Парламент 10 октября, 2010 (120 депутатов) 26 / 21,7% 8 / 6,6% 15 / 12,5% 49 Таблица 2 – Представительство в Жогорку Кенеше по этнической принадлежности Число депутатов % Доля в перепиЭтническая ЖК КР ЖК КР ЖК КР 10 ЖК КР 10 си населепринадлеж- 16 дек., 16 дек., окт., 2010 окт., 2010 ния 2009 ность 2007 2007 года, 120 депут. 120 депут. 90 депут. 90 депут. в% Узбеки 6 3 6,6 % 2,5% 14,3 Русские 7 6 7,7% 5% 7,8 Дунгане 1 1 1,1% 0,8% 1,1 Таджик – 1 – 0,8 % 0,9 Казахи 1 1 1,1% 0,8 % 0,6 Украинцы – 1 – 0,8 % 0,4 Корейцы 1 1 1,1% 0,8 % 0,3 Карачаевцы 1 1 1.1% 0,8% 0,01 В числе депутатов местных кенешей в среднем по стране 14% составляют представители различных национальностей. Есть существенные различия по регионам. Наиболее полиэтнический состав депутатов в городском кенеше г.Бишкек - представители других национальностей составляют 30%, в Чуйской области – 28%, Ошской области -18%. Из 524 председателей местных кенешей 10% являются представителями других национальностей. По данным Государственной кадровой службы Кыргызской Республики на начало 2011г. в числе административных государственных служащих, представители разных национальностей составляли около 10%, в числе муниципальных служащих– 12,6%. В правоохранительных органах представители различных национальностей составляют: в органах внутренних дел республики - 7,2%, в органах прокуратуры – 6,6%. Ситуацию в Кыргызстане нельзя рассматривать в отрыве от глобального контекста. Этническое и культурное многообразие – результат процессов глобализации и миграции. Приблизительно в 200 странах мира живет около 5000 этнических групп. В 161 крупной стране этнические группы меньшинств составляют более 10% населения этих стран. Рост межэтнической и межконфессиональной напряженности стал одной из главных угроз и вызовов для многих стран мира. Однако учет этнической составляющей в государственной политике был недостаточным, не сложилось стройной системы управления межэтническими отношениями, формирование общегражданской идентичности не рассматривалось в качестве приоритета. 50 Политика государства в сфере межэтнических отношений за годы независимости Кыргызской Республики прошла три этапа развития. Первый этап, сразу после обретения независимости, характеризовался повышением уровня национального самосознания народа, актуализацией идеологии национального строительства и возрождения кыргызской государственности. Второй этап начинается с середины 90-х годов, когда был выдвинут лозунг «Кыргызстан – наш общий дом». В 1994г. была создана Ассамблея народа Кыргызстана (АНК), основу которой составили культурные центры некоторых этнических общин. В этот период были предприняты попытки регулировать эту сферу на законодательном уровне. Третий этап характеризовался ухудшением ситуации не только в сфере межэтнических отношений, но и усилением в обществе проявлений регионализма. Стало очевидно, что за годы независимости не все граждане страны разных национальностей осознали себя частью единой гражданской нации. Отсутствие единства народа, повышенный конфликтный потенциал в обществе, стали основой для негативной оценки страны рядом международных экспертов и наблюдателей. Ими подвергается сомнению дееспособность государства, перспектива сохранения кыргызской государственности. Серьезность положения в области межэтнических отношений не признавалась, традиционно рассматривалась как часть социальной сферы, так как в фокусе внимания оказывались языковой вопрос, реализация культурных и образовательных потребностей. Недооценивались экономические, политические условия, порождающие напряженность в межэтнических отношениях. Высокий уровень социального неравенства в обществе и региональной дифференциации, этнополитизация различных сфер жизнедеятельности, стали факторами, усиливающими конфликтный потенциал в обществе и создающим угрозу дезинтеграции страны. На фоне безработицы, снижения уровня образования, наличия групп молодежи, попавшей под влияние радикальных религиозных течений, криминальных групп, конфликтный потенциал в обществе повысился. В последние годы происходил рост политической нестабильности, усиление националистической риторики со стороны отдельных политиков. В этой атмосфере во многих сообществах снижается уровень социального участия, происходит самоизоляция этнических сообществ. С каждым годом усиливалось разобщение, росло взаимное недоверие между людьми разных национальностей. В периоды проведения выборов и других политических кампаний происходило заигрывание с лидерами этнических сообществ. Чувство дискомфорта присутствует не только у представителей других этнических групп, но и среди кыргызов. Бедность, безработица, снижение 51 качества образования и предоставления государственных услуг на фоне недостаточности объективной информации создает у многих граждан, особенно в отдаленных районах, основу для комплексов, выливающихся в агрессивное поведение. Благополучие, стабильность, мир и согласие в стране в значительной мере зависят от успешности развития Кыргызской Республики как исторически сложившейся формы государственности кыргызского народа, - объединяющего стержня многонационального народа Кыргызстана, соблюдения прав представителей всех этнических сообществ, составляющих вместе с кыргызами единое государство. Не выработана эффективная, результативная языковая политика. Вследствие этого, не появилось поколение, владеющее государственным, официальным и иностранными языками. Роль государственного языка как основы для сплочения общества, укрепления межкультурного диалога, расширения экономических, культурных, профессиональных и других возможностей для представителей всех этнических сообществ, пока недостаточна. Вопросы межэтнических, межрегиональных отношений часто политизируются, в сложных социально-экономических и политических условиях приводят к конфликтам. В то же время, международный опыт показывает, что в странах, где реализуется политика превентивного регулирования межэтнических отношений, сформировано осознание принадлежности к единой гражданской нации, противоречия решаются без применения насилия. В ряде государств, в том числе постсоветских, разработаны механизмы реализации языковой, образовательной, культурной, информационной политики с учетом этнических различий. В Кыргызстане до 2010 года официального признания наличия проблем в области межэтнических отношений не было. Это обусловило формирование мифа о Кыргызстане как об образце гармоничного сосуществования разных народов, что не всегда соответствовало реальной ситуации, не способствовало анализу и выработке адекватной политики. С другой стороны, укреплялось мнение о недостаточном внимании к социально-экономическим и этнокультурным потребностям кыргызов. Несмотря на опыт прошлых конфликтов, не создана система органов управления на центральном и местном уровнях по проведению мониторинга и превентивной работы. Органы государственной власти и МСУ, ответственные за безопасность и стабильность на вверенной территории, не проводят системную работу по гармонизации межэтнических отношений, не создана эффективная модель интеграции различных этносов, проживающих в Кыргызстане. Действующее законодательство в сфере защиты прав человека и прав меньшинств имеет достаточно прогрессивную нормативную правовую базу. Основная проблема в этой сфере состоит в практической реализации 52 национального законодательства, а также низким уровнем осведомленности населения о своих правах и обязанностях, о последствиях их нарушений. Существующее законодательство, регулирующее аспекты, влияющие на межэтнические отношения, требует дальнейшего совершенствования и гармонизации. В частности, по государственному регулированию межэтнических отношений на центральном и местном уровне, обеспечивающих создание эффективное функционирование структур государственного управления и местного самоуправления, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, работающих в сфере межэтнических отношений, а также деятельности различных общественных консультативных органов, в том числе Ассамблеи народа Кыргызстана. Ключевая задача государства – защита прав граждан, благополучия каждого ее жителя, обеспечение безопасности и единства страны. Государство должно не допускать политизации межэтнических отношений, использования их в нагнетании общественно-политической ситуации, а также обеспечить участие в управлении и политических процессах представителей всех этнических сообществ. Необходимо создать систему раннего выявления противоречий и предупреждения конфликтов социального и иного характера, которые могут приобрести этническую окраску. Разработка механизмов оперативного реагирования всех органов власти в случаях возникновения конфликтов должна охватывать центральный и местный уровень. 53 Бөрібаев Т. Қ., ҚР Президентінің жанындағы МБА, Мемлекеттік саясаттың ұлттық мектебі «Əлеуметтік саясат» кафедрасының профессоры, философия ғылымдарының докторы ТƏУЕЛСІЗДІК ЖƏНЕ ЕЛ БАСЫ: ƏЛЕУМЕТТІК – ФИЛОСОФИЯЛЫҚ ТАЛДАУ Тəуелсіздік, Ел басы, Астана ұғымдары қоғамдық санада ерекше орын алып, Қазақстанның əлеуметтік - саяси дамуындағы ұлы тарихи белестер мен нақты нəтижелер ретінде орын алуда. Кейбір саясаттанушылардың пікірінше бұл ұғымдар бір - бірімен тығыз байланысты, бір тұтас феномен. Тəуелсіздік ұғымы халық үшін қашанда киелі, ғасырлар бойы аңсаған арманның орындалғаны. Ол ғасырлар бойы тынымсыз жүрген жанкештілік пен күрестің, жасампаз еңбектің жемісі. Тəуелсіздік талабы үнемі даму, алға жылжу, биік белестер мен асуларды бағындыру, ұрпақтан-ұрпаққа оны көздің қарашығындай сақтай отырып, оның өмірін мəңгілік баянды ету. Демек тəуелсіздік мəңгілік күрес формуласы. Ұлттың үнемі алға жылжуын, дамуын, қабілеттілігі мен қарымдылығына негіз болып отыратын ұлттың өзіндік өмір сүру философиясы. Тəуелсіздік-ұлттың рухани бірлігі мен тұтастығының қорғаны, ел тұтастығы мен кемел келешектің, білім мен ғылымның, дербес экономика мен саяси бастамалардың, халықаралық үйлесімдіктің елімізде демократиялық, құқықтық негізде дамуының басты кепілі. Тəуелсіздік өзінен-өзі келмейді. Тəуелсіз болу еркін, азат болу, басқаға жалтақтамай өз тағдырыңа өзің ие болу. Өз болмысыңды өзіңше жасау, Ол, ішкі еркіндікті, ой мен сананың қашанда сындарлы болуын қажет етеді. Тəуелсіздік пен тоталитарлық жүйе керіағар ұғымдар. Əкімшіл-əміршіл жүйенің мызғымас қамалдай сана мен іс-əрекетте сақталуы тəуелсіздікке салған қылбұрау. Ол кешегі күннің рудиментіне сүйене отырып, оқшау ой мен пікірлерге жатсына қарайды, өз қалпына салып тон пішеді, шамасы келсе еркін ой иесіне кедергі жасап бағады. Демек, құлдық санамен күресудің өзі тəуелсіздік үшін күрес болып табылады. Тəуелсіздік үшін күрестің ең қиыны мен маңыздысы да осы. Құлдық сана шеңберінде өмір сүру жеке тұлғадан жауапкершілікті, еркіндік пен жасампаздықты талап етпейді. Құлдық сана бəсекеге де қабілетсіз. Ондай сана негізінде болашақты болжау да қоғамның ертеңіне үміт артуда мүмкін емес. Құлдық санада еліне, жеріне, сал дəстүріне, тілі мен дініне иегершілік сезімі болмайды. Құлдық сана елдің татулығы мен бірлігіне де қызмет етпейді. Татулық пен бірлік ол үшін ел мүддесінің биік талаптарынан туындаған түсінік емес, бағыну мен жағынудан шыққан іс-əрекет, дүниетаным мен ұстаным. Құлдық санаға 54 жаңғыру, жаңа жағдайда жаңаша еңбек ету, өз тағдырына өзі жауап беру де мүмкін емес. Сондықтан да жаңа дүниетаным мен жаңаша өмір сүру философиясының стратегиялық бағытын қалыптастыру тəуелсіздік талаптары екені сөзсіз. Міне, тəуелсіздік тағылымдары осыны сездіреді. Ел басының көрегенділігі де осында. Еліне тəуелсіздіктің философиясын түсіндіре отырып, бұрынғыша өмір сүруге болмайтынын, кешегі социализм принциптерінің тарих саханасынан мəңгілікке кеткенін, оның санадағы фантомдарынан тез арада арылыу қажеттігін іс жүзінде дəлелдеп отырды. Соның бір айғағы, Астананы Сарыарқаға көшіру. Тəуелсіз мемлекеттің жаңа астанасының ірге тасын қалау болды. Астана тек зəулім үйлер салу ғана емес, Астана жүзеге асқан ұлттық идея. Астана жаңаша ойлаудың, жаңаша өмір сүрудің символы. Астана ХХI антропоурбанистикалық жоба ғана емес, ол халықтың сан ғасырлық арманына қойылған мəңгілік ескерткіш. Астана Ел мен Ердің тағдырын тоғыстырған алтын көпір. Онда Асанқайғының «Жерұйық» философиясы бар. Сонымен бірге, Астана төрінен əлемдік деңгейде жаңаша идеялар мен бастамалардың бас көтеруі де еркін ойлаудың нəтижесі, тəуелсіздіктің берген ұлы мүмкіндіктері. Осы бір тарих үшін маңызы бар ойды өтпелі кезеңде ел мүддесі үшін ұтымды да тиімді, пайдалану Ел басының үлкен көрегенділігінің белгісі екені сөзсіз. Соның бірі, кешегі Кеңестер Одағынан қалған ажал отын сеуіп, елдің генефонды мен денсаулығына елеулі зиян келтірген Семей полигонын жабуы да Тұңғыш Президентіміздің жаңаша ойлауының нəтижесі деп қабылдаған дұрыс. Қазақ халқының бейбіт сүйгіш ел екеніндігін əлемге паш ету, оның үнемі бейбітшілік пен татулыққа ұмтылуы ұлт менталитетінің өзегі екенін нақты іспен дəлелдеуі адамзат баласына үлгі боларлықтай іс екені сөзсіз. Бұл да тəуелсіздік тағылымы, елін сүйген ердің, ұлт болашағын тереңнен ойлаған Ел басының өмірлік ұстанымынан туындаған бейбітсүйгіштік философия екені сөзсіз. Өз халқына жаңаша ойлау биіктігінен жол көрсеткен, халқын тəуелсіздікті баянды етуге шақырған, экономикасы мен саясаты, демократиясы мен құқықтық жүйесі жақсы дамыған 50 елдің қатарынан көруге бағыттаған Ел басының «Қазақстан-2030» бағдарламасы да тарих үшін маңызды құжат екені белгілі. Бүгінде тəуелсіздік құрдастары 20 жаста. Олар бүгінде, ат жалын тартып мінген еліміздің айбынды да, білімді, білікті жастары. Олардың бойында жастық жігер, асқақтаған арман бар. Олардың санасыда үрейден ада, еркін ойдың иелері, тəуелсіздік құрдастары, тəуелсіздік қырандары. Олар 2020 жылы 30-ға толаса, 2030 жылы 40 - қа толады. Отызында орда бұзатын, қырқында қамал алатын жас ұрпақ дүниеге араласуда. Қазақ «не ексең, соны орасың» дейді екен. Тəуелсіздіктің халқына берген сыйы осы еркін ойлы, елін сүйетін жас ұрпақ. Келешек осыларда, ертең ел тағдырын, тəуелсіздікті баянды ететін де осылар. Ел басының жастарға 55 деген ерекше қамқорлығы да осы бір терең өмір философиясынан туындап отырғаны сөзсіз. Тəуелсіздікті нығайтудағы Ел Басының жаңашылдық бастамасының айқын көрінісі, өмірлік философиясының қайнар бұлағы, елінің даналығында жатқан ұлы құндылықтары екені белгілі. Қазақ: «бірлік болса тірлік болады», «береке басы бірлікте», «төртеу түгел болса төбедегі келеді, алтау ала болса ауыздағы кетеді» дейді. Ырыс алды ынтымақ. Ынтымағы жарасқан ел ғана тəуелсіздікті баянды етеді. Əр ұлттың өзіндік болмысын, тілі мен дінін, салты мен дəстүрін сақтай отырып, тəуелсіздікті нығайту, əртектілік пен əртүрлілікті рухани бірлік пен өзара татулықтың көзі ретінде қарау, полиэтникалық, поликонфессиялық қатынасты жаңару мен бейбіт дамудың, тəуелсіздікті нығайтудың фундаменті ретінде қарау, Ел басының көрегенділігі. Қазақстан халқы Ассамблясының дүниеге келуі де осы шығармашылық ой мен өркениеттік іс - əрекет нəтижесі деп қарауымыз керек. Елбасы жаңа интеграциялық бастамалардың авторы екені белгілі. Ол Еуразиялық одақ, Кеден одағы, Шанхай бірлестік ұйымы, Түркі тілдес мемлекеттер одағы т. б. ұйымдарға мұрындық бола отырып, ел тəуелсіздігін нығайтудға ерекше үлес қосты. Халықаралық деңгейдегі бас қосулар, əсіресе Астана төрінде Əлем жəне дəстүрлі дін басылары съездерінің дəстүрлі түрде өтуі, Астаналық Еуразиялық экономикалық форумның, ОБСЕнің, қысқы Азияда ойындарының, Ислам конференциясының өтуі де əлемдік саясаттағы Ел мен Ердің ынтымақтастығының жеңісі. Елі сүйген Ел басының жеңісі. Енді Астана төрінде ЭКСПО -2017 өтуі де қазақ елінің мəртебесін тағыда бір асқақтатқалы тұр. Əлемдік деңгейде Қазақстанның мəртебесі мен беделі тағы көтеріліп, көк байрағы тағы да көтерілгелі тұр. Ел тəуелсіздігіне жан аямай, белсенді қызмет етудің озық үлгісі болса осындай-ақ болар. Көрші елдер Қытай, Рессей, Өзбекстан, Қырғызстан мемлекеттерімен мəмілеге келе отырып, ұлт мүддесі тұрғысынан Қазақстан Республикасы мемлекетінің ресми шекарасын белгілеудің өзі ел тарихында бұрын сонды болмаған мəселе екені белгілі. Бұл жолда да Ел басы асқан шеберлік пен дипломатияның озық үлгісін көрсетіп тəуелсіздік үшін қызмет істеді. Дипломатиялық қызметтің асқан өнер екенін тағы бір дəлелдеді. Қазақ тарихындағы ел аралық даулар мен қайшылықтарды шешудегі шешендер мен билердің, қолбасшылардың салған тарихи үлгілерін Ел басы жаһандану заманында тағы бір жаңғыртып, оған ерекше серпін берді. Соның нəтижесінде Қазақстан өз көршілерімен тату-тəтті ынтымақтастық пен өзара түсінікте өмір сүруде. Лидердің миссиясы еліне қызмет көрсету деп түсінетін болсақ, Ел басы өз халқына қызмет көрсетудің озық үлгісін көрсетуде. Бүгінде мемлекеттік қызметкерді дайындаудың жаңа үлгісі бойынша, еліне қызмет ету ұстанымпарадигмасы əрбір мемлекет қызметкері санасында бірінші орында тұру қажеттігін Ел басы тағы да өз ісімен дəлелдеп отыр. 56 Ел басының тəуелсіздікті нығайту жолындағы ерен еңбегінің ір шыңыжаңа экономикалық қарым-қатынастарды қалыптастырумен тікелей байланысты. Қаржы дағдарысы басталғанда ақаулы валютаға «дефектал» деп баға беруі де əлем экономистерін таң қалдырғаны белгілі. Дефекталға негізделген қаржы жүйесі мен экономикалық қатынастардың болашағының бұлыңғыр екенін Ел Басы Астанда өткен Еуразиялық экономиалық форумда бар əлемге жар салды. Сонымен бірге, Президент Н.Ə.Назарбаев «Қазақстанның əлеуметтік жаңғыртылуы: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай 20 қадам» - атты мақаласында еңбекті қоғамдық дамудың шешуші фактор екенін айта отырып елді игілікті еңбекке шақырды. «Еңбек –ХХI ғасыр жағдайындағы шешуші ұлттық фактор ретінде, жаһандық бəсекелестік жағдайында, алдыңғы кезекке ілгерлетілуі тиіс»- деп, халқына ой тастады. Тұтынушылық идеологияның адам болмысын бүлдіруші екенін, қанағатсыздықты туғызатын ұстаным екенін тағы бір еске салды. Шынайы өндіріс пен нақты еңбекпен айналысу əлеуметтік масылдықтан құтқаратын жəне ұлт үшін негізгі фактор екенін атап өтті. Мақаламызды қорытындылай келіп ой түйер болсақ, мынандай негізгі философиялық қорытынды ойларға ерекше назар аударуға болар еді: -тəуелсіздік пен Елбасы ұғымы тығыз байланысты. Онда «кеше –бүгінболашақ» дамудың диалектикасы бар; - тұлға қазіргі мен болашақты жалғастырушы алтын көпір. Халықтың тарихи жады. Тұлғаның қалыптасу мен дамуы тəуелсіз ел тарихының қалыптасуы мен дамуымен тығыз байланысты. Елбасы еңбектерін оқый отырып, ел тарихының даму логикасын терең түсіну мен тануға жол ашуға болады; -тұлға - мəңгілік құндылық. Тұлға халықтың болашақ дамуына жол сілтейтін, жол көрсететін көш басшысы; - ұлы тұлғаның іс əрекеті, дүние танымы мен философиясы кейде жекелеген ұлт шеңбері аясынан шығып, əлемдік феноменге айналатыны белгілі. Сондықтан да Елбасына деген құрмет халқыңның тарихы мен дəстүріне, оның жүріп өткен жолына деген құрмет екенін естен шығармаған абзал. Бұл да тəуелсіздік тағылымдарының басты талаптары. Пайдаланған əдебиеттер 1. Нұрсұлтан Назарбаев: Қазақстанның əлеуметтік жаңғыртылуы: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай 20 қадам // Егемен Қазақстан, 2012. 10 шілде. 2. Бурбаев Т.К. Қаржылық дағдарыстың əлеуметтік - философиялық астары // Вестник КазУФМТ, 2009. №1-2. С.36. 57 Ботагөз ҚАЙЫПОВА, ҚР Тұңғыш Президенті Музейі директорының орынбасары, тарих ғылымдарының кандидаты МЕМЛЕКЕТТІК ҚҰРЫЛЫСЫНЫҢ БАС СƏУЛЕТШІСІ 2011 жылы 10 қарашада Қазақстан Республикасы Праламентінің Сенаты қабылдаған «Қазақстан Республикасының мерекелері туралы» Қазақстан Республикасының Заңына енгізілген түзетулерге сəйкес 2012 жылы 1 желтоқсанда біз тұңғыш рет Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президентінің күнін атап өтуге дайындық үстіндеміз. Бұл күн Елбасы Нұрсұлтан Əбішұлы Назарбаевтың есімімен тікелей байланысты. Қазақстандықтар мен əлемдік қоғамдастықтың санасында Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Əбішұлы Назарбаев өзінің мақсатты əрі сындарлы саясатының арқасында халықтың бірлігін, мемлекеттің аумақтық тұтастығын, Конституцияның мызғымастығын, азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен қауіпсіздігін қамтамасыз ететін тəуелсіз мемлекеттің негізін қалаушы болып табылады. Тəуелсіз Қазақстанның тарихында 1 желтоқсан сонау алыста қалған 1991 жылы Қазақ ССР Президенттігіне тұңғыш жалпыхалықтық демократиялық сайлау өткізу секілді маңызды оқиғамен есте қалды. Шын мəнінде, бұл күн Қазақстанда қазіргі заманғы демократиялық мемлекет ұғымында президенттік институттың бекіп, орныққан күніне айналды. 1990 жылы 24 сəуірде Нұрсұлтан Назарбаев республика Жоғарғы Кеңесі депутаттарының тікелей жасырын дауыс беруімен Қазақ ССР-інің Президенті болып сайланды. Кеңес Одағы құрамындағы республикаларда президенттік сайлау толқыны белең алып тұрған кезде 90 жылдардың басында қалыптасқан жағдайда Қазақ ССР Жоғарғы Кеңесінің депутаттары Қазақстан Президентін жалпыхалықтық сайлаудың қажеттігі туралы мəселені саяси мəселе ретінде қарай келіп, «əрі қарайғы президенттік институтқа, оған жаңа заңдық мəртебе беруге, «бүкіл Қазақстан халқы атынан сөйлеу құқығына», сол арқылы «Жоғарғы Кеңестің сенім кредитін халықтың өзінің сенім кредитімен растауға» қатысты республикамыздың ұстанымын анықтау қажет» деген дəлелдер ұсынды. Сол кездегі Қазақ ССРінің XII сайланған Жоғары кеңесі VI сессиясының отырысына қатысқан Нұрсұлтан Назарбаев жалпыхалықтық сайлау жариялау туралы мəселені талқылау кезінде «егер халық пен депутаттар келешекте барлық жерде президенттерді жалпы халық сайлап, ал Қазақстанда басқаша болады деп санайтын болса, біздің республикамыздың жəне оның басшылығының беделі түседі, сондықтан мен сіздердің кез келген шешімдеріңізбен келісемін», – деп өз ұстанымын нақты білдірді. 58 Бүгінде Қазақстан Республикасы өзін Орталық Азия өңіріндегі жəне тұтастай алғанда, əлемдегі бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ету бойынша келіссөз үдерістерінің бастамашысы жəне белсенді қатысушысы, экономикалық жəне ел ішіндегі саяси тұрақтылықтың, мемлекеттік жəне қоғамдық институттар арасындағы үйлесімді қарым-қатынастарды шоғырландыру орталығы ретінде мəлімдеді. Тəуелсіздіктің 21 жылында Қазақстанның əлеуметтік-экономикалық жəне саяси дамуының қорытындылары елдің гүлденуі мен өркендеуі жолындағы сенімді нық қадамын растайды. Жас егемен мемлекеттің тəуелсіз өмір сүруінің тағдырлы кезеңінде билік басында өзіне сенімді, жаһандық қауіп-қатерлерге сыпайы əрі тез жауап қайтара алатын біздің ұлттық көшбасшымыз, Елбасы тұрды. Мұндай көзқарас КСРО құлағаннан кейін бүкіл посткеңестік кеңістікті «демократияландыру» желігінің толқыны шайқаған əрі жаппай экономикалық қирап-бүлінуге, əлеуметтік кедейленуге, ұлтаралық соғыстар мен қақтығыстарға, басқа да жағымсыз əлеуметтік-экономикалық салдарларға алып келген жаппай бөліс жағдайында бірден-бір дұрыс ұстаным болды. Бұл жылдары еліміздің Тұңғыш Президенті Н. Ə. Назарбаев қалыптасып отырған күрделі жағдайды орнықтыру, саясат пен экономикадағы бұзыпқиратушы үрдістерді еңсеру, мемлекеттік құрылыс үдерісін қалыпқа келтіруге жағдай туғызу үшін айтарлықтай көп күш жұмсады. Бүгінде ортақ мақсаттар мен саяси ерікпен ұштасқан мықты əрі бірыңғай президенттік биліксіз өтпелі кезеңде қоғамды өзгертуге жылдам əрі батыл жетістіктерге жету ешбір мүмкін боллмағаны баршамызға белгілі. Бұл орайда ел ішіндегі саяси тұрақтылық үшін мемлекеттік басқару институттарын нығайту жөніндегі Президент қызметінің маңызы айтарлықтай зор болды. 90-жылдардың басындағы онсыз да ширыққан күрделі жағдайды «қайықты» шайқалтпай, əлемдік саяси тəжірибені еліміздің ыңғайына қарай байыппен əрі аса сақтықпен өлшеп қолдана отырып, Н. Ə. Назарбаев президенттік институттың рөлі жетекші болып табылатын мемлекеттік биліктің тиімді жүйесін құруға қол жеткізді. Бұл қадамның тұрақтылықты орнықтырудағы мəні 90-жылдардың басында өкілді жəне атқарушы билік органдарының арасында қалыптасқан «қос биліктің» елдің дамуына келтіріп отырған кедергісін жəне төніп келе жатқан биліктің ыдырау қаупін, сонымен қатар көрші Ресейдегі секілді перманентті саяси дағдарысты жою болып табылды. Билік бірлігіне қол жеткізу, сонымен бірге Қазақстанның үдемелі əрі тұрақты өсу жолына түсу үшін мемлекеттің барлық мүмкіндіктерін шоғырландыруды, сонымен қатар еліміздің тəуелсіз əрі егемен дамуына төнетін əлеуетті қауіп-қатерлердің жолын кесіп, оқшаулау мүмкіндіктерін қамтамасыз етті. Президент бастамашылық жасаған жəне 1992 жылы қабылданған «Егемен мемлекет ретінде Қазақстанның қалыптасу жəне даму стратегиясы» бəсекелестік бастауына негізделген əлеуметтік нарықтық экономиканың, со59 нымен қатар адамның экономикалық жағынан өзін-өзі айқындау қағидатын іске асыру үшін құқықтық жəне басқа жағдайлардың құрылғанын жария етті. Стратегия республикамыздың идеологиялық іргетасын – қазақстан ұлтының өзін-өзі айқындау мəселесінің негізін салған ең алғашқы құжаттардың бірі болды. Күшті президенттік билікке негізделген егемен мемлекеттің дамуын айқындау оның стратегиялық мақсаты болып табылды. Жас республикаға мемлекеттіліктің анық нұсқасын сызып алу қажет болды. Сол, 1992 жылы, Президенттің бұл стратегияның үлкен жолдың басы ғана екені туралы айтқан мəлімдемесіне сенген адам аз еді. Оның үстіне дағдарыстың нағыз өршіп тұрған шағында көп укладты нарықтық экономикаға негізделген демократиялық қоғам құру, əр адамның өз мүддесін іске асыруы мен оны өз бетімен еркін таңдауына тең мүмкіндіктер жасауы үшін бағыт-бағдар белгілеп берді. «Анық мақсатсыз адам да, билік құрылымдары да, қоғам да өмір сүре алмайды», – деп жазды 1992 жылы Н. Ə. Назарбаев өзінің бірінші ірі ауқымдағы бағдарламалық құжатында. Елбасының мемлекетті нығайтуға қатысты көрегендігі мен стратегиялық ұстанымы Қазақстанның даму тарихын растады. 1997 жылдың өзіндеақ елімізге жүйелі қайта құрудың қажет екенін түсіне отырып, Қазақстан Президенті бүкіл посткеңестік кеңістікте тұңғыш рет Қазақстан халқына «Барлық қазақстандықтардың өсіп-өркендеуі, қауіпсіздігі жəне əлауқатының артуы» Жолдауын арнап, таяу арадағы 30 жылға қазақстандық даму жолын белгілеп берді. Барлық реформалар – экономикалық, құқықтық жəне əлеуметтік-саяси реформалардың барлығы да қаншалықты қиындықтармен өтпесін, күтілген нəтижелерін берді: еліміздің экономикасы өсіп келеді, онымен бірге қоғамдағы демократиялық үдерістер де қарқынды дамуда. Н. Ə. Назарбаев жария еткен «Алдымен – экономика, содан кейін – саясат» қағидаты өзін ақтап шықты. Қалыптасқан берік экономикалық іргетас бəсекеге қабілетті əрі инновациялық экономикалық модель құрудың негізіне айналды. Республикаға еліміздің одан əрі дамуына қолайлы ықпал ететін, жаңа жұмыс орындарын ашып, Қазақстанның жалпы тартымдылығын арттыруға əсер ететін инвестициялар тартылуда. Тəуелсіздік жылдарында Қазақстанның Тұңғыш Президенті елді тəртіпсіздіктен, былық пен дағдарыстан алып шығып қана қойған жоқ, сонымен қатар біздің басты игілігіміз – тұрақтылықты, бейбітшілік пен келісімді сақтап, көбейте алды. Қазақстанда азаматтық қоғам институттары қалыптасып, одан əрі нығаю жолында дамуда. Этносаралық қарым-қатынастарды үйлестірудің бірегей институты Қазақстан халқы Ассамблеясы болды. Тəуелсіздіктің алғашқы күндерінен бастап Мемлекет басшысы Қазақстанның бүкіл ішкі саясатының негізгі өзегі деп нақ осы этносаралық қарым-қатынастардың үйлесімділігін жариялады. 60 Парламентаризм институттары нығайды, халықтың жалпы саяси мəдениеті артты. Қазақстан өзін сындарлы, прагматикалық жəне жауапты ішкі саяси стратегияның жол бастаушысы ретінде көрсетті. Сараптау қоғамдастығы, саяси жəне қоғам қайраткерлері жылдар бойына Н. Ə. Назарбаев тұлғасы феноменінің неде екенін анықтауға тырысуда. Н. Ə. Назарбаевтың жаңғырту бағытымен сенімді жүретін табысты реформатор екені сөзсіз. Қазақстанның даму ерекшелігіне негізделген өзіндік мақсатқа ұмтылу жəне стратегиялық жоспарлау моделі Н. Ə. Назарбаевтың саяси бағытының айрықша ерекшелігі болып табылады. Еліміздің Тұңғыш Президентін ішкі саяси тұрақтылықтың, ортаазиялық ықпалдасудың жаңа үлгісінің, жаңа астана салудың «бас сəулетшісі» деп орынды атайды. Мұның Елбасымыздың бірегейлігінің, даралығының тағы бір айғағы жəне куəсі болып табылатыны сөзсіз. Тарихи тұрғыдан алып қарасақ, тəуелсіздік таңы атқан кезде саяси басқару сахнасында Нұрсұлтан Назарбаев секілді осындай жаһандық ауқымдағы қайраткердің тұруы Қазақстанның бағы екеніне күмəн жоқ. Президенттің арқылы Қазақстан өзінің тарихи рөлін анықтап, өзін халықаралық қоғамдастықтың толыққанды мүшесі – инновацияның қайнар көзі мен дара шешім қабылдау үлгісі ретінде көрсетті. Ойлаудың жаңа үлгісі жалпыхалықтық мұраттардың түйіні, Мемлекет басшысы белгілеп берген міндеттердің айналасына бүкіл ұлттардың шоғырлану факторы, мемлекеттігіміз бен еліміздің келешек перспективаларының өзіндік жұмылдырушы нышаны ретінде Президенттің Қазақстан халқына жолдауы институтына қуат береді. Сөйтіп, Н. Ə. Назарбаев өзінің Қазақстан халқына Жолдауларының бірінде: «Біз өзіміздің тарихымызда тұңғыш рет озық шығыс-азия мемлекеттерінің тəжірибелері мен көп конфессиялы қоғамымыздың ерекшелігін ескере отырып, батыс демократиясының қағидаттары бойынша құрылған тəуелсіз мемлекет құрдық», – деп атап көрсетті. Бұл 21 жыл ішінде жасалған ауқымды өзгерістерге берілген барынша дəл сипаттама. Н. Ə. Назарбаевтың 20 жыл бойына халықтың шынайы ықыласы мен құрметіне, сеніміне ие болып келе жатқаны – Елбасының еліміздің егемендігі мен тəуелсіздігін құру мен нығайту бойынша атқарып келе жатқан аса ыждаһатты жəне тынымсыз зор еңбегінің арқасы. Қазіргі заманғы саяси дискурсты көбінесе Қазақстанның Тұңғыш Президенті қалыптастырады. Саяси үдерістердің тек белсенді қатысушысы ғана болып қоймай, Нұрсұлтан Əбішұлы көреген əрі алғыр саясаткерге тəн шеберлікпен осы үдерістерді саяси реформалау жолымен болсын, қоғамдық-саяси жағдайларды немесе дағдарыстан шығуды модельдеу жолымен болсын, басқару модельдерін ұсынады. 61 Əлемге өзінің «қазақстандық» эволюциялық даму жолын паш ете отырып, Нұрсұлтан Назарбаевтың өзі тəуелсіз мемлекеттілік құру ісінде ізденіс пен жаңашылдықтың үлгісіне айналды. Əлемнің жетекші елдерінің озық тəжірибелерін пайдалануға негізделген жас республиканың мемлекеттік табысы қазақстандық қоғамның талаптарына бейімделді. Соның нəтижесі ретінде, Қазақстанда экономика мен саяси жүйені реформалаудың тұтас стратегиясы жасалып, іске асырылуда. «Экономикаға əлеуметтік бағытталған мықты тəуелсіз мемлекет» құру міндетін белгілей отырып, Нұрсұлтан Назарбаев экономикалық былық, тəртіпсіздік, күйзеліс жəне шектен тыс құлдырау кезіндегі қиын жағдайларда елді ілгері жетеледі. Республика қазірдің өзінде өзінің алдына Жалпыға бірдей Еңбек Қоғамын құру бойынша міндеттер қойып, əлеуметтік жаңғырту кезеңін басынан ойдағыдай өткізуде. 2001 жылы Қазақстанға сапары барысында Рим Папасы II Иоанн Павел біздің еліміздің Еуропа мен Азия арасындағы дəнекер буын ретіндегі тарихи миссиясының «екі құрлық арасындағы, сəйкесінше мəдениеттер мен дəстүрлер арасындағы, ғасырлар бойында осында кездескен алуан түрлі этникалық топтар арасындағы миссия» маңызды миссия екенін атап өтті. 20 жыл бұрын Қазақстан Президенті бастамашылық жасаған Азиядағы өзара іс-қимыл жəне сенім шаралары жөніндегі кеңес жəне дəстүрлі кеңеске айналып үлгерген Əлемдік жəне дəстүрлі діндер басшыларының съезі кеңінен танымал болды. Əлемдік қоғамдастықта ШЫҰ мен ҰҚШҰ аясында өңірлік қауіпсіздікті қамтамасыз етуге, сонымен қатар оның Ауғанстандағы, Ирактағы жағдайды қалыпқа келтіру бойынша халықаралық күшке тұрақты қолдау көрсетуге Астананың қосқан үлесін жақсы біледі. 2010 жылы 1 желтоқсанда əлемнің 56 мемлекетінің басшылары мен өкілдері ЕҚЫҰ секілді беделді халықаралық ұйымға Қазақстан Республикасының төрағалық ету қызметінің қорытындысын шығаруға Астана қаласына жиналды. Қазақстан өз төрағалығы жылында ЕҚЫҰ Саммитін Астана қаласында өткізу туралы бастама көтергенде көпшілік, əсіресе, Батыста жас республиканың не зияткерлік, не ұйымдастырушылық əлеуетіне сенбей, Қазақстан төрағалығымен ЕҚЫҰ Саммитінің өзін өткізу мүмкіндігіне күдіктене қараған. Бірақ тəуелсіз Қазақстан мен оның Елбасы дүние жүзіне жас республикамен санасу қажет екендігін дəлелдеп берді: Қазақстан тек шамшыл міндеттер ғана қоймайды, ол сонымен бірге осындай зор міндеттерді шеше де алады! ЕҚЫҰ Саммиті мінберінен айтылған Ұйымның «Хельсинкиден Астанаға дейін» эволюциясын тізбелеу бүкіл əлемге Еуразия кеңістігінде жаңа беделді күштің қалыптасқанын, оның басында инновациялық идеялардың зияткер қуат берушісі – Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті – Елбасы Нұрсұлтан Назарбаев тұрғанын көрсетті. 62 Бүгінде Қазақстан Президенті – əлемдік ауқымдағы ықпалды саясаткер, ол түрлі елдер мен өңірлер – Ресей, АҚШ, Қытай, Таяу Шығыспен табанды əрі жүйелі сыртқы саяси бағыт ұстанып келеді. Сыртқы жəне ішкі саясаттың арасындағы негізін сенім, дəстүрлілік, ашықтық жəне төзімділік құрайтын табиғи үйлесімділік қазақстандық қоғамды жаңғыртдың өзіндік қарқын алып келе жатқан ауқымды үдерісінен көрініс тапты. Қазақстанның ойдағыдай дамуы, оның əлеуметтік саладағы, еңбекшілердің құқықтарын қорғаудағы айтарлықтай ілгерілеушілігі, тиімді экономика құруға, оның негізінде күшті əлеуметтік саясатты жүзеге асыруға, елде тұрақтылық пен ұлтаралық келісімді қамтамасыз етуге Президенттің стратегиялық бағытты жүзеге асыруының арқасында мүмкін болды. Бүгінде əлем Қазақстанды тек мойындап қана қойған жоқ, сонымен бірге ол əлемдік қоғамдастықта лайықты орнын алды деп есептейді. Елдің гүлденуі үшін Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың атқарған орасан зор еңбегін тек қазақстандықтар ғана бағалап қоймайды, сонымен қатар бес құрлықтың халқы мен елдері де мойындайды. Тұңғыш Президенттің төлтумаларының бірі – тəуелсіз Қазақстанның елордасы – Астана. Кез келген астана – елдің бетке ұстар картасы, бетпердесі. Астананы əлемнің кереметтерінің бірі деп батыл айтуға болады. Астаналардың пешенесіне əрбір халықтың тарихи кеңістік пен уақыт арқылы өз даму жолында жасаған дүниесінің бар інжу-маржанын паш ету мəртебесі бұйырған. Бұл орайда Қазақстан халқы мен оның Елбасының өркендеуге бағытталған синергиясы сұлу қала Астананың бойына шоғырланған. Осының бəрі жай ғана жас емес, шынымен де Еуропа мен Азияның, Батыс пен Шығыстың арасында сенім көпірін ойдағыдай құра алатын балаң мемлекеттің басынан өтіп жатқаны айтуға тұрарлық. «Экономика бейбітшілік пен саяси тұрақтылық үстемдік құрған жерде өркендейді. Нұрсұлтан Назарбаевтың саяси бағытының арқасында осылардың бəрі сіздерде бар...», – деп атап көрсетті Оңтүстік Кореяның Президенті Ро My Хен Қазақстанға сапары барысында. Бұл лебізді əлі де дүние жүзіне белгілі саясаткерлердің, мемлекет басшыларының талай ондаған ой-пікірлерімен толықтыруға болады. Бірақ оларды бір нəрсе біріктіреді: олардың бəрі де «өз саясатында Еуропаның роформизмін, прагматизмін жəне демократиялық рəсімдерді ұстанушылығын да, сондай-ақ Азияның қоғамның тамырымен тығыз байланысқа негізделген дəстүршілдігін де синтездей алған» «Назарбаев феноменін» таниды, мойындайды. Нұрсұлтан Назарбаевтың табысының кілті неде? Біздің Елбасымыздың құпиясы қарапайым: бұл – жұмысты өз бетімен жібермей, күні бұрын көре білу, оны басқару, оған жаңаша тыныс, серпін беру. Еліміздің 63 Тұңғыш Президенті Қазақстанның өзінің мемлекеттік құрылысының бас «сəулетшісі» жəне стандартты емес шешімдер қабылдай алатын мəртебесін растай отырып, саяси жауапкершіліктің жоғары деңгейін көрсетуге əрқашан дайын. Қорыта келгенде, Қазақстанның өз экономикасын жоспарлы түрде дамыта, адамдардың өмір сүру деңгейін көтере, əлемдік саяси жəне экономикалық үдерістерге ықпалдаса отырып, күрделі сілкіністерді айналып өткенін атап өткіміз келеді. Бұл жағдайда өз тарихында саяси жүйені ешбір қиындықтарсыз өзгерту тек батыл əрі көреген көшбасшының ғана қолынан келеді. Өз ұстанымын бір сəттік мүдделерге емес, елінің қозғалысын алдағы онжылдықтарға бағыттай отырып, өз ұстанымын анықтаған Елбасы. 90-жылдардың басында – халықтың сенімін ақтау деген өзінің саяси ұстанымын бір-ақ рет анықтаған Елбасы. Елбасы – Нұрсұлтан Назарбаев. 64 «ҚАЗІРГІ ЗАМАНҒЫ ИНТЕГРАЦИЯЛЫҚ ҮДЕРІСТЕР КОНТЕКСТІНДЕГІ ҚОҒАМ МЕН МЕМЛЕКЕТТІ БІРІКТІРУ ИДЕЯСЫ» СЕССИЯСЫ СЕССИЯ «КОНСОЛИДИРУЮЩИЕ ИДЕИ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ» 65 Young Jin Kim, Professor, Deputy Director, Asia-Pacific Research Center, Hanyang University, Seoul, Korea COMPARISON OF ECONOMIC DEVELOPMENT BETWEEN SOUTH KOREA AND KAZAKHSTAN IN INITIAL PERIOD OF SOVEREIGNTY Korean culture is part of an East Asian culture and characterized by extraordinary homogeneity. All Koreans speak one language, use a unique and indigenously developed alphabet—hangul, invented by King Sejong the Great in 1443—and belong to the same racial stock—part of the Altaic family of races. Education has been the chief tool in shaping the national uniformity of Korea, and the most important part of modern Korea’s East Asian heritage was the Confucian emphasis on education. Korea is a small country in terms of area—about the size of Portugal or Hungary, and about 1/12 compared to Kazakhstan. However, it is a large country by population, with 45 million people in 1995, Korea is comparable in population with the major Western industrial countries during their rise from developing to developed country status. Its small territory and large population make Korea one of the most densely populated and confined countries in the world. Moreover, the relatively small size of the Republic of Korea means that the population is subject to nearly the same climate and natural environment. Nearly all parts of the country lie within the distance of a half-day or, at most, oneday round trip. Thus, the Korean people can maintain close relationships with their relatives very easily. These factors all help to integrate the Korean people into a tight, nation-wide cultural and social system, and Korea’s extraordinarily homogeneous culture leads to the rapid spread of information and innovation among the population. Here, I begin with a very brief review of important historical events that appear to be most useful in helping understanding of the economic development in initial stage. Following is brief chronology of Korean history during 19451980. Table 1. Chronology of Korean History, 1945 to 1980 1945 August Independence begins with Japanese surrender. September Partition and occupation of Korea by the United States and USSR begins; two zones devided at the 38th parallel 1948 August South Korean government established. Syng-man Rhee becomes first president. 66 1950 June 1953 July December 1960 April 1961 May July 1962 January 1963 October December 1967 March 1969 January October 1971 August 1972 October 1973 January 1977 December 1979 October 1980 May Bank of Korea established. North Korea invades South Korea; United States leads 16-country United Nations force Korean War Armistice agreement signed in Panmunjom. National income data compiled for the first time in Korea President Syng-man Rhee toppled by 19 April Student Revolution. Parliamentary government established. Chang Myon becomes prime minister. May 16 Military coup led by General Park Chung Hee, who takes over from the government of Prime Minister Chang Myon. Economic Planning Board established. First Five-Year Economic Development Plan(1962-6) begins. General Park elected president; the Third Republic begins. Manpower exports begin (132 miners sent to West Germany) Korea Joins the GATT. Ten-Year Plan for modernization of rural areas formulated. Constitutional Amendment passed to allow President Park to run for more than two terms. Free Trade Zones established. Saemaul Undong (New village Movement) begins. Martial law declared and national Assembly dissolved. Yushin (Revitalization) Constitution introduced, President Partk re-elected, and Fourth Republic begins. Long-term economic goals announced to achieve per Capita GNP of US$ 1,000 and exports of US$ 10 billion by 1981. Export Traget of US$ 10 billion achieved four years ahead of schedule. President Park assassinated by the head of the Korean Central Intelligence Agency and Prime Minister Choi Kyu-ha becomes acting president. General Chun Doo Hwan seizes power under martial law. Kwangju democratization movement begins and lasts nine days. Special Committee for National Security Measures formed. Concerning with these Korean historical and cultural background, Kazakhstan and Korea have many different features. Kazakhstan was the third67 largest economy of the Soviet Union and, with 2.7 million square kilometers of territory, is now the ninth-largest country in the world. It is also the world’s largest landlocked country, bordering Russia on the north, northeast, and west; China on the southeast; and three other Central Asian countries—Turkmenistan, Uzbekistan, and Kyrgyzstan—on the south. Primarily located in Asia, a small portion of Kazakhstan also extends west of the Urals into Eastern Europe. It is sparsely populated, with only 5.4 persons per square kilometer. Kazakhstan is ethnically and culturally diverse. Over 100 nationalities are represented in its population, in part due to mass deportations of many ethnic groups to the country during Stalin’s rule. Russians constituted the largest ethnic group in the republic at the beginning of the 1980s, accounting for 40 percent of the total population. By 1990, according to Kazakhstani data, Kazakhs had become the largest group—40 percent of the total population—and in 2007 they represented 53 percent of the population. In spite of the fact that South Korea and Kazakhstan are much different in the light of historical legacy, cultural features, natural environment, and ethnic composition, this paper consider similarities of the factors of economic development in their initial period of market development and economic growth. Economic Development in the Initial Period South Korea The long-term process of Korea’s economic development may be summarized as follows (see Figure 1 and 2). Firstly, the period 1945 to 1953 was one of interrupted development and social chaos. Economic development was greatly hindered after liberation by the division of the country into North and South in 1945, political turmoil during the American occupation (1945-8), and the Korean War (1950-3). The Korean War reduced to ashes many production facilities, houses, and infrastructure, and forced the Korean people to rebuild the economy from scratch. Secondly, the period between 1953 and 1961 was one of slow recovery of the war-ravaged economy, while economic policy focused on import substitution and massive investments in education. The emphasis on import substitution was clearly a mistake, but private and public investment in education turned out to pay off handsomely in terms of producing a well-educated labour force that would provide the backbone of the labour-intensive industries in the early 1960s. Thirdly and finally, the period from 1962 to 1996 has been one of rapid growth, beginning with the inauguration of systemic economic planning under the First Five-Year Plan (1962-6). 68 Figure 1. Transformation of the Korean Economy (1945-2000) The rise of the Korean economy has been very rapid since 1963 although there had been some fluctuation, it has continued its pace until 1997 Asian financial crisis. Between 1964 and 1995, Korea’s exports expanded from less than US$ 100 million to more that US$ 10,000. By the mid 1990s, Korea became the fifth largest producer of automobiles, the second largest ship-building nation, the dominant producer of 4 megabyte DRam semiconductors, and the third largest developing economy after China and Brazil. Figure 2. Growth Rates in GDP and Exports (1970s) 69 Korea was among the very poorest countries in the world following the devastation of the Korean War(1950-3). Until the end of the 1950s per capita income was much lower than for most of Korea’s neighbours. The Philippines at one time was considered by poverty-stricken Koreans as an all but unreachable role model for their own war-torn country. The period from 1953 to 1961 was one of very slow recovery form the war with massive assistance from the United States. The trend curve changed abruptly, however, with the beginning of the First Five-Year Plan in 1962. Thereafter, Korea’s climb up the ladder of development accelerated. Normalization of relations with Japan in 1965, fiscal and financial reforms in the mid-1960s, supplying materiel for the Vietnam War, the Middle East construction boom in the 1970s, and low oil prices, cheap dollars, and low interest rates in the late 1980s all facilitated this rise. By 1971 Korea had surpassed North Korea and the Philippines in terms of per capita income. Korea continued its rapid growth in the 1970s despite the two oil crises, and by the late 1970s had overtaken Malaysia—then the second most advanced ASEAN nation—as well as Cuba. In the mid-1980s Korea overtook countries such as Mexico, Argentina, Brazil, Portugal, Poland, Yugoslavia, and Hungary. By the time of the 1988 Summer Olympics—Korea had become known as one of the highest income developing countries—a group including Israel and the three so-called «little Asian dragons», namely Hong Kong, Singapore, and Taiwan. By 1995, Korea’s per capita GNP passed the US$ 10,000 mark and exports the US$100 billion level. Korea became the: ● ● ● ● ● ● Third largest developing country in the world after China and Brazil in terms of economic GDP size. Fifth largest producers of automobiles. Third largest exporter of textiles after Germany and Italy. Second largest shipbuilding country in the world after japan. Eleventh largest trading country in the world. Country with the highest rate of economic growth since 1980. Kazakhstan Economic growth rate witnessed in Kazakhstan over the past decade has been impressive, which is dependent on oil and mineral exports, coupled with capital inflows, as well as economic reform. Kazakhstan’s economic development since independence can be divided into three stages with its performance and macro-economic policy. 70 (a) 1991 – 1994: Post-Independence and Turmoil The first few years of independence were characterized by economic instability and decline. The break-up of the Soviet Union brought with it a collapse in demand for the heavy industry products that Kazakhstan had traditionally exported in the Soviet system, and the economy contracted. The steepest decline occurred in 1994, when GDP fell by 12.6% (See Figure 3). Figure 3. Growth of GDP and GDP per capita, Kazakhstan 1992-2010 Source: EBRD (2012) (b) 1995 – 1999: Macro-Economic Stability In the mid-1990s, these pressures forced the government of Kazakhstan to take more seriously the idea of economic reform. Kazakhstan launched strategies such as «Kazakhstan 2030. Prosperity, security and improvement of welfare of the citizens of Kazakhstan». Seven national priorities were identified, including privatization of state-owned corporations; foreign investment laws updated and an increase in foreign participation; lifting of restrictions on trade and foreign exchange transactions; modernization of financial systems; laws updated on labour practices, corporate governance and transparency; and upgrading of tax and customs administration. 71 Figure 4. FDI Inflows, Kazakhstan (net, US$ millions) Source: EBRD (2012) (c) 2000 – Present: Rapid Growth Economic performance substantially improved during and after the end of 1990s, and economic recovery and growth began in earnest in 2000. GDP growth of 8-10% has been sustained in the 2000-2007, with real GDP slightly above the average for other transition countries in the region and GDP per capita more than doubling during that period. The budget balance currently stands at 0.2 % of GDP. Similarity of Economic Growth between Two Countries Many scholars and experts have found and agree the following eight factors to be the most important components of the Korean model and necessary bases for countries attempting to grow at high rates over a sustained period of time, especially those at the early stages of market economy development: 1. A long-term national vision. 2. An appropriate strategy to realize this vision. 3. Competent leaders. 4. The rapid expansion of human and physical capacity. 5. Communitarian capitalism to ensure the development of the market economic system through cooperation with the government, business, and the general public. 6. An ability to manage change and to innovate. 7. Equitable sharing of growth benefits. 8. Cultural congruency. 72 The eight factors recognize that there is no simple explanation of the complex process of development. It results from the synergistic interplay of interdependent forces. Although it is possible to construct a model with different factors or with different labels for the factors in the model, the eight chosen are fairly comprehensive and encompass the most critical explanatory factors. In my view, there are four factors shared by two countries of South Korea and Kazakhstan in spite of their difference in the process of economic development, including historical legacy, cultural background, ethnic composition, and natural environment. The common and sharing factors by two countries for rapid economic growth appear to be as follows: long-term vision; appropriate strategy; competent leadership; and ability to manage change and to innovate. Long-term Vision Any organization—family, firm, or country—seeking to grow for a sustained period time and succeed must have a long-term vision or goal. This is important for two reasons: it gives direction and keeps strategic programmes from being side-tracked by short-term pressures; and gives a focal point for achieving policy coherence and mass consensus. Most successful developed and developing countries have pursued appropriate and clear-cut, long-term national visions. For a country such as Korea, which must survive among the largest international powers—namely, China, Japan, Russia, and the United States—a long-term national vision is crucial. It developed its long-term vision in the early 1960s, beginning with its First Five-Year Plan (1962-6). President Park Chung Hee and other leaders enunciated a clear-cut national policy of rapid self-reliant economic growth. Korea’s long-term vision was repeatedly articulated in successive fiveyear plans. In addition, Korea has had several ‘Long-term Prospects’ which also emphasize this. Internationally and geopolitically, Korea has aimed to maintain equilibrium among the four great powers: China, Japan, Russia, and the United States. Historically, Korea has had problems maintaining good diplomatic relations with these powerful countries. Clearly, the nation’s future prosperity and survival will depend on an equilibrium of power among them. Korea’s other long-term vision is to develop the Korean peninsula as a liveable and attractive environment for both Koreans and foreigners. In Kazakhstan, President Nazarbayev announced, in his annual speech to the nation in 1997, on the back of rapidly growing prospects for major windfall of oil revenues, his vision of Kazakhstan’s long-term development to integrate into the regional and global economy and to close the development gap with the advanced countries by 2030. The President has since been reviewing the progress made on his vision and developing it further in his annual speeches delivered early in the year. In 2007, the tenth anniversary of his 1997 speech, he 73 has delivered a comprehensive presentation of the Kazakhstan’s development strategy. Kazakhstan is important to world energy markets because it has significant oil and natural gas reserves. With sufficient export options, Kazakhstan could become one of the world’s largest oil producers and exporters in the next decade. But Kazakhstan’s strategic aspiration is to become a modern, diversified economy with a high value added and high-tech component, well integrated in to the global economy. Energy sector is viewed as a good basis to achieve this goal Appropriate Strategy A country must have an appropriate strategy to achieve its long-term vision. Successful countries have all developed appropriate strategies. The Korean strategy had to be able to leverage the country’s strengths and offset its weaknesses. After the Korean War, its strengths were its abundant labour supply and preferential access to the world market, especially the US market. Korea’s weaknesses were the lack of key traditional drivers of development: natural resources, large domestic markets, capital, and technology. Thus, Korea adopted a strategy with three components, that: it is growth oriented, it is industry oriented, and it is outward oriented. Through this strategy, Korea was able to simultaneously promote modernization, industrialization, and internationalization. Korea’s economic strategies may be summarized as follows: 1. Growth-Orientation → Modernization; 2. Industry-Orientation → Industrialization; 3. Outward-Orientation → Internationalization. Rapid economic growth was considered the best and most appropriate cure for pessimism among Koreans, who had almost lost all hope for the future of their people and country after the cruel Japanese colonization (1910-45) and the devastating Korean War (1950-3). In addition, rapid and sound economic development was seen as the best security against the threat of communist North Korea. Growth also generated two critical intangible assets: credibility and hope. Credibility gave the government political legitimization. Hope gave the people the energy to struggle against great odds. The second part of Korea’s economic strategy is to become industry oriented. Countries such as Kazakhstan that are resource-abundant can pursue primary resource strategies. However, for Korea, the only choice was to become industryoriented. Industry, according to the World Bank, is defined as manufacturing, construction, mining, and electricity generation. This definition encompasses Korea’s industrialization because it has promoted construction almost as much as manufacturing. 74 The third part of the Korean strategy is outward-orientation, which is broader than export-orientation in both scope and implementation. For example, the government sent many students and experts to developed countries in order to return with knowledge of advanced cultures, civilizations, and technologies. Korea relied on foreign countries for finance, technology, and training. Also, the Korean government and development specialists sought to maintain good relationships with key international institutes such as the World Bank. The country invited many foreign experts to assist in the preparation of its economic plans and policies. It also encouraged the participation of five million overseas Koreans in the process of development. An outward orientation for Korea meant that markets, prices, and standards met international. Outward-orientation promotes internalization of Korean people, firms, and the government, and puts continuous pressure on Korean workers, businessmen, and policy makers to upgrade their practices to international standards. In Kazakhstan, The long-term development strategy «Kazakhstan 2030: Prosperity, Security and Ever Growing Welfare of All the Kazakhstanis» was adopted in 1997. President Nursultan Nazarbayev has stated that the major principle of the country’s development is that economic development should be given precedence over political development: «Economy is the first, then comes politics». The 2030 Strategy and all subsequent related documents emphasize the necessity to focus primarily on solving the problems of the country’s economic development and then starting a process of comprehensive political change. The main economic challenge that Kazakhstan faced after gaining independence in 1991 was that of stabilizing a national economy that had been ruined following the dissolution of the USSR. The key objectives were to overcome the economic crisis, to establish an independent financial system, and to introduce a national currency. It was also vital for Kazakhstan to launch economic liberalization reforms by providing the legal framework for a market economy, opening its economic space to the world market, and attracting foreign investments. By 1997, Kazakhstan had completed the privatization of its economy, established a banking system compliant with world standards, and had started to generate its own economic elite. After 1997, Kazakhstan’s priority shifted from a strategy of economic stabilization to one of economic growth. By the late 1990s, the economic system was stable enough to make it possible to instigate reforms elsewhere, i.e. in social welfare, healthcare, education, transport, and other sectors. Leadership Leadership performs an important function in any organization by providing guidelines for achievement, encouraging cooperation among employees, and mobilizing the resources needed to realize set goals. Leadership in Korea, especially at the early stages of development, was competent, stable, 75 and meritocratic. Without leadership, progress would be elusive. The nation’s leader, the president, as well as his cabinet, plays an especially important role in the economic growth of a developing country because it is a necessary but insufficient condition for success in economic development. Similarly, highquality leadership in the private sector is also crucial. Furthermore, there is a need for a high level of professionalism throughout the government. Integrity is also necessary for sustainable development of a company or of a country. This requirement applies to national political leaders, national corporate managers, and leaders of other civil organizations. Corruption is the negative side of capitalism and it is particularly destructive at the leadership level. It creates economic drains and resource misallocation. It rewards behaviour that is nonproductive, unfair, and unjust. There are three requirements for effective leadership at the national level: the leader must truly want the people to be better off, must be fully committed to achieving this goal, and must be competent enough to implement what is required. It is important that national leadership changes as the economy develops. Leadership should progress through three stages: in the first stage, leadership is provided by the public sector (government-led development); in the middle stage, leadership comes jointly from the public and private sectors; and the private sector assumes leadership in the third and final stage (private sectorled development). President Nazarbayev has repeatedly supported the position of Lee Kuan Yew, the former Prime Minister of Singapore, who stated that political stability within a state is the major goal, and that democratic reforms in Asian countries should be conducted comparatively gradually. In terms of content, the 2030 Strategy focuses largely on economic and social affairs. In terms of content, the 2030 Strategy focuses largely on economic and social affairs, as do the 2010 and 2020 Strategic Plans. Political reforms in the direction of democratization are not mentioned in the 2030 Strategy itself; however, the 2010 and 2020 Strategic Plans define political modernization as an objective. Specifically, the 2020 Strategic Plan stipulates that, by the year 2020, Kazakhstan will have built modern, effective, and transparent party and electoral systems; the role of parliament will have been strengthened; political parties will have more say in state political processes; and local authorities will make use of their full capacities. By the year 2020, therefore, democratic and civil society institutions will have become an integral part of the social and political system of Kazakhstan. Expansion of Production Capacity For continuous development, it is essential for any organization to constantly upgrade and expand both human and physical capacities. Koreans spend the largest proportion of their incomes on education, both formal (public) and informal (private). James Tobin states that if one were to choose the two 76 most important causes for Korean growth, they would be education and export orientation. Great respect and value for education is a critical factor in Korean economic development. Korean mothers will always sacrifice everything for their children’s education. I am convincing that education is a life and death matter for most Koreans. A higher proportion of their income is spent on their children’s education than in any other country and because of this high level of education, Korea has become, in a relatively short period of time, largely self-sufficient in high-quality entrepreneurs, managers, and workers. Particularly in the case of Korean development, human capital has played a critical role. For physical capital formation, Korea’s domestic savings were too low because of the low income level and other reasons, so Korea had to borrow heavily from foreign countries, resulting in very high debt ratios for the government and companies. Foreign debt and the trade deficit increased until 1985. But after 1985, the trade balance turned from a deficit to a huge surplus, and Korea’s trade imbalance disappeared by the end of the 1980s. Any organization’s long-term development, in my view, depends on continuous expansion of both human and physical resources. Education is a high priority for Kazakhstan, and in 2009, Kazakhstan ranked first on UNESCO’s «Education for All Development Index» by achieving nearuniversal levels of primary education, adult literacy, and gender parity. These results have reflected Kazakhstan’s efforts of expanding pre-school access and free, compulsory secondary education. For the next 10 years, Kazakhstan is embarking on further major reforms across all education levels. For Sustainable Development The Korean development model can’t be directly applied to the other developing countries including Kazakhstan, because of the differences of historical legacy and cultural features, and so on. But the model appears to be applicable to other developing countries that attempt rapid growth for a sustained period of time, and in particular those at the early stages of development. In my thought, what is badly needed for developing countries is a comprehensive and general model of development that encompasses non-quantifiable variables such as the role of leadership, the market economic system, institutions, and cultures, and so on. Kazakhstan is a major success story in Central Asia, having experienced rapid growth rates between 2000 and 2007. The country has made significant market-oriented reforms and large amounts of foreign investment. The key challenge is ensuring broad-based sustainable economic development in order to avoid the «resource curse»—the problem of countries with abundant natural resources paradoxically lagging in development. When the global financial crisis reached Kazakhstan in 2007, additional challenges became managing 77 problems associated with the banking and construction sectors as well as securing macroeconomic stability, in particular lowering inflation. Kazakhstan government tries to promote economic diversification through an active industrial policy based on clustering and supporting companies. In summary, Korean and Kazakhstani experience states that for rapid development over a sustained period of time: long-term vision is crucial; there should be an appropriate strategy for achieving the vision; there has to be competent leadership; there needs to be adequate expansion of human and physical capacity; in addition to these factors, there must be uniform rules of the game (in Korea, the rules are communitarian capitalism); there needs to be flexible management of change and innovation; there should be equitable sharing of growth benefits; and finally, there needs to be institutions and organizations congruent with the country’s culture and values that can help initiate and sustain development. 78 Ху Хунпин, ведущий научный сотрудник Института Центральной Азии Академии общественных наук Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР, Китай) СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КИТАЙСКО-КАЗАХСТАНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИГРАНИЧНОГО ЦЕНТРА СОТРУДНИЧЕСТВА ХОРГОС Совместный китайско-казахстанский международный приграничный центр сотрудничества Хоргос открыт в порту с одноименным названием – Хоргос – на участке границы между Китаем и Казахстаном в трансграничной зоне торгово-экономического и регионального сотрудничества. Проект выступает первым международным приграничным центром сотрудничества, открытым КНР с другим государством, а также служит демонстрационной зоной регионального взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества. I. Состояние развития международного приграничного центра сотрудничества Хоргос 1) Центр международного приграничного сотрудничества Хоргос С целью интенсификации двустороннего торгово-экономического сотрудничества Китай и Казахстан в 2006 г. договорились, что в течение следующих 5-7 лет они создадут в Хоргосе совместный китайско-казахстанский «Центр международного приграничного сотрудничества Хоргос». Благодаря стараниям обеих сторон 2 декабря 2011 г. такой центр формально приступил к своей деятельности. Общая площадь территории Центра международного приграничного сотрудничества Хоргос составляет 5,28 кв км, из которых китайской стороне принадлежит 3,43 кв км, и казахстанской – 1,85 кв км. Граждане КНР, РК и третьих стран, а также их транспортные средства при наличии действующих документов, удостоверяющих личность, могут въезжать на данную территорию, пересекать границу и свободно передвигаться по зоне Центра. В то же самое время вошедшие в Центр международного приграничного сотрудничества Хорогос граждане Китая и Казахстана и граждане третьих стран имеют право оставаться здесь на протяжении 30 дней в свой каждый визит. Управлять Центром сотрудничества с китайской стороны уполномочено народное правительство Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, с казахстанской стороны регулирующим институтом выступает Министерство промышленности и торговли РК. 79 2) Планы двух сторон в отношении Центра Хоргос Китайская сторона основной функцией китайской зоны Центра считает ведение торговых переговоров, выставку и продажу товаров, их хранение и транспортировку, развитие гостиничных, торговых и финансовых услуг, проведение различных международных региональных торгово-экономических конференций и пр. С целью содействия развитию Центра сотрудничества китайская сторона основала зону поддержки на территории Центра в одном километре от Центра Хоргос. Площадь данной зоны поддержки – 9,73 кв км, ее е главными функциями служат содействие импорту-экспорту, таможенная логистика, хранение и транспортировка товаров. В настоящее время китайская сторона накопила в общей сложности 880 млн юаней инвестиций, завершила создание инфраструктуры и инспекцию объектов строительства, 23,3 млрд юаней инвестиций уже вложены в 15 ключевых объектов, расположенных на китайской стороне Центра сотрудничества. Среди основных проектов в планах казахстанской стороны имеются следующие: открытие торгово-выставочного центра, культурной выставочной зоны, международного бизнес-центра, гостиничной зоны, Северо-Западного международного бизнес-центра спорта и здравоохранения, международного туристического центра, парка национальностей, центра регионального сотрудничества и малого предпринимательства, транспортной зоны и пр. Общий объем основных инвестиций в проекты, которые будут реализованы казахстанской стороной (включая разработку и строительство каждого из них, возведение необходимой инфраструктуры и т.п.), составит около 2,6 млрд долларов США. В запланированный инвестиционный период с 2012 по 2018 годы намечено осуществить работы в рамках трех основных стадий реализации ключевых инвестиционных проектов. В 2012 г. завершить строительные работы в Центре (а именно, строительство инженерной инфраструктуры важнейших элементов внутренней и внешней частей проекта, введение в эксплуатацию остальной инфраструктуры проекта); в период с 2013 по 2018 годы завершить строительство частных инвестиционных проектов; и с 2018 г. зупустить функционирование всего проекта в полном объеме. В соответствии с Указом Президента РК от 29 ноября 2011 г. была образована особая экономическая зона «Хоргос – восточные ворота», которая включила в себя казахстанскую часть Международного центра приграничного сотрудничества Хоргос. Согласно Закону РК «Об особых экономических зонах» на данной территории внедряется система порядков беспошлинной зоны, отменяются корпоративный налог (20%), налог на землю (1,5%), плата за аренду земельного участка (на период не превышающий 10 лет), налог на имущество (0,05-1%); кроме того, в соответствии с распоряжением правительства РК на территории особой экономической зоны 80 вводится нулевой налог на добавочную стоимость (НДС) на определенный список товаров, работ и услуг, - предприятию возвращается взятый с него НДС (12%) на товароборот, оказанные услуги и выполненные работы в такой особой зоне. 3) Некоторые стадии развития центра сотрудничества На первой стадии в Центре будет в первую очередь осуществляться институционализация механизмов сотрудничества для двусторонней зоны свободной торговли. Вступившие на территорию Центра сотрудничества предприятия каждой из двух стран смогут выстраивать различные формы двустороннего взаимодействия, и как результат этого, спустя определенное время будет подписано больше двусторонних соглашений, и постепенно выработанные модели двустороннего сотрудничества распространятся на весь регион. На второй стадии в Центре сотрудничества будет инициировано экономическое сотрудничество с вовлечением других стран Центральной Азии. Такое вовлечение третьих стран региона в зону приграничной торговли должно привести к тому, что зона свободной торговли станет более эффективной, и постепенно сфера влияния всего Центральноазиатского региона расширится, превратив Центр сотрудничества в стержень центральноазиатского экономического взаимодействия. На третьей стадии планируется усилить ключевую роль Центра сотрудничества Хоргос, наладить связь между центральноазиатской системой экономического сотрудничества и странами Восточной, Южной, Западной Азией и Европы, влиться в процесс глобальной экономической интеграции. II. Задачи создания Центра сотрудничества Хоргос КНР и РК – близкие соседи, и основание подобного центра сотрудничества имеет огромное стратегическое значение и играет важную роль, в особенности для населения приграничных районов обеих стран. 1) Демонстрационная роль Центра, с помощью которой будет раскрываться потенциал слаборазвитых западных окраин Китая, а центральноазиатские страны смогут открыть для себя международный рынок. Также благодаря роли Хоргоса будут привлекаться иностранные инвестиции, осуществлен прорыв вовне стран, не имеющих выхода к морю, и регионов с ограниченным доступом к морским портам, более того, это эффективный путь для способствования индустриализации и модернизации. 2) Дальнейшее повышение уровня торговых отношений со странами Центральной Азии, применение инновационных методов менеджмента и оперирования в данной сфере, а также более эффективные методы минимилизации рисков (к примеру, финансовых, а также пр.). 3) Дальнейшее продвижение пилотных аспектов многостороннего экономического взаимодействия в рамках ШОС, стимулирование процесса об81 легчения торговых процедур внутри региона ШОС, либерализация торговли, ее диверсификация и модернизация. 4) Запуск Центра сотрудничества непременно окажет громадное стимулирующее воздействие на экономическое развитие населения приграничных районов по обе стороны от Хоргоса. III. Актуальные проблемы Международный центр приграничного сотрудничества Хоргос благодаря усилиям, приложенным обеими сторонами – китайской и казахстанской – достиг существенного прогресса в своем развитии, однако сталкивается с некоторыми актуальными проблемами, основные из которых фигурируют в следующих областях. 1) Неразвитая инфраструктура и слабая транспортная сеть. До сих пор до китайско-казахстанского пограничного порта Хоргос не проведена железнодорожная ветка, ближайший от порта на китайской стороне аэропорт в г. Инин пока не имеет воздушного сообщения с крупными городами центральноазиатских республик, к тому же в данном порту попрежнему не функционирует система ведения круглосуточного таможенного оформления, что серьезно ограничивает развитие пассажирского и грузового потока. 2) Визовые проблемы остаются тем узким местом в китайско-казахстанском взаимодействии, которые серьезно ограничивают прогресс последних. Вследствие жесткого визового режима, проводимого РК в отношении КНР, визовые проблемы остаются главным препятствием, ограничивающим китайско-казахстанское сотрудничество. В настоящее время ситуация такова, что китайский персонал для въезда на казахстанскую территорию Международного центра Хоргос должен возвращаться в Урумчи, Пекин или другие города, где имеются консульства РК в КНР для прохождения соответствующих визовых процедур, к тому же сами процедуры весьма сложны. Китайская сторона выдает казахстанцам туристические визы, в то время как казахстанская сторона отказывает в выдаче такого типа виз гражданам Китая. Имеется проблема невыдачи виз (казахстанской стороной) и пр. 3) Наличие в регионе других региональных структур экономического сотрудничества и конкуренция между ними в определенной степени ослабляет активность Казахстана в китайско-казахстанском взаимодействии. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана функционирует уже почти в течение двух лет, на данном этапе данный союз трех активно разрабатывает проект свободного экономического пространства внутри себя, что в конечном итоге будет означать создание «Евразийского экономического союза». Данный процесс не замедлит сказаться в определенной степени и на ход китайско-казахстанского сотрудничества. 82 4) Международный финансовый кризис и кредитный кризис в Европе спровоцировал экономическое падение в глобальном масштабе. В 2012 году рост китайской экономики вероятно сократится до 8%. Казахстанская экономика также испытывает на себе воздействие замедлившегося мирового рынка, отражением этого служит тот факт, что в настоящее время в Международном центре сотрудничества Хоргос возведение инфраструктуры в казахстанской части проекта заметно отстает, и среди вошедших в проект казахстанских участников по большому счету отсутствуют крупные предприятия. 5) По-прежнему определенной поддержкой в РК пользуется теория так называемой «китайской угрозы». В Казахстане имеются некоторые группы лиц, которые часто используют идею «китайской угрозы» для оказания давления на власти страны, что создает препятствия для китайскоказахстанского сотрудничества. IV. Рекомендации и предложения Исходя из перечисленных выше проблемных моментов мы выдвигаем следующие рекомендации и предложения, которые могут оказаться полезными для осмысления перспектив развития Центра в Хоргосе. 1) Для того, чтобы приблизить поворотный момент в развитии Международного центра экономического сотрудничества Хоргос необходимо прежде всего ускорить экономическое развитие региона. В настоящее время на китайской территории порта Хоргос постоянно проживающее население составляет 15 тысяч человек, и ежедневный человекопоток – около 10 тысяч человек. В мае 2010 г. Центральное правительство КНР провело рабочее совещание по Синьцзяну, в ходе которого было решено основать в Хоргосе открытую экономическую зону и в этой связи начать реализацию особого политического курса. На данный момент городское строительство в Хоргосе по утвержденному плану уже началось. Все это неизбежно сыграет важную стимулирующую роль на развитие Центра экономического сотрудничества в Хоргосе. 2) В рамках текущего политического курса от обоих государств в отношении Центра сотрудничества требуется повышать интенсивность капитальных вложений и преференциальной поддержки соответствующего политического курса, важно интенсифицировать инфраструктурное строительство и развитие социальных проектов в регионе. 3) Китайской стороне необходимо как можно скорее открыть воздушные линии из аэропорта города Инин в Астану и Алматы в Казахстане, Бишкек в Кыргызстане, Ташкент в Узбекистане и некоторые другие важные города Центральной Азии. 4) На центральном уровне и уровне местных правительств необходимо решить лимитирующие двустороннее сотрудничество вопросы виз и виз 83 по прибытию, путем совместных консультаций обсудить возможность выпуска виз непосредственно в Центре Хоргос. Для соответствия принципам китайско-казахстанских отношений необходимо укреплять дружественный обмен между гражданами двух стран. С этой целью мы предлагаем разрешить гражданам КНР въезжать на территорию Казахстана из порта Хоргос без получения однодневной или многодневной шоппинг-визы. 5) Мы рекомендуем, чтобы обе стороны – китайская и казахстанская –совместно создали официальный вэбсайт Центра сотрудничества, а также стали прилагать бОльшие усилия для укрепления строительства его информационной платформы. Если правительства КНР и РК совместно выступят вперед с инициативой создания официального вэбсайта, объединяющего в себе информацию с различных информационных платформ Китая, Казахстана и всего региона, это заложило бы основу под успешное развитие Центра сотрудничества и электронной торговли в центральноазиатских республиках. 6) На регулярной основе проводить региональные торгово-экономические форумы, посвященные обсуждению вопросов, связанных с ходом экономического сотрудничества и ключевыми моментами развития в Центральноазиатском регионе V. Перспективы Создание и развитие китайско-казахстанского Центра приграничного сотрудничества Хоргос станет эффективным механизмом привлечения иностранных инвестиций и активизации международной торговли. Для Китая, Центральной Азии, а также для стран и регионов Евразийского континентального моста это создаст выигрышную ситуацию: как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. 84 Шаханов Е. А., ҚР Президентінің жанындағы МБА, Мемлекеттік саясаттың ұлттық мектебі «Əлеуметтік саясат» кафедрасының профессоры, философия ғылымдарының кандидаты, доцент ЭТНОСАРАЛЫҚ ЖƏНЕ КОНФЕССИЯАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАРДАҒЫ МИФОЛОГИЯЛАР Еліміздің қоғамдық санасындағы жағдайларды уақытылы талдаудан өткізу - өзекті мəселелердің бірі. Оның құрамындағы идеологиялардың өзара қарым-қатынастары, мемлекетпен байланыстары жəне əлеуметтік мəселелерді жаңғыртуға қосқан үлестері – мақаламыздың пəні болып отыр. Идеологиясыз қоғам болмайды. Бірақ қазіргі қоғамдық санада этникалық топтардың идеологияларымен қатар мифологиялар да орын алып отыр. Оның себебі, біріншіден, əлеуметтік топтардың идеологияларының əлсіздігі. Екіншіден, кейбір топтардың өздерінің жеке этникалық мүдделерін жалпыға, яғни өзге этникалық топтардың сұраныстарына сай келмесе де, таратуға жəне енгізуге ынталы болуында. Мəселе – қай немесе қандай идеологияны ұстану туралы. Қоғамның жалпы мүддесі мен мұқтаждығын əлеуметтік топтардың идеологиялары толық қамтамасыз ете ме? Олар мемлекет алдында жауапты ма? Мемлекеттің өз идеологиясы болу керек пе? Идеологиялар мен мифологиялардың аражігі қандай? Мақалада осы сұрақтарға жауап іздейміз. Біздің қоғамымыздағы этносаралық жəне конфессияаралық қатынастарды бейнелейтін мифологиялар жеткілікті. Олардың пайда болуы идеологиялардың жетілмегендігімен байланысты. Қоғамымызда əлі азаматтық негізде қауымдастық қалыптасқан жоқ. Əралуан этникалық топтар өздерінің ерекшеліктерін бейнелейтін идеологияларды алға тартады. Олардың құрамында азаматтың бірлесу туралы мазмұн тұрақтанған жоқ. Этникалық топтардың ел бірлігін сақтауға ұмтылыстары аталған мазмұнның идеологиялар құрамында қомақты орын алуымен байланысты. Осының салдарынан қоғамдық санадағы идеологиялық «вакуум» этно бағыттағы идеологиялармен толықтырылады. Соңғылардың ұстанымы «біз-олар» қарама-қарсылығына құрылған. Идеологиялар күресі – қоғам үшін қалыпты жағдай. Идеологиялардың жиынтығы қоғам мүдделерін алға тартады. Олардың арасынан тек қана «қоғамдық игілікті» қолдайтын идеялар кең тарай алады. Ал топтың қызығушылығының шеңберінен шықпаған идеялар оның ғана сұранымына жауап береді. Көрші топтарды бұндай жекешілденген идеологиялар аса қызықтырмайды. Ең қауіптісі - осындай идеологиялар шеңберлері тар болғандықтан, мифологияларды жасайды жəне оларды кең пайдаланады. 85 Қоғамымызда бекіп келе жатқан жаңа капитализм – қалада туған жəне осы өркениеттік ортада орын алып, тек осында өрбитін құбылыс. Жаңа қатынас бұхараны экономикалық, қаржылық, кəсіби жəне т.б. негізде саласалаға жіктейді. Осындай еңбек бөлісі арқасында жоғары ұйымдастырылған сапалы еңбек қалыптасады. Елімізде қала мен село тұрғындарының саны жуырда ғана теңелді. Ауылдың аграрлы-дəстүрлі менталитеті жаңа еңбек талабына қарсылық білдіреді. Нарықтық қатынастарды жуырда ғана қалалық болған село тұрғындары бірден қабылдай алмай отыр. Қоғамдық санада жаңа өркениет идеологиясы басым емес. Осы себептен, дəстүрлі ұстаным, уақыт қойған талапты орындауға тырысудың орнына, өткенді аңсайды. Жаңа жағдайға бейімделудің орнына нарықтық ортада бекімеген дəстүрлі тəртіп иелерінің санасында жер бетіндегі жұмақтың бейнесі - «Жерұйық» қайта-қайта ояна береді. Осы орайда билік адамдардың осындай кертарпа ойларынан арылуына көмек берулері қажет. Қатқыл нарықтың жағдайына сай болатындай жəне оған енуге мүмкіндік жасайтындай қазіргі бейнелер мен ойларды жасауға ықпал ету қажет. Бірінші миф: əлеуметтік қатынастарда қазақтардың басымдығы туралы. Еліміздің қоғамдық санасында титулдық ұлттың басымдығы туралы миф кең тараған. Оған дəлел ретінде республика халқының жартысын қазақтар құрайды деген статистикалық мағлұматты алға тартады. Сондықтан көпшілікті құрайтын қазақтардың идеологиясы автоматты түрде қоғамдық сана саласына ауыстырылады да, қазақтардың идеологиясы үстемдік жасайды деп есептелінеді. Осындай ұстанымдар қазақ тілді басылымдары арқылы жаппай таратылып, қазақтардың өресінде, фетиштер мен симулякрларды тудырады. БАҚ иелері, журналистер оқырмандардың санасының тұңғиығынан заманнан қалыс қалған, жаңа қатынастарды түсіндіре алмайтын ескі ойларды, оқырманның зердесіне қайта құяды. Ескінің сарқыншағын тұтынған адам, əрине жаңа жағдайды пайымдамайды. Осыларға сеніп қалған кейбір қазақтар, кенеттен нақты жағдайда мүлдем үстемдіктері жоқ екендерін анықтайды. Бұл оларды мəселені шешудің заңсыз жолдарын іздеуге бастайды. Елде өткен барлық этносаралық кикілжіңдерде қазақтар қатынасты. Барлық жағдайда да олар, өзге этнос өкілдеріне қарағанда, үстемшілік талап етті. Осы ұстаным аутсайдерлік сезіммен қосылып, қазақтарды жекешілденген əуелеттер мен қорларды қайта бөліске салуға итермелейді. Сөз жоқ, өз елінде қазақ нашар тұрады. Қазақтардан басқалардың кішкентай болса, да жеке істері бар. Бірақ кінəні орыстарға, немістерге, шешендерге, ингуштарға жабу мəселені ушықтыруға апаратын жол. Билік осындай кереғар түсінбеушіліктермен тұрақты күресуді мойнына алуы қажет. Этникалық негіздегі кикілжіңдерді реттеуде нəтижелі шараларды билік ұйымдастырады. Бірақ іс жүзінде жергілікті билік аталған фактілерді 86 талдау жəне ресми шешім қабылдауды маңызды шаруа ретінде санамайды. Əдетте ушыққан жағдаларды талдау жабық түрде өткізіледі. Оған кейде кикілжіңге қатысқан екі жақ өкілдері де шақырылмайды. Болған оқиға туралы ақпараттың кең таратылуына шек қойылады. Негізінде билік пен қауымдастық этносаралық дүбараздық фактілерін ашық талқылап, қатты жазалауы қажет. Осы арада билік иелерінің делдалдық (медиация) қабілеттерін жоғары деңгейде қалыптастыру мəселесі тұр. Екінші миф: мемлекеттік идеология туралы. Еліміздің қоғамдық санасы əртүрлі идеологиялардың жиынтығынан құрылған. Қоғам таптарға, жіктерге жəне т.б. бөліктерге таратылатын болса, сонша идеологиялар бірбірімен күреседі. Кеңес үкіметі кезіндегі астыртын өмір сүрген ұлттық идеология тəуелсіздік басталысымен əлеуметтік қозғалыстың алдыңғы қатарына шықты. Бостандық масаңы тарағанмен, мемлекет пен идеологияның арақатынасы күн тəртібінен түскен жоқ. Қазақ жұртшылығының басым бөлігі өздерінің ұлттық идеологиясы міндетті түрде мемлекеттік идеология болуы керек деп ойлап жүр. Осы орайда Кеңестер Одағы кезінде коммунистік идеологияның мемлекетпен бірігу арқылы тоталитарлық тəртіп орнатқанын еске алған жөн. Тоталитаризмнің жан түршігерлік салдарлары осы кезге дейін қарасынын көптеген салаларда көрсетіп келеді. Мемлекеттің өз идеологиясы болмайды жəне ол қандай да бір идеологияны ұстана алмайды. Керіс жағдайда мемлекет Левиафанға айналады. Онда ел, демократиялық тəжірибелерден сəтте-ақ айырылады. Мемелекеттің міндеті - барлық идеологияларды тең ұстайтындай, олардың бірін де əсірелемей, олардың паритетін қамтамасыз ететін жағдай жасау. Барлық идеологиялардың кедергісіз қызмет жасауларын мемлекет қана заңды түрде қамтамасыз етеді. Осы орайда, ұлттық-патриоттық идеология мемлекет күшімен қолдау таппайды. Бұл үлкен апатқа апарады. Əрине, мемлекетті пайдалану əрқашан мəселені жылдам, тез шешуге жағдай жасайды. Бірақ біз ұлттық мемлекет емес, демократиялық мемлекет құрып отырмыз. Яғни, мемлекетке жеке этникалық топтың идеологиясын қолдауға тиым салынған. Үшінші миф: қазақтардың мессиандық рөлі туралы. Этносаралық қатынастардағы тұрақтылық, негізінен, келесі этнос өкілдеріне: қазақ, орыс, ұйғыр жəне шешендерге байланысты. Басты рөл мемлекет құрушы, титулдық ұлт – қазақ атқарады. Тек қана қазақтар елдегі барлық этностарды біртұтас Қазақстандық халық ретінде қалыптастырады. Осы миф: қазақтардың əл-ауһаты əртүрлі этнос өкілдерінің достығы мен ымырашылдығының кілті деп, көптеген басылымдарда қайталанып отырады. Шынына келсек, бұл қазақтарды жоғарылату, өзге этностарды төмендету болып табылады. Барлық этностар өздерін басқара алатын, өзөздерін реттейтін əлеуметтік топ. Кезінде орыстар «үлкен аға» болып еді, ал қазір қазақтар осы рөлді орындауға ұмтылып отыр. 87 Төртінші миф: қазақ ұлтшылдарын ислам діні құтқарады. Қазақтар осыған дейін өз бойында, ежелгі архайкалық қалдықтарды сақтаған исламды - тəңіршілдікті ұстанып келді. Енді ескішіл қойыртпақтардан арылған классикалық исламды мойындап отырмыз. Тəңіршілдік автохонды, жергілікті құбылыс ретінде ұлтшыл идеологиямен сай еді. Ал ислам бұл сызбаға бағынбайды. Дегенмен, қазір ұлтшылдар исламдық секталармен тым жақын. Себебі, көп жағдайда олардың аңсағандары бір-біріне ұқсайды. Бірақ, исламдық пен қазақ ұлтшылдығы əртүрлі құбылыс. Исламның сүниттік бағыты жəне ханафит мазхабын ұстанған елде ваххабизм, бахаизм жəне т.б. секталарды қолдау діни білімнің жұршылық арасында төмен екенін көрсетеді. Қазақ ұлтшылдарының исламның көмегіне сүйенуі ақталмайды. Ислам секталары қазақ ұлтшылдарын, егер олар біздің елде Халифат идеясын ұстанса ғана, қолдайды. Олар қазақтықтың орнына мұсылмандықты ұсынады жəне «таза ислам» идеясын көтереді. Олар отбасылық, ұлттық құндылықтармен күресуде. А қазақтар өздерін толыққанды ұлт еткен дəстүрлері мен əдет-ғұрыптарын (үлкенді силау, ағайындық, аруақты құрметтеу жəне т.б.) жоя алмайды. Сондықтан қазақ ұлтшылдары мен ислам секталарының жіктері ашылады. Қазақтарға тым алыстағы бейнесі бұлыңғыр Халифаты қолдағанша, өз еліндегі билік үшін күресу қызықты. Негізінде қазақтар нағыз мұсылман болып жетілулері керек. Құран мен Сүнненің талаптарын бұлжыптай орындау рəсімдерін бойларына сіңіру қажет. Намаздарды уақытылы оқу, жұма намазына міндетті түрде қатысу, оразаны толық өткізу, зекетін ораза уақытында тапсырып үлгеру - қазақтарды тəртіпке үйретеді. Қасиетті кітаптардың талаптарын орындау қазақтарға төзімділік, ережені сақтау сияқты ұйымшылдық қасиеттерін мойынсұнуға тəрбиелейді. Ең бастысы, Жалғыз Аллаға сену этностармен діни конфессиялардың барлығына ортақ ұйым – мемлекеттің беделін жоғарылатуға мүмкіндік жасайды. 88 Нарбинова М. М., Дауешова А. Е. Академия государственного управления при Президенте РК ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ВЕКТОР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА Ключевые слова: институт президентства, послание президента, стратегия модернизации, правоприменение, правовая политика, реформа, государство, общество, личность Аннотация Современное казахстанское государство является демократическим, правовым государством с президентской формой правления. Президент Республики Казахстан как глава государства и гарант Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти всех уровней. Одним из средств такого функционирования можно рассматривать ежегодные послания Президента Республики Казахстан, в котором глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В современных условиях существенно повышается роль государства, государственного управления в решении проблем настоящего и будущего страны. Обоснованным и необходимым является комплексные программы модернизации, которые предполагают, прежде всего, развитие принципов конституционализма, выражающих в своей совокупности ценности демократического правового, социального государства. Эти фундаментальные признаки выступают конституционной основой модернизации страны и предполагают постоянное осмысление того, как в процессе законотворчества, практики правоприменения и в процессе правосудия развиваются эти конституционные ценности. Реформы последних двух десятилетий в Казахстане коснулись, прежде всего, системы организации государственной власти, появились совершенно новые государственно-правовые образования, такие как институт президентства. В своем развитии институт президентства в Казахстане претерпел ряд существенных изменений. Модернизировалось место и роль Президента в механизме государственной власти, объем полномочий, характер взаимоотношений с парламентом и правительством, методы управления страной и взаимодействия с государственными органами, которые выстраиваются и активно реализовываются через экономическую, социальную, культурноидеологическую и правовую политику. 89 Устойчивая модель института президентства, закрепленная в Конституции Республики Казахстан и годы независимости, принесли нашей стране процесс обновления и преобразования на основе права, демократии, справедливости. Произошло законодательное закрепление проводимых в стране политических и экономических реформ, направленных на формирование современной государственности, социально ориентированной рыночной экономики, гарантий обеспечения прав и свобод личности. Страна пережила этапы, когда были заложены правовые основы принципиально новых общественных отношений во всех сферах жизни: экономической, социальной, духовной, политической, государственной. Большое внимание следует обратить двум основополагающим источникам – Декларации о государственном суверенитете КазССР от 25 октября 1990 г. и Конституционному Закону Республики Казахстан «О государственной независимости РК» от 16 декабря 1991г., которые занимают особое место в истории нашей страны. Такого рода декларации имеют правовое значение. В них формируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государственности, провозглашаются принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере. Следует отметить, что конституционное развитие страны является центральным объектом научных трудов Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, в которых он, теоретически осмысливая происходящие в стране преобразования, дает основополагающие характеристики конституционному процессу. В Концепции правовой политики Республики Казахстан отмечено, «что за прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально - экономическое развитие Казахстана. Первое десятилетие 21-го века ознаменовалось в Казахстане новым этапом конституционного строительства. 21 мая 2007 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», которым провозглашены принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем»[1]. Проводимые Первым Президентом конституционные реформы, прежде всего, направлены на созидание, на переустройство общества и государства с целью вывода их из кризисного состояния, стабилизации и обеспечения поступательного развития, нацелены на главные объекты преобразования – государство и право. Их анализ позволяет судить об интенсивности преоб90 разовательных действий, видеть итоги реформирования и, главное, определить функциональное назначение конституционной реформы. Следует отметить, что одним из средств президентской правовой политики позволяющий главе государства осуществлять свои намерения в отношении правового развития страны, делающие возможным преобразование его стремлений в реальные действия и результаты являются ежегодные послания народу Казахстана. Конституционной формой сотрудничества главы государства со всей системой государственной власти в стране и народом, выполняющая координирующую функцию во взаимодействии различных ветвей власти, при этом играя роль установочного документа как для государственных органов и их должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека в частности является Послание Президента. Послание демонстрирует обществу приоритеты власти, определяет стратегические ориентиры и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, это своеобразный отчет Президента перед народом о собственной работе и деятельности всех ветвей и уровней власти за прошедший год. Конституция Республики Казахстан наделяет послание Президента статусом документа, определяющего государственную политику Казахстана. В связи с этим послание является актом особого стратегического масштаба, определяющим важнейшие политические и социально-экономические общенациональные задачи. Ежегодные послания народу Казахстана Президента Н. Назарбаева последовательно раскрывают и конкретизируют стратегические цели государственной политики во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, направленные на реализацию базовых ценностей, заложенных в Конституции Республики Казахстан, нового уровня социально-экономического развития страны, политического состояния общества, национальной безопасности и др. Послания Президента Республики Казахстан содержат развернутую совокупность текущих задач, решение которых должно обеспечить последовательность развития страны. Несмотря на свой ежегодный формат, послание Президента является основополагающим стратегическим документом, определяющим вектор развития Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, формулирующие важнейшие общенациональные задачи. Особенно четко это прослеживается в указах Президента, которыми одобряются различные концепции, стратегии, программы – документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, определяющие главные цели, приоритеты и этапы развития различных сфер общественных отношений. Все послания Президента обладают определенной преемственностью. 91 Важным качеством, характеризующим, послание является обращение Президента к главным ценностям и идеалам современного общества: справедливость, свобода, жизнь человека, его благосостояние и достоинство, межнациональный мир и согласие, семейные традиции и др. Ключевыми темами послания всегда являются широкий круг вопросов социальной проблематики. Послания Президента Н. Назарбаева последних лет посвящены модернизации всего общества, социальной сферы и экономики на долгосрочный период. Стратегия модернизации означает, прежде всего, комплексный инновационный подход к проектированию политических, социальных, гуманитарных и др. процессов в глобальном масштабе. Общеизвестно, что модернизационный фактор побуждает, и общество и человека действовать. Наша задача научиться каждым своим словом, каждым своим действием, поступком, желанием и способностью активно определять свою судьбу и быть реальным собственниками своей жизни и творцами настоящего и будущего. Тем более актуальным является объявленные в июле т.г. Главой государства Н. Назарбаевым принципы социальной модернизации (ориентированной на построение Общества Всеобщего Труда), где отмечено, что все ценности мировой цивилизации были созданы именно трудом, «а не виртуальными финансовыми институтами» [2]. Также в Посланиях Президента большой акцент направлен на правовое развитие Республики Казахстан основе системного единства правотворчества, правоприменения, мониторинга права, оценки эффективности правовых механизмов регулирования общественных отношений и правотворческой деятельности публичной власти по повышению качества жизни населения. Общеизвестно, что одним из современных инновационных институтов государственного управления и развития гражданского общества является мониторинг законодательства и правоприменительной практики. На основании его результатов могут своевременно вырабатываться, качественно приниматься и эффективно реализовываться государственные решения. Государство и общество совместными усилиями последовательно приводят в системное единство правотворчество, правоприменение, правосудие и мониторинг права. Мониторинга права это инструмент повышения качества законодательства, открытый для институтов гражданского общества, основанный на плодотворном сотрудничестве между человеком, обществом и государством. Целью мониторинга является повышение качества принимаемых законов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы принятия и реализации государственно-политических решений и, в конечном счете, реализация и защита прав и свобод человека и гражданина. Задача мониторинга в полной мере соотносится с его целью и его значением как инструмента реализации приоритетного направления государственной политики. 92 Таким образом, реализация президентской правовой политики основано на уникальности положения Президента в системе организации государственной власти. Цель и задачи президентской правовой политики – это закрепленные в соответствующих официальных документах стратегические идеи-ценности и тактические задачи, выражающие взгляды главы государства на функционирование и развитие правовой системы общества. Конечная цель, которого построение правового государства и формирование гражданского общества. Движение к ней происходит посредством достижения текущих и перспективных целей, требующих достаточно длительного времени и существенных материальных и временных затрат. Содержание ежегодных посланий становятся своеобразным индикатором социальной и экономической результативности государственной власти, содержат конкретные предложения, направленные на совершенствование жизнедеятельности общества. Считаем, что учет мнений интересов граждан и качество системы управления является главным критерием эффективности демократического государства. Таким образом, долгосрочные цели государственной политики, которые определены и конкретизированы в ежегодных посланиях последовательно продвигаются. На наш взгляд, необходимо продолжить развитие государства и общества в следующих направлениях: обеспечение верховенства, включая ответственность за качество законодательства и эффективность правоприменения; стабилизация законодательства; развитие партийно-политической системы для обеспечения конкурентных условий формирования законодательной власти; развитие системы контроля институтами гражданского общества; совершенствование кадровой политики в целях привлечения на государственную службу нового формата молодого поколения и др. 1. 2. Литература: Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года от 24.09.2009 г. № 858. Н. Назарбаев «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу всеобщего труда» // Казахстанская правда, 10.07.2012 г. 93 Шонбаева А. Н., Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА «КАЗАХСТАН-2030» НА ФОНЕ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Принятая в 1997 году, в период, когда Казахстан завершал самый трудный этап переходных реформ, Стратегия «Казахстан - 2030» должна была обозначить новые ориентиры и горизонты развития страны. Стратегия «Казахстан - 2030» стала «визитной карточкой» нового Казахстана. На основе этого программного документа была построена работа Правительства, которое в свою очередь должно было пойти по пути принятия и реализации масштабных экономических и социальных программ. В этой связи, были приняты Стратегия Индустриально-инновационного развития страны, Государственная агропродовольственная программа, Программы развития сельских территорий, здравоохранения и образования, реформирования системы социальной защиты населения, «Культурное наследие», жилищного строительства. В целом, назначение Стратегии состоит во множестве функций. Среди них главная функция – обеспечение основных принципов и положений Конституции Республики Казахстан, где говорится о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Дополнительным инструментом реализации долгосрочной стратегии служат ежегодные послания Президента страны народу Казахстана. По каждому из приоритетов Стратегии – национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, экономический рост, здоровье, образование и благополучие граждан, энергетические ресурсы, инфраструктура, профессиональное государство Казахстан сегодня успешно продвигается, о чем свидетельствуют как статистические данные, разнообразные публикации и отчеты самих госорганов. На форуме Американской торговой палаты по экономической политике в Астане 23 июня 2011 года было заявлено, что по объему привлеченных иностранных инвестиций на душу населения Казахстан занимает первое место среди стран СНГ, этот показатель более чем в два раза выше, чем в России. 94 За период независимости (с 1991 года) Казахстан привлек более 126 миллиардов долларов США иностранных инвестиций и является лидером Центральноазиатского региона.1 Для западных стран Казахстан, выступает не только важным источником природных ресурсов – альтернативным Ближнему Востоку источником углеводородного сырья, но и гарантом стабильности в Центральной Азии. В Республике созданы и функционируют институты и структуры гражданского общества, включая тысячи НПО; учрежден институт Уполномоченного по правам человека; Казахстан обеспечил свободу вероисповедания, последовательно проводит политику межконфессиональ-ного согласия и религиозного равноправия; введен мораторий на смертную казнь. Долгосрочные стратегии развития берутся на вооружение руководителями стран, как правило, в переломные моменты истории, когда государство и общество переживают коренную перестройку привычных устоев своей жизнедеятельности. Такие долгосрочные стратегии развития применяли многие страны. В XX веке все положительные примеры успешной экономической политики, начиная от Японии, ФРГ, Франции, включая Сингапур и Малайзию, были связаны с использованием долгосрочных плановых стратегий.2 Роль «стратегий» особенно возрастает в ситуации, в которой оказались фактически все постсоветские государства – когда перемены «свалились на голову», и общества по большому счету не были готовы к радикальной смене образа жизни и социальных идеалов и в целом были дезориентированы. Следует отметить, что «Стратегия-2030» - это первый опыт для стран СНГ. До Президента Н.А.Назарбаева ни один из постсоветских лидеров не воспользовался возможностью инициировать создание долгосрочной стратегии и применить ее с целью выстраивания лучшей модернизационной модели. В таких странах, где отсутствует подкрепленная народной поддержкой долгосрочная стратегия развития, и складываются впоследствии революционные ситуации: недовольство широких социальных слоев своей жизнью, недоверие правительством и правящей элитой накапливается годами в дезориентированном общественном сознании и формирует стремление свергнуть руководство, которое «не знает что делать, чтобы улучшить жизнь в стране». Такой фон особенно подчеркивает достижения Казахстана, опыт которого сегодня признается образцовым за рубежом. Это связано с тем, что нашему руководству удалось, предпринимать необходимые шаги своевременно. Так, на первом этапе после провозглашения Казахстана независимым 1 Агентство международной информации http://www.newskaz.ru Сайт Генерального консульства Республики Казахстан во Франкфурте-наМайне http://www.genconsul.de/strategie 2 95 все усилия политической элиты направлялись на утверждение республики как самостоятельного государства, что само по себе было непростой задачей. Пройдя сложную проверку на суверенитет и доказав всему миру свою состоятельность, руководство республики вышло с инициативой «Казахстан - 2030». Была предпринята беспрецедентная попытка решения задач строительства обновленного государства, общественного и экономического переустройства. И в настоящее время Республика Казахстан переходит в стадию стабилизации экономического роста и углубления экономических реформ. 96 Садуақасов А. Қ., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті ТҮРКІ ƏЛЕМІНІҢ ИНТЕГРАЦИЯСЫН ДАМЫТУДАҒЫ Н.Ə. НАЗАРБАЕВТЫҢ РӨЛІ Бүгінгі таңда жер бетінде 200 миллионға жуық түркілер өмір сүреді десек, оларды негізінен этногенез, тіл, дін, діл, тарих, рухани жəне материалдық мəдениет, əдет-ғұрыптар мен салт-дəстүрлердің туыстығы мен ұқсастығы біріктіреді. Қазіргі кезде əлемде «Түркі əлемі» туралы ойлар жиі айтыла бастады. Түркі əлемі – қырғиқабақ соғыс аяқталып, КСРО-ның ыдырауына байланысты ХХ ғасырдың соңы мен ХХІ ғасырдың басында ғылыми айналымға енген геосаяси жəне мəдени сипаттағы тұжырымдама. Бұл тұжырымдаманың КСРО-ның ыдырауымен байланысты болуының мынадай бірнеше саяси себептері бар: 1. Түркітілдес халықтардың шамамен 75 пайызы КСРО-ға бағынышты болатын. Тілдік жəне мəдени өркениеті бөлек түркі халықтарының славяндық басымдыққа ие Одақтың құрамында болуған тұста «Түркі əлемі» туралы тұжырымдамалық ой айтудың өзі мүмкін емес еді. Оның үстіне Ресей империясы да, Кеңес үкіметі де түркі халықтарының бірігіп кетуінен қорқып, олардың өзара байланысын болдырмаудың түрлі жолдарын қарастырғаны белгілі. КСРО-ның ыдырауы нəтижесінде Əзербайжан, Өзбекстан, Қазақстан, Қырғызстан, Түркіменстан республикалары өз тəуелсіздігін алды. Осының негізінде ғана Түркі əлемі туралы ой айту мүмкін бола бастады. 2. КСРО кезінде Түркия мен кеңестік түркітілдес халықтардың байланысы үзілген болатын. Түркілер туралы зерттеулердің көбісі тек тілдік бағытта қалды жəне оның өзінде кеңестік саясатқа байланысты бұрмаланды. Түркілердің ұлттық дамуы туралы сөз қозғағандар «пантүркішілл» ретінде айыпталып, жазаланды. Туысқан түркі халықтарының Түркиямнен араласуына тыйым салынды. Осылайша Түркі қағанатында бір мемлекет астында өмір сүрген түркілер ХХ ғасырда бір-бірімен толыққанды интеграцияға түсу мүмкіндігінен айырылды. Халық саны, əскери қуаты, ұлттық сипаты, экономикалық əлеуеті зор Түркиясыз Түркі əлемін елестету мүмкін емес. Тек КСРО-ның ыдырауы нəтижесінде ғана Түркияның тəуелсіз түркі мемлекеттерімен жəне тəуелсіздік алмаған түркі халықтарымен саясиэкономикалық, мəдени-гуманитарлық интеграцияға түсуіне жол ашылды. 3. Тəуелсіз түркі мемлекеттерінің ортақ туыстық, тілдік, руханимəдени құндылықтарын алға тарта отырып, 1993 жылдан бастап Түркі 97 халықтарының мəдени жəне білім беру ұйымы – ТҮРКСОЙ-дың құрылуы «Түркі əлемі» идеясының іске асуына түрткі болды. 4. Түркі халықтары ХVІІ ғасырдан бастап ХХ ғасырдың соңына дейін империялық отарлаушылықтың зардабын тартса, ХХІ ғасырдан бастап жаһандану үрдісінің мəдени, ақпараттық, тілдік, экономикалық, саяси экспансиясына ұшырап отыр. Бұл ретте əрбір түркі халқы жаһанданудың кешенді қатерлеріне жеке-дара қарсы тұра алмайтындығын түсініп келеді. Жалпы адамзат баласы тығыз интеграцияға түсе бастаған ХХІ ғасырда туысқан түркілердің интеграцияға түсуі күн өткен сайын өзектіленіп келеді. Сондықтан да түркітілдес мемлекеттердің Түркі əлемінің біртұтастығын сақтауы – іргелі мəдениеттер кіші мəдениеттерді қармап жатқан жаһандану дəуірінде түркілердің тілдік, діни, мəдени, əлеуметтік, рухани, жалпы алғанда ұлттық бірегейлігін сақтаудың жолы деп түсінген абзал. Түркі əлемінің геосаяси кеңістігін кейбір ғалымдар тар мағынада, яғни Орталық Азияға қатысты ғана қолданады. «Түркі əлемі» тұжырымдамасына балама ретінде қолданылатын терминерге «түркілер» жəне Түркістан, «Ұлы Тұран» ұғымдары жатады. Ал кейбір зерттеушілер «Түркі əлеміне» Орталық Азия жəне Түркістан ұғымдарын қарастырады. Түркі əлемі өзіне Орта Азия, Еуропа, Кавказ, Ресей Федерациясы мен Түркия аймақтарындағы түркі халықтарын біріктіреді. Өкінішке орай, осы аймақтардағы түркілердің этносаяси, мəдени бірегейліктері күрделі өзгерістерді бастан кешіп отыр. Бұл олардың ұлттық болмыстарының, ана тілдерінің, діндерінің, менталитеттерінің біртұтас болмай отырғандығын білдіреді. ХХІ ғасырдың басталуымен қарқын алған жаһандану процесінің ментальдық жəне мəдени сананы жаулап алушылығы Түркі əлеміне өз қауіпқатерін ала келгені белгілі. Қазіргі таңда түркі ареалына кіретін «саны аз» этностар жойылып кетудің сəл алдында тұр. ХХ ғасырдың өзінде бірқатар түркі халықтары жойылып кетті деген де деректер жоқ емес. Қазіргі кездегі Ресей мен Қытайдағы саны аз түркі халықтарының толықтай жойылып кету қаупі де жоқ емес. Түркі əлемінде «саны аз» немесе жойылып кету қаупі туындаған халықтар туралы сөз еткенде, «дүние жүзіндегі түркі халықтарының жалпы саны қанша?» деген сұрақтың туындайтыны анық. Міне, дəл осы ретте Түркі əлемі туралы статистикалық нақты деректерді табу немесе анықтау қиынның қиыны болып отыр. Себебі, бүгінгі таңда Түркі дүниесінің демографиялық ахуалын зертеп жүрген ғалымдар кемде-кем. Дегенмен, бұл бағытта мүлдем ізденістер жоқ деп айта алмаймыз. Түркі əлемінің интеграциясын жандандыруға қосқан Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың еңбегі өлшеусіз екенін атап өткен жөн. Бұл жөнінде Халықаралық Түркі академиясының Вице-президенті Омаров Асқар: «Нұрсұлтан Назарбаевтың 2010 жылы На98 хычеванда сөйлеген сара сөздерінен кейін түркі бірлігі жүйелілікке ие болды. Бұл жерде Түркі əлеміндегі интеграциялық қадамдардың Еуразиялық Одақты бетке алған саяси тұрғыда тым əсіре əрекеттерден гөрі анағұрлым жақсы жүріп жатқанын айтқан абзал. Мəселен, Түркітілдес мемлекеттер басшыларының кеңесі құрылды, ал Астанадағы Түркі академиясы жалпы тарих, тіл, терминология, жазба істерін негізге алды. Экономикалық бірлік процесі жүруде, Қазақстан түрік кəсіпкерлерінің елімізде жұмыс істеуіне жағдай жасаған, Түркиядағы қазақ кəсіпкерлері жергілікті əріптестерімен тең дəрежеде тер төгуде. Нұрсұлтан Назарбаевтың 200 миллионға жуық Түркі əлемінің бірлігі туралы сөзі бүкіл түркі халқын жарқын келешектің уығын бірге көтеруге шақырған үндеуі. Бұл жерде қандай геосаяси қайшылықта өмір сүріп отырғанымыз маңызды емес. Тіпті Кедендік Одақтың өзін Қазақстан арқылы Ресейдегі түркі автономияларына түрік компанияларын енгізу арқылы өз мүддемізге сай пайдалана аламыз. Жаһанданудың басты талаптары бірде бір халық жалғыз өмір сүре алмайтынын айтады. Бүгінгі таңда неотүркілік идеология мен бауырлас халықтардың Еуразия құрлығына саяси жəне экономикалық ықпалы жоғары суперэтнос бағытына қарай бірге қозғалуы аса маңызды. Бұл тұрғыдан алғанда, Қазақстан үйлестіруші күшке айнала алады» [1] – деген баға береді. Кеңестік социалистік лагердің шырмауында қалған түркі халықтары жетпіс жыл бойы Түркиямен байланысын үзіп алған болатын. Бұл жағдай жалпы Түркі əлемінің дамуын тежеген құбылыс болып табылады. Дегенмен, соңғы 20 жыл ішінде түркітілдес мемлекеттердің бастамасымен Түркі əлемін дамытуға қатысты бірқатар шаралар қолға алынды. Атап айтқанда, түркітілдес мемлекет басшыларының саммиті, Түркі дүниесінің құрылтайлары мен форумдары өткізілуде. Негізі 1992 жылы қаланған Түркі мəдениетін дамытудың халықаралық ұйымы – ТҮРКСОЙ белсенді қызмет атқаруда. Түркітілдес мемлекет басшыларының Əзербайжанның Нахчыванда өткен ІХ саммитінде Түркітілдес мемлекеттердің Кеңесі мен Түркі Парламенттік ассамблеясы құрылып, жұмыс істеуде. Жалпы алғанда осы уақытқа дейін түркітілдес мемлекет басшыларының жоғары деңгейдегі 10 саммиті өтті. Атап айтқанда: 1 саммит. 1992 жылдың 30 қазаны (Түркия, Анкара); 2 саммит. 1994 жылдың 20-21 қазаны (Түркия, Стамбул); 3 саммит. 1995 жылдың 28 тамызы (Қырғызстан, Бішкек); 4 саммит. 1996 жылдың 21 қазаны (Өзбекстан, Ташкент); 5 саммит. 1998 жылдың 9 маусымы (Қазақстан, Астана); 6 саммит. 2000 жылдың 8 сəуірі (Əзербайжан, Баку); 7 саммит. 2001 жылдың 26 сəуірі (Түркия, Стамбул); 8 саммит. 2006 жылдың 17 қарашасы (Түркия, Анталия); 9 саммит. 2009 жылдың 3 қазаны (Əзербайжан, Нахичеван); 10 саммит. 2010 жылдың 15 қыркүйегі (Түркия, Стамбул). Келесі саммит Астанада өтеді деп жоспарлануда. 99 Қазақстан Республикасы Президенті Н.Ə. Назарбаевтың бастамасымен 2011 жылдан бастап Астана қаласында Түркі академиясы құрылып, түркі мəдениеті мен ғылымын зерттеуге аса зор мəн берілуде. Биылғы жыл еліміз үшін тіпті маңызды. Себебі, Түркітілдес Мемлекет Басшыларының Түркияда өткен Х саммитінде 2012 жылы «Астана қаласы – Түркі əлемінің мəдени астанасы» мəртебесіне лайық деп табылды. Жүргізіліп жатқан осындай саяси-экономикалық, мəдени-гуманитарлық салалардағы байланыстарға қарамастан Түркі əлемінің толыққанды интеграциясы жүзеге аспай отыр. Оған себеп болып отырған негізгі факторлардың біріне түркі халықтарының негізінен 3 түрлі əліпбиді (латын, араб жəне кириллица) қолданып, ортақ əліпби жүйесінің жасалмауын жатқызуға болады. Егер де түркі тілдерінде сөйлейтін 30 шақты түркі халықтары латын əліпбиі негізінде ортақ əліпби кеңістігін қалыптастыра алса, ол өз кезегінде бірыңғай ақпараттық-коммуникациялық жəне мəдени-рухани жəне экономикалық кеңістіктің қалыптасуына ықпал етер еді. 1991 жылы КСРО-ның жойылып, түркітілдес мемлекеттердің тəуелсіздік алуы Түркі əлемінің қайта жандануына түрткі болды. Аталған елдердің барлығы да жетпіс жыл бойы кеңестік саясат салдарынан Түркиямен байланысын үзіп алған болатын. Түп тарихы мен тілі, мəдениеті мен діні ортақ осы елдердің басын біріктіруге түркітілдес мемлекеттердің барлығы мүдделі болғанымен, бұл ретте негізгі міндетті Түркия Республикасы атқарды. Осы орайда Əбдуəлі Қайдар мен Өмірзақ Айтбайұлы: «Советтер одағы тарағаннан кейін «түркі əлемі», «түркі дүниесі», «түркі қауымдастығы» деген ұғымдар қалыптасып, тарала бастады. Бұл идеяның түпкі мақсаты – сонау ерте кезде бір ұядан түлеп ұшып, көптеген Еуразия елдеріне өз үстемдігін жүргізіп, көшпелілер мəдениетін таратқан, алайда тағдырдың тəлкегімен жер бетіне тарыдай шашылып, шөре-шөре болып, арасы алшақтап кеткен миллиондаған түркі халықтарының бүгінгі жаңа заман толқынымен қайта жаңғырып (тегін анықтап, рухани байлығын түгендеп), тұтастығын тану, тіл бірлігі, дін бірлігі, діл бірлігі ортақ мəдениет негізінде жаңа ғасырда «түркі дүниесі» болып жаңаланып бару. Ол үшін «ортақ тіл, ортақ жазу керек» деп, бұл игілікті идеяға мұрындық болып отырған Түркия елі бар» [2, 226-227-бб.] - дейді. Ғалымдардың айтып отырған ойлары негізсіз емес. Себебі, түркітілдес мемлекеттер – аты айтып тұрғандай бізге тегі, тілі, діні, ділі, мəдениеті мен салт-дəстүрі, ұлттық болмыстары тұрғысынан жақын, тарихи тамырлас елдер. Сондықтан да, осы мемлекеттерде ортақ жазудың керектігін лингвистер, саясаттанушылар, түркологтар, тіпті мемлекет басшыларының өздері де айтып келеді. Ал, бұған ортақ жазу ретінде алуға көне түркі руна жазуы қиындық тудырады, араб жазуы қанша тарихи тұрғыдан таныс болғанымен, оның да ақпараттық технология тұрғысынан кемшін тұстары бар, кирилл əліпбиі мен түркі елдерінің тілдік ерекшеліктері мен заңдылықтары, осы тілді тұтынатын халықтың пси100 хологиясы мен ұлттық идеологиясы еш қабыспайды, ең оңтайлысы – латын графикасы болып отыр. Бұл тұста түркітілдес мемлекеттердің ұлттық ерекшеліктері мен саяси-лингвистикалық ұстанымдарының маңызы зор. Қазақстан Республикасының Президенті, Ұлт көшбасшысы Нұрсұлтан Əбішұлы Назарбаев Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінде Түркі əлемі үшін құнды жəдігер – Күлтеген экспозициясының ашылу салтанатында: «Тарихты əділет тұрғысынан объективті таразылау, əрдайым осы қағидаттан айнымау – ғылыми үдерімнің биік мұраты болуға тиіс. Бүгінгі күнге дейін халқымыздың басынан кешірген тарихи шындықты ғылыми ақиқат биігінен саралап беруге түрлі объективтік жəне субъективтік себептердің салдарынан мүмкіндік болмағаны да рас. Қазіргі ғаламдану үрдісі, халықаралық қарым-қатынастар өрісінің ашылуы, соның ішінде ғылыми-ақпараттық кеңістіктің кеңеюі – көптеген көкейкесті күрделі проблемаларды бірлесіп шешуді талап ететіні мəлім. Бұл ретте Түркі өркениетінің текті де терең тамырлы тарихы мен төлтума мəдениетін биік парасат үдесінен терең таразылаудың, оны кейінгі ұрпақтың сана-сезіміне сіңірудің, олардың бойына ешкімнен кем түспейтін тарихының барына, яғни кемел келешегінің барына деген сенімді дарытудың, сол арқылы отаншылдық сезімін тəрбиелеудің біз үшін маңызы да мəні де ерекше» [3, 11-12 бб.] – деген болатын. Шындығында, түркі халықтарын отарлаған Ресей империясы мен оның саясатын жалғастырған Кеңес үкіметі өзіне бағынышты халықтардың тарихи түп-тамырын шынайы түрде зерттеуге тыйым салып келді. Еуроцентристік көзқарас ұстанған патша үкіметі мен кеңестік саясат бірнеше ғасыр бойы түркі халықтарын, оның ішінде қазақ халқын төл жазуы жоқ деп, жалған ақпарат таратты. Мұның астарында түркілердің мəдени жəне тарихи негізі жоқ деген қасақана ой жатыр. Өйткені, Патшалық Ресей де, Кеңес үкіметі де жазба мəдениеті бір түркі халықтарының бірігіп кетуінен қорықты. Сол үшін де түркі халықтарының тарихи санасын жоюдың сан түрлі əдістерін ойлап тапты. Солардың ең сорақысы – бір ғасырдың ішінде түркі халықтарының жазуын үш рет ауыстыруы жəне оны халықтың қалауынсыз, күштеп жүргізуі еді. Жетпіс жыл бойы Кеңестік əкімшіл-əміршіл жүйенің құрсауында өмір сүрген көптеген түркітілдес мемлекеттер тəуелсіздік алысымен отарлау саясатының зардаптарымен күрес (деколонизация) жұмыстарын бірден қолға алды. Мұндай мемлекеттер қатарына Өзбекстан, Əзербайжан, Түркіменстанды жатқызуға болады. Тіпті славян тілді Украина мен Балтық жағалауы елдері де Ресей империясы тұсынан басталатын отарлық зардаптарымен күреске бел шеше кірісіп кетті. Балтық жағалауы елдері тіл туралы заңнамаларын ұлт саясаты тұрғысынан өзгертсе, ал жоғарыда аталған түркітілдес мемлекеттер кеңестік қасаң қағидаттарға негізделген ұлттық саясаттан бас тартып, жазу жүйелерін латын графикасына бейімдеп 101 көшірді. Осылайша, жаһандану дəуірінде түркітілдес мемлекеттер этносаяси жəне геосаяси ұстанымдарын айқындай бастады. 2006 жылдың 24 қазанында өткен Қазақстан халықтары Ассамблеясының ХІІ сессиясында Елбасы Нұрсұлтан Əбішұлы Назарбаев: «Қазақ əліпбиін латынға көшіру жөніндегі мəселеге қайта оралу керек. Бір кездері біз оны кейінге қалдырған едік. Əйтсе де латын қарпі коммуникациялық кеңістікте басымдыққа ие жəне көптеген елдер, соның ішінде посткеңестік елдердің латын қарпіне көшуі кездейсоқтық емес. Мамандар жарты жылдың ішінде мəселені зерттеп, нақты ұсыныстармен шығуы тиіс. Əлбетте, біз бұл жерде асығыстыққа бой алдырмай, оның артықшылықтары мен кемшіліктерін зерделеп алуымыз керек» [4, 1 б.] - деген болатын. Осы бағыттағы мемлекеттік бұл маңызды міндет Қазақстан Республикасы Білім жəне ғылым министрлігіне жүктелді. Аталған министрлік Түркия, Əзербайжан, Өзбекстан, Түркіменстан мемлекеттерінің латын əліпбиіне көшу реформаларын саралау мақсатында ғалымдар тобын құрып, кешенді ғылыми экспедиция жасады. Осы ретте біздің тарапымыздан жүргізілген зерттеулер нəтижесі көрсеткендей, Қазақстан үшін түркітілдес елдердің тек бірінің ғана тəжірибесін толығымен алудың нəтиже бермейтіндігін айтқымыз келеді. Себебі, аталған елдердің əрқайсысында латын графикасына көшу барысында бірқатар кемшіліктерге жол берілген. Сондықтан да, Қазақстан үшін осы елдердің əліпби реформасының жағымды жақтарын алып, латын графикалы əліпбиге көшудің қазақстандық моделін жасаудың болашағы зор. Іріктеп қолданатын тəжірибе ретінде Түркияның халықты жаңа жазуға үйрету əдістемесі мен тілді үйренудегі патриоттық сананы тəрбиелеу идеологиясын, Əзербайжанның – мемлекеттік тіл мен əліпбиді ұлттық рəміздер қатарына қосу саясатын, латын графикасын білім жүйесі мен баспа ісінде қолдану технологиясын, жаңа жазуда классикалық əдебиеттерді көп данамен шығару тəжірибесін, Өзбекстанның – əліпби реформасы кезінде жүзеге асыратын іс-шараларды анықтауы мен қаржыландыру көлемін белгілеу тəжірибесін қолданған жөн. Ал Түркіменстанның латын графикасына көшу реформасынан «бір дыбысқа – бір əріп» қағидатын ұстану тəжірибесін алудың лингвистикалық маңызы зор. Сонымен қатар, 19201940 жылдардағы қазақ əліпбиін латын графикасына көшіру тəжірибесінің оң жақтарын да ескерген абзал. Қазақ ұлттық жазуын латын графикасына көшіру реформасының мерзіміне келер болсақ, Президентіміз Н.Ə. Назарбаев айтқандай, бұл мəселеде асығыстыққа жол бермегеніміз жөн. Біздіңше, ұлттық жазуды реформаламас бұрын «Қазақстан Республикасының мемлекеттік тіл туралы» Заңы қабылдануы керек. Бұл заң мемлекеттік тілді дамытудың нақты бағыттарын көрсетуі шарт. Екіншіден, жазу ауыстыру туралы мəселені шешуде мемлекетқұрушы ұлт – қазақтардың санының артуы қажеттігін ескерген жөн. Өйткені, бұл – əліпби реформасы секілді этнодемографиялық 102 сипатқа ие процес үшін өте маңызды фактор. Үшіншіден, əліпби ауыстырғанға дейін мемлекеттік тілде іс қағаздарын жүргізу көлемін арттыра беру керек. Төртіншіден, қазақ тілді бұқаралық ақпарат құралдарының санын арттыру қажет. Қорыта айтқанда, қазақ əліпбиінің негізін латын графикасына көшіру арқылы қазақ ұлттық бірегейлігі артуымен қатар, Түркі əлемінің мəдениақпараттық, саяси-экономикалық, соның нəтижесінде геосаяси жəне геоэкономикалық кеңістігі қалпына келіп, түркітілдес мемлекеттердің интеграциясы одан əрі күшейе бермек. Ал, бұл маңызды істе Түркі əлемінің басын біріктіретін əлемдік деңгейдегі саяси тұлға Н. Назарбаевтың геосаяси ахуалды ескере отырып қабылдайтын саяси шешімінің рөлі зор екендігін ескергеніміз абзал. 1. 2. 3. 4. Пайдаланылған əдебиеттер тізімі: Умаров А. Суперэтнос бағытына қарай бірге қозғалу аса маңызды. 04.11.2012. http://turk-media.info/?p=6763. Қайдар Ə., Айтбайұлы Ө. Тіл майданы. – Алматы: «Арыс» баспасы, 2000. – 226-227 бб. Назарбаев Н.Ə. Күлтегін экспозициясының ашылу рəсімінде сөйлеген сөзі // «Байырғы түркі өркениеті: жазба ескерткіштер»: халықаралық ғылыми-теориялық конференция материалдары. – Алматы: Ғылым, 2001. – 11-12 бб. Назарбаев Н.Ə. Қазақстан халқы Ассамблеясының ХІІ сессиясында сөйлеген сөзі // Егемен Қазақстан. – 2006. – 25 қазан. – 1 б. 103 Досжан Г. А., Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті Н. НАЗАРБАЕВ – ТҮРКІ ƏЛЕМІНІҢ ТІЛ ЖАНАШЫРЫ Қазақстан Республикасының Мемлекеттік хатшысы, көрнекті қоғам қайраткері, белгілі ғалым Мұхтар Құл-Мұхаммед өзінің «Ұлт тірегі – тіл» деп аталатын мақаласында: «Тіл, ең алдымен, кез келген ұлттың ұлттық белгісі, айырымы, символы. Сондықтан тəуелсіздік алған əрбір ұлт алғашқы қадамын ана тілінің тұғырын нықтап, мəртебесін биіктетуден бастайды. Дүние халықтарының тəуелсіздік жолындағы күресінің тарихы бізге осыны көрсетеді, ТМД елдерінің бүгінгі даму барысы да осыны дəлелдейді. Ендеше, тіл мəселесі тəуелсіздік алған жас мемлекеттердің назарындағы басты мəселе жəне бұл ешкім күмəн келтірмейтін ақиқат» - деген болатын [1, 10 б.]. Ия, дау жоқ, тіл – мемлекеттің аса мəн беріп қарайтын ең басты құндылықтарының бірі жəне бірегейі. 1933 жылы Түркия Республикасының негізін қалаушы Мұстафа Кемал Ататүрік: «... Бүгін Кеңестік Ресей – досымыз, көршіміз, одақтасымыз. Бұл достыққа бүгін мұқтажбыз. Бірақ, ертең не боларын ешкім де кесіп айта алмайды. Дəл Осман империясы сияқты ол да ыдырауы мүмкін. Бүгін уысына қысып ұстап отырған халықтар уысынан шығып кетуі мүмкін. Əлем сонда бір тепе-теңдікке жетеді. Міне, сол кезде Түркия не істейтінін білуге тиіс. Осы «досымыздың» билігінде біздің тілі бір, наным-сенімі бір туыс бауырларымыз бар. Соларға қол ұшын беруге дайын болуымыз қажет. Дайын болу деген сөз сол күнді күтіп отыру деген сөз емес, дайындалуымыз керек. Халықтар бұған қалай дайындалады. Рухани көпірлерін күшейте отырып дайындалады. Тіл – бір көпір, тарих – бір көпір, нанымсенім (дін) – бір көпір. Бүгін біз олардан тіл тұрғысынан да, салт-дəстүр жөнінен де, тарихи байланыстар саласынан да ажырап, өте алыс қалып қойдық. Біз тұрған белес дұрыс па, олар тұрған жер дұрыс па, мұны есептеп жатудың пайдасы жоқ. Олардың бізге жақындасуын күте алмаймыз. Біздің оларға жақындасуымыз қажет. Фольклорлық байланыс орнатуымыз керек. Бұларды кім істейді. Əрине, біз! Өздеріңіз көріп отырсыздар, тіл қоғамын, тарих қоғамын ұйымдастырып жатырмыз. Тілімізді солардың тіліне жақындатуға, сөйтіп бір-бірімізді оңайырақ түсінетін жағдайға жетуге тырысудамыз. Тарихымызды да соларға жақындатуға тырысып жатырмыз. Ортақ тарих жасаудың соңындамыз. Бірақ бұл жайдан-жай жасалмайды. Атын қоя салумен жасалмайды. Мұның бəрі мемлекеттер мен халықтардың терең ой-пікірлерінің нəтижесі болуы керек» [2, 2-кітап, 10-б.] – деген екен. Шындығында, Түрік көшбасшысының осы үндеуі сөз жүзінде қалып қойған жоқ. Түркия Кеңестер Одағы ыдырап, оның құрамында болған түркі елдері 104 тəуелсіздік алған тұста олардың мемлекет болып қалыптасуына орасан зор көмек көрсеткенін жəне бұл қолдаудың əлі де жалғасып келе жатқанын атап өткеніміз жөн. Тəуелсіздік алған 20 жылдан астам уақыт ішінде жер бетіндегі түркі халықтарының өзара байланысы күшейіп келеді. Халықтар арасындағы байланыстың негізгі құралы тіл десек, осы ретте бір атадан тарап, бір тілден бастау алатын түркі халықтары үшін өзара түсіністікте болудың маңызы зор. Кеңестер Одағының саяси реформалары салдарынан əліпбилері алдымен арабшадан латынға, кейіннен кириллицаға күштеп ауыстырылуы салдарынан бірін-бірі оқып, түсінуден қалған түркі халықтары үшін тəуелсіздік алған тұста мəдени-рухани байланыстарды нығайту қажеттігі туындады. Осы қажеттілікті ескерген Ұлт көшбасшысы, Қазақстан Республикасының Президенті Н. Назарбаев 2009 жылдың 3 қазанында Əзербайжанның Нахичеван қаласында өткен Түркітілдес мемлекет басшыларының саммитінде: «Түркі əлемі – əлі толық зерттелмеген терең тұңғиық. Сондықтан, түркітілдес халықтардың тарихын, мəдениетін зерттейтін, оқу-ағарту жүйесін үйлестіретін арнайы орталық құру керек. Біздің ұлы бабаларымыз Алтайдан Ақ теңізге дейінгі Ұлы далада өз билігін жүргізді. Бізге өшпес қаһармандық эпос жəне мол рухани қазына қалдырды. Тұңғыш рет əлемге өнеге болған ортақ шаңырақ - киіз үйді, темірді, шалбарды, жебені, етікті жəне өкшені, үзеңгіні ойлап тапты. Осындай батырлық эпосты дүниеге танытудың кезі келді деп ойлаймын. Ол үшін жалпыға ортақ Түркі академиясын құру қажет» [3] – деген болатын. Елбасының осы ұсынысы түркі мемлекеттері басшылары тарапынан қолдау тауып, 2010 жылдың 25 мамырында Қазақстан Республикасының елордасы – Астана қаласында Халықаралық Түркі академиясы құрылды. Қазіргі таңда Халықаралық Түркі академиясы 6 стартегиялық бағытта жұмыс істеуде. Оларды атап айтар болсақ: 1-стратегиялық бағыт.Түркі əлемі тарихына, саяси-экономикалық, мемлекеттік-құрылымдық, құқықтық-заңнамалық қарым-қатынастар жүйесіне тəн заңдылықтарды, тарихи-динамикалық өзгерістерді, тұлға мен адам факторын айқындау негізінде түркі өркениетінің жалпыадамзаттық өркениеттегі алатын орнын бағамдау; 2-стратегиялық бағыт. Түркі жазба мұраларын жəне қазіргі түркі тілдерін кешенді зерттей отырып, жалпытүркілік ортақ лексикалық қорды жетілдіру, ғылыми терминология мен түркі графикасын біріздендіру; 3-стратегиялық бағыт. Түркі халықтарының əдебиеті мен фольклорын, таңдаулы əдеби шығармаларын, өнер туындыларын зерттеу арқылы түркі əлеміне ортақ рухани-мəдени кеңістікті қалыптастыру, ортақ мұраларды сақтау жəне насихаттау; 4-стратегиялық бағыт. Жалпытүркілік сананы, патриотизмді дамытудағы түркілік философиялық көзқарастар жүйесінің, дүниетаным мен діннің, салт-дəстүр мен ұлттық тəрбиенің орнын ғылыми тұрғыдан негіздеу; 105 5-стратегиялық бағыт. Ғылым мен бiлiм ықпалдастығы негізінде ғылымның қазіргі жағдайы мен білім берудің мазмұны арасындағы алшақтықты жоюға бағытталған түркітану ғылымының функционалдыққолданбалы сипатын арттыру; 6-стратегиялық бағыт. Түркі əлемінің өзара ықпалдастығы мен ынтымақтастығына қызмет ететін кең профильді түрколог мамандарды дайындау жəне түркологиялық гуманитарлық білім жүйесін əлемдік білім стандарттарына сəйкестендіру [4]. Соңғы кездері түбі бір түркі тілдес халықтар терминология саласында біріге қимылдап, өзара сөз алмасып, ортақ тілдік қор құрып, солайша шет елдерден кіретін кірме сөздерге тосқауыл қою керек деушілер де жоқ емес. Мəселен, филология ғылымдарының докторы, профессор Шерубай Құрманбайұлы өзінің «Туыстас тілдерге ортақ терминологиялық қор қажет» деген мақаласында мынадай ой айтады: «Ортақ терминдер қорын құру бағытында кезінде Кеңес Одағында көп жұмыс жүргізілді. Ондағы мақсат КСРО кеңістігінде ғылым тілі ретінде орыс тілінің ықпалын жүргізу болды. Одақтың орталығы Мəскеу арқылы жүргізілген жоспарлы жұмыс нəтижесіз қалмады. Орыс тілінің терминологиясына тəн мыңдаған терминдерді тілімізге еш өзгеріссіз қабылдадық, өз тіліміздің термин жасау мүмкіндігін дамытудың орнына, оған шек қойдық. ХХ ғасырдың отызыншы жылдарына дейін ұлт тілінде сəтті жасалған көптеген терминдерімізді қолданыстан шеттетіп, олардың орнын кірме терминдермен толықтырдық. Тілімізге қабылданған сол терминдердің белгілі бір бөлігін туыстас түркі халықтарының тілдерінен қабылдағанда, олар өз сөзіміздей айтуға жеңіл, мағынасы түсінікті болғандықтан, тез сіңісіп, терминологиямызға ұлттық сипат беріп тұрар еді» [5, 30]. Зерттеуші-ғалым бұл пікірін қазақ тілінің негізін салушы ғалым Ахмет Байтұрсынұлының кезінде алға тартқандығын айта келе сөзін былай жалғастырады: «Өз тіліміздің негізінде термин түзу мүмкіндігі болмай жатса, туыстас тілдерден сөз алу қажеттігін кезінде 1924 жылы А. Байтұрсынұлы айтқан болатын. Ахаң оны терминологияны қалыптастырудың басты бір принципі ретінде ұсынды. 1924 жылдың маусым айында Орынборда өткен қазақ ғылыми қызметкерлерінің бірінші съезінде бұл принцип мақұлданып, бекітілді. А. Байтұрсынұлының орысша жасалған баяндамасында былай делінген: «В отсутсвие в казахском языке подобного рода слов, (термины – Ш. Қ) заимствовать таковые из родственных казахскому языков. Это делается по тем соображением, что: 1) большинство слов родственных языков хотя и не имеют общих форм, но имеют общие корни, следовательно, они и для понимания легче, и для слуха, и для выговора не так чужды, как слово неродственного языка; 2) тюркские народности имели и имеют постоянное общение между собою, а потому большинство слов одного языка, без наличия общих корней, может быть знакомо представителям другого языка» [5, 31]. Автор сондай-ақ бұл тəжірибені өзге елдердің қалай қолданатынына 106 да көз жүгіртеді: «Ортақ терминологиялық қор құрып, туыстас тілдер арасындағы байланысты күшейту үшін соңғы 30-40 жыл ішінде Еуропаның герман тілді елдері мақсатты түрде жұмыс жүргізуде. Австрия, Бельгия, ГДР, ГФР (қазіргі біртұтас Германия), Швейцария елдерінің аумағында туыстас тілдер негізінде арнаулы мақсаттар тілін (SLP) - (Special Language Pecularities – ред. Д. Г.) қалыптастыру идеясын осы елдердің ғалымдары қолдап отыр. Араб елдері мен Шығыс Азия елдерінде де туыстас тілдер арасындағы байланыс, өзара сөз алмасу үрдісі бар. Тəуелсіздігін алған түркі тілдес халықтардың да кезінде саяси себептермен шек қойылған табиғи тілдік байланысын қайта жандандырудың маңызы айрықша» [5, 31]. Алайда, бұл айтылған пікірге қарсы шығушы ғалымдар да жоқ емес. Олар да өз себептерін келтіріп, туыстас тілдер арасында ортақ терминологиялық қордың болуына қарсы уəж айтуда. Мəселен, лингвист-зерттеушілер Ж.Рахимова мен Д. Қадыров жоғарыдағы пікірге қосылмайды. Олардың айтуынша: «Терминология проблемасы бүгінде барлық тілдерге, соның ішінде туыстас түркі тілдеріне де тəн ортақ құбылыс. Ал солай болса, неге біз, əсіресе тілдері жақын, туыстас халықтар (мəселен, қырғыз, өзбек, татар, т.б.) ортақ терминология мəселелерін ортақтаса отырып, тəжірибе алмасу арқылы оп-оңай шеше салмаймыз? Өйткені, олардың шығу тегі мен түбі бір бола тұрса да, дербес тіл болып қалыптасу тарихы бөлек, грамматикалық құрылымы мен дыбыс жүйесінде, лексикалық құрамы мен сөз саптау мəнерінде, мағына айыру дəстүрінде өзіндік ерекшеліктер қалыптасқан. Тілдердің өзін жақындатқанымызбен, сол тілді тұтынушы иегерлерін жақындату оңай емес. Өйткені, олардың болмысында қалыптасқан ой, сана, жан дүние, сезім, таным, т.б. зиялы қасиеттерде де баяғы бірдейлік жоқ. Міне сондықтан да 30-ға тарта ірілі-ұсақты түркі тілдес халықтар бүгінгі таңда терминология проблемасын өз тұрғысынан шешуде. Оның тағы басқа (тарихи, саяси, əлеуметтік, географиялық, дəстүр, идеология, жазу, т.б.) себептері де жоқ емес» [6, 12]. Бұл екі автордың пікірлерін салыстыра отырып, ғалымдар жасаған сараптамалардың əрқайсысының да жаны бар екендігін түсінеміз. Терминология көп зерттеуді, қоғаммен санасуды қажет ететін ғылым болғандықтан, бұл мəселенің шешімін көпшіліктің талқысына қалдырғанды жөн санаймыз. Өйткені, тілде, оның ішінде лингвистикада гипотезаға, яғни болжамдыққа бару ойды ақтай бермейтін, қоғам, заман ауысқан сайын мың құбылатын процесс. Міне, ұлт зиялылары мен қоғам қайраткерлерінің талқысына көп түскен осы жалпытүрілік терминологиялық қор құру ісі соңғы жылдары іске асып келеді. Түркі халықтарына ортақ терминологиялық қор құру мəселесі 1991 жылдан бері талқыланып келеді. Алайда, оның нақты іске аса бастау кезеңі 1999 жылдан басталады. Дəл осы жылы Түркиядағы Ақпарат қоғамының бастамасымен түркі елдерінің терминология мəселесі жөніндегі арнайы жұмыс тобы құрылған болатын. Ал 2001 жылы дəл осы ұйымның 107 мұрындық болуымен түркі елдері терминологиялық кеңесінің алғашқы отыры болып өтті. Кейіннен бұл тақырыптағы форумдар мен конференциялар Əзербайжан, Түркіменстан, Қырғызстан мемлекеттерінде жалғасын тапты. Қазақстан да бұл мəселеден қашан да қалыс қалған емес. 2011 жылы елордамыз астанада Қазақстан Республикасы Мəдениет министрлігі Тіл комитетінің Түрік ақпарат қоғамымен бірлесіп ұйымдастыруымен түркі халықтарының терминологиялық қорын құру мəселесіне арналған халықаралық конференция болып өтті. Жақында Түркітілдес мемлекеттердің ынтымақтастық кеңесінің шешімімен жалпытүркілік терминология саласындағы жұмыстарын үйлестіру мақсатында Ортақ терминология комитеті құрылды. Стамбулда Түркі Кеңесіне қарасты осы комитеттің алғашқы отырысы болып өтті. Ортақ терминкомның алғашқы отырысына Түркі Кеңесіне мүше елдер тарапынан тағайындалған ғалымдар, Түркі академиясының жəне Түркия Тіл құрылымының басшылары мен сарапшылары қатысты. Терминологтардың тарихи бұл отырысында түркілік ортақ терминологияны қалыптастырудың жəне дамытудың негізгі қағидаттары мен ережелері қарастырылды. Сонымен қатар, осы мақсатта, түрлі салаларды қамтитын сөздіктер əзірлеу мен əдебиеттер шығару туралы шешім қабылданды. Жалпытүркілік терминологияны ортақтастыру мен дамыту саласына қатысты Түркі Кеңесі Ортақ терминология комитетінің шешімдерін, бұл сала бойынша ғалымдардың іргелі жобаларын ғылыми тұрғыда жүзеге асыру мен жиындарын өткізу бұдан былай тұрақты түрде Түркі Академиясы тарапынан қолға алынатындығы жоспарлануда. ХХІ ғасырда қарқын ала түскен жаһандану процесі көрсетіп отырғандай, халықтар мен халықтардың, ел мен елдің қандай сала болмасын алдағы уақытта ашық интеграциядан бойын аулақ ұстай алмайды. Бұл дегенің, түркілердің тіліне кірме сөздердің көптеп енетінін білдіреді. Жаһанданудан бас тарта алмайтынымыз сияқты, біз кірме сөздерден де тілімізді оқшау ұстай алмаймыз. Өйткені, тіл – қоғамдық қатынас құралы. Бізге тек кірме сөздерді өз ұғымында сауатты қолдана білу керек. Еліміз жаһандану үрдісіне баса назар аударып, еліміз дамыған елу елдің қатарына қосылудың тетіктерін іздеп отырған тұста, сол дамыған елдер тілінің біздің тілімізге алдағы уақытта да əсер ететіндігін ұмытпауымыз керек. Ол үшін қарым-қатынастан қашудың қажеті жоқ. Мүмкіндігі келсе, ғылымның түрлі салалары бойынша тіліміздің сөздік қатарын кеңейтіп, аясын арттырып, қорын байытқаннан ұтпасақ, ұтылмаймыз. Ол үшін, бірінші кезекте, түркі мемлекеттері тіліміздің ассимиляциялық, коммуникативтік, психолингвистикалық жəне функционалдық қабілеттері туралы ғылыми негізделген, сондай-ақ тілімізге еніп жатқан кірме сөздердің этимологиялық негізін танып, түсінуге мүмкіндік беретін сөздіктер мен оқулықтар шығарып, оларды өскелең ұрпаққа мемлекеттік тіл саясаты тұрғысынан 108 ұғындырудың қажет екендігін ескеріп, сол бойынша кешенді жұмыстарды қолға алғанымыз абзал. Ол үшін Халықаралық Түркі академиясы алдағы уақытта төмендегідей шараларды қолға алу керек деп есептейміз: 1. Əр түрлі ғылым салалары бойынша түркі тілдері арасында екі немесе көп тілді аударма, түсіндірме, этимологиялық, терминологиялық, диалектологиялық, он-лайн сөздіктер (мəселен, түрік-қазақ, түрік-өзбек, қазақ-қырғыз, түрік-қазақ-ағылшын, т.б.) əзірлеп, шығару керек; 2. Əзірленген екі тілді немес көптілді түркі тілдерінің сөздігінің негізінде алғашқы кезекте түркі тілдеріне ортақ электронды (он-лайн негіздегі) терминологиялық қор, ал кейіннен Түркілік тілдеріне ортақ ұлттық корпус құру керек; 3. Түркі тілдерінің ортақ ақпараттық кеңістігін қалпына келтіру мақсатында түркілер үшін кең қолданыстағы əліпби ретінде қазақ, қырғыз тілдерінің латын графикасына көшу жұмысын жандандыру қажет; 4. Түркі тілдерінің ортақ тарихын, əдебиетін, мəдениетін, саясатын, экономикасын, əлеуметтік ахуалын, жастар мəселесін қаузайтын кітаптар, монографиялар, оқулықтар шығару қажет; 5. Түркі тілдеріне соңғы 20 жыл ішінде əлемдік тілдер қатарына жататын ағылшын, француз, қытай, неміс, араб жəне орыс тілдерінен толассыз еніп жатқан кірме сөздердің семантикалық жəне прагматикалық, функционалдық ерекшеліктерін сараптайтын ғылыми зерттеулер жүргізу керек. Себебі, аталған əлемдік тілдердің түркілердің ұлттық дүниетанымына тигізетін ықпалы орасан зор. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Пайдаланылған əдебиеттер тізімі: Құл-Мұхаммед М. Ұлт тірегі – тіл // «Салалық терминология: бүгіні мен болашағы». Астана: «Астана полиграфия» баспасы. – 2003 ж. – 10 б. Аманжолов К. Түркі халықтарының тарихы. 3 том. 1-кітап (Көне дəуірден біздің заманымыздың ХІV ғасырына дейінгі кезең) – 304 б.; 2-кітап (ХІV ғасырдан ХVІІІ ғасырдың бірінші жартысына дейінгі кезең) – 320 б.; 3-кітап (ХVІІІ ғасырдың екінші жартысынан ХХ ғасырдың бірінші ширегіне дейінгі кезең). – Алматы: Білім, 1999. – 328 б. Ақанбай Е. Түркі академиясының құрылуы – түркі жұртының бірігуі // Қазақпарат. – Астана. – 28.05.2010. http://www.turkacadem.kz Құрманбайұлы Ш. Туыстас тілдерге ортақ терминологиялық қор қажет // «Мемлекеттік тілдің қолданылу аясын кеңейту мəселелері» атты ғылыми-практикалық конференция материалдары. «Көкшеполиграфия». - Көкшетау, 2001.- 30 б. Рахимова Ж, Қадыров Д. Терминология: теория жəне тəжірибе. Жинақ. Астана: «Ақмола полиграфия» баспасы. – 2001. – 12 б. 109 «ЖАСТАР ЖӘНЕ ҰЛТ ТӘУЕЛСІЗДІГІНІҢ ҚҰНДЫЛЫҚТАРЫ» СЕССИЯСЫ СЕССИЯ «МОЛОДЕЖЬ И ЦЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ» 110 Калашникова Н.П., заведующая кафедрой «Государственная политика» Национальной школы государственной политики Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, доктор политических наук МОЛОДЕЖЬ И ЕЛБАСЫ: ОСНОВНЫЕ ЦЕННОСТИ НЕЗАВИСИМОСТИ Спасибо за приглашение принять участие в работе международной научно-практической конференции, которая символично организована Академией государственного управления при Президенте РК в канун национального праздника казахстанцев – Дня государственной Независимости. Пользуясь случаем, позвольте всех поздравить с приближающимся праздником. Буквально несколько дней назад страна впервые отметила День Первого Президента, свидетельствующего высокое уважения народа к своему Лидеру нации, изначально и последовательно проводившему политику конкретных практических дел во имя процветания Казахстана, благополучия его граждан и результативности социально-экономических и политических реформ. Первый Международный форум «Назарбаевские чтения», прошедший в канун Дня Первого Президента, показал огромный интерес к монументальному политическому и научному наследию Лидера нации. Новое осмысление феномена Н.Назарбаева, теории политического лидерства и эффективной политической практики института президентства в Казахстане, еще раз доказывает, что исторически в основу казахстанской политики заложены традиции толерантности, демонстрирующие реальное воплощение «единства в многообразии». Пять основополагающих принципов государственной политики – единство народа; консолидирующая роль казахов; толерантность и ответственность; создание условий для развития культуры и языков этносов Казахстана; этническое, конфессиональное, культурное и языковое многообразие, - это, по сути, ядро современной политической системы, в которой межэтнические отношения являются своего рода барометром гражданских ценностей демократии. Поступательно развивающиеся модернизационные процессы, активное участие в них молодежи – это новые концепты современной демократии, которые требуют глубокого научного осмысления и междисциплинарных обобщений. 111 Последовательная политика Лидера нации обеспечивает процесс развития всех сфер жизни общества, в том числе и на молодежном направлении. Президент предлагает не останавливаться на решении текущих проблем, а идти дальше, осуществляя новый план дальнейшей социальноэкономической и политической модернизации. В своей программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Глава государства ориентирует на важнейшие направления деятельности - свободное развитие частной собственности, частно-государственных отношений и человеческой конкуренции на почве честного и самоотверженного труда. Приоритетность этого этического императива заключается в понятной формуле «не обмануть, а заработать» и сконцентрирована на укреплении единства Нации. Сегодняшние реалии таковы, что толерантность становится важным фактором экономического роста и одним из рычагов вывода мировой экономики из состояния рецессии. Этот рецепт в Казахстане испытан и проверен временем, его эффективность доказана историей. Поэтому, как считает Президент, крепкое объединенное общество возможно только среди людей, представителей всех этносов, стоящих на нравственной платформе честного труда. В этих целях, поставленная Главой государства задача по подготовке управленцев новой формации эффективно реализуется Академией государственного управления при Президенте РК и ее институтами. Это своего рода заказ общества на профессиональных политиков. Средний возраст обучающихся, к примеру, в Национальной школе государственной политики - 28–35 лет, что еще раз подтверждает, что государственная служба, казахстанская политическая элита значительно помолодела. В таком контексте модернизация государственной молодежной политики в республике это - потребность времени. Государство под руководством Лидера нации делает солидные вложения для того, чтобы стратегический потенциал общества развивался, образовательный, интеллектуальный, а значит и духовный уровень молодежи возрастал. Существенной доминантой развития приоритетов в интересах молодежи служит активное ее участие в процессе принятия решений, осознания собственной национально-государственной идентичности. Особый акцент здесь ставится на поддержании роли молодежных организаций в развитии демократического участия и доступа молодых людей к принятию решений, в том числе, и судьбоносных для общества. Молодежь как наиболее институализированная часть общества заинтересована сегодня в определении перспективного своего предназначения в усточивости политической системы, поиске широкого спектра альтернатив активного ее вовлечения в данные процессы. 112 Возрастание места и роли молодежи в политической системе свидетельствует о том, что решение молодежных проблем становится одним из ключевых условий модернизации политики государства на молодежном направлении. Проведенный опрос среди магистрантов НШГП на предмет знаний ими своих профессиональных и личностных компетенций с позиции будущих управленцев корпуса «А» показал, что наиболее значимыми являются толерантность и общественное согласие, служащие индикаторами Независимости - ценностными основами, закрепленными в качестве основополагающих принципов в Конституции, Доктрине национального единства Казахстана. Такая фундаментальная основа и должна служить ключевым фактором разрабатываемых поправок в законодательство о молодежи, целей и задач Концепции государственной молодежной политики до 2020 года. Развитие таких профессиональных и личностных компетенций как казахстанский патриотизм; аналитическое мышление; понимание современных проблем; совершенствование навыков политического управления способно продуцировать новые идеи, управленческие решения, социальные технологии, с участием молодых людей. Приведенные ниже статистические данные подтверждают, что казахстанская молодежь является одной из наиболее крупных социальных групп в социально-демографической структуре общества. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году общая численность молодежи Казахстана составила 4 483 285 человек. Таким образом, в структуре современного казахстанского общества возрастная категория молодых граждан составила 27% от общей численности населения республики. Как видно из данных, в структуре молодого населения преобладают молодые люди в возрасте 19-23 лет. В настоящее время в Казахстане функционируют более 1000 различных молодежных объединений. Наиболее известными из них являются: «Конгресс молодежи Казахстана», движение «Альянс студентов Казахстана», ОО «Союз сельской молодежи Казахстана», Молодежное крыло «Жас Отан» НДП «Нур Отан» и другие, что отражает высокий институциональный уровень молодого поколения. В 2011 году 14 % из 180 республиканских молодежных организаций приняли участие в реализации социально-значимых проектов. В целом, на реализацию государственной молодежной политики на республиканском уровне Министерству образования и науки из республиканского бюджета выделено 991,2 млн. тенге. Для поддержки социально-значимых инициатив молодежи государством ежегодно выделяется около 30 млрд. тенге (тридцать миллиардов тенге). Оказано содействие в обеспечении функ113 ционирования 19 ресурсных центров поддержки и развития молодежных организаций. Четыре базовых элемента, обозначенные Президентом страны как приоритетные, молодежь сформулировала следующим образом: это хорошее профессиональное образование, стабильная работа с достойным уровнем оплаты, собственное жилье для создания семьи и наличие вести здоровый образ жизни. Правовые основы в Казахстане для развития государственной молодежной политики имеют конкретно очерченный правовой характер. Они зафиксированы на законодательном уровне и посредством закрепленных в нем правовых и общественных механизмов способствуют выстраиванию партнерских отношений по конкретно заданной повестке дня. Отличительной особенностью является тот факт, что формирование законодательной базы для дальнейшей эффективной реализации государственной молодежной политики проводится при активном участии молодежи, представителей общественных молодежных организаций. Вместе с тем, как отмечают ряд исследований и социологических замеров, проблема активного участия молодежи в политических процессах остается актуальной. Работа с молодежью является наиболее перспективным направлением в повышении политического веса политическими партиями и общественно-политическими движениями, и в целом, имиджа страны. Исследовательскими структурами предлагаются основные перспективы, которые и должны составить основу модернизации состояния молодежной политики как социального капитала гражданского общества. К ним следует отнести: предрасположенность к социально-инновационной деятельности, (при условии социальной сплоченности), что предоставляет возможности к информационно-коммуникационной модернизации; молодежь становится социальной группой с префигуративной культурой (тип культуры, в которой взрослые учатся также у своих детей), выявляя новые тенденции развития; социальные связи молодежи имеют не меньшее значение для экономической и политической стабильности общества, чем развитие социальной инфраструктуры в жизни других социальных и социально-профессиональных групп и способны привести к повышению уровня конкурентоспособности страны и др. Необозначенность социального капитала в сегодняшней молодежной политике содержит практическую неэффективность молодежных программ, так как нельзя ожидать позитивных результатов там, где молодежь рассматривается либо как группа социальной опеки, либо как абсолютно несостоятельная для определения собственной судьбы. Завершается процесс доработки Концепции государственной молодежной политики до 2020 год; совершенствования законодательной базы о 114 молодежи; разрабатываются региональные и отраслевые программы в сфере государственной молодежной политики; в Стратегических планах государства и государственных органов молодежная проблематика находит конкретное отражение. Однако, необходимы меры по разработке системы индикаторов, адекватной оценки деятельности государственных органов и институтов гражданского общества; открытие дополнительных социальных лифтов для молодежи, повышение уровня компетенций и ответственности органов, независимо от форм собственности, за реализацию услуг для молодежи. Выработка данных императивов и позволит с участием самой молодежи сформировать и развивать ценностно-патриотические ее установки; экономический, социальный, инновационный и творческий потенциал молодых граждан; институциональное обеспечение государственной молодежной политики, что в целом будет способствовать стабильности и процветанию страны, улучшению благосостояния народа. 115 Иватова Л.М., руководитель сектора науки Научно-исследовательского института Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, доктор политических наук, профессор РАБОТА С КАДРОВЫМ РЕЗЕРВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН На современном этапе развития происходит ускорение процессов глобализации, усиления конкуренции на рынке, интеграция национальных экономик в глобальную систему хозяйствования. В условиях конкурентной борьбы актуальной становится дефицит высококвалифицированных кадров, и в частности государственной службы. В условиях нынешней кадровой ситуации, дефицита на государственных должностях работников, в том числе руководящих кадров, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми и нравственными качествами, работа с кадровым резервом, предназначенным для выдвижения в республиканские и региональные структуры государственной службы, приобретает особую актуальность. Формирование и оптимальное использование кадрового резерва рассматриваются как одно из приоритетных направлений государственной кадровой политики, как один из механизмов ее реализации. В настоящее время в Казахстане сложилась благоприятная ситуация для активного использования института резерва кадров как одной из первоочередных и эффективных мер повышения качества персонала государственной службы Республики Казахстан. Создание новой системы государственного управления в Казахстане, что, требует и новых подходов в политике в сфере подготовки и использования руководящих кадров респубьликанского, регионального и местного уровней. В связи с этим основные усилия в кадровой политике сосредоточиваются на создании хорошо подготовленного резерва кандидатов на должности руководителей новой формации, способных в сжатые сроки освоить новый участок работы и обеспечить эффективное решение стоящих перед ними задач. При этом упор делается на создание резерва не вообще подготовленных кандидатов, а на руководителей вполне определенного типа и уровня управления с учетом новых подходов к организации работы государственных структур и аппарата управления экономикой. Систематическая и планомерная работа с резервом является фактором стабилизации руководящих кадров, поскольку создает уверенность в перспективе служебного продвижения руководителей и способствует идентификации личных планов с целями и интересами государственных органов. 116 Непосредственную работу с кадровым резервом осуществляют кадровые службы государственных органов, которые: - готовят предложения по формированию кадрового резерва с учетом прогноза изменения организационной структуры и (или) штатной численности, оценки состояния и прогноза текучести кадров служащих, итогов работы с кадровым резервом за предыдущий календарный год, прогноза исключения государственных служащих из кадрового резерва; -организуют совместно с конкурсной комиссией проведение конкурсов на включение в кадровый резерв; - ведут работу по учету и накоплению данных о кадровом резерве. Современные технологии формирования и обучения кадрового резерва. Современные технологии отбора, оценки и обучения кадрового резерва включают следующие операции, процедуры: определение структуры кадрового резерва, его численности и должностного состава в конкретном государственном органе с учетом потребностей структурных подразделений на ближайшую и отдаленную перспективу; определение критериев и методов отбора кандидатур в резерв на выдвижение; отбор и утверждение резерва кандидатов; определение форм и методов подготовки кадрового резерва, его использования и обновления; распределение и определение обязанностей должностных лиц, ответственных за работу с резервом кадров; составление и выполнение индивидуальных планов подготовки работника. Формирование резерва кадров предполагает использование разнообразных методов изучения кандидатов. К числу основных относятся: оценка квалификации и опыта кандидата на основе анализа кадровых документов работника; изучение личности кандидата в процессе собеседования и систематического наблюдения за ним в ходе трудовой деятельности, выполнения поручений; оценка работника по результатам его практической деятельности, выполнения индивидуального плана работы, должностных обязанностей и распоряжений; учет отзывов о работнике непосредственного руководителя, коллег и подчиненных, руководителей смежных подразделений; анализ результатов квалификационных экзаменов и выводов служебной аттестации. В целях более точной и объективной характеристики применяются такие методы, как анкетирование, тестирование, экспертная оценка, метод групповой дискуссии, деловые игры, методика «центров оценки» и др. 117 Эффективными формами теоретической и практической подготовки резервистов являются: обучение в специальных учебных заведениях; стажировка в органах государственной власти; временное исполнение обязанностей штатного руководителя (на период отпуска, командировки, болезни); участие в работе семинаров, проблемных групп, научно-практических конференциях. Следует, однако, отметить, что как институт резерва кадров, так и технологии его формирования и подготовки используются в органах государственной власти и управления пока недостаточно. Основные причины такого положения кроются в незаинтересованности многих руководителей в повышении профессионализма, незавершенности механизма формирования и использования кадрового резерва и остром дефиците специалистов по работе с персоналом и кадровых служб. В таблице 1 представлены этапы работы с кадровым резервом. Таблица 1 - Этапы работы с резервом 1этап 2этап 3этап Наименование этапа Определение качественной и количественной потребности в резерве Формирование кадрового резерва подготовка и функционирование кадрового резерва Характеристика этапа Определение текущей и перспективной качественной и количественной потребности в резерве; Определение оптимальной численности резерва Оценка кандидатов в кадровый резерв составление списка кандидатов Освоение кандидатом в кадровый резерв программ обучения; Служебно-профессиональное продви жение; Пополнение резерва Как показывает практика, для формирования эффективных руководящих кадров организации недостаточно отобрать способных к продвижению сотрудников – важно правильно подготовить их к должности и организовать продвижение. В связи с этим в рамках принятой системы обучения, переподготовки и повышения квалификации персонала разрабатывается программа подготовки кадрового резерва, состоящая из следующих разделов. 1) Теоретическая подготовка, предусматривающая как внутрифирменные формы обучения, так и связанные с направлением в учебные заведения, и включающая: обновление и пополнение знаний по отдельным вопросам науки и практики управления; повышение образования, связанного с прежней (базовой) подготовкой кандидатов; обучение специальным дисциплинам, необходимым для повышения эффективности управления. 118 2) Специальная программа, предполагающая разделение всего резерва по специальностям и подготовку, сочетающую теорию с практикой, в том числе: деловые и ролевые игры по общетехническим и специальным проблемам; тренинги; решение конкретных производственных (коммерческих, технологических и т. д.) задач по специальностям. 3) Индивидуальная подготовка, которая включает конкретные задачи по повышению уровня знаний, навыков и умений для каждого конкретного специалиста, зачисленного в кадровый резерв, и в той или иной степени основывается на первых двух разделах программы. Индивидуальные планы подготовки разрабатываются резервистами совместно с их непосредственными начальниками, согласуются со службой управления персоналом и утверждаются вышестоящим руководителем. Предлагаемая система формирования и работы с кадровым резервом разработана в рамках государственной структуры. В ее основу был положен классический подход: - определение численности кадрового резерва и его должностной структуры; - изучение, оценка и отбор кандидатов; - составление и утверждение списка кадрового резерва; - организация повышения квалификации резервистов. Таким образом, работа с кадровым резервом включает: оценка (ежегодная); составление индивидуального плана профессионального развития; повышение квалификации и переподготовка; конференции и семинары; стажировки; ротация; контроль выполнения плана профессионального развития. Для анализа эффективности работы с кадровым резервом использовался ряд количественных показателей (эффективность подготовки руководящих кадров внутри органа государственной службы, текучесть резерва, средний срок пребывания в резерве, готовности резерва), учет которых позволил своевременно корректировать подготовку резервистов и их перестановку. При этом необходимо учитывать, что, пребывая в резерве, работники проходят основательную подготовку к руководящей работе, значительно повышают свой профессиональный и личностный потенциал. Невозможность реализовать его внутри органа госслужбы может подвигнуть специалиста к смене места работы, в результате чего окажутся напрасными усилия (организационные, финансовые, временные и т. п.), затраченные на подготовку работника. Формирование новой системы работы с кадровым резервом Работа с резервом кадров требует принципиально новых подходов, так как в список резерва при должном порядке его формирования должны включаться самые достойные кандидаты. 119 Анализ кадрового состава государственной службы и административно-управленческой элиты приводит к выводу о необходимости более активного использования института резерва кадров для повышения квалификации руководителей и специалистов государственного управления. Под кадровым резервом понимается сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа работников, прошедшая специальную подготовку и обладающая профессиональными знаниями, деловыми качествами и личностными свойствами, необходимыми для выдвижения на более высокие государственные должности. В настоящее время существует необходимость создания новой системы работы с кадровыми резервами, соответствующей условиям очередного этапа развития нашего общества и государства, требованиям новой модели государственного управления в условиях перехода к рыночной экономике, становления демократического социального государства. В результате в кадровой работе политический подход возобладал над профессиональным. Новая концепция работы с кадровым резервом должна быть основана на Концепции новой модели государственной службы РК и включать ряд принципиально иных положений, наиболее важными из которых являются: - равное право доступа граждан на государственную службу; - недопустимость какой-либо дискриминации по социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, имущественному и должностному положению, месту жительства, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям. Хотя практическая реализация указанных положений наталкивается на определенные препятствия объективного и субъективного характера, есть основания констатировать расширение социальной базы формирования кадрового резерва, реальной возможности включения в резерв на выдвижение на государственные должности кандидатов из разных социальных слоев, из государственных и негосударственных организаций, в том числе из коммерческих структур. Основные критерии включения в кадровый резерв: казахстанское гражданство; соответствующее должностное положение; профессиональная подготовка; практический опыт; личностные качества. Организация работы с перспективным кадровым резервом Работу с перспективным кадровым резервом проводят республиканские и местные органы государственного управления. Организация работы с перспективным кадровым резервом включает: - развитие лидерских качеств и творческих (управленческих) способностей студентов, а также молодых специалистов; - планирование и осуществление профессионального развития выпускников учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, и молодых специалистов; - мониторинг профессионального развития лиц, состоящих в перспективном кадровом резерве; 120 - оценку эффективности подбора кандидатов в перспективный кадровый резерв и работы с ним Планирование и осуществление профессионального развития студентов, включенных в перспективный кадровый резерв Основным направлением работы со студентами, включенными в состав перспективного кадрового резерва, является развитие их лидерских качеств и творческих (управленческих) способностей. Республиканские органы государственного управления должны формировать перспективный кадровый резерв из числа студентов, талантливой молодежи. Кроме того, необходимо готовить специальные планы профессионального развития студентов, включенных в перспективный кадровый резерв. Планирование и осуществление профессионального развития специалистов, состоящих в кадровом резерве Планирование кадрового резерва предполагает решение нескольких задач: определение количества необходимых резервистов, которое связано с реальными актуальными или будущими потребностями организации или социальной среды; определение потенциальных источников привлечения резервистов, включая решение о привлечении их преимущественно из внутренних или внешних источников и конкретного механизма их привлечения; определение перечня компетенций, которым они должны соответствовать; определение того, какой резерв нужен больше - перспективный или «сегодняшнего дня» (часто их называют резервом категорий «А» и «Б»); разработка технологий формирования резерва, планирование ресурсов и пр. Использование кадрового резерва, безусловно, является ключевым этапом работы с ним. Без этого этапа формирование кадрового резерва не только теряет смысл, но и демотивирует резервистов. Необходимо повысить эффективность этой работы, осуществляя более тщательное кадровое планирование, проводя «штучную» подготовку резерва, фиксируя показатели назначения из кадрового резерва в качестве ключевой задачи службы управления персоналом. Однако, даже при таком подходе крайне сложно добиться более весомого соотношения между затратами на формирование резерва и результатами от этой деятельности в пользу результатов. Наиболее перспективным подходом к формированию кадрового резерва нам представляется подход, позволяющий совместить во времени этапы отбора, подготовки, использования кадрового резерва. Такой подход можно осуществить в рамках концепции самообучающейся организации. Как показывает практика, участие в решении задач более высокого управленческого уровня, чем тот, на котором находится субъект решения, является одним из самых мощных стимулов, превосходящих по своей силе и длительности воздействия обычное материальное вознаграждение. Участие в 121 решении задач развития может выступать мощным инструментом развития самих резервистов, т. к. они в данном случае простимулированы прыгать выше своей головы. Стоит отметить и то, что в результате выполнения проектных задач появляется реальная возможность оценить наличие важных управленческих компетенций резервиста, причем не только навыков разработки проектов, но и их реализации. Таким образом, в рамках описанного подхода достигаются следующие эффекты: - Решение актуальных задач развития государственного органа; - Повышение трудовой мотивации резервистов, занятых в программе подготовки, улучшение их морального состояния; - Значительный рост компетентности резервистов, необходимой для решения реальных практических задач управления; - Возможность объективной оценки управленческих компетенций резервиста в ходе выполнения реальной управленческой деятельности; - Сохранение наиболее перспективных кадров, которые начинают ощущать, что организация о них помнит и использует их ресурсы; - Развитие в организации культуры ориентации на результаты, а также понимания ценности экспертных качеств, таких как высокая компетентность, аналитические и творческие способности и т. п.; - Повышение эффективности работы с кадровым резервом в целом (эффект не заканчивается отбором, обучением и назначением на вышестоящую должность). Данная технология принципиально подходит для ее использования государственными органами управления, где в силу особенностей организационных структур центростремительное карьерное продвижение могло бы выступить реальной альтернативой вертикальной карьере (иногда быть начальником отдела менее интересно, чем руководителем значимого проекта, находящегося на контроле высших должностных лиц). Если рассматривать возможность применения данной технологии в условиях формирования региональных (республиканских) резервов управления, то эффект может быть еще более высоким. Закрытая кадровая политика государственных органов, сформировавшаяся за многие годы препятствует приему на государственную службу непроверенных кадров. Это, соответственно, затрудняет использование лиц, включенных в сформированные на данный момент кадровые резервы. Кроме того, т. к. эти проекты ориентированы в большей степени на социальный эффект, а не на решение кадровых проблем государственных структур, то и использование наиболее перспективных резервистов по прямому назначению - для достижения социальных эффектов- является весьма обоснованным. Резервисты могут быть инициаторами и исполнителями важных социальных проектов. Со стороны субъекта формирования кадрового резерва нужна чаще всего не 122 материальная, а организационная или административная поддержка активности резервиста. Таким образом, использование данного подхода позволяет в известной степени достичь ожидаемого эффекта. Следует обратить внимание на проблемы, возникающие при формировании кадрового резерва и его использовании. 1. Недостаточность выделяемых органам бюджетных средств для проведения семинаров, тренингов и иных форм обучения лиц, состоящих в резерве кадров. 2. Проводимая в Республике Казахстан административная реформа в определенной степени осложняет как формирование, так и использование кадрового резерва. Кадровый резерв формируется на конкретные должности в соответствии со структурой и штатным расписанием органа исполнительной государственной власти области. Государственные органы подвергаются различным реорганизациям (присоединение, слияние, разделение, выделение и т. д.), которые влекут за собой переименование государственного органа, изменение его структуры и должностей службы. В связи с этим возникает проблема использования кадрового резерва, сформированного до реорганизационных мероприятий. Очень часто государственным служащим области при проведении организационно- штатных мероприятий предлагаются должности ниже тех, которые они занимают и не соответствующие тем, на которые формировался кадровый резерв. 3.Проблемы, связанные с назначением на вакантную должность государственного служащего), состоящего в кадровом резерве: нахождение в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до 3 лет; наличие обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную службу; выбора кандидата из нескольких резервистов; проблема, связанная с получением письменных заявлений об отказе от предлагаемой должности; отсутствие возможности назначения на вакантные должности лиц, состоящих в кадровом резерве иных государственных органов областей(юристы, экономисты, бухгалтера) без проведения конкурса. Подводя итог, необходимо отметить, что если при формировании резерва на низшем уровне управления ещё допустимо использовать конкурентный подход, то уже на среднем уровне и уровне руководителей возникают вопросы экономической целесообразности подготовки нескольких кандидатов. Подготовка резерва должна строиться с учетом источников привлечения кандидатов. В частности, в случае формирования резерва за счет внутренних источников необходимо сформировать общую систему корпоративного обучения и развития сотрудников, которая включала бы в себя ряд мероприятий, направленных на развитие профессиональных, деловых и личностных качеств сотрудников. Для усиления положительного эффекта от обучения можно с определенной периодичностью устраивать семинары по обмену опытом среди со123 трудников, на которых обучающиеся резервисты могут поделиться полученными знаниями с коллегами. После обучения резервистов необходимо осуществить проверку их знаний и навыков, а также дать им возможность приобрести практический опыт работы по резервируемой должности. В случае использования внешних источников привлечения кандидатов в программах работы с резервом важно помимо профессиональной подготовки резервистов, необходимо предусмотреть меры их социальнопсихологической подготовки для облегчения процесса адаптации к новой должности и новой организации. При привлечении профессиональных руководителей со стороны, считаем необходимым проведение мероприятий по снижению стрессовых составляющих смены места работы, коллектива, условий труда, а зачастую, и места жительства. В данном случае помимо социально-психологической поддержки могут применяться различные способы знакомства резервиста с руководителем и коллективом, проведение совместных тренингов, деловых игр и т. д. Деятельность по формированию и подготовке кадрового резерва не должна ограничиваться работой только с резервистами. Необходимо в равной степени уделять значительное внимание и работе с руководителями, которые эти должности занимают. Зачастую руководители воспринимают членов резерва как конкурентов. Подводя итоги, можно отметить, что работа с кадровым резервом должна строиться на основании системного подхода. Элементы системы формирования и подготовки резерва должны быть согласованными и не противоречить друг другу. В целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время по-прежнему остается крайне актуальным вопрос о принятии общего порядка формирования кадрового резерва для выработки единого и системного подхода к работе с кадровым резервом на государственной службе, его подготовке и использованию. 1. 2. 3. 4. 124 Литература: Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года №119 «Об утверждении Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан». Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононснко Т.А. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом. М., 2009. Турчинов А.И. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в Казахстана. Социологический анализ. М., 2009. Резерв управленческих кадров: проблемы формирования, подготовки, продвижения. Ростов н/Д.: Ростиздат, 2009. Биекенов М. А., Академия государственного управления при Президенте РК, профессор НШГП, доктор философских наук НОВЫЙ КУРС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ В послании Президента РК «Стратегия «Казахстан-2050» масштабно и объемно раскрывается стратегический курс государственной политики на перевоплощение Казахстана в индустриально развивающуюся, обеспечивающую на базе интенсивного труда и деловой инициативы проведение разумной и последовательной экономической и социальной политики, ориентированной на международные стандарты уровня жизни. Стратегия государственной политики Республики «Казахстан-2050», являясь неотъемлемым компонентом «казахстанского пути развития», формируется на протяжении ряда лет, видоизменяясь в зависимости от текущих и перспективных задач политического и экономического развития страны, национального и мирового опыта политической трансформации, адаптированного к отечественным реалиям и глобальным трендам. Краеугольным камнем казахстанской стратегии государственной политики является национальная безопасность - важнейшее условие перспективного и прогрессивного развития. В условиях глубокой трансформации казахстанского общества, происходящей особенно активно в последние годы, научные подходы и выводы государственной политики оказываются глубоко актуальными и востребованными. Государственная политика Казахстана выступает как совокупность стратегических программ, принципов, целей задач, приоритетов, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Как известно, политика – это многообразный мир отношений, деятельности, поведения, взглядов и коммуникационных связей между людьми по поводу власти и управления. Изучение и исследование объекта государственной политики, целеполаганий, определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации должно способствовать расширению системы целевых ориентиров, провоцировать перенос упора на качественные свойства социальной динамики и тем самым служить основой и принципиальным дополнением к текущим и среднесрочным и долгосрочным государственным программам. Реализация послания потребует разработку нового политического курса Казахстана в быстро меняющихся исторических условиях. За годы независимости Казахстан прошел испытание сложным временем станов125 ления суверенитета, кризисом международной и национальной экономики, состоянием развития гражданского общества и уровнем общественного согласия. В послании поставлена главная цель – к 2050 году создать общество благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда. Обозначена задача войти в число 30 развитых стран мира. Выполнение данного проекта потребует усиление функциональных напряжений профессионального государства и человеческого капитала.. Становление профессионального государства особенно важно для обеспечения условий ускоренного политического и экономического роста, устойчивого процесса демократизации и либерализации, согласия и мира в различных социальных, этнических и религиозных группах, сильной социальной политики, обеспечивающей общественную безопасность, стабильность и согласие. За годы независимости Казахстан достиг больших результатов. Сегодня в мире говорят о «казахстанском пути развития» как об уникальной и продуктивной модели государственного развития. Казахстану в целом удалось благополучно выполнить стратегию-2030: ВВП на душу населения выросла более чем в 7 раз — с полутора тысяч долларов до 12 тысяч долларов. Золотовалютные резервы страны, включая накопления Национального фонда, составляют более 87 миллиардов долларов или более 49% ВВП страны. И как результат, по оценкам Всемирного банка, Казахстан сегодня входит в группу стран, наиболее привлекательных для иностранных инвестиций, поскольку относится к государствам с уровнем дохода выше среднего. В Казахстане заложены основы современной модели рыночной экономики, основанной на частной собственности, свободной конкуренции и принципах открытости. Казахстанская модель основывается на активной роли государства в привлечении иностранных инвестиций. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан - надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество. За годы независимости было привлечено более 160 миллиардов долларов иностранных инвестиций. В рейтинге Всемирного экономического форума Казахстан занимает 51 место. Главным критерием остается уровень жизни народа. За последние десятилетия доходы населения выросли в 16 раз. Число граждан с доходом ниже прожиточного минимума уменьшилось в 7 раз. Минимальный прожиточный минимум в Казахстане и минимальная заработная плата установлены на уровне 18 тыс. 660 тенге. Закладываются базовые основы социально ориентированного общества. Стратегии-2050 закладывает мощный импульс переходу страны на «зеленый» путь развития, усилению данного процесса придаст международная выставка ЭКСПО-2017. Ключевая составляющая стратегии 2050 – это экономическая политика нового курса: всеобъемлющий экономический прагматизм на прин126 ципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности, всеобъемлющий экономический прагматизм, новая кадровая политика, модернизация макроэкономической политики, бюджетная политика, налоговая политика, денежно-кредитная политика, политика управления государственным и внешним долгом, развитие инфраструктуры, модернизация системы управления государственными активами, новая система управления природными ресурсами. Нестабильность мировой экономики не только отразила недостаточный уровень мониторинга и регулирования внутренних финансовых рынков, но также выявила серьезную степень риска «цепной реакции» на все более взаимосвязанных, но недостаточно прозрачных, международных финансовых рынках. Межгосударственное взаимодействие по переустройству наднациональной системы регулирования мировой экономики должно стать решающим фактором формирования посткризисного мира. Для изучения уровня политических рисков одними из ключевых показателей являются показатели социального состояния и развития общества. В послании 2050 по социальной политике предусмотрены социальные гарантии и личная ответственность, заложены новые принципы социальной политики, минимальный социальный стандарт, адресная социальная поддержка, решение проблем социальных дисбалансов в регионах, модернизация политики занятости и труда. Одним из важнейших средств изучения массивов социальной информации являются индексы различного типа, конструируемые на основе определенных данных, показателей соотношения между ними, тенденций изменения. Индекс социальных настроений является обобщенным показателем динамики массовых настроений общества, выражающим влияние массового сознания на развитие страны. Исследования общественного мнения в Казахстане показывают, что существует тесная взаимосвязь политических, экономических, общественных оценок и мнений людей, которые складываются в единый вектор общественных настроений. ИСН показывает меру влияния субъективного фактора, отражающего воздействие совокупности индивидуальных предпочтений и настроений отдельных людей на развитие общества в целом, на реальное политическое, экономическое поведение населения. Индекс социальных настроений и другие показатели состояния общественного мнения в Казахстане позволяют видеть некоторые существенные моменты кризисной ситуации в ее самой острой фазе. Опрос общественного мнения свидетельствует, что более половины населения страны оптимистично оценивает способности правительства в будущем решать социально-экономические задачи. Казахстанцы в целом не склонны негативно оценивать способности правительства в дальнейшем решать задачи по улучшению социально-экономической ситуации в стране только пятая часть среди опрошенных (21%) выразили свое пессимистичное 127 отношение, традиционно треть участников опроса затруднились ответить. Казахстанцы озвучили ряд приоритетных задач для правительства: сдерживание цен на коммунальные услуги и продукты питания, повышение качества медицинских услуг, борьба с коррупцией, повышение социальной защиты уязвимых слоев населения. Кроме того, приоритетным, по мнению казахстанцев, вопросом является улучшение качества услуг ЖКХ (тепло и водоснабжение, дороги, ремонт жилых домов, сообщает ЦЕССИ-Казахстан (2012г.). В стратегии 2050 предусматривается в рамках социальной политики проект защита материнства: обращение к женщинам, защита детства, здоровье нации – основа нашего успешного будущего, ключевые приоритеты в области здравоохранения, новые подходы к обеспечению здоровья детей, улучшение системы медицинского образования, качество медицинского обслуживания на селе, развитие физкультуры и спорта. Знания и профессиональные навыки – ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров. Приоритеты работы в сфере образования: продление программы «Балапан» до 2020 года, развитие системы инженерного образования, развитие системы социальной ответственности в сфере образования, модернизация методик образования. В условиях мирового кризиса чрезвычайное значение приобретают процесс принятия государственных решений, которые должны быть максимально реалистичными, точными и адресными. Общей целью реализуемой Правительством РК системы антикризисных мер является минимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и экономики. Рыночная экономика сама по себе не обеспечивают саморегулирование, а зависят от наличия целого комплекса институтов, правил, положений и норм, которые помогают сглаживать наиболее деструктивные импульсы, смягчать возможные трения и конфликты, возникающие в ходе их обычного функционирования и способствовать мирному достижению договоренности относительно порядка распределения прибылей и убытков от деятельности, сопряженной с риском. Отказ от аналитического инструментария и в связи с этим недооценка неопределенности приводят к тому, что эффективное управление риском не представляется возможным. Когда вызовы будущего приобретают глобальный характер и их воздействие выходит за пределы «допустимых» границ, возникает острая потребность во взаимодействии на различных уровнях. Существование множества методов оценки рисков и технологий управления, таких как прогнозирование, моделирование, сценарный метод, экспертные оценки, высвечивает всю сложность анализа политических рисков. Оптимальный подход к исследованию рисков должен сочетать лучшие 128 стороны каждого из методов и давать возможность измерять макро риски и интерпретировать их применительно к современным условиям; В, целом, подавляющее число новейших моделей-оценки и технологий управления политическими рисками стоит перед проблемой оптимального сочетания качественных и количественных методов анализа политических процессов. Государство в процессе своего функционирования сталкивается как с неопределенностью событий, так и с неопределенностью, связанной с выработкой несвоевременных, неэффективных, либо необоснованных решений. Таким образом, риски государства включают в себя не только риски деятельности в неопределенной будущей среде, но и риски вследствие принятия политических решений. В этой связи профессиональное государство должно активизировать свою деятельность в плане реализации национальных интересов Казахстана на международном уровне в соответствии с обозначенными в послании 2050 десятью глобальными вызовами ХХI века: ускорение исторического времени, глобальный демографический дисбаланс, угроза глобальной продовольственной безопасности, острый дефицит воды, глобальная энергетическая безопасность, исчерпаемость природных ресурсов, третья индустриальная революция, нарастающая социальная нестабильность, кризис ценностей цивилизации и угроза новой мировой дестабилизации. Выдвижение и отстаивание национальных интересов на международной арене представляет важнейшую стратегическую задачу национальной безопасности Республики Казахстан. Мировая практика свидетельствует, что ни в одной стране мира не существует завершенной системы модели государственной политики. Вопервых, нельзя механически копировать зарубежную модель государственной власти и управления. Во-вторых, нельзя допустить изоляции от внешнего мира, необходимо творчески перенимать все то ценное, что накоплено международным опытом человеческой цивилизации. Стратегия «Казахстан-2050» должна быть направлена на необходимость постоянного мониторинга модели государственной политики: - отслеживать тенденции излишней централизации власти; -усиливать деятельность представительной власти в существующей общественно-политической и социально-экономической ситуации; - совершенствовать механизм взаимодействия системы разделения властей в соответствии с реалиями современного этапа; -проводить анализ и мониторинг международного опыта модернизации государственной политики; -отслеживать процессы глобализации и повышение политической и экономической взаимозависимости государств; -усиливать роль неправительственных организации, их активное участие в реализации интересов граждан в контексте национальной безопасности. 129 В качестве основных факторов препятствующих устойчивому развитию государства следует выделить: сырьевую направленность развития промышленности, не развитость обрабатывающей промышленности, зависимость бюджета от колебаний конъюнктуры мировых цен на сырье, тенденции вытеснения с внутреннего потребительского рынка товаров отечественного производства импортной продукцией. В этих не простых условиях необходимо постоянно совершенствовать профессионализм исполнительной власти. Переход к рыночной экономике в условиях глобализации означает формирование нового качества исполнительной власти. Ответственность на уровне государства за ходом рыночных отношений будет возлагаться на формирующее профессиональное правительство. В отношении экономики доминирующее значение в деятельности правительства должны занять рыночные принципы и методы управления. Нам представляется, что деятельность Правительства и министерств должна сводиться к принятию и осуществлению краткосрочных и долгосрочных политических решений Республики Казахстан. Члены Правительства - главные акторы государства. Министры отвечают за все в своей сфере, за собственные действия и действия подчиненных им государственных служащих. Перед Парламентом Республики Казахстан министры должны нести политическую ответственность за свою деятельность. Поэтому деятельность профессионального Правительства, соответствующего политическим и экономическим инновациям современности, а также эффективной правовой базе, станет основным и ключевым звеном и приоритетным направлением реализации стратегии «Казахстан-2050». Таким образом, только через процесс реформирования государственной политики можно достичь поставленных в стратегии «Казахстан-2050» грандиозных задач по вхождению страны в число развитых стран планеты. 130 Искакова Г.А., ученый секретарь Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, кандидат педагогических наук, доцент ЛИДЕР НАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В глазах граждан государственный служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычного человека имеет огромное значение. В обыденном сознании часто именно моральные, нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей государственной службы более всего определяют отношение населения к оценке деятельности государственных органов. Формирование профессиональных управленческих команд в сфере государственного управления - крайне актуальная и важнейшая задача. Изучая вопросы кадровой политики, большинство ученых, аналитиков и практиков обращают внимание на отсутствие инструментов и механизмов, позволяющих на деле проводить качественный подбор и эффективную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, морального сознания, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность государственного служащего могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью. Анализ изученных источников и литературы показал, что проблемы формирования этических норм государственных служащих нашли свое отражение в созданной на сегодняшний день нормативной правовой базе, регулирующей этические нормы государственных служащих. Это такие государственные документы, как: - Конституция Республики Казахстан - Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией»; - Закон Республики «О государственной службе»; - Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан; - Положение о порядке прохождения государственной службы; -Правила проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности; -Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих; 131 - Типовой стандарт и типовой регламент оказания государственных услуг; - Реестр государственных услуг. Отдельные нормы по регулированию противоправных действий государственных служащих содержатся в Административном и Уголовном законодательстве. В законе Республики Казахстан «О государственной службе» определены принципы государственной службы, ограничения в связи с прохождением государственной службы, дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о государственной службе. В законе Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» регламентированы принципы борьбы с коррупцией, гарантии неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией, определены правонарушения, являющиеся коррупционными и создающие условия для коррупции, и ответственность за них. Также, в данном законе регламентированы меры финансового контроля. Согласно статье 9 Закона государственные служащие и их супруги должны декларировать свои доходы и имущество в налоговый орган по месту жительства. Норма предусмотрена в целях достижения прозрачности государственной службы. Кодекс чести государственных служащих регламентирует поведение государственных служащих с обществом, подчиненными и содержит такие принципы как беспристрастность, законопослушность, профессионализм, реагирования на обвинения в совершении коррупционных правонарушений. Также, отдельными государственными органами приняты «свои» Правила служебной этики: Кодекс чести сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 7 июня 2005 года № 342, Правила этики работников государственного финансового контроля, утвержденный постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 15 июля 2005 года №23. Внедрение стандартов предоставления государственных услуг является инструментом регламентации процедур государственных органов и мерой предупреждения коррупционных правонарушений. Принятые в целях укрепления дисциплины и повышения ответственности административных государственных служащих Правила наложения дисциплинарных взысканий устанавливают основания и условия наложения взысканий, порядок проведения служебного расследования и вынесения и реализации решений по его результатам. Контролирующим органом в сфере государственной службы является Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, на 132 региональном уровне призваны областные дисциплинарные советы при Агентстве по делам государственной службы. Одним из наиболее важных руководствующих документов, а именно основой для формирования профессиональной этики государственных служащий, стало выступление Президента нашей страны Н.А. Назарбаева на Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан», которое состоялось в Астане, в 2008 году. На котором глава государства абсолютно ясно и четко определил задачи государственного управления и этические нормы государственного служащего. Глава государства отметил, что необходимо конкретизировать и оптимизировать функции государственного управления. Он также отметил, что за несколько лет проведения административных реформ не удалось существенно продвинуться в разграничении функций государственных органов, исключении их дублирования. Президент страны говорил о том, что государство должно последовательно уходить от практики осуществления избыточных функций, не относящихся к сфере государственной монополии. Также отметил, что Правительство должно, конкретно определить, что является государственной функцией, а что только государственной услугой. Услуги можно последовательно предавать в конкурентную среду. Отсутствие ясной грани между этими понятиями снижает эффективность госуправления, является одной из предпосылок для роста коррупционных проявлений. Важной задачей является обязательное наличие стандартов и процедур оказания государственных услуг, их нормативное закрепление и повсеместное внедрение. Следует шире использовать возможности электронного Правительства и в целом современных технологий в управлении. Темпы данной работы неэффективные, больше несогласованности и разночтений в данном вопросе, чем конкретных дел. Главная задача создаваемого электронного Правительства это максимальное исключение личных контактов граждан с чиновниками при оказании последними государственных услуг. Каждый человек электронным способом должен иметь возможность как на получение полной и достоверной информации об оказываемой услуге, так и на получение самой услуги качественно и в срок. Нужно также активизировать внедрение в регионах «электронных акиматов», которые будут работать по принципу «одного окна», выдавать все разрешительные документы на строительство и земельные участки, оказывать другие услуги населению и бизнесу. Правительству глава государства рекомендовал ускорить эту работу, а партии «Нур Отан» взять ее под особый контроль. 133 Противодействию коррупции должно способствовать укрепление системы государственной службы. Совершенствование качества работы государственного аппарата. В своем Послании «Построим будущее вместе» от 28 января 2011 года Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил, что всего за два последних года к уголовной ответственности привлечено более 40 руководителей республиканского уровня, более 250 должностных лиц областного и городского масштаба, в том числе 39 акимов и их заместителей. В этой связи, сегодня профилактика и борьба с коррупционными и иными правонарушениями в государственных органах выходит на первый план. Работа по профилактике коррупционных явлений среди госслужащих неразрывно связана с совершенствованием этических норм на государственной службе. Не случайно Глава государства на XIII съезде НДП «Нур Отан» раскритиковал казахстанских чиновников за «чванство, барство, высокомерие по отношению к простым людям». Зачастую у наших граждан формируется не совсем позитивное восприятие госслужащих. Это связано с проявлениями волокиты, бюрократизма со стороны госслужащих по отношению к гражданам. Ситуация усугубляется и тем, что иногда наши граждане сталкиваются с нетактичным поведением и откровенной грубостью госслужащих. Все это не красит последних, и оказывает прямое негативное влияние на имидж госслужащих в обществе как самих госслужащих, так и всей государственной службы в целом. В этой связи, госорганам необходимо активизировать работу по соблюдению всех положений Кодекса чести государственных служащих. Помимо работы в самих госорганах, необходимо налаживать их взаимоотношения с институтами гражданского общества и СМИ, разрабатывать и внедрять эффективные процедуры «обратной связи» с населением, принимать меры по повышению привлекательности госслужбы. В целом, имидж государственной службы во многом зависит как от профессионализма кадров государственной службы, так и от качества услуг, предоставляемых государственными органами населению. Если уровень профессионализма госслужащих зависит от эффективности управления персоналом на госслужбе, то мерилом качества предоставляемых государственных услуг является то, насколько своевременно и полноценно они оказываются населению. В рамках исполнения Указа Главы государства от 19 марта 2010 года «О системе ежегодной оценки деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» Агентством по делам государственной службы был 134 проведен «пилотный» проект по оценке качества оказания государственных услуг и управления персоналом. По итогам «пилотного» проекта были разработаны и утверждены методики такой оценки. И начиная с 2011 года, оценка по этим и другим направлениям стала внедряться на государственной службе в масштабах всей страны. В сентябре 2010 года приступили к реализации «пилотного» проекта по внедрению двухэтапной системы конкурсного отбора на государственную службу. Новшеством стало проведение теста по профессиональным и личностным компетенциям государственного служащего. Итоги «пилотного» проекта, которые были подведены в 2011 году, послужили основой для внедрения новой системы поступления граждан на государственную службу. Помимо качества отбора на государственную службу, особое место в системе управления персоналом государственных органов занимает система переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. В данном направлении в Академии государственного управления при Президенте РК, Региональных центрах обучения, и других организациях образования на постоянной основе проводятся курсы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих. По итогам 9 месяцев 2012 года по всей стране было обучено 13 104 государственных служащих, из них 1041 человек на курсах переподготовки и семинарах повышения квалификации в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Это достаточно хороший показатель. Однако мы не должны останавливаться на достигнутых результатах. Сейчас необходимо количество подкреплять качеством. Для этого необходимо использовать инновационные методы обучения, направленные на развитие умений и навыков, необходимых на конкретной должности. В то же время надо развивать отраслевые программы обучения. Важным показателем эффективности прохождения государственной службы является качество проводимой аттестации госслужащих. Не секрет, что не редки случаи, когда процедура аттестации носит формальный характер, проводится кадровыми службами госорганов «для галочки». Надо такую ситуацию менять. В противном случае аттестация, в конце концов, превратиться в профанацию и не будет отвечать своему предназначению. Здесь требуется комплексный подход, учитывающий как ведущие аналоги в этой сфере зарубежных государственных служб, так и наш собственный прошлый и текущий опыт. В частности, здесь можно и нужно использовать результаты «пилотного» проекта по внедрению двухэтапной системы конкурсного отбора на 135 государственную службу, в рамках которого во всех регионах страны аттестация госслужащих проводиться с применением их тестирования по профессиональным и личностным компетенциям. Стратегическая задача государственной службы - это создание новой генерации государственных управленцев. Это должны быть люди профессионально подготовленные, грамотные, современные, честно работающие на интересы страны, не ангажированные различными интересами. Было отмечено, что мы стоим на пороге изменения поколения госслужащих. Необходимо поднять престиж государственной службы. Для этого важно привлекать талантливых молодых людей в государственный аппарат. Воспитывать их. Таким образом, решительно очиститься от различных коррупционных элементов. Кроме того, все наши намерения по вхождению в число наиболее конкурентоспособных стран мира останутся только планами. Для достижения целей по формированию этических норм госслужащего у нас имеются и политическая воля Лидера нации и соответствующие документы. Восемь главных этических норм, которые озвучил Глава государства, для руководства государственным служащим: 1. Он должен уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честным. 2. На государственной службе нужно работать на благо государства, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом. 3. Чиновник должен жить, не боясь вопроса «На что живешь?», так как не должно быть оснований для появления снимков его вилл, высоких заборов вокруг них и дорогих иномарок. 4. Важно жить в полном согласии с требованиями законов. 5. Нужно на любом посту, на любой должности работать так, чтобы ни при каких обстоятельствах не утратить доверия народа, граждан своей страны. 6. Казахстанский госслужащий должен быть примером справедливости, скромности, уметь вести себя среди людей. 7. Прежде чем руководить коллективом, он должен сам научиться подчиняться, уметь выполнять то, что требует от своих сотрудников. 8. Надо немедленно вмешиваться, принимать меры, если видишь, что наносится ущерб интересам государства или готовится коррупционное деяние. Это только часть моральных требований к работникам органов государственного управления. Для решения данной задачи необходимо воспитать, привести на госслужбу и к власти именно таких людей, которые строго выполняют отмеченные главой государства этические нормы. 136 Президент страны конкретно поставил задачу перед Администрацией Президента, которая должна организовать и возглавить комплексную работу по формированию и продвижению реального кадрового резерва страны. Институт кадрового резерва страны мог бы стать мерой, реально позволяющей сократить проникновение на государственную службу потенциальных коррупционеров. Необходимо продолжить работу над повышением социальной защищенности государственных служащих, уровня их материального обеспечения. В этих условиях общество вправе ожидать от государственного аппарата честной и добросовестной работы во благо всех граждан страны. 1. 2. 3. 4. Список использованной нормативно-правовой базы: Конституция Республики Казахстан Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I «О государственной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.) Закон Республики Казахстан от 02 июля 1998 года № 267- I «О борьбе с коррупцией» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.12.2008 г.) Указ Президента Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. N 3542 «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих РеспубликиКазахстан» 137 Каржаубаев С. С., Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СТАНОВЛЕНИИ МОЛОДОЙ СЕМЬИ Республика Казахстан утвердило себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, провозгласив высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы. Права человека, закрепленные в Конституции, стали основной ценностью нашего государства, стремящегося построить правовое государство, и человеку в этом государстве отведена основная роль. Человек существо общественное, социальное которое живет, самоутверждается и развивается в рамках определнной общности, группы. Оторванность человека от общества имеет негативные последствия, всецело отражается на нем и ведет его к эмоциональному, культурному кризису. Для гармоничного развития человека необходима определенная общность, группа. Именно в такой общности человек может реализовать себя, может быть счастливым и семья может дать человеку все эти преимущества. Роль семьи в жизни человека всегда и во все времена остается одной из важнейших, в семье закладывается основа межличностных отношений, основа поведения человека в обществе, патриотизм и уважение к обществу. В семье человек живет, переживает, мечтает и «у каждой семьи есть мечта построить собственный дом», [1, с. 3] дом в котором человек будет счастлив. Семья как ячейка общества призвана решать многие проблемы стоящие перед государством. Правильно ориентированная семья может дать обществу и государству человека уважающего себя и общество, воспитанного в духе патриотизма. Именно семья является основным носителем национальной культуры, передавая ее из поколения в поколение. В семье человек получает основы нравственности и образования, приобретает навыки поведения. Семья всегда и во все времена играла важную роль в жизни страны, всецело влияла на судьбу государства. Нельзя недооценивать роль семьи в становлении и развитии любого государства и поэтому, семья как институт очень важна для любого государства. Здоровая, крепкая, полная семья всегда залог стабильности и процветания любого общества, любого государства. Создав условия для развития института семьи можно решить любые проблемы, начиная от морально-нравственных вплодь до политических. Семья спасет даже от смертельной опасности под названием СПИД [2]. История человечества изобилует примерами влияния семьи на государство, как в положительном, так и в негативном свете. Примеры влияния семьи прослеживается во всех монархических государствах древности, начиная от древних городов-государств до периода европейских буржуазных революций, направленных на свержение монархического режима и выбор 138 народом глав государств. Основная логика воспитания в царской семье строилась на воспитании в человеке ответственности перед семьей и перед своим народом, что в целом дает ответственность перед страной, родиной. Достаточно вспомнить воспитание Александра названного Македонским, завоевателя Айкумены, воспитание царевичей и принцев. Но это всего лишь часть истории человечества, отражающая влияние семьи на государство, истинное же влияние семьи на государство приходится на воспитание сынов и дочерей в простых семьях, где прививаются патриотизм и любовь к семье, стране, родине. Любое вторжение агрессора на территорию государства во все времена характеризуется ожесточенным отпором со стороны простых граждан, которые создают ополчение, ведут партизанские воины против захватчиков. Достаточно вспомнить войну казахского народа против джунгарского нашествия, отечественную войну в России 1812 года, Великую отечественную войну 1941 – 1945 годов, то воочию можно убедиться в силе семейного воспитания. Народы могут преодолеть все проблемы, ставшие перед страной и в этом сила семьи, которая закладывает фундамент морально-нравственных основ каждого человека. Именно семья во все времена является основой любого государства, именно семья дает человеку возможность реализовать все лучшее, что есть в нем. Политические и экономические изменения в стране и в последние десятилетия негативно отразилась на институте семьи. В настоящее время молодые люди не спешат создавать свои семьи, брать на себя ответственность. Брак перестал быть пожизненным, нормой жизни стали разводы, неполные семьи, матери и отцы одиночки. Из года в год растет число разводов, статистика показывает, что в Казахстане число разводов увеличилось на 9,7% по сравнению с предыдущим годом [3]. Каждый третий брак в стране распадается и об этом неумолимо свидетельствует статистика, так с 1999 по 2010 год в нашей стране зарегистрировано 2 420 тысяч браков, из них за этот же период число разводов составило более 733 тысяч [4]. Это только официальные цифры, а сколько незарегистрированных случаев, когда родители находятся в так называемом не официальном разводе. Многие специалисты утверждают, что статистика может и ухудшится, факторов влияющих на прочность семьи в современном мире предостаточно и все это негативно отражается на семье на детях. В этой так называемой «войне» жертвами становятся дети. Достаточно задать вопрос детям школьного возраста: есть ли у тебя папа, мама? В большинстве случаев дети ответят, что у них нет пап или мам, что они в разводе, что папа ушел или мама ушла. Для современных детей отсутствие одного из родителей норма и психологически дети не всегда чувствуют себя ущемленными. Хотя проблема недостатка внимания со стороны одного из родителей считается огромной и не решенной и даже неразрешимой. Ученые философы, социологи, психологи, экономисты и т.д., занимающиеся проблемами семьи, единодушны в том, что семья в современный период переживает кризис. Кризис семьи обусловлена теми социальными изменениями, которые испытывает общество и семья как «ячейка» обще139 ства показывает те противоречия, которые присуще нашему современному обществу. Как преодолеть этот кризис и выйти из депрессивного состояния и создать здоровое, целенаправленное общество вопрос который, должен волновать всех здравомыслящих людей. Создание крепкой семьи вот залог успеха любого госудасртва, способного преодолеть не только экономический и социальный, но и морально-нравственный кризис. Государство должно всячески содействовать и проводить политику, направленную на создание условия для укрепления института семьи. Перед государством и обществом встает вопрос, будем ли мы создавать здоровое общество и семью или будем слепо наблюдать за процессами раздирающие семью и негативно влияющее на весь род человеческий и чем быстрее мы начнем решать эту задачу, тем легче будет ее преодолеть. Первоначально необходимо создать нормативную базу для социально-экономического стимулирования института семьи. Самым важным фактором влияющего на институт семьи является наличия жилья. Проблема приобретения жилья в Казахстане остается еще напряженной. Снять напряженность на рынке недвижимости помогли Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы и на 2008-2010 годы. Предусмотрены дальнейшие перспективы приобретения жилья по Программе жилищного строительства в РК на 2011 – 2014 гг., которая была заменена программой «Доступное жильё-2020». Государство делает все возможное, чтобы обеспечить своих граждан доступным жильем. Однако проблемы есть и в этом секторе экономике и эти проблемы необходимо решать срочно, незамедлительно, так как вышеупомянутая программа заработает в полную мощность через несколько лет, а людям жить надо уже сегодня. Кроме того, по данной программе жилье будет предоставляться при наличии сбережений «Жилстройсбербанка» и за счет займов банка и что очень важно при достаточности платежеспособности человека [5]. Но жизнь диктует свои условия и не всегда семья, чаще всего молодая, так как она наиболее подвержена финансовой нестабильности, становится изгоем для данной программы. Для решения жилищной проблемы, для семей с небольшим доходом, необходимо в рамках данной программы дополнительно запланировать строительство социального жилья в виде домов комнатного типа с отдельным сан. узлом и местом для плиты. Для примера можно взять проекты подобных общежитий семейного типа, которые имели место при строительстве городов в СССР. Советсткая власть строя подобные общежития преслодовала цель экстренно, быстро и экономически недорого решить жилищную проблему и как показывает опыт эта проблема была решена в СССР. Строительство таких домов позволит государству решить ряд проблем, в первую очередь снять напряженность на рынке жилья, второе решить проблему дешевого арендного жилья, третье пополнить бюджет региона, четвертое позволит создать фонд рынка труда, для трудоемких производств, создаваемых по госудасртвенной программе индустриального развития Казахстана. 140 Сегодня рынок арендного жилья представлен в лице частных физических лиц, которые в большинстве случаев не являются частными предпринимателями и не платят налог с этого вида деятельности. Так например в связи с работой правоохранительных органов по выявлению арендных квартир в г. Алматы, налоговиками поставлено на учет 525 физических лиц, зарегистрировав их как индивидуальных предпринимателей. База данных по владельцам арендованных квартир выросла примерно на 8% [6]. Создав фонд общежитий семейного типа, можно решить проблему окупаемости этих домов, путем ежемесячных арендных платежей. Общежития семейного типа оснащенные водопроводами, канализацией, электричеством, системой отопления, в некоторых случаях и газопроводом для бытовых нужд, позволят конкурировать на рынке арендного жилья, имея при этом ряд преимуществ, как возможность выкупа, так и возможностью админисративной прописки, что позволит жильцам иметь ряд преимуществ в отличии от тех, которые не имеют такой прописки. Кроме того, проживание в таких домах позволит избавиться от проблемы досрочного прекращения договора аренды по различным причинам, известных только арендодателю. Другим фактором влияющего на институт семьи является возможность устроить детей, дошкольного возраста в детские учреждения, детские сады с полным содержанием. Ситуация в сфере обеспечения местами в детских садах в стране остается еще напряженной. Например, в городе Алмыты по информации акима города, функционирует 175 детских садов с контингентом 37 тыс. детей, при наличии такой сети дошкольных организаций дефицит все еще составляет значительную цифру - 22 тыс. Это только те, кто подал заявление, реальная же потребность, по оценкам социологов, составляет около 40 тыс. мест. При этом 126 детских садов используются не по назначению [7]. Государство делает все возможное для решения этой проблемы, предусмотрено строительство новых детских садов в рамках Программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010 – 2014 годы. Однако, по мнению экспертов, несмотря на открытие множества новых дошкольных учреждений, их общее число по республике еще не достигло советского уровня. В 1991 году действовало 8584 полноценных детских сада. Тогда как в 2011 году число дошкольных учреждений составило 8096 единиц, 5348 из которых составляют мини-центры. То есть, 2748 полноценных детских учреждений сейчас против 8548 в 1991 году [8]. Дефицит детских дошкольных учреждений сохраняется по нескольким причинам и первая это недостаточности внимания со стороны государства, в соответствии с государственной программой «Балапан» на 2010 – 2014 годы решение государственной проблемы передано во власть частного бизнеса. Последствиями такого «отношения» становится неконкурентоспособность частных детских дошкольных организаций, ввиду дороговизны. В результате для родителей обучение детей в частных детских садах обходится лишь немного дороже, чем в государственных [8]. Кроме 141 того, остается нерешенным вопрос капитального ремонта и перевода в государственную собственность зданий детских садов. Агентство Kazakhstan Today неоднократно сообщало о том, что десятки детсадов в Алматы заняты непрофильными организациями, используются не по назначению либо стоят полуразрушенными. В том числе более 20 зданий детсадов, по данным управления образования, находятся в коммунальной собственности, но арендуются частными и общественными организациями [7]. Для решения этой проблемы срочно необходимо пересмотреть государственную программу по развитию сети дошкольных учреждений, сместив акцент на государственный заказ, который обеспечил бы максимум мест в дошкольных учреждениях. Так же в программе необходимо предусмотреть механизм возврата зданий детских садов по остаточной стоимости. Третье обязательное условие усиления института семьи – социальные льготы семьям. Необходимо по примеру Российской Федерации принять закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в новой редакции, предусмотрев в нем институт «материнского капитала», который выплачивался бы родителям (супругам). Принятие такого института позволило бы повысить рождаемость и решить проблему жилья для семей. Кроме того необходимо, в целях укрепления института семьи, уделить внимание на состав семьи, предусмотрев льготы полным семьям. Именно наличие в семье отца и матери положительно сказывается на психическом здоровье ребенка и это является основой для здорового общества. По мнению Юрьева Е.Л. – советника Президента РФ по социальным вопросам «отсутствие отца или его маргинальное поведение, ненадежность — это просто катастрофическая проблема. В демографии она является одной из ключевых. Например, в США в 2006 году посчитали, во сколько американскому бюджету обходится отсутствие отца — получилось 100 миллиардов долларов (это различные социальные выплаты семьям, оставшимся без отцов)» [9]. Действительно, проблема отцов, а вернее их отсутствие является проблемой века и ее решение невозможно без принятия комплекса социальных, трудовых, бытовых мер. По мнению священнослужителей «нужно изменить подход к укреплению семьи. Так, например, в США ширится движение против разводов, на публичной карьере во многих сферах развод может сказаться негативно» [10]. В целях укрепления статуса отца, как «кормильца» необходимо в законодательстве предусмотреть ряд социальных выплат отцам, имеющим несовершеннолетних детей. Четвертое условие – создание в обществе атмосферы приоритета семьи, семейных ценностей. В этих целях необходимо принять государственную программу, нацеленную на культивирование семейных ценностей посредством средств массовой информации, проведения различных мероприятий направленных на поддержание семейных духовно-нравственных традиций, воспитания в здоровой, крепкой семье. Необходимо ужесточить контроль за распространением посредством СМИ и через Интернет материалов содержащих сцены насилия, секса, эротики, порно во всех ее 142 проявлениях. Цензура СМИ позволит избежать проблем с нравственным развитием несовершеннолетних. Кроме того, необходимо распространять материалы, формирующие духовно-нравственные традиции, ценности. В этих целях необходимо финансировать создание фильмов предназначенных для семейного просмотра и определить часы их вещания в период наиболее подходящий для просмотра ее семьей. Достаточно вспомнить советский опыт в данной сфере, то можно перенять полностью или часть механизма его реализации и воплотить в современное состояние. Кризиз института семьи, переоценка ценностей могут привести к печальным последствиям, заключающегося в повальном падении нравов, всеобщем разврате и жажде наживы, что чревато катаклизмами мирового масштаба. Все это остановить может только семья, и только семья способна противостоять надвигающемуся хаосу и государство должно приложить максимум усилий в усилении института семьи. Государство должно проводить полноценную семейную государственную политику, как в центре, так и на местах. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Список использованных источников: Назарбаев Н. Казахстанский путь. – Караганда, 2006. – 372 с. Комисаренко А. Семья. Матрица... – 04.05.07 // http://lito.ru//read. php?id=60132. Число разводов в Казахстане превышает количество браков – Статагентство // http://newskaz.ru/society/20120713/3503997.html. Треть браков в Казахстане заканчивается разводом // http://news.nur. kz/214105.html «Доступное жилье-2020» предлагает казахстанцам гибкую схему финансирования // http://www.zakon.kz/4510009-dostupnoe-zhile-2020predlagaet.html. Выгода от экстремистов // Мегаполис. № 43 (601). 5 ноября 2012 г. с.5. В Алматы сохраняется дефицит мест в детских садах - аким http://www. kt.kz/?lang=rus&uin=1133168071&chapter=1153523370. Рейтинг обеспеченности регионов Казахстана дошкольными учреждениями // http://agencyrating.kz/ating-detsad/. Как государство может помочь семье? // http://www.demographia.ru/ articles_N/index.html?idR=5&idArt=1830. Ключевые слова: влияние семьи на государство, институт семьи, кризис семьи, социальные льготы семьям. В данной статье озвучена роль госудасрства в становлении молодой семьи. Охарактеризовано влияние семьи на государство. Дана краткая справка современного состояния действующего законодательства, регулирующего отношения связанные с укреплением института семьи. Выделены проблемы, влияющие на укрепление семьи и пути выхода из сложившейся ситуации. 143 Шегебаев М. С., Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы ЕЛБАСЫ ЖƏНЕ ЖАСТАР Жастар – қоғамның қозғаушы күші, ел ертеңі. Кез келген жеке тұлғаның қоғамдағы орны оның жас күнінде қалыптасып, кірпіші қаланады десек. Жастар – бүтіндей бір елдің тірегі. Елдің ертеңі саналатын жастар – Ұлтты сүю, Отанды сүю, Тілін қастерлеу, Тарихын тану, Мəдениетін құрметтеу, Тегін ұмытпау жəне тағы сол сияқты адамгершілік құндылықтармен өлшенетін қасиеттерді əсте естен шығармауы абзал. Қазақстан Тəуелсіздігіне аттай жиырма бір жыл толды. Еліміз үшін бұл кезең ғасырға бергісіз, əр айы жылға татитын, жарқын да шешуші кезеңдерге толы тұтас бір дəуірді құрайды. Ел тəуелсіздігінің алғашқы ауыр жылдары мемлекеттің барлық саласында реформалар терең жүріп жатты. Елдің саясат майданындағы түйінді проблемалар жəне күрделі қоғамдықəлеуметтік мəселелермен қатар, жас буынды тəрбиелеу ісінде де келелі мəселелер күн тəртібінен түскен жоқ. Шешімін уақытында қабылдауды талап етті. Қазақ билерінің атасы, əйгілі Майқы бидің «Хан əділ болса - халық ынтымақты болады» деген ұлы сөзі бар. Осы қағиданы басшылық еткен Ұлт Көшбасшысы мемлекет, халық ісінде кеңестің, бірліктің, ынтымақ пен тəрбиенің рөлі зор екендігін əрдайым есте ұстады, жастарды тəрбиелеуді бүгінгі Қазақстанның берік ұстанған нақты идеологиясы, ішкі саясат негізіне айналдыра білді. Елбасы Нұрсұлтан Əбішұлы, кеңестік кезеңде əлсіреген, күрделі «өтпелі кезеңде» тұралап қалған ел экономикасының əлеуетін арттырып, Қазақстанды əлем елдері құрметтейтін, сыйлайтын деңгейге жеткізді. Қазақстан халқының өзіндік ұлттық қасиеттерінің қайта қалыптасуына, атамекеннен кезінде босып кеткен, шекараның арғы бетінде қалып қойған мыңдаған қандастардың ұрпақтарына туған жерге оралуына мүмкіндік туғызды. Елдіктің негізі – ұлттық Рух, Елдік Сана болса, қазіргі таңда Елбасының салиқалы саясатының арқасында ел мен жерге деген сүйіспеншілік қасиеті дарыған, егеменді елге аянбай қызмет ететін, алғыр да жүректі жастардың тұтас толқыны өсіп жетілді. Осының бəрі – ТƏУЕЛСІЗДІКТІҢ, ЕГЕМЕНДІКТІҢ жемістері. Міне сондықтан да, «Қазақстан» атты алып кемені сауатты басқарып, оны əлем төсімен кемел келешекке жетелеген Елбасы мен ҚАЗАҚСТАН жастары - егіз ұғымға айналды. 144 Ұлт Көшбасшысы, Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті, Елбасы Нұрсұлтан Əбішұлы Назарбаевтың осынау жиырма жылдық кезеңде атқарған жасампаз істерінің жылнамасын түзгенде, көбіне экономикалық, қоғамдық-саяси, ішкі-сыртқы саясаттағы сындарлы табыстары туралы тілге тиек етіледі. Мемлекет басшысы атқарған тарихи іс-шаралардың жалпы ауқымының ішінде аталған мəселелерден маңызы əсте кем емес жастар мəселесіндегі ерен еңбегі ұшан теңіз екені ақиқат. Аталы сөдің мəнін жастайынан ұғып өскен, қай салада да сұңғыла, салиқалы, терең, талғампаз, білікті, пайымды, шешімді əрі кесімді Мемлекет басшысы Н. Ə. Назарбаев – Тəуелсіздіктің алғашқы жылдарындаақ жастардың бүгіні мен болашағына қамқорлық жасауды өз саясатының негізгі мəні деп санап, оны түбегейлі жəне жүйелі шешуді басты мəселе ретінде қойғаны анық. Сөз ыңғайында нақтылай кетейік, бұл – кемел көшбасшыларға ғана тəн қасиет. Өзінің «Қазақстанның жаңғыртылуы: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай 20 қадам» бағдарламасында «Əлемнің əміршісі – еңбек, тек еңбекпен ғана жеміс өнбек, тек еңбек қана бар қиындықты жеңбек» демекші, менің назарымдағы басты мəселе – əр қазақстандыққа қамқорлық көрсетіп жұмыспен қамту. Əлеуметтік мəселелерді «кейінге» қалдыруға болмайды, əр мəселе өз шешімдерін табуы қажет деген Елбасы əлеуметтік салаға қатысты тапсырмалар жүктеп, жастарды тынбай еңбек етуге шақырған болатын. Жалпы Қазақстан Республикасындағы Мемлекеттік жастар саясатын іске асыру жастар саясаты саласындағы сапалы құқықтық нормативтік базаға негізделгендігі мəлім. Жастар саясаты саласындағы алғашқы Заң еліміздің Тəуелсіздігі қарсаңында 1991 жылы 28 маусымда əзірленген. Бұл «Қазақ ССР мемлекеттік жастар саясаты туралы» Заңы болды. Кейінірек, 1999 жылы Мемлекеттік жастар саясатының тұжырымдамасы қабылданып, ол өз кезегінде мемлекеттік жастар саясатын дамытуға оң əсер тигізді. Тұжырымдаманы іске асыру мақсатында 2004 жылы «Жастар саясаты туралы» заң қабылданды. Жастар саясатының 2001-2002, 2003-2005 жылдарға жəне 2005-2007 жылдарға арналған бағдарламалары Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулыларымен бекітілді. Елбасы Н. Ə. Назарбаев «Жас Отан» жастар қанатының І съезінде мемлекеттік жастар саясаты саласындағы заңдарды жетілдіру керектігі туралы тапсырманы күн тəртібіне қойған болатын. Осыған орай, 2008 жылы Қазақстан Республикасы Білім жəне ғылым Министрлігі 2010-2014 жылдарға арналған Мемлекеттік жастар саясатының Бағдарламасы (одан əрі – Бағдарлама) жобасы жасалып, «Қазақстан Респубикасында мемлекеттік жоспарлау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығының қабылдануына байланысты Бағдарламаны одан əрі əзірлеу уақытша тоқтатылғандығы белгілі. 145 Аталған бағдарлама жобасының негізгі ережесі 2020 жылға дейінгі Қазақстан Республикасының Стратегиялық даму жоспарына, 2011-2020 жылдарға арналған білім беруді дамытудың мемлекеттік бағдарламасына, сондай-ақ мемлекеттік органдардың стратегиялық жоспарларына енгізілген болатын. Осыдан барып, Қазақстан Республикасы Білім жəне ғылым Министрлігі «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне мемлекеттік жастар саясаты мəселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңының жобасын (одан əрі – Заң жобасы) əзірледі. Аталған заң жобасын жасау Қазақстан Республикасы Үкіметінің Қаулысымен 2010-2011 жылдарға арналған Үкіметтің заң жобасы жұмыстарының перспективалық жоспарына жəне 2011 жылға арналған Үкіметтің заң жобасы жұмыстарының жоспарына енгізілген. Заң жобасын əзірлеуге жастар ұйымдарының, мемлекеттік органдардың, үкіметтік емес жастар бірлестіктерінің өкілдері, жастар қауымдастығы жəне басқалар тартылған. Жоғарыда айтылған бағдарламалар, тұжырымдар мен жобалардың нəтежесінде, қазіргі уақытта жастар саясаты саласында əлеуметтік маңызы бар 76 жоба жүзеге асу үстінде. Оның ішінде «Ауыл жастары», «Дипломмен – ауылға!», «Жастар – кадрлық резерві», «Жастар – Отанға» жəне «Жастар тəжірибесі» сияқты серпінді жобаларды көруге болады. Еліміздің Статистика жөніндегі агенттігінің мəліметтері бойынша, 2009 жылдың 1 қаңтарында 14 пен 29 жас аралығындағы жастардың саны 4 358 925 адамды, жалпы халықтың 29,2 % құраған. Яғни қазақстандықтардың үштен бір бөлігі − жас буын өкілдері. Олардың білімі, денсаулығы, əлеуметтік қамсыздандырылуы мен өнегелілігі мемлекет болашағының құрамдас бөлігі. Жоғарыда айтқандарымызды ескере келе, қоғамның жастар сегменті дамуының негізгі үрдістерін қарастырып, мəселе туғызатын сəттерді анықтап алсақ. Қазіргі таңда Қазақстан аумағында түрлі бағыттағы 720-дан артық жастар ұйымы қызмет етіп, олардың жұмысына 1,2 млн жас азаматтар араласады екен. Мемлекетіміздегі жастар ұйымдарының дамуына көз жүгіртер болсақ келесідей үрдістерді байқаймыз: біріншіден, кейінгі кездері көрініп жүрген қарқынның төмендеуіне қарамастан, жастардың саяси ұйымдарының сандық тұрғыдан өсу үрдісі байқалады. Ал бұл өз кезегінде қоғамдық өмірде аталған ұйымдарға қажеттіліктің бар екендігін жəне олардың рөлінің артқандығын дəлелдейді; екіншіден, жастар саяси ұйымдарының қызметіне белсене ат салысатын азаматтар санының артуы; үшіншіден, жастар саяси ұйымдарының сапалық жағдайы түбегейлі өзгере бастауы. 146 Еліміздегі жастар саяси ұйымдарының қызметінде көрініс тапқан бірқатар өздеріне тəн ерекшеліктер атап көрсек. – Аталған ұйымдардың көпшілігінің атқаратын қызметі конъюнктурлы сипатқа ие болады. Олардың белсенділігі тек ірі саяси сипатқа ие болатын оқиғалар алдында (сайлау жəне т.б.) ғана басталмай, сонымен қатар елде орын алатын күрделі саяси үдерістер басталуы кезінде де (Ел бірлігі Доктринасы, ҚР Кедендік одаққа кіру, Еуразиялық экономикалық кеңістік құру, Мемлекет басшысының «Қазақстан-2050» стратегиясы: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халқына жолдауын жəне басқа да оқиғаларды талқылау) көрінетіні бетке ұстар қабілеті бола алады. Қазіргі таңда, өз іс-əрекеттерін перманентті көрсететін жалғыз ұйым бұл «Нұр Отан» Халықтық Демократиялық партиясының «Жас Отан» Жастар қанаты болып отыр. – көптеген ұйымдардың жастар арасында танымалдылығының төмен болуы. Бұл аталған ұйымдардың жастардың күрделі əлеуметтік сұрақтарына жауап қайтаруына қажетті құралдарының болмауы мен түсіндіріледі. – жастар ортасында, бүкіл ел аумағында танымал болатын, айтарлық көшбасшыларының болмауы. Сонымен қатар, бірнеше кемшіліктерді де атап өтуге болады: – ірі саяси ұйымдардың доминантты болуы жəне жаңадан пайда болып жатқандардың өміршендігінің қысқа болуы (жыл сайын көптеген бір күндік жастар саяси ұйымдары құрылады); – жастар ұйымдарының саяси партиялармен өзара байланыстарының төмендігі, нəтижесінде олардың өз қызығушылықтарын шешім қабылдау мен оны жүзеге асыру кезеңіне дейін лоббилау мүмкіндігінің болмауы; – жастар ұйымдары əлеуметтік тұрақтандыру мен жастар қызығушылықтарын оятатын қызметтерді атқаратын, жүйелі интеграцияланған қоғамдық құрылымдар сипатына ие бола аламауы; – ірі жастар ұйымдары қаржыландырудың негізгі бөлігін «алып қоюы»; – жастар саяси ұйымдарының белсенді мүшелері – негізінен студенттер мен қала жастарының өкілдерінен құралуы, яғни ауыл жастарының тыс қалуы жəне т.б. Мəселенің мəніне келер болсақ, кейбір жастар саяси ұйымдары жастармен жəне мемлекетпен болсын өзара араласу деңгейінің төмендігі, қоғамның шынайы əлеуметтік құрылымын көрсетпеуі, жастардың көпшілік бөлігінің мəселелерін аша алмауы, іс-əрекеттерінің нақты бағыт бағдарлары құрылмауы, жеке бастың мақсатына жету жолындағы уақытша құрал болып қала беретіндігін атап өтуімізге тура келеді. Осындайда əйгілі данагөйдің келешегіне алаңдаған бір адамға «Жастарыңды көрсет, еліңнің ертеңін айтайын», Ахмет бабамыздың «Ұлым деген жұрты болмаса, жұртым деген ұл қайдан болсын», Алаштың Əлиханы айтқан «Ұлтқа қызмет – мінезден», Ататүріктің 147 «Ұлтқа қожалық жасауға болмайды, ұлтқа қызмет ету керек» деген қанатты сөздері ойға еріксіз оралады. Ендеше жастарымыз осы даналықпен бір сəт саналарын сəулелендірумен қатар, аталған ұстанымдарды тіршіліктеріне темірқазық, болашақтарына бағдар етіп алғандары жөн деп білеміз. Бастысы жастарымыз бүгінгі күнгі міндетіміз Елбасының жастар саясаты саласындағы бастамаларына ұзақ мерзімді сипат беру үшін қолдау білдіріп, ҰЯЛЫ ОТАНЫМЫЗ – ҚАЗАҚСТАН үшін қажымай адал еңбек етуді ұққаны дұрыс. 1. 2. 3. 148 Пайдаланған əдебиеттер Нұрсұлтан Назарбаев: Қазақстанның əлеуметтік жаңғыртылуы: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай 20 қадам // Егемен Қазақстан, 2012жылғы 10 шілде. Н.Ə. Назарбаев: «Нұр Отан» ХДП ХІІІ съезінде сөйлеген сөзі // http://inform.kz/kaz/article/2352960, 2011 жылғы 18 ақпан. Нұрсұлтан Назарбаев: «Нұр Отан» ХДП-ның «Жас Отан» жастар қанатының ІІ съезінде сөйлеген сөзі // Ана тілі, 2012 жылғы 23 қараша. Наукенова А. Г., докторант 1 курса Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан РАБОЧАЯ СИЛА КАК НОСИТЕЛЬ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО КАПИТАЛА Процесс развития производства, эволюция производительных сил заставили ученых обратить внимание на увеличение роли рабочей силы в производственном процессе, превращение ее в человеческий капитал. Дальнейшие процессы интеллектуализации производства, его информатизация, появление отраслей, производящих интеллектуальную продукцию, привели к выделению функций рабочей силы, определяя последующее направление анализа, область изучения категории «интеллектуальный капитал», его свойств и особенностей. Интеллектуальный капитал представляет собой совокупность человеческого интеллектуального капитала в виде знаний, навыков, умений человека, его мобильность (способность к восприятию новой информации, обучению, переподготовке, адаптации к новым условиям) и креативность (способность неординарно мыслить, формировать идеи) и структурного интеллектуального капитала в виде нематериального потенциала, обеспечивающих возможность новую добавленную стоимость в процессе движения интеллектуального капитала [1]. Таким образом, он так или иначе представляет собой аккумулированные способности и специальные знания, которые непосредственно используются в производстве выпускаемого продукта или позволяют организовать работу предприятия, являясь единством двух своих составляющих частей - интеллектуального человеческого и структурного капитала. Интеллектуальный человеческий капитал представляет собой наиболее образованную часть населения: носителей культурного, духовного и интеллектуального потенциала нации. Интеллектуальный структурный капитал - это своего рода совокупность объективных факторов в виде нематериальных активов, включая патенты, лицензии, ноу-хау, торговые марки и т.д., а также организационные структуры, электронные сети и базы данных. Таким образом, структурный капитал тоже представляет собой результат деятельности человека. Однако он носит уже обособленный характер, обладает свойством быть переданным, то есть его функционирование не связано с обязательным участием его непосредственного создателя. Функции по его реализации (управлению) могут быть переданы третьим лицам. 149 С другой стороны, интеллектуальный капитал с точки зрения его участия в процессе производства подразделяется на постоянный интеллектуальный капитал и переменный интеллектуальный капитал. Постоянный интеллектуальный капитал представляет собой интеллектуальную составляющую овеществленного труда прошлых периодов, то есть ту самую идею, которая лежит в основе современных производственных фондов как часть духовного, культурного и интеллектуального потенциала общества. Переменный интеллектуальный капитал в процессе производства участвует в виде той части рабочей силы, которая обладает способностью к интеллектуальной деятельности, творчеству, генерированию идей, в виде носителей уникальных знаний и навыков, менеджеров высшего звена. Таким образом, следует подчеркнуть, что именно человек как элемент рабочей силы является носителем интеллектуального капитала непосредственно или опосредовано. Однако закономерно возникает вопрос, кто этот человек - просто носитель интеллектуального капитала или же его собственник? Конечно же, любой работник, обладающий способностью к творчеству, то есть человек, для которого процессы производства и потребления знаний смыкаются и на первый план выходят уже нематериальные факторы их реализации, является собственником своего капитала - интеллектуального. Но ответ на данный вопрос не столь однозначен и требует более подробного рассмотрения. В первую очередь здесь следует обратиться к анализу понятий, определяющих суть процесса: «носитель» и «собственник». Носитель представляет собой исключительно функциональный элемент системы, статус которого не предполагает возможности управления и особого влияния на экономический результат производственного процесса, в том числе и в ходе деления доходов от производственного использования факторов и ресурсов производства. Собственник, с экономической точки зрения, представляет собой субъект отношений, складывающихся в обществе по поводу объектов собственности: их производства, распределения, обмена и потребления. Причем неотъемлемым свойством таких отношений является получение дохода от использования собственности ее владельцем [2]. Что касается собственности на интеллектуальный капитал, то в том случае, если собственность на него юридически закреплена (патенты, лицензии, ноу-хау), получение дохода собственником такого рода интеллектуального капитала происходит в виде процента или единовременной выплаты, то есть собственник интеллектуального капитала получает доход на свой капитал как фактор производства. Однако если рассматривать интеллектуальный капитал как определенного рода свойства самого работника (способность к генерированию идей, обладание уникальными навыками и способностями, определен150 ные морально-психологические качества работника и т.д.), то в этом случае интеллектуальный капитал выступает как некая абстрактная единица с юридической точки зрения. Поскольку любые юридические отношения проявляются как волевые отношения общества, то отсутствие законных оснований на получение дохода позволяют собственникам других видов капитала в условиях неразвитого постиндустриального общества игнорировать претензии носителя интеллектуального капитала на получение своей доли дохода на капитал. Однако, проводя анализ функционирования экономической категории, следует опираться исключительно на экономическую сущность явлений. Тем более что форма всегда более инертна, чем содержание. Поэтому юридические законы и нормы общества, являясь формой, выражением экономического явления, так или иначе будут не достаточно адекватны экономической сути явления. Что касается интеллектуального капитала, то как новое явление, он требует более пристального внимания именно к своему экономическому содержанию, к отношениям, которые он порождает своим участием в производстве, поскольку не только юридическая, но и общественная сторона в целом недостаточно развиты и не могут служить отправной точкой для экономического анализа явления. Тем более что в данном случае юридические отношения не идентичны содержанию самого экономического отношения как объекта правового регулирования. Таким образом, более корректно, с экономической точки зрения, звучит вопрос: кем является работник в постиндустриальной экономике - носителем или собственником интеллектуального капитала как способности к творчеству во всей многогранности этого термина. За последние десятилетия произошел переход развитых стран от экономики индустриального типа, эффективность которой основана на использовании капитала, к постиндустриальной экономике, эффективность которой определяется развитием и использованием теоретического знания. На первое место вышли отрасли, непосредственно основанные на использовании достижений фундаментальной науки, информации и знаний. Об этом процессе говорит в первую очередь колоссальное развитие и приоритет в экономике развитых стран таких отраслей, как биотехнология, программное обеспечение, генетика, биохимия и различных информационных подотраслей. Еще одним аспектом изменений в современной экономике является все более растущая роль науки в воспроизводственном процессе общества. В странах еще не достигших высокого уровня развития доля расходов на научные исследования постоянно растет, тогда как в развитых странах она остается неизменно высокой [3]. Однако основной тенденцией в области финансирования научных исследований является даже не постоянно высокая доля расходов на НИОКР, 151 а изменения в структуре финансирования. За последние десятилетия доля государства в расходах на науку существенно снижается при общей примерно постоянной (и даже растущей) доле расходов на нее в ВВП. Место государственных бюджетных средств занимают расходы научных подразделений крупных корпораций, мелких и средних наукоемких фирм, которые опираются на государственную инфраструктуру, систему образования и льготы экономического характера. Этот процесс отражает бурное развитие инновационной сферы в частном бизнесе. Причем, по мнению многих экономистов, эта тенденция сохранится и в будущем. Что касается традиционных индустриальных отраслей, то общее развитие производительных сил несомненно отразилось и на них. Машины и оборудование стали более «интеллектуальными», обусловив потребность в высокообразованных работниках, способных контролировать технологический процесс производства от начала и до конца, принимать решения и нести за них ответственность, то есть не просто обладать знанием, но и определенными человеческими качествами. Именно поэтому за последние десятилетия порог обязательного среднего образования вырос практически во всех странах при повышении общего уровня образования. Кроме того, в последние десятилетия в развитых странах неуклонно растет разрыв в заработках между работниками, обладающими наиболее значимым образованием (по Международной стандартной классификации), то есть высшим образованием, а также различными научными степенями, и лицами со средним и неоконченным средним образованием. В целом процесс интеллектуализации затронул все сферы и отрасли экономики. Сфера услуг, например, в современных условиях тоже приобретает более интеллектуальный характер, обусловленный общим развитием производства и ростом общего уровня потребностей, их перехода в нематериальную сферу [4]. О росте интеллектуальной составляющей в сфере услуг говорят ее структурные изменения. В первую очередь такого рода изменения в структуре сферы услуг затрагивают область информационных услуг, обнаруживающих колоссальный рост. Наряду с ними увеличивается доля услуг, отличающихся большой индивидуализированностью продукта, т.е. услуг интеллектуального характера. Кроме того, в самой сфере услуг, где в настоящее время в развитых странах занята большая часть работающего населения, относительная интенсивность использования информационных технологий значительно выше, чем в отраслях добывающей и перерабатывающей промышленности. Проанализированные изменения, в современной экономике, охватывают всю экономическую систему в целом и опираются на существенную трансформацию производительных сил не только в части развития их материальной составляющей - техники и машин, но в первую очередь развития и изменения самого работника. 152 На современном этапе именно работнику как основной части производительных сил отводится ведущая роль. Естественно, что в условиях колоссального развития технологии и техники к нему предъявляются высокие образовательные, квалификационные требования, куда включаются не только набор специальных знаний и навыков, но и обладание определенными качествами, наиболее ценным из которых становится умение генерировать идеи. Говоря об интеллектуальном капитале как о новом факторе производства, следует отметить присущие только данному понятию особенности, определяющие функционирование и изменение экономической системы в целом. Причем, превращение работника в носителя интеллектуального капитала только подтверждает дальнейшее развитие производительных сил и происходит в рамках общего научно-технического прогресса. Эти изменения не затрагивают экономическую суть процесса. Иначе говоря, необходимость работника выступать в процессе производства в качестве носителя интеллектуального капитала выражается главным образом в повышающихся требованиях, обусловленных новой волной НТР. Однако в то же время именно работник, являясь носителем интеллектуального капитала, безраздельно владеет, например, своей способностью генерировать идеи, или же своим уникальным опытом. Но, как уже отмечалось, собственность непосредственно связана с получением дохода от ее использования. Более того, работник как собственник интеллектуального капитала имеет возможность получать монопольную прибыль на свой интеллектуальный капитал. Очень ярко этот процесс подтверждают доходы известных врачей, юристов, выдающихся личностей. Таким образом, эти два понятия - носитель и собственник интеллектуального капитала, будучи взаимосвязаны в одном человеке, имеют разное содержание. Более обоснованным в настоящее время представляется рассмотрение работника как собственника нового фактора производства интеллектуального капитала. Современный этап развития постиндустриального общества - информационное общество - предлагает человечеству новые реалии и, прежде всего, новую экономику. Информационное общество отличается от традиционного в первую очередь автономностью человека по отношению к обществу, развитием общества за счет творческого потенциала и активности личности, возможностью социальной мобильности индивида. Естественно, что и информационная экономика перенимает основные черты общества в целом, она тоже опирается на творческий и интеллектуальный потенциал личности. В современных условиях интеллектуальный капитал непосредственно и во все более возрастающей степени участвует в производстве национального богатства [5]. 153 Хотелось бы еще подчеркнуть, что если интеллектуальный капитал в виде овеществленного труда (интеллектуальной составляющей машин и техники) всегда участвовал в производстве, то его участие в виде переменного (уникальных способностей, неотделимых от человека) стало зримо обнаруживаться только в последние десятилетия, тогда как ранее оно было ничтожно малым. Более того, как уже отмечалось, носитель интеллектуального капитала благодаря новейшим тенденциям превратился в его собственника. 1. 2. 3. 4. 5. 154 Список литературы В.С. Булатов. Рынок труда. - М: Экзамен, 2000. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс в 2-х томах. – Москва: 1992. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - М.: Международные отношения, 1991. Лисовик Б.С. Труд и рынок.- СПб.: Нева, 1991 Морозов Т.Р., Победина М.П., Поляк Г.Б. Региональная экономика: учебное пособие.- М.: Банки и биржа, ЮНИТИ, 1995. Козжанова М. С., слушатель НШГП Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННЫХ АННУИТЕТОВ В КАЗАХСТАНЕ В современном обществе одним из наиболее важных социально-экономических институтов является система пенсионного обеспечения. Пенсионные программы призваны решить проблему материальной поддержки пенсионеров и способствовать поддержке малоимущих слоев общества. Одним из наиболее значимых инструментов, которые будут способствовать совершенствованию пенсионной системы, являются механизмы различных пенсионных программ и пенсионных аннуитетов. Традиционно в пенсионном обеспечении используются два концептуальных подхода: - распределительный, основанный на принципах солидарности и обязанности каждого члена общества участвовать в коллективном страховании риска наступления старости (солидарная пенсионная система) и - накопительный, построенный на принципе индивидуального финансирования пенсии самим работникам за счет доли заработной платы и инвестиционного дохода (накопительная пенсионная система). При этом, как показывает мировой опыт, наиболее эффективное предоставление социальных гарантий пенсионерам может быть достигнуто в сочетании обеих моделей и создании многоуровневой пенсионной системы. Казахстан с 1998 года приступил к планомерному переходу от распределительной системы пенсионного обеспечения, основанной на солидарности поколений, к накопительной пенсионной системе, предусматривающей индивидуальные пенсионные сбережения в накопительных пенсионных фондах. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» в стране введена накопительная пенсионная система с одновременным сохранением распределительной (солидарной) системы пенсионного обеспечения. В результате ее реформирования в республике создана многоуровневая пенсионная система, основанная на условии поддержания оптимального баланса ответственности между государством, работодателем и работником. Таким образом, современная пенсионная система Казахстана, включает в себя пенсионное обеспечение за счет: 1.республиканского бюджета: - базовая пенсионная выплата; - солидарная пенсия (пенсионный план с установленными выплатами); 155 2. накопительных пенсионных фондов (пенсионный план с установленными взносами) за счет: - обязательных (взносы работников); - добровольных (взносы работников, работодателей, третьих лиц); 3. страховых организаций – пенсионный аннуитет (пожизненная рента); 4. добровольных профессиональных пенсионных (взносы работодателей) взносов. Согласно международной практике, оптимальный уровень замещения достигается при разделении ответственности за пенсионное обеспечение граждан между государством, работником и работодателем. В Казахстане в рамках обязательного накопительного уровня каждый работник (вкладчик) несет ответственность за собственное обеспечение в старости. При этом государство несет ответственность по ряду вопросов, включающих гарантирование реальной стоимости пенсионных накоплений по каждому вкладчику при выходе на пенсию и пожизненное обеспечение базовой пенсионной выплаты. Однако как показывает практика участия работодателя в пенсионном обеспечении своих работников, особенно в отраслях промышленности с повышенным уровнем риска отсутствует. Накопительная пенсионная система любой страны имеет в своей временной структуре два этапа: (1) этап накопления пенсионных активов и (2) этап осуществления выплат из пенсионных накоплений. Если этап накоплений достаточно разработан по всем аспектам, определяющим уровень пенсионных накоплений, то в отношении механизмов выплат из накоплений за счет обязательного накопительного пенсионного обеспечения все еще остается довольно ограниченным. За 15 лет реформирования пенсионной системы, осуществленной с учетом международного опыта функционирования систем социального обеспечения, сформирована концептуальная и нормативная правовая база для создания полноценной многоуровневой пенсионной системы, создана и развивается инфраструктура накопительной пенсионной системы, накоплен определенный опыт управления пенсионной системой в условиях глобализации и финансово-экономического кризиса, что обосновывает необходимость проведения соответствующей корректировки действующей системы. Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции развития существует ряд нерешенных проблем, связанные с потребностью повышения уровня благосостояния и социальной защищенности граждан Казахстан адекватного международным стандартам, которые необходимо решать эволюционным путем, т. е. «шаг за шагом». Одним из реальных механизмов социальной модернизации пенсионного обеспечения в целях создания оптимальной и адекватной развивающимся процессам системы выплат считается развитие пенсионных аннуитетов. 156 Аннуитет представляет собой периодическую выплату, предлагаемую обычно страховой компанией. Количество платежей может быть фиксированным, осуществляемым в течение определенного срока (срочные аннуитеты), либо обусловленным наступлением какого-либо события, например, прекращаемые с момента смерти застрахованного лица (пожизненные аннуитеты). Впервые понятие «пенсионный аннуитет» и регламентация его осуществления была введена Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года №369 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», который вступил в силу 1 января 2003 года. Так, согласно пенсионному законодательству договор пенсионного аннуитета – это договор страхования, согласно которому страхователь (получатель пенсионных выплат) обязуется передать страховой организации сумму пенсионных накоплений, а страховая организация обязуется осуществлять страховые выплаты в пользу страхователя (получателя пенсионных выплат) пожизненно или в течение определенного период времени. Данные изменения законодательства послужили толчком для развития рынка пенсионных аннуитетов, внедрением нового продукта для казахстанского рынка пенсионных услуг. Являясь продуктом накопительного страхования жизни, реализацию пенсионных аннуитетов могут осуществлять страховые компании по страхованию жизни (далее - КСЖ), получившие лицензию уполномоченного органа по классу аннуитетного страхования. С 2004 года начали осуществлять свою деятельность такие КСЖ, как АО «КСЖ «Государственная аннуитетная компания» и АО «КСЖ «Валют – Транзит Life», действие лицензии которого в декабре 2006 года было приостановлено в связи с нарушением нормативов финансовой устойчивости КСЖ. В настоящее время, на страховом рынке пенсионных аннуитетов в основном представлены 6 компаний: 1. АО «Компания по страхованию жизни «Государственная аннуитетная компания» 2. АО «Дочерняя компания по страхованию жизни БТА Банка «БТА Жизнь» 3. АО «ДК Народного Банка Казахстана по страхованию жизни «Халык-Life» 4. АО «КСЖ «НОМАД-Life» 5. АО КСЖ «GENERALI LIFE» ДК «Assicurazioni Generali S.p.A.» 6. АО «Страховая компания «Alliance - Страхование Жизни». Согласно пенсионному законодательству, договор пенсионного аннуитета со страховой организацией заключается при условии, что ежемесячная страховая выплата не может быть ниже размера минимальной пенсии, 157 установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на дату заключения договора пенсионного аннуитета. Для обеспечения этого требования страховые организации осуществляют расчет т.н. минимальной суммы достаточности пенсионных накоплений, необходимой для покупки пенсионного аннуитета. На 2012 год эта сумма составляет для женщин 2,9 млн. тенге, для мужчин 2,6 млн. тенге. Размеры данной достаточности разные для мужчин и женщин, потому что ее расчет зависит от таких параметров как продолжительность жизни человека (по статистике продолжительность жизни мужчин ниже, чем у женщин), размер минимальной пенсии на год заключения договора, инвестиционный доход, расходы страховщика. До 2009 года развитие рынка аннуитетного страхования в Казахстане сдерживалось как недостаточностью пенсионных накоплений у большей части получателей, так и более низким размером аннуитетных выплат из страховых организаций. Однако в последние годы количество переводов пенсионных накоплений в страховые организации значительно возросло: Так, за 9 месяцев 2012 года переводы пенсионных накоплений вкладчиков из НПФ в страховые организации в соответствии с договором пенсионного аннуитета были осуществлены 11 985 получателями на общую сумму 21,3 млрд. тенге, что в сравнении с соответствующими показателями 2009 года увеличилось в 6,3 раза (в 2009 году - 1722 вкладчиков, переведших пенсионные накопления в страховые организации на сумму 3,4 млрд. тенге). Таким образом, в настоящее время рынок аннуитетного страхования в Казахстане демонстрирует значительный рост, хотя его развитие все еще сдерживается недостаточностью пенсионных накоплений у многих получателей. По мнению экспертов в области аннуитетного страхования в Казахстане с ростом старения населения и увеличением объема пенсионных накоплений в накопительных пенсионных фондах будет расти привлекательность пенсионных аннуитетов. Следует отметить, что основным преимуществом пенсионного аннуитета для пенсионеров является пожизненный срок выплат, то есть риск пережития своих средств перекладывается на страховую компанию. Кроме того, в отличие от пенсионного фонда страховые компании позволяют вкладчикам раньше пенсионного возраста получать свои накопления – с 55 лет (как мужчинам, так и женщинам). При этом, в настоящее время в действующее законодательство вноситься изменение, которое предусматривает предоставление права женщинам приобретать пенсионные аннуитеты при достижении 50 лет. Между тем, пенсионное обеспечение из накопительных пенсионных фондов и пенсионное обеспечение из страховых организаций имеет ряд принципиальных различий, указанных ниже в таблице. 158 Различия между пенсионным обеспечением из накопительных пенсионных фондов и из страховых организаций Пенсионное обеспечение из НПФ Пенсионное обеспечение из КСЖ Пенсионные выплаты пенсионеру производятся до тех пор, пока денежные средства на его счете не будут исчерпаны Пенсионные выплаты пенсионерам по старости производятся в течение всей его жизни. Для определенных категорий населения, предусмотренных пенсионным законодательством- в течение заранее определенного периода времени Пенсионер является полноправным владельцем накопленных на его счете денежных средств, и в случае его смерти она перейдут в собственность к его наследникам. После того, как пенсионер приобретает пенсионный аннуитет у КСЖ, он теряет свое право на владение своими накоплениями. Однако, чтобы компенсировать данный недостаток, КСЖ практикуют страхование с гарантированным периодом, где выплаты производятся независимо от того, жив или нет получатель. Выплату в любом случае получит выгодоприобретатель, указанный в заявлении на заключение договора пенсионного аннуитета, либо при его отсутствии наследники аннуитета. Итак, к основным преимуществам пенсионного аннуитетного страхования из страховых организаций можно отнести: 1. Возможность пожизненного обеспечения из КСЖ. Накопительные пенсионные фонды рассчитывают выплаты с учетом дожития и их исчерпания. 2. За счет установления гарантированного периода КСЖ так же, как и НПФ гарантируют наследование выплат. 3. Пенсионные аннуитеты позволяют получать выплаты раньше наступления общеустановленного пенсионного возраста. Кроме того, в настоящее время одним из преимущественных инструментов конкуренции по привлечению потенциальных клиентов в приобретении пенсионных аннуитетов между страховыми организациями является единовременная выплата. Размер и структура такой выплаты определяется самой компанией. При этом на рынке как правило практикуется единовременная выплата в зависимости от суммы накоплений в виде совокупной 159 суммы аннуитетных платежей за предстоящие несколько лет, либо выплаты определенной доли пенсионных накоплений (до 70%). Это вследствие определенных диспропорций в законодательстве способствовало увеличению конкуренции между самими КСЖ и, между КСЖ и НПФ за привлечение высокодоходной части вкладчиков с накоплениями более 3 млн. тенге и выше. Несмотря на увеличение риска будущей неплатежеспособности, высокий уровень конкуренции за таких клиентов может приводить КСЖ к практике использования высоких процентных ставок, приближенных к фактической средней ставке инвестиционного портфеля КСЖ в целях снижения цены пенсионных аннуитетов. Таким образом, наши наблюдения и проведенный анализ показывают, что на рынке пенсионного аннуитетного страхования наблюдается тенденция к увеличению инвестиционных рисков КСЖ вследствие конкурентной борьбы за вкладчиков с большими накоплениями (от 3 млн. тенге и выше) посредством единовременных выплат, не предусмотренных, но и явным образом не запрещенных законодательством. В целях исключения недобросовестной конкуренции в настоящее время на рассмотрении Парламента РК находится своевременный проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», в котором в законодательном порядке предполагается урегулировать вопрос единовременных выплат по пенсионным аннуитетам. С учетом изложенного, можно отметить следующие позитивные и отрицательные аспекты пенсионных аннуитетов. Как показывает международный опыт покупка (пожизненного) аннуитета – это объективно оптимальный вариант пенсионного обеспечения. Для индивидуального лица основными преимуществами покупки пожизненного аннуитета являются следующие: более высокий размер пенсионных аннуитетных выплат по сравнению с выплатами из НПФ при всех прочих равных условиях, выплаты не заканчиваются после определенного возраста, а будут продолжаться пожизненно, наличие элементов наследования части поступившей в страховую организацию суммы накоплений, или страховой премии. Возможность наследования осуществляется посредством предусмотренного в договоре пенсионного аннуитета т.н. гарантированного периода, в течение которого, независимо от того, жив получатель аннуитетных выплат (аннуитент) или нет, выплаты гарантированного выплачиваются ему или его наследникам. введение механизма совместных аннуитетов может частично решить гендерную проблему более низких пенсий женщин. В этом случае пожизненность выплат означает выплаты до смерти супруга / супруги. 160 Однако имеются определенные недостатки аннуитетного страхования такие как: согласно общей страховой практике (и согласно действующему законодательству), покупка аннуитета означает невозможность отказа от него. При ранней смерти после покупки аннуитета при отсутствии гарантированного срока, оставшийся баланс накоплений по договору аннуитета не может быть передан наследнику, т.к. он является собственностью КСЖ. Однако данный механизм является неотъемлемым условием функционирования любого вида аннуитетного страхования в целом, обеспечивающего снижение риска долгожития за счет страхового пула, кроме того, в настоящее время отсутствует практика индексации выплат по аннуитету. При этом покупательная способность аннуитетов будет ежегодно снижаться ввиду достаточно высокой инфляции в последние годы. в условиях действующего законодательства в области пенсионного аннуитетного страхования - принятие дополнительных рисков для обеспечения конкурентоспособности своих продуктов увеличивает их риски КСЖ неплатежеспособности в будущем. Тем не менее, аннуитизация пенсионных накоплений, ввиду передачи риска пережития накоплений и инвестиционного риска от пенсионера к КСЖ представляет собой один из наиболее оптимальных механизмов защиты пенсионеров от основных рисков нестабильности пенсионного дохода. Реальный рост пенсионных накоплений приводит к тому, что с каждым годом все больше вкладчиков, достигших пенсионного возраста, имеют накопления, отвечающие требованиям достаточности пенсионных накоплений. Это, в свою очередь, приводит к тому, что с каждым годом, несмотря на определенные диспропорции в законодательстве, регулирующем этап выплат накопительной пенсионной системы, растет привлекательность пенсионного аннуитета для вкладчиков и в социальном плане. . 161 Рахимжанов А. С., магистрант НШГП АГУ при Президенте РК ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТОЛИЦЫ (НА ПРИМЕРЕ АСТАНЫ) По оценкам Международной организации по миграции, Казахстан относится к странам мира, где наблюдаются наиболее сильные миграционные процессы. Масштабы миграционных процессов в Казахстане огромные и их влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в стране ощутимое, притом, что республика уже сейчас испытывает давление иммиграционных потоков. Вопросы регулирования миграционных процессов оказались одним из важных направлений государственной политики. Основу миграционной политики Казахстана составляют: − Конституция Республики Казахстан, закрепившая право граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства; − ряд нормативных правовых актов по регулированию миграционных процессов, принятые в 1993-1995 годы; − Закон «О миграции населения», принятый в 1997 году; − Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2007 и 2007-2015 годы. В настоящее время миграционная ситуация в республике характеризуется интенсивной внутренней миграцией. Ее составляющими является миграция населения из сельских населенных пунктов в регионы с более высоким уровнем жизни и развитой инфраструктурой, из экологически неблагополучных регионов в регионы с лучшей экологической средой. Сегодня внимание многих специалистов по проблемам миграции г. Астана привлекает, прежде всего, тем, что здесь наблюдается один из самых высоких миграционных приростов в республике. Об этом свидетельствует динамика численности населения города: если в 1996 г. в нем проживало 278,7 тыс. человек, то на 1 декабря 2012 г. –773, 387 тыс. человек. На эту ситуацию повлияли как демографические (высокая плотность населения на юге республики и низкая - на севере), так, несомненно, и геополитические факторы (перенос столицы из Алматы в Астану). Главное же заключается в том, что сюда направляются миграционные потоки – носители новых тенденций и особенностей современных перемещений населения республики. Можно выделяет два основных, качественно отличающихся миграционных потока казахоязычных мигрантов - межгородские мигранты, прибывающие в Астану из областных центров (имею162 щих высшее или специальное образование, квалификацию, материально обеспеченные и знающие русский язык) и казахи, прибывающие из сельской местности (чаще не имеющие высшего образования, квалификации, с низкими доходами, владеющие только казахским языком). В период становления столицы с 1999 по 2009 год основные потоки были из Акмолинской области, ЮКО, Костанайской и Карагандинской. Миграция с западных регионов в Астану практически отсутствует. Также наблюдается низкий поток с близлежащих регинов СКО и Павлодарской области В настоящее время структура внутренних иммигрантов изменилась преобладающая доля мигрантов в Астану направляется из близлежащих регионов: Акмолинская область, СКО, Костанайская область, Карагандинская область. Также довольно сильные потоки наблюдаются из Алматы, Алматинской области и ЮКО. Среди причин движущих мигрантами из сельской местности близлежащих регионов, принявших решение миграции в город – Астана является наиболее привлекательным и меры по управлению данным видом миграции является повышение уровня жизни в сельской местности. Касательно структуры мигрантов в возрастном срезе – то наибольший объем представляют собой молодежь студенческого возраста, которые едут обучаться в столицу. По данным опросов около 60% студентов планируют остаться в Астане. Большой поток мигрантов студентов и людей с малым стажем работы, в основном не имеющих собственного места жительства, не связанных семейными обязательствами и с не устоявшимися общественно – политическими взглядами могут представлять большую опасность для дестабилизации политической обстановки, что требует принятия ряда предупреждающих мер. По состоянию 2012 года – миграция составляет по оценке АРКС около 30 000, по другим неофициальным оценкам около 40 000 в год. Наибольший объем мигрантов, составляет население от 18 до 28 лет, что в свою очередь определяется: − выбором места обучения – в Астане находиться большое количество ВУЗов, и сельское население выбирает ВУЗы в пользу столицы, с перспективой переехать на ПМЖ.; − выбором места работы, т.е. как правило, молодое население достаточно мобильное, в виду отсутствия наличия семьи, активов, недвижимости в других регионах. Также можно отметить основные проблемы адаптации приезжих в новых условиях и выявляет основные мотивы переезда - как правило, у мигрантов из сел это поиск работы (44%) и стремление улучшить свое материальное положение (19%) - то есть доминирует социально-экономическая мотивация миграции. У межгородских мигрантов также преобладает 163 мотив - улучшить материальное положение (30%) и поиск работы (27%). При этом более широкие возможности занятости на рынке труда привлекали 66% мигрантов из сел и 24% межгородских мигрантов. Результаты исследований показывают, что в половине случаев казахи мигрировали с семьями, независимо от того, к какой социальной группе они принадлежат. Большую роль в процессе адаптации мигрантов из сельских районов играют этнические традиции и этносоциальные механизмы. Так же в можно увидеть, что сезонная форма миграции характерна для менее обеспеченных семей, не имеющих возможности покупки жилья в Астане или долгосрочной аренды. Принятие же решения о перемещении в Астану на постоянное место жительства характерно для обеспеченных слоев областных центров республики, располагающих возможностью покупки жилья или длительной аренды. Как бы то ни было, внутренняя миграция автоматически привела к снижению среднего возраста жителей Астаны, повышению рождаемости и значительному изменению в социальной и этнической структуре населения новой столицы. Повышения процента казахского населения шло на фоне снижения процента русскоязычного населения. В общей структуре населения города растет количество госслужащих, сотрудников различных национальных и зарубежных компаний, а также трудовых мигрантов - из других областей Казахстана и соседних по региону стран, занятых преимущественно в строительстве и в сфере обслуживания. Это влечет за собой большие изменения в городской инфраструктуре - появилась необходимость удовлетворения потребностей растущего населения в дошкольных учреждениях, школах, средних и высших учебных заведениях. Требовалось формирование торговых сетей, транспортной сети, учреждение бытового обслуживания и, конечно, увеличение фонда жилья, коммерческой недвижимости и т.д. В рамках данной работы для определения влияния мигрантов на социально-экономическое и политическое развития города Астаны, были исследованы основные факторы притягивания мигрантов – привлекательность города: В результате изучение основных факторов привлекательности нами были разработана концепция модели по оценке влияние мигрантов на каждую выбранную сферу города. Обычно в мировой практике стабильный миграционный прирост в крупных городах не превышает и двух процентов. У нас же ежегодно в столицу на постоянное место жительство прибывают до 40 тыс. человек, или около 6% от общего числа горожан. По сути, это население таких малых городов, как Риддер или Лисаковск. Но что это означает для Астаны? Безусловно, с одной стороны это показывает высокий магнетизм столичной жизни, а с другой – это очень большая нагрузка на социальную сферу. 164 Рисунок 1. Привлекательность столицы Оценка социального влияния мигрантов будет производиться путем оценки изменения социальных благ населения города.Среди социальных благ выделяются так сказать минимальные социальные нормативы, социальные стандарты: Социальные нормативы - величина минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими социально-культурными, жилищнокоммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами в натуральном выражении; Минимальные финансовые нормативы - показатели минимально необходимых расходов бюджета, рассчитанные на основании социальных нормативов обеспечения важнейшими социально-культурными, жилищнокоммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами; Концепция влияние мигрантов на социальную сферу: Образование 1. Социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными образовательными услугами: − охват детей дошкольными учреждениями − охват детей школьным образованием − наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях − наполняемость классов в школе Здравоохранение 1. Социальные нормативы обеспечения услугами учреждений здравоохранения различных видов и типов: 165 − стационарная медицинская помощь - обеспеченность больничными учреждениями, объем стационарной медицинской помощи; − амбулаторно-поликлиническая помощь - обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями различных видов, нормативы посещений в смену и площади учреждений; − скорая медицинская помощь - количество вызовов населением скорой медицинской помощи − количество машин скорой мед. Помощи на 10 000 жителей − доступность скорой мед.помощи – расстояние − обеспеченность врачами: количество врачей на 10 000 населения. Безопасность 1. Количество полицейских на 10 000 жителей 2. Количество патрульных машин на 10 000 жителей Транспортная инфраструктура 1. Количество автобусов на 10 000 жителей; 2. Количество маршрутов С учетом естественного прироста населения, модели миграции и планов по развитию инфраструктуры города делается модель изменения величин социальных благ, и модель влияния миграции на данные показатели. Представленная модель позволит сделать оценку потребности в создании социальной инфраструктуры и оценить расходы: • Строительство социальных объектов (школы, больницы, детские сады); • Создание рабочих мест; Тем самым будет приведена экономическая оценка влияния процессов миграции на экономику города. Если условно взять качественный состав 40 тысяч человек, то это: - 8 тысяч среднестатистических семей; - 16 тысяч взрослых, зачастую находящихся в поисках работы людей; - 16 тысяч детей дошкольного и школьного возрастов; - примерно еще 8 тысяч людей пенсионного возраста. В свою очередь шкала их социальных потребностей содержит: - 6 общеобразовательных школ, на строительство которых потребуется 10 млрд. тенге; - 32 детских сада общей стоимостью 16 млрд. тенге; - 16 предприятий со штатом в среднем на 1000 рабочих мест; - 440 тысяч кв.м жилья, застройка которых стоит 66 млрд. тенге. При такой постановке вопроса, гипотетически только миграционная нагрузка в денежном выражении может обойтись городу ежегодно в 100 млрд. тенге. Эта цифра приводится для того, чтобы было понятно, какая дополнительная нагрузка ложится ежегодно на наш и так быстрорастущий город. 166 Есилов А., Докторант Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан «ТРУДОВЫЕ КОНФЛИКТЫ: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ВЫБОР ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ» Одним из видов межличностных конфликтов является конфликт на работе, так называемый трудовой конфликт. Почему он возникает? Самыми распространенными причинами являются: Неудовлетворительные условия труда. Каждый работающий человек может назвать пару десятков таких условий, например, устаревшее оборудование, которое не только снижает эффективность труда, но и в отдельных отраслях может быть опасным для здоровья и жизни. Сюда же можно отнести технические характеристики помещения: плохая освещенность, шум, пыль, некомфортная температура или неудобные кресла, от которых болит спина через час упорной работы за компьютером. Сюда же, вынужденные задержки на работе и невозможность полноценно пообедать. Система распределения ресурсов. Под ресурсами здесь можно понимать то, что может быть задействовано в работе. Например, умения и навыки каждого работника. Иногда приходится сталкиваться с неравномерным распределением ресурсов, когда один человек выполняет основной объем работы, а остальные делят между собой оставшийся маленький кусочек. Или когда кому-то приходится брать на себя не только свои обязанности, но и выполнять работу других. Сюда же можно отнести распределение прибыли, к примеру, зарплату, неадекватную объему выполненной работы. Выполнение договоренностей. Всем знакомы ситуации, когда договаривались об одном, а в итоге получили другое. Просит начальник в очередной раз задержаться на работе и обещает оплатить сверхурочные, а после находит тысячу причин этого не делать. Или говорит Ваш коллега, что завтра будет готов отчет, а через два дня все никак не может его выполнить. Когда договоренности не выполняются, это вызывает напряжение, поскольку невозможно планировать дальнейшее время, невозможно быть уверенным в сроках выполненной работы, а значит трудно повышать свою эффективность и плюс к этому трудно строить систему взаимоотношений в коллективе. По сути, трудовой конфликт – это конфликт социальный, только в его основе лежат трудовые отношения, хотя это те же отношения «человек-человек». Конфликт происходит между людьми на почве противоречий, по сути – это столкновение интересов, и не только относящихся к работе, здесь же, несовпадение личных взглядов или противоборство характеров. 167 Происходит это либо в звене «работник-руководитель», либо между работниками. Конфликты на работе ведут к нарастанию напряжения в коллективе, что снижает работоспособность, эффективность и результативность труда, ухудшаются взаимоотношения между сотрудниками, возникает беспорядок и нестабильность. Итак, когда конфликт уже имеет место быть, одним из путей его решения может стать процедура медиации. Что мы понимаем под медиацией – это процедура примирения конфликтующих сторон путем их вступления в добровольные переговоры с привлечением нейтрального лица – медиатора – с целью достижения взаимопонимания и составления договора, разрушающего конфликтную ситуацию. То есть две конфликтующие стороны вместо обращения в суд решают прийти к профессиональному посреднику, который, выслушав их, предлагает им оптимальный путь решения проблемы. 5 августа 2011 году введен в действие закон Республики Казахстан «О медиации», который устанавливает альтернативный способ урегулирования споров путем обращения конфликтующих сторон к медиатору. Медиация может быть внесудебной, досудебной и судебной. Внесудебная медиация проводится в случае, когда возникший между сторонами спор вызывает затруднения в его разрешении, а стороны не намерены обращаться в суд. В досудебном порядке – когда в законе или договоре заключенным между участниками спора имеется медиативная оговорка о необходимости урегулирования разногласий путем применения процедуры медиации. В рамках судебного процесса – это право стороны на любой стадии судебного разбирательства прервать процесс и обратиться к процедуре медиации. Суд обязан разъяснить сторонам их право обратиться за разрешением спора в порядке медиации, а так же приостановить производство по делу в случае заключения сторонами соглашения о проведении медиации до прекращения медиации. Разрешение спора путем примирительных процедур, процедуры медиации характеризуется следующими признаками. Добровольность. Стороны принимают участие в медиации добровольно, при этом принцип добровольности реализуется при принятии решения об использовании процедуры медиации при разрешении спора, конфликта, в процессе проведения медиации, достижения договоренностей при принятии взаимоприемлемого решения, а также исполнения взаимовыгодного решения. Экономия времени и денег. Стороны освобождаются от оплаты государственной пошлины, расходов, связанных с принудительным исполнением решения суда. Судебное решение выносится в течении двух месяцев, а при подаче встречного иска еще дольше, при апелляционном рассмотрении дела еще как минимум 2,5 – 3 месяца. Решение спора путем медиации не является длительным и может существенно сэкономить ресурсы участни168 ков. Для коммерческих споров фактор времени является более важным аргументом в пользу медиации, так как при подаче искового заявления или в процессе его рассмотрения сторона может просить наложить арест на счета и имущество ответчика. Основано на взаимном волеизъявлении сторон. В процессе медиации нет победителей и побежденных, ее цель найти решение, которое удовлетворит обе стороны. Основной целью медиации является переключение сторон с обмена позициями на формулирование истинных интересов без эмоций, взаимных упреков и выработке сторонами взаимоприемлемого решения. При этом стороны сами приходят к решению по спору, что в свою очередь повышает уровень добровольного исполнения достигнутых в ходе медиации договоренностей без прохождения процедур принудительного исполнения. Гибкость процедуры. Медиация может быть прервана в любое время по инициативе участников медиации. Именно сами участники решают при каких условиях они будут заключать соглашение, которое удовлетворит их. Медиатор не ищет правых и виноватых, а направляет стороны по пути нахождения взаимоприемлемого решения. Кроме этого необходимо подчеркнуть, что сами стороны могут являться инициаторами прекращения процесса медиации. Эффективность. При рассмотрении спора медиатором стороны сохраняют нормальные личные или деловые отношения, избегают публичной огласки конфликта в судебных инстанциях. Процедурой медиации могут рассматриваться споры, затрагивающие деликатные вопросы, которые стороны не хотели бы подвергать публичной огласке (бракоразводные, семейные, гражданско-правовые и др.). Доступность. Медиатор может посредничать при разрешении конфликтов, возникших из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и юридических лиц, а также рассматриваемых в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, если иное не установлено законами Республики Казахстан (ст. 1 Закона РК «О медиации»). Исключение установлены п.п. 2-4 ст. 1 данного закона. Медиатор при проведении медиации независим от сторон, государственных органов, иных юридических, должностных и физических лиц. Медиатор может посредничать при разрешении споров исходя из интересов сторон, норм морали и нравственности, а также личного жизненного опыта. Одним из важных принципов медиации является принцип Конфиденциальности. Любая информация, записи, отчеты и другие документы предоставляемые медиатору во время подготовки к медиации или разработанные в процессе медиации, являются конфиденциальными. Конфиденциальность зависит от обстоятельств медиации и любого соглашения к ко169 торому придут стороны. Стороны могут разработать свои правила, заранее договориться с медиатором, или же использовать уже имеющиеся определенные правила по сохранению конфиденциальности. Соглашение сторон о конфиденциальности части или всей информации является обязательной для медиатора. Медиатор не имеет права раскрывать другой стороне или другому лицу информацию, полученную от стороны в ходе приватной беседы без согласия стороны, представлявшей ее. Данный принцип особенно привлекателен для сторон, которые хотели бы достичь соглашения и при этом сохранить лицо или избежать публичной огласки даже самого факта нахождения в конфликте. Содержание соглашение может быть раскрыто только в случаях установленных сторонами и законом, так например, при принудительном исполнении соглашения. Согласно ст. 8 Закона РК «О медиации» в соответствии с принципом конфиденциальности медиатор не может быть допрошен в качестве свидетеля. О сведениях ставших ему известными в ходе медиации за исключением случаев предусмотренных законом РК. Разглашение участником медиации сведений без разрешения стороны медиации, представившей эту информацию, влечет различные виды ответственности. Таким образом, данная система альтернативного разрешения споров сегодня активно развивается и находит все больше сторонников во многих цивилизованных странах и государствах, стремящихся создать современную правовую инфраструктуру. Большие плюсы медиации заключаются в низких финансовых издержках, по сравнению с судебными, хотя в Казахстане данное снижение пока не наблюдается, и конечно же сокращение временных затрат, учитывая загруженность судов. Прототипом медиации, или как ее еще называют восстановительного правосудия, являлась система судов биев. Восстановительное правосудие представляет собой особое направление развития правосудия. Проблема внедрения элементов медиации в разрешение трудовых споров является сложной, поэтому ее решение должно носить взвешенный характер. Прежде всего следует определиться с тем, в каких масштабах она будет внедряться. Если мы говорим о Казахстане, то исторические предпосылки для развития этой системы имелись и ранее, это система судов биев. Хотелось бы отметить, что даже несмотря на то, что определенный опыт в нашей стране есть, к вопросу широкого применения медиации нужно подходить осторожно. Так, по мнению председателя Верховного суда, в нашей стране еще очень много людей, придерживающихся старых стереотипов и предпочитающих прежние подходы в этих вопросах. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что в Казахстане ведется постепенная целенаправленная работа по повсеместному внедрению данного механизма разрешения трудовых конфликтов. 170 Ластаев Т., Магистрант НШГП АГУ при Президенте РК ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ НПА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ВОЗДУШНОГО СООБЩЕНИЯ РК До 1995 года в Республике Казахстан действовала нормативно-правовая база Советского Союза в сфере регулирования международного и внутреннего сообщения. Частично она дополнялась Указами Президента Республики Казахстан, Постановлениями Правительства Республики Казахстан, Приказами уполномоченного органа, а также нормами смежных областей транспортной системы страны. Поворотным моментом в формировании нормативно-правовой базы суверенного государства стал 1995 год, когда был принят Закон РК «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан». Закон состоял из 101 статьи и 15 глав[1]. В целом Закон объединил в себе все сферы регулирования международного и внутреннего воздушного сообщения в Республике Казахстан и был актуальным на протяжении 15 лет. Необходимость выделения из регулятивных функций государственной политики в сфере международного и внутреннего воздушного транспорта стала предпосылкой к принятию в 2001 году Закона «О государственном регулировании гражданской авиации», который состоял из 4 глав и 20 статей. Целью Закона было усиление правовых и организационных основ государственного регулирования деятельности физических и юридических лиц в сфере гражданской авиации Республики Казахстан[2]. К 2010 году к специальным Законам, регулирующим международное и внутреннее воздушное сообщение было составлено большое количество Постановлений Правительства РК, Приказов, Инструкций. Поэтому было принято решение об объединении всех нормативно-правовых актов в один Закон. Так 15 июля 2010 года был принят Закон «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», который состоит из 15 глав и 111 статей в которых раскрываются основы регулирования общественных отношений, связанных с использованием воздушного пространства Республики Казахстан и деятельностью авиации, и определяет порядок использования воздушного пространства и деятельности авиации в целях охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, интересов государства, обеспечения безопасности полетов воздушных судов и удовлетворения потребностей экономики Республики Казахстан и граждан в авиационных услугах[3]. 171 Таким образом, на сегодня специализированной нормативно-правовой базой реализации государственной политики развития воздушного сообщения Республики Казахстан являются: - Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» № 339-IV от 15 июля 2010 года; - Постановления Правительства РК (43); - Приказы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (41). К вышеперечисленным нормативно-правовым актам можно добавить Закон РК от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан», который определяет основы правовой, экономической и организационной деятельности транспорта Республики Казахстан[4]. Составим схему развития специализированной нормативно-правой базы реализации государственной политики в сфере международного и внутреннего воздушного сообщения. Рисунок 1 - Развитие НПА государственной политики в сфере международного и внутреннего воздушного сообщения Таким образом, рисунок 1 показывает, правовая основа в сфере международного и внутреннего воздушного сообщения больше ориентируется на правое регулирование субъектов рынка, чем на реализацию государственной политики по развитию международного и внутреннего сообщения. 172 Государственная политика в исследуемой сфере больше раскрывается в рамках реализации государственных программ и стратегий по развитию транспортной системы в целом. Так, в настоящее время в соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 и Программой по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1006 ведется реализация проекта «Реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы и аэровокзала аэропорта города Кокшетау». Реализация Проекта начата в 2010 году, всего из республиканского бюджета в 2010 году было выделено 1,6 млрд.тенге. Продолжение реализации проекта в 2011 году, всего из республиканского бюджета было выделено 4,2 млрд.тенге. В 2012 году из республиканского бюджета выделено 2,5 млрд.тенге, для завершения проекта. В рамках государственной политики развития внутреннего воздушного сообщения производится субсидирование авиамаршрутов по некоторым направлениям (таблица 1). Таблица 1 - Список субсидируемых авиамаршрутов РК Количество Тариф № Авиамаршрут частот в (стоимость п/п неделю билета), тенге АО «Эйр Астана» 1 Астана - Семей 4 15000 2 Семей - Астана 4 15000 3 Астана - Жезказган 4 13500 4 Жезказган -Астана 4 13500 5 Астана - Павлодар 4 7500 6 Павлодар - Астана 4 7500 АО «Авиакомпания SCAT» 1 Алматы - Кокшетау 3 22000 2 Кокшетау - Алматы 3 22000 3 Усть-Каменогорск - Караганда 2 12000 4 Караганда – Усть-Каменогорск 2 12000 5 Караганда – Кызыл-Орда 2 14000 6 Кызыл-Орда - Караганда 2 14000 4 9000 7 Астана - Петропавловск 8 Петропавловск - Астана 4 9000 Источник: Официальный сайт Министерства транспорта и коммуникаций РК [5] Программа «Субсидирование регулярных внутренних авиаперевозок» направлена на реализацию стратегического направления по развитию транспортной инфраструктуры РК на достижения целей по достижению опережающих темпов развития транспортно-коммуникационного комплек173 са и на выполнение задач по повышению уровня развития инфраструктуры гражданской авиации, а также для соединения столицы города Астана с областными центрами РК и городами областного значения, а также для обеспечения доступности услуг авиатранспорта по социально-значимым рейсам для потребителей путем снижения тарифов на авиаперевозку, согласно Правилам субсидирования авиамаршрутов, утвержденным Постановлением Правительства РК от 31.12.2010 года № 1511 [6]. Что касается государственной политики по развитию международного воздушного сообщения, то здесь выстраиваются отношения на основе двухсторонних, многосторонних соглашения. Результатом работы уполномоченного органа РК стало то, что в 2012 году Комитет по безопасности полетов Европейской комиссии, состоящий из представителей 27 стран, положительно оценил деятельность казахстанской авиационной администрации, направленную на реформу существующей системы гражданской авиации и приведение ее в соответствии с международными стандартами. Наряду с этим, авиакомпании «Эйр Астана» было разрешено включить новые воздушные суда в приложение «В» Правил ЕС, что позволит использовать авиаперевозчику дополнительные суда для полета в Европу. Если ранее в данное приложение включалось ограниченное количество судов строго по регистрационным номерам, то теперь данный список может расширяться авиакомпанией без ограничения количества только по типу судов. Министерство транспорта и коммуникаций РК ежегодно представляет в штаб-квартиру Еврокомиссии отчет о проводимой Казахстаном работе по устранению замечаний ИКАО. Таким образом, государственную политику Республики Казахстан по развитию международного и воздушного сообщения можно отобразить в следующем рисунке. Рисунок 2 - Структура государственной политики в сфере развития международного и внутреннего воздушного сообщения 174 В результате вышесказанного, можно сделать вывод, что на текущий момент времени в стране еще не закончен процесс формирования специализированного НПА в области государственной политики. Рассмотренные НПА в области регулирования, субсидирования, финансирования развития международного и внутреннего воздушного сообщения обеспечивают правовую базу лишь части общей государственной политики. Резюме Развитие казахстанских участников рынка международного и внутреннего воздушного сообщения возможно различными методами. Одним из методов повышения конкурентоспособности является эффективная государственная политика развития международного и внутреннего воздушного сообщения. Основой государственной политики является правовое поле, которое должно способствовать не только обязательности выполнения решений государства, но и его эффективности. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Список использованных источников Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан» от 20 декабря 1995 года № 2697. Утратил силу Законом Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV Закон Республики Казахстан от 15.12.2001 N 271-2 «О государственном регулировании гражданской авиации»// «Казахстанская правда» от 29.12.2001 г. (утратил силу) Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» № 339-IV от 15 июля 2010 года// «Казахстанская правда» от 27.07.2010 г. (в редакции от 27.04.2012 г) Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года № 156-XIII «О транспорте в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2012 г.) Официальный сайт Министерства транспорта и коммуникаций РК http://mtc.gov.kz Постановление Правительства Республики Казахстан от 31.12.2010 года № 1511. «Правила субсидирования авиамаршрутов». 175 Ғ. Ж. Махан, магистрант 1 курса Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАЗАХСТАНА За годы независимости Казахстан достиг определенных результатов в развитии неправительственного сектора и создал условия для всемерного развития институтов гражданского общества. По официальным данным, в стране зарегистрировано свыше 35 тыс. некоммерческих организаций, в том числе более 18 тыс. НПО. Начиная с 2006 года, ежегодный прирост НПО составляет свыше 1000 организаций. Отечественные НПО осуществляют свою деятельность в самых разных направлениях. Процентное соотношение казахстанских НПО по сферам деятельности выглядит следующим образом: молодежные – 43,9%, детские – 24,5%, медицинские – 21,2%, экологические – 20,4%, по проблемам семьи и женщин – 20,4%, по сфере образования – 20,4%, по проблемам людей с ограниченными возможностями – 16% и др. Согласно экспертным оценкам, Казахстан по показателям развитости нормативно-правовой базы, охвата граждан деятельностью НПО, их институционального и организационного развития, финансовой устойчивости занимает одно из лидирующих позиций. Так, по мнению Вице-Президента Международного центра некоммерческого права Натальи Боржелли, озвученном на V Гражданском Форуме, казахстанское законодательство об НПО является лучшим в СНГ. В действительности, казахстанское законодательство в сфере НПО является одним из либеральных на пост-советском пространстве. Существует ряд законов, обеспечивающих и регулирующих, деятельность НПО в Казахстане, согласно которым без особой трудности можно создать и зарегистрировать НПО. Однако, либеральностью законодательства, иногда, пользуются силы неконструктивного характера, осуществляющие подрывную и конспиративную деятельность. Возникает законный вопрос: «насколько защищен Казахстан и наши граждане от деятельности «псевдо-НПО» и нужно ли нам ужесточать наши законы?». Если посмотреть на соседние страны, в частности, на Россию, то мы видим что «северный сосед» ужесточил законодательство взаимодействия с неправительственными организациями. Так, Владимир Путин подписал Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод 176 человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года и одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года. Инициирование и принятие данного закона связано с подоплекой вокруг так называемого закона «Магнитского». Статья 3 закона посвящена вопросам взаимоотношения государства с неправительственными организациями. В частности, с 1 января текущего года деятельность некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединённых Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, приостанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. Кроме того, в соответствии с данным законом гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство Соединённых Штатов Америки, не может быть членом или руководителем некоммерческой организации, её структурного подразделения либо структурного подразделения международной или иностранной некоммерческой организации (отделения, филиала или представительства), участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Проблема безопасности в данной сфере также интересует центрально-азиатские страны. Обеспокоенность периодически выражает президент республики Узбекистан Ислам Каримов, который считает, что развитие гражданского общества и деятельность неправительственных организаций (НПО) в Казахстане и Кыргызстане угрожают безопасности Узбекистана. По мнению И. Каримова работающие в регионе международные организации «не всегда проповедуют благие цели». На проводимых семинарах типа «Лидеры XXI века» зарубежные НПО «помогают правительству отбирать наиболее талантливых молодых людей, но делают они это прежде всего для себя. Затем следуют систематические поездки за рубеж, где в ходе разнообразных симпозиумов и семинаров происходит методический процесс обработки умов». На фоне обострения политической ситуации в арабских странах, усиления роли государства в странах Центральной Азии, а также обострения отношений России с США некоторые эксперты предлагают законодательно закрепить меры контроля и регулирования деятельности неправительственных организаций, в том числе и международных. Необходимо отметить, что в настоящее время в государственных органах отсутствует объективная информация о качестве, полноте, целесообраз177 ности и ожидаемых результатах программ, реализуемых иностранными и международными организациями. В этой связи назрела необходимость для систематизации деятельности государственных органов по взаимодействию с иностранными и международными организациями. В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, обязаны ежегодно публиковать в печатных изданиях информацию о своей деятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, об источниках формирования и о направлениях расходования средств. Однако, ввиду отсутствия соответствующих подзаконных актов, регулирующих сроки и формы предоставления информации, уполномоченного органа по контролю за соблюдением международными и иностранными НПО законодательства Республики Казахстан, на сегодня не налажен эффективный мониторинг исполнения данной нормы Закона. В этой связи государственным органам, совместно с конструктивными силами третьего сектора необходимо сообща ликвидировать пробелы отечественного законодательства. Однако, государственные органы скептически и формально относятся к данной проблематике и находят много причин для избегания прямого взаимодействия с НПО, в результате чего у представителей некоммерческого сектора формируется негативное мнение о системе государственного управления. При определении приоритетов развития и принятии правового решения в данной сфере необходимо исходить из понятия «государственный интерес». При этом мы, граждане Казахстана, не должны подменять гражданское общество понятием «Soft power» импортируемого заокеанскими политтехнологами. Гражданское общество должно формироваться самими гражданами Казахстана и решаться без вмешательства третьих стран и их специальных служб. Заключая необходимо отметить, что наше общество и государственная власть должны определить для себя где пролегают линии границ нашей идеологической безопасности и свободы слова. 178 «ТƏУЕЛСІЗДІК ЖƏНЕ ЕЛБАСЫ» ТАҚЫРЫБЫНДАҒЫ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҒЫЛЫМИ-ТƏЖІРИБЕЛІК КОНФЕРЕНЦИЯНЫҢ ҚАРАРЫ 2012 жылғы 11 желтоқсан Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті, Елбасы Н. Ə. Назарбаевтың маңызды рөлі контекстінде Қазақстан Республикасының Тəуелсіздігін нығайту мəселелерін жан-жақты талқылай келе, халықаралық ғылыми-тəжірибелік конференция қатысушылары мыналарды ерекше атап өтеді: – «Тəуелсіздік» пен «Елбасы» ұғымдары бірін-бірі демеп, толықтырып отыратын ажырамас егіз ұғым ретінде. Онда өткен, қазіргі жəне болашақтың даму диалектикасы көрініс тапқан; – Ұлт көшбасшысының жеке тұлға ретінде қалыптасу жəне даму кезеңдері халықтың төл тарихымен тығыз байланысты. Жеке тұлға халықтың өзінің шығу тарихын тануға, болашағын болжауға мүмкіндік береді. Елбасы еңбектеріне зер сала оқи отырып, Тəуелсіз Қазақстан дамуының жалпы логикасын дұрыс ұғынуға жол ашамыз; – Елбасына деген құрмет өз болашағын жəне тəуелсіздігін құрған тарихқа, халықтың салт-дəстүріне деген құрмет. – Қазақстан Республикасы – азаматтық бірлікке негізделген, этникалық, өңірлік, аумақтық бірегейліктен азаматтық бірегейлікке басымдық берген ұлттық мемлекет. Қазақстан Республикасының Конституциясы «Біз, Қазақстан халқы, ...» формуласы негізінде барлық азаматтардың бірлігін бекітеді. – Халықаралық аренадағы елдің берік тұғыры, сенімді экономикалық негізі, тиімді саяси құрылымы жəне ұлттың ынтымақтасу идеясы – Қазақстан халқының бірлігі мен əл-ауқатының іргетасы. Қазіргі жағдайда Тəуелсіздік – Қазақстанның барлық этностарының этникалық жəне азаматтық сана-сезімінің қайта жаңғыруына жəне дамуына жасалған жағдай. Тəуелсіздік идеясы қазақстандық қоғамның барлық əлеуметтік топтарының бір бағытта қозғалуына мүмкіндік беретін орасан зор біріктіруші функцияға ие. Халықаралық конференция қатысушылары мыналарды қажет деп есептейді: – ұлт қалыптастыру жəне мемлекет құру негізінде жатқан, біріктіруші болып табылатын жəне халықтың тарихына терең тамыр тартқан, мемлекеттіліктің сабақтастығын жəне тарихи маңызын куəландыратын жалпыұлттық идеология ретінде Тəуелсіздік идеясын дамыту; 179 – халықтың дəстүрлі мəдениетін сақтау, білім, ғылым жəне еңбек құндылықтарын жаңғырту арқылы бірлік пен толеранттылық, бейбітшілік пен келісім құндылықтарын бекіту; – жанжалдар мен шиеленістерді шешуде жаңа ғылыми негіздерді белсенді іздестіру, қазақстандық ерекшеліктерді ескере отырып, халықаралық озық тəжірибені қолдану жəне этносаралық қатынастарды үйлестіру саласында қалыптасқан тəжірибені тарату; – ғылыми ынтымақтастықты кеңейту, инновацияларды енгізу, жаңа технологиялар тарту жəне білім беруді дамыту мəселесінде отандық жəне шетелдік ғалымдардың əлеуетін жұмылдыру; – болашақтың білімі мен технологияларын меңгеру ісінде, əлеуметтік модернизациялау үдерісінде жастар құрамының белсенділігін арттыру, сондай-ақ əлеуметтік модернизациялау контекстінде Қазақстан халқының құндылықтарының, дəстүрі мен мəдениетінің сабақтастығын басшылыққа алу. Қазақстан Республикасы Президентінің келешегі бар жобаларының ерекше маңыздылығы мен жоғары құндылықтарын атай отырып, конференция қатысушылары бірлескен жобалар əзірлеуге жəне бейбітшілік, келісім мен толеранттылық қағидалары бойынша жұмыс жасауға мүдделі екендіктерін білдірді. Қарар «Тəуелсіздік жəне Елбасы» тақырыбындағы Халықаралық ғылыми-тəжірибелік конференциясының қортынды Пленарлық мəжілісінде қабылданды, 2012 жылғы 30 қараша, Астана қ., Қазақстан Республикасы 180 РЕЗОЛЮЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «НЕЗАВИСИМОСТЬ И ЕЛБАСЫ» 11 декабря 2012 года Обсудив вопросы укрепления Независимости Республики Казахстан в контексте ключевой роли Елбасы, Первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, участники международной научно-практической конференции отмечают: - понятия «Независимость» и «Елбасы» неразделимы, как единое целое, взаимодополняющие, взаимопредполагающие друг - друга. В нем аккумулировано диалектика развития прошлого, настоящего и будущего; - становление и развития личности как Лидера нации неразрывно связано с историей народа. Личность помогает народу определять свои истоки, предугадывать свое будущее. Изучая труды Елбасы, мы открываем путь к правильному осмыслению и пониманию логики развития независимого Казахстана; - проявление уважение к Елбасы есть уважение к истории, традиции народа, который строит свое будущее и независимость; - Республика Казахстан - нация-государство, основанное на гражданской общности, доминирования гражданской идентичности над этнической, региональной, территориальной. Конституция Республики Казахстан закрепляет общность и единство всех граждан в формуле «Мы, народ Казахстана, …». - прочные позиции страны на международной арене, надежная экономическая основа, эффективная политическая структура и консолидирующая идея нации – фундамент единства и благополучия народа Казахстана. В условиях современности Независимость – это условие возрождения и развития этнического и гражданского самосознания всех этносов Казахстана, важнейшая константа становления нации. Идея независимости имеет огромную интегрирующую функцию, позволяющую всем социальным группам казахстанского общества двигаться в одном направлении. Участники международной конференции считают необходимым: − развивать идею Независимости как общенациональную идеологию, которая лежит в основе формирования нации и государственного строительства, является объединительной и уходит корнями в историю народа и тем самым свидетельствует о преемственности и историческом значении государственности; 181 − укреплять ценности единства и толерантности, мира и согласия через сохранение традиционной культуры народа, возрождения ценностей образования, науки и труда; − активно искать новые научно обоснованные подходы в разрешении споров и конфликтов, применять передовой международный опыт с учетом казахстанской специфики и распространения наработанного опыта в сфере гармонизации межэтнических отношений; − расширять научное сотрудничество, объединить потенциал отечественных и зарубежных ученых в вопросах внедрения инноваций, привлечения новых технологий и развития образования; − активизировать молодежную составляющую социальной модернизации, овладение молодежью знаниями и технологиями будущего. Особо важно в этом деле ставить во главу угла образование, преемственность ценностей, традиций культуры и труда народа Казахстана. Отмечая высокую значимость и ценность перспективных проектов Президента Республики Казахстан, участники конференции выражают готовность реализовывать идеи консолидации общества и государства в контексте современных интеграционных процессов. Резолюция принята на заключительном пленарном заседании Международнойконференции «Независимость и Елбасы» 11 декабря 2012 г. Астана, Республика Казахстан. 182 RESOLUTION «INDEPENDENCE AND THE LEADER OF THE NATION» MATERIALS OF THE INTERNATIONAL RESEARCH AND PRACTICAL CONFERENCE December 11, 2012 In the course of discussion in terms of great role of the First President of Kazakhstan N. Nazarbayev in strengthening Kazakhstan’s independence and stability the participants to the Conference noted the following: • Valuable components of President’s Institute are in accumulation of ideas of Independence, Sovereignty, Tolerance traditions and Kazakhstan’s breakthrough in modern world. • The Republic of Kazakhstan is a Nation-State based on civil community and domination of civil identity over its ethnic, regional, territorial ones. The Constitution of the Republic of Kazakhstan defines community and unity of all citizens in formula “We, people of Kazakhstan, are…”. • Stable positions of the country on international area, reliable economic foundation, effective political structure and consolidating ideas of Nation are the fundamental basis of unity and prosperity of Kazakhstan people. In terms of contemporary world Independence is a condition of renaissance and development of ethnical and civil consciousness of all ethnical groups of Kazakhstan and the constant of Nation formation. The idea of Independence has a great integrating function which allows to all social groups of Kazakhstani society to go ahead in the united direction. The Participants to the Conference believe as necessary: • • • To develop the idea of Independence as common national ideology which is in base of Nation formation and state building and has historical background, thus playing important role in succession of generations; To strengthen values of unity and tolerance, peace and accord through keeping people’s traditional culture and renaissance of such values as education, science and labour; To actively search for new scientific approaches in conflicts and doubts resolution, apply leading international experience with taking into consideration specificities of Kazakhstani society and sharing actual experience in the sphere of its interethnic relations; 183 • • To broaden scientific cooperation, unite the potential of native and foreign scientists in terms of implementing innovations and attracting new technologies and education development; To make active youth participation in the process of social modernization, since they are in fact familiar to new knowledge and future technologies. Moreover, in terms of social modernization it is important to note about succession of values, traditions and culture of the people of Kazakhstan. Pointing out high significance and importance of the promising projects pushed by the President of Kazakhstan, the participants to the Conference expressed their intention to work out joint projects and follow the principles of peace, accord and tolerance. 184 МАЗМҰНЫ/CОДЕРЖАНИЕ Пленарлық отырыс «Тəуелсіздік жəне Елбасы» Пленарное заседание «Независимость и Елбасы» Выступление заместителя Председателя Ассамблеи народа Казахстана, заведующего секретариатом АНК Е. Л. Тугжанова ................................... Приветственное слово ректора Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Б.С. Абдрасилова ..................................................12 «ЕЛБАСЫ – ҰЛТ БІРЛІГІНІҢ КЕПІЛІ» СЕССИЯСЫ СЕССИЯ «ЛИДЕР НАЦИИ –ГАРАНТ НАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА» Ким Г.Н. Н. Назарбаев и казахстанская модель межэтнического согласия и межконфессиональной толерантности .......................................16 Дронзина Т.А. Идеи Первого Президента о модернизации высшего образования: взгляд зарубежного преподавателя ..........................23 Rafael GRASA Conflict analysis and conflict transformation: tools for building power-sharing, social cohesion and violence prevention in multiethnic societies ..............................................30 Kristoffer Michael Rees Analyzing Multiethnic Societies: Normative Frameworks in Kazakhstan, the US and the European Union ..........................42 Омуралиев Н.А. Факторы формирования национального единства в Кыргызской Республике ............................................................................. 47 Бөрібаев Т.Қ. Тəуелсіздік жəне ел басы: əлеуметтік – философиялық талдау ......................................................................................... Қайыпова Б.М. Мемлекеттік құрылысының бас сəулетшісі ....................58 185 «ҚАЗІРГІ ЗАМАНҒЫ ИНТЕГРАЦИЯЛЫҚ ҮДЕРІСТЕР КОНТЕКСТІНДЕГІ ҚОҒАМ МЕН МЕМЛЕКЕТТІ БІРІКТІРУ ИДЕЯСЫ» СЕССИЯСЫ СЕССИЯ «КОНСОЛИДИРУЮЩИЕ ИДЕИ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ» Young Jin Kim Comparison of Economic Development between South Korea and Kazakhstan in Initial Period of Sovereignty ...........65 Ху Хунпин Состояние и перспективы развития китайско-казахстанского Международного приграничного центра сотрудничества Хоргос ............................................77 Шаханов Е.А. Мифологии межэтнических и межконфессиональных отношений ............................................................83 Нарбинова М.М., Дауешова А. Е. Послание Президента Республики Казахстан как вектор развития государства и общества ........87 Шонбаева А.Н. Стратегия развития Казахстана «Казахстан-2030» на фоне опыта зарубежных стран ..................................................................92 Садуақасов А.Қ. Түркі əлемінің интеграциясын дамытудағы Н. Назарбаевтың рөлі ......................................................................................94 Досжан Г.А. Н. Назарбаев – түркі əлемінің тіл жанашыры ............................ «ЖАСТАР ЖƏНЕ ҰЛТ ТƏУЕЛСІЗДІГІНІҢ ҚҰНДЫЛЫҚТАРЫ» СЕССИЯСЫ СЕССИЯ «МОЛОДЕЖЬ И ЦЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ» Калашникова Н.П. Молодежь и Елбасы: основные ценности независимости.............................................................. 111 Биекенов М.А. Новый курс государственной политики страны..............125 Искакова Г.А. Лидер нации в контексте формирования профессиональной этики государственного служащего ............................131 Каржаубаев С.С. Роль государства в становлении молодой семьи ....... 138 Шегебаев М.С. Елбасы жəне жастар ..........................................................144 186 СЕССИЯ ДЛЯ МАГИСТРАНТОВ Наукенова А.Г. Рабочая сила как носитель интеллектуального капитала ........................................................................149 Козжанова М.С. Социальная модернизация: развитие пенсионных аннуитетов в Казахстане ........................................155 Рахимжанов А.С. Влияние миграции на социально-политическое и экономическое развитие столицы (на примере Астаны) ........................162 Есилов А. Трудовые конфликты: предупреждение и выбор путей решения ...................................................167 Ластаев Т. Процесс формирования НПА государственной политики развития международного и внутреннего воздушного сообщения РК ...........................................................................171 Ғ. Ж. Махан, Неправительственные организации и идеологическая безопасность Казахстана ................................................176 «Тəуелсіздік жəне Елбасы» тақырыбындағы халықаралық ғылымитəжірибелік конференцияның ҚАРАРЫ ................................................... 179 РЕЗОЛЮЦИЯ международной конференции «Независимость и Елбасы» ..........................................................................181 RESOLUTION «Independence and the Leader of the Nation» Materials of the International research and practical conference ....................183 187 Отпечатано в ПК «Экожан» г. Караганда, ул. Садоводов, 14 Тел./факс: 8 (7212) 44-23-60, 44-23-68, 43-31-78 188
