ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ ОКРУГ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 21 (236).
Политические науки. Востоковедение. Вып. 11. С. 58–61.
В. В. Чиркин
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ ОКРУГ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК АКТОР РЕАЛИЗАЦИИ
СОВМЕСТНЫХ ПРОЕКТОВ СТРАН ШОС И ОДКБ В СФЕРЕ ОБОРОНЫ
Статья посвящена исследованию специфики геополитического присутствия крупной оборонной структуры России в регионе Центральной Азии в рамках совместных проектов стран
ШОС и ОДКБ в сфере обороны.
Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества, Организация Договора о коллективной безопасности, Центральный военный округ, региональная безопасность, Центральная
Азия.
В Центрально-азиатском регионе присутствуют различные международные структуры
– такие, как Организация объединенных наций
(ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ),
Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС), Организация Североатлантического
договора (НАТО), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Наиболее актуальным сегодня является сотрудничество стран Центральной Азии с Шанхайской
организацией сотрудничества, так как именно
ШОС выделяется своей активностью в центральноазиатской подсистеме международных
отношений в сфере обеспечения безопасности.
В то же время некоторые страны Центральной Азии являются как государствами-членами ШОС, так и государствами-партнерами
для НАТО, а отсюда вытекают различные возможности как для самих центральноазиатских
стран, так и для межгосударственных организаций в определении приоритетов в сотрудничестве. Данное сотрудничество создает множество благоприятных возможностей, но и
выявляет ряд проблемных вопросов, особенно
когда речь идет о сотрудничестве с международными структурами безопасности, имеющими различное стратегическое видение и интересы, а также методы и состав участников.
Политика безопасности ШОС в Центральной Азии строится на диалоге, обмене мнениями и сотрудничестве во всех формах с другими
государствами и регионами. ШОС верно выбрала линию на поддержание региональной
безопасности и стабильности, проводя борьбу
с тремя угрозами – терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом. Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы ста-
ло ослабление напряженности вдоль границы
с Китаем, включая создание с обеих ее сторон
зон глубиной в 100 км, где осуществляются
взаимные военные инспекции. Таким образом
обеспечиваются меры доверия, которые позволяют снимать многие сомнения и подозрения.
Россия как страна-член ШОС сотрудничает
в рамках данной организации с государствами ШОС по различным направлениям, прежде всего, в упомянутой выше сфере защиты
от угроз терроризма (в том числе наркотерроризма) и экстремизма. Большую роль в этом
процессе играют оборонительные структуры
российского государства, в частности, Центральный военный округ Вооруженных Сил
Российской Федерации, чья зона ответственности – Центральная Азия.
Основными формами участия Центрального военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации в проектах стран ШОС в
сфере обороны в регионе Центральной Азии
является осуществление военного и военнотехнического сотрудничества с вооруженными
силами государств Центральной Азии.
В зоне ответственности Центрального военного округа на территориях государств-членов Организации Договора о коллективной
безопасности дислоцируются соединения, воинские части и организации, подчиненные командующему войсками Центрального военного округа:
в Республике Таджикистан – 201-я военная
база;
в Киргизской Республике – 999-я авиационная военная база;
в Республике Казахстан – 7 военных объектов.
В соответствии с межгосударственными договоренностями в формате ОДКБ сформирова-
Центральный военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации...
на и парафирована правовая база, регламентирующая весь комплекс вопросов применения
сил и средств системы коллективной безопасности при отражении агрессии против любого из
государств, входящих в состав ОДКБ, а также
проведении контртеррористических операций.
Для выполнения перечисленных задач
Центральным военным округом выделены соединения, воинские части и подразделения в
состав сил и средств системы коллективной
безопасности. С учетом возложенных на эти
воинские контингенты Центральным военным
округом задач на регулярной основе проводятся совместные мероприятия оперативной
и боевой подготовки Вооруженных Сил государств-членов ОДКБ. Непосредственными
вопросами планирования, подготовки и проведения таких совместных мероприятий занимаются соответствующие должностные лица
оперативно-стратегического
командования
Центрального военного округа: командующий
войсками военного округа, начальник штаба
военного округа, заместитель начальника штаба военного округа, начальник оперативного
управления штаба военного округа и другие.
К основным совместным мероприятиям
оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил государств Центрально-азиатского
региона с участием органов военного управления и войск Центрального военного округа
относятся совместные учения под общим наименованием «Рубеж» в формате ОДКБ, «Мирная миссия» в формате ШОС, ежегодные командно-штабные и тактические учения с Коллективными силами быстрого развертывания
Центрально-азиатского региона (КСБР ЦАР)
«Взаимодействие».
На регулярной основе с участием представителей Центрального военного округа проводятся штабные переговоры по вопросам
совместного планирования применения войск
(сил), а также по вопросам военного технического сотрудничества, как на двусторонней,
так и многосторонней основе.
С учетом задач Центрального военного
округа решением командующего войсками ответственность за взаимодействие с органами
военного управления Вооруженных Сил государств-членов ОДКБ Центрально-азиатского
региона возложена на заместителя начальника
штаба военного округа. При его непосредственном участии разработана и утверждена главами
государств-членов ОДКБ нормативная правовая база, регламентирующая вопросы совмест-
59
ного применения Коллективных сил быстрого
развертывания Центрально-азиатского региона
коллективной безопасности.
На протяжении последних десяти лет с участием должностных лиц военного округа практически реализуются решения Совета Коллективной безопасности ОДКБ по обеспечению
коллективной безопасности в Центрально-азиатском регионе коллективной безопасности.
Военное сотрудничество с Министерством
обороны Республики Казахстан.
С момента обретения независимости между
силовыми ведомствами России и Казахстана
установились партнерские связи, характеризующиеся регулярными рабочими встречами на
различных уровнях, выработкой единых подходов к ряду вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере безопасности и военного сотрудничества. На уровне министерств
и ведомств силового блока регулярно разрабатываются и вносятся дополнения и поправки к
уже достигнутым соглашениям.
Знаковым событием военного взаимодействия стало подписание в январе 2004 г. соглашения между Министерством обороны России
и Министерством обороны Казахстана по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения национальной безопасности двух стран.
С целью отработки алгоритма совместных
действий на регулярной основе проводятся учения с привлечением частей и подразделений российской и казахстанской армий,
причем как в рамках мероприятий в формате
ОДКБ и ШОС, так и на двусторонней основе.
С начала 2008 г. уже состоялось два крупных совместных мероприятия, в которых были
задействованы подразделения военных ведомств России и Казахстана. В первой декаде
июля в учебном центре сухопутных войск Вооруженных Сил Казахстана в поселке Гвардейский близ Алматы прошли российско-казахстанские учения «Взаимодействие-2008», в
которых приняли участие более 2 тысяч российских и казахстанских десантников, свыше
40 единиц самолетов и вертолетов, более 240
единиц боевой техники.
В период с августа по сентябрь 2008 г. в соответствии с планом подготовки Сухопутных
войск Российской Федерации проводилось
оперативно-стратегические учения с войсками Приволжско-Уральского военного округа
«Центр-2008», на отдельных этапах которых
60
отрабатывались совместные действия подразделений вооруженных сил России и Казахстана, в том числе мероприятия по антитеррористической деятельности. В частности, тактические занятия с боевой стрельбой российских и
казахстанских подразделений прошли на полигоне Чебаркуль Челябинской области.
Между военными ведомствами России и Казахстана уже достигнуто соглашение: ежегодно
в период с 2009 по 2011 г. проводить совместные военные учения с участием вооруженных
сил Российской Федерации и Республики Казахстан на территории двух государств попеременно.
Военное сотрудничество с Министерством
обороны Кыргызской Республики.
С Киргизией военное и военно-техническое
сотрудничество осуществляется на прочной
правовой базе и взаимовыгодных условиях.
В академиях и военных учебных заведениях Министерства обороны России обучаются
офицеры и курсанты вооруженных сил Киргизской Республики, военные объекты Российской Федерации на территории Киргизии
без каких-либо ограничений выполняют свое
предназначение.
29 октября 2003 г. в Киргизии на аэродроме
«Кант» открыта российская авиационная база.
Положением о Коллективных силах быстрого
развертывания (КСБР), компонентом которых
является авиабаза «Кант», предусмотрено, что
она предназначена для выполнения задач по
обеспечению военной безопасности государствчленов Организации Договора о коллективной
безопасности, а также для участия в отражении
внешней агрессии и проведения совместных
контртеррористических операций. Кроме того,
по взаимной договоренности на российскую
авиабазу возлагаются задачи по обеспечению
безопасности территории и воздушного пространства Киргизии, что в свою очередь является гарантом стабильности и оплотом борьбы с
угрозами и вызовами в регионе.
С 1 декабря 2010 г. база организационно вошла в состав Центрального военного округа.
Военно-техническое сотрудничество с Министерством обороны Республики Таджикистан.
Правовой основой для осуществления
Центральным военным округом военно-технического сотрудничества с Министерством
обороны Республики Таджикистан является
В. В. Чиркин
«Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях
пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан» (подписан
16 апреля 1999 г., г. Москва). Ратифицированный Федеральным собранием (Федеральный
закон от 24 марта 2001 г. № 29-ФЗ) Договор
вступил в силу 16 октября 2004 г.
Настоящий Договор действует в течение
10 лет и автоматически продлевается на последующий пятилетний срок, если ни одна из
Сторон не уведомит письменно не менее чем за
один год до истечения очередного срока действия Договора другую сторону о своем намерении прекратить его (статья 25).
Договором определен термин «движимое
имущество» – находящееся в пользовании российской военной базы имущество, включая все
виды вооружения и военной техники, а также
другие материальные средства.
Согласно Договору движимое имущество и
недвижимое имущество (объекты недвижимости), находившиеся в местах дислокации воинских формирований до 25 мая 1993 г., являются собственностью Республики Таджикистан;
движимое имущество российской военной
базы, приобретенное после 25 мая 1993 г., является собственностью Российской Стороны;
порядок передачи Российской Стороне указанного имущества во временное пользование на
безвозмездной основе в соответствии с организационно-штатной структурой российской
военной базы – осуществляется по отдельному
соглашению.
16 октября 2004 г. в Душанбе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан заключено
Соглашение о передаче движимого имущества,
находившегося в местах дислокации воинских
формирований до 25 мая 1993 г., во временное
пользование российской военной базе.
Функционирование российских военных баз
Российской Федерации в азиатских государствах ОДКБ.
Присутствие российских военных баз на территории Таджикистана и Киргизии является одним из прочных звеньев в единой системе коллективной безопасности в Центральной Азии.
201-я российская военная база в Республике
Таджикистан выполняет поставленные задачи по созданию условий для нейтрализации
террористических и экстремистских вылазок
в регионе. Присутствие российских войск в
Центральный военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации...
статусе зарубежной базы в Таджикистане, с
учетом общественно-политической обстановки в соседних Республиках Кыргызстан и
Афганистан, является сдерживающим фактором для третьих сил, ведущих борьбу по дестабилизации обстановки в регионе. Об этом
свидетельствуют как заявления лидеров этих
стран на официальном уровне, так и мнения
известных российских, таджикских, афганских
и иранских политологов и экспертов.
Стремление афганских контрабандистов
совместно с бывшими боевиками таджикской оппозиции расширить свое влияние на
юге Республики Таджикистан, например в
Шуробадском направлении, сдерживается присутствием там Кулябского гарнизона и проводимыми в этом районе регулярными учениями.
Совместные действия Российской базы и
подразделений Министерства обороны Республики Таджикистан и других силовых структур Таджикистана становятся гарантом мира и
стабильности в регионе, препятствием распространению международного терроризма и исламского фундаментализма в Центрально-Азиатском регионе. Это стало играть еще более
значимую роль на фоне вытеснения Коалиционными силами НАТО части боевиков на север
страны, к южным рубежам Таджикистана.
Нам известно отношение основной части
интеллигенции и политических кругов Таджикистана, а также местных жителей к российским военнослужащим и к присутствию самой
базы в Республики Таджикистан. В их памяти
свежи события недавней гражданской войны,
когда в период с 1992–1997 гг., 201-я российская дивизия, выполняя миротворческие функции в условиях внутринационального конфликта, обеспечивала охрану важнейших военных и государственных объектов, участвовала
в сохранении общественного порядка, пресечение переходов государственной границы
бандформированиями. В 1997–2002 гг. дивизия осуществляла эшелонированное прикрытие таджикско-афганской границы.
Взаимодействие с местными властями, готовность военнослужащих базы прийти в любое время на помощь дружественному народу
осуществляется и сегодня. Известны активное
участие военных Кулябского гарнизона в спасении людей во время разгула стихии в мае
2010 г., а также действия команды противопожарной защиты и спасательных работ данного
военного соединения, которая за последние 10
лет более 150 раз участвовала в тушении раз-
61
личных пожаров и более 200 раз – в аварийноспасательных работах.
Присутствие российской базы в Таджикистане обусловлено и экономическими выгодами для бюджета республики.
Во-первых, играет роль высокая покупательская способность самой базы и ее военнослужащих. 201-я база приобретает электроэнергию, ГСМ, услуги коммунальные и другие,
почти полностью приобретаются на таджикском рынке продовольствие для военнослужащих и промтовары. Оплачивается аренда
земли, производятся другие отчисления, предусмотренные согласно межгосударственным
соглашениям.
Во-вторых, работающие на базе 1200 человек гражданского персонала получают в
среднем зарплату в 13500 р. (2070 сомони)
при средней заработной плате в Республики
Таджикистан 345 сомони, причем в Хатлоне,
где находятся два гарнизона, – 226 сомони.
Согласно соглашению, подписанному между
командованием базы и местными налоговыми органами, соединение отчисляет все виды
предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Республики Таджикистан
налогов в местный бюджет.
Присутствие российской базы в Республике
Таджикистан приобретает еще большее значение на фоне заявления российского руководства о готовности участвовать в реализации
энергетического проекта САЗА-1000 и готовности вложить в этот проект 500 миллионов
долларов. По завершении проекта Таджикистан сможет экспортировать электроэнергию
в Афганистан, Пакистан и Иран. Участие России в модернизации ГЭС «Наглу» и в создании
объектов малой энергетики в горных районах
Исламской Республики Афганистан позволит
привлечь в качестве специалистов-переводчиков и квалифицированной рабочей силы граждан Таджикистана.
В данном случае российская база становится гарантом стабильной работы граждан этих
стран и поступления инвестиций России и Таджикистана в экономику Афганистана.
Таким образом, Центральный военный
округ Вооруженных Сил Российской Федерации вносит значительный вклад в обеспечение
не только собственно военной, но также экономической и политической безопасности стран
Центральной Азии, закрепляя тем самым геополитическое присутствие России в этом стратегически важном регионе.