Аналитический бюллетень Центра британских исследований

Аналитический бюллетень
Центра британских исследований
Основные события:
Январь—февраль 2012 г.
В выпуске:
Российско-британские
отношения
Россия и Великобритания в
вопросе о Сирии
 Январь – в свежем номере Political Quarterly бывший
заместитель лидера Лейбористской партии Великобритании
(ЛПВ) Рой Хэттерсли и преподаватель Университета
Ливерпуля К. Хиксон опубликовали статью «Во славу социалдемократии», положившую начало дискуссии об идейной
платформе партии.
 25 января – первый министр Шотландии и лидер
Шотландской национальной партии (ШНП) Алекс Салмонд
предложил план по выходу Шотландии из Соединённого
Королевства.
 30 января – к Фолклендским островам направился новейший
эсминец британских ВМФ «Неустрашимый».
 6 февраля – 60-летний, «алмазный» юбилей пребывания на
престоле королевы Елизаветы II.
 6 февраля – в журнале New Statesman бывший министр
иностранных дел Дэвид Милибенд опубликовал программную
статью об идейной платформе ЛПВ.
 8 февраля – телефонные переговоры Уильяма Хейга и
С.В. Лаврова по Сирии.
 23 февраля – международная конференция по Сомали в
Лондоне.
Российско-британские отношения
1. Россия и Великобритания в вопросе о Сирии
2. «Дело Магницкого»
Внутренняя политика Великобритании
1. Обсуждение независимости Шотландии
2. Реформа палаты лордов
3. Идеологические поиски лейбористов
Отношения Великобритании с другими странами
1. Международная конференция по Сомали
2. Аргентино-британские отношения и Фолклендские острова
3. Великобритания и ЕС
Экономическая и социальная политика Великобритании
Юбилей королевы Елизаветы II
Обзор научной периодики
4 февраля состоялось очередное голосование Совета
Безопасности ООН по Сирии. Марокко при поддержке Лиги
арабских государств внесла на рассмотрение новый проект
резолюции, содержащей требования ухода в отставку президента
Башара Асада и не исключающей в дальнейшем сценария
военного вмешательства. Блокирование этой резолюции Россией
и Китаем вызвало негативную реакцию со стороны Форинофиса. Уильям Хейг обвинил Россию и Китай немного немало «в
предательстве интересов сирийского народа».
Похоже, невозможность договориться с Россией в рамках
Собеза ООН британская дипломатия компенсирует попытками
активизировать двусторонние консультации. 26 января в
Лондоне состоялась встреча заместителей министров
иностранных дел России В.Г. Титова и Великобритании
Д. Лидингтона. 8 февраля У. Хейг лично звонил С.В. Лаврову.
Стр. 2
Главная тема переговоров – ситуация вокруг Сирии. В первой
половине 2012 г. планируется визит Хейга в Москву. Уже
заявлено, что одна из ключевых тем переговоров – ситуация на
Ближнем Востоке. Стороны демонстрируют несходство своих
взглядов по вопросам международной политики, но подобные
противоречия, как представляется, не столь пагубно отражаются
на взаимоотношениях двух стран, как традиционные «болевые
вопросы» в двусторонних отношениях.
«Дело Магницкого»
На фоне разногласий по вопросам международной политики
накалялся градус раздражения в российско-британских
отношениях из-за «дела Магнитского». Инициированные
депутатом от Лейбористской партии Д. Макшейном дебаты в
палате общин по этому делу вызвали резко негативную реакцию
посольства России в Великобритании. На слушаниях в
парламенте депутаты потребовали от британского правительства
введения жёстких мер в отношении российских чиновников и
официальных лиц, причастных к смерти С. Магнитского. В
частности, парламентарии потребовали ввести запрет на въезд
этих лиц на территорию Великобритании, а также внести их
фамилии в базы данных Европола и Интерпола. Такие меры по
рекомендации Конгресса уже были приняты администрацией
президента США, а также Канадой и Нидерландами.
Следует отметить сдержанную реакцию на инициативы
парламентариев со стороны Г. Бэллинхема – заместителя
министра иностранных дел, участвовавшего в дебатах.
Представитель Форин-офиса дал понять, что Британия стремится
вовлекать Россию в диалог по правам человека путём развития
двусторонних контактов, избегая резких выпадов и
ультиматумов, что было характерной особенностью подхода к
российско-британским отношениям предыдущего правительства.
Очевидно, что разногласия вокруг ещё одного «дела» (вслед за
«делом Литвиненко») хрупкие политические отношения двух
стран могут не выдержать. Британское коалиционное
правительство это понимает. Однако первые с момента
формирования коалиции парламентские дебаты с критикой
системы наказания, уголовного преследования и состояния прав
человека в России могут стать серьёзной почвой для укрепления
антироссийских настроений в британском политическом
истеблишменте.
Внутренняя политика
Великобритании
«Битва за Британию началась», - написал New Statesman,
комментирую планы Алекса Салмонда. Первый министр
Шотландии и лидер Шотландской национальной партии
предложил провести референдум о независимости осенью
2014 г., в год 700-летнего юбилея битвы при Баннокберне, когда
шотландцы разгромили англичан. В январе он представил на
заседании Холируда, шотландского парламента, доклад с
предварительным планом по референдуму.
В нём он, в частности, предложил формулировку вопроса,
который будет задан шотландцам: «Согласны ли Вы с тем, что
Шотландия должна стать независимой страной?» А также
сообщил, что первые выборы в независимый законодательный
орган, будь такой создан, пройдут в мае 2016 г. Кроме того,
Салмонд планирует снизить возрастной ценз на выборах до 16
лет и вынести на референдум также вопрос о дополнительных
полномочиях для Холируда (вариант «деволюция-максимум»). В
его намерения входит и не допустить Избирательную комиссию
Великобритании к проведению референдума.
Консерваторы, либерал-демократы и лейбористы выступают
Обсуждение независимости
Шотландии
Стр. 3
категорически против независимости Шотландии. Хотя
коалиционное правительство утверждает, что оно прислушается
к голосу народа, но не скрывает, что сделает всё, чтобы этот
голос не разрушил более чем 300-летнюю унию. Для этого
премьер настаивает на проведении референдума по своим
условиям, в противном случае угрожая не разрешить плебисцит.
Кроме того, Камерон считает, что шотландцы должны ответить
только на один вопрос.
В феврале, посетив Эдинбург, он ещё раз подтвердил свою
приверженность единству страны. В качестве компромиссного
варианта премьер предложил дальнейшую деволюцию для
Шотландии в слуае, если референдум закончится неудачей. Даже
оппозиционная газета Guardian назвала его выступление
«хорошим и важным». Вместе с тем Камерон
предусмотрительно умолчал о том, какие именно полномочия
будут переданы Холируду.
Реформа палаты лордов
Над выпуском работали:
Кира Годова нюк (Институт
Европы РАН)
Андрей Куликов (Институт
Европы РАН)
Ольга К ульк ова (Инс тит ут
Африки РАН)
Анна Носкова (ГАУГН)
Центр британских исследований
Института Европы РАН
Т. +7 (495) 692-21-02
В январе состоялось очередное обсуждение представленной
правительством «Белой книги» по вопросу реформы палаты
лордов. Основные разногласия на данном этапе вызвал вопрос
численности. Предварительные консультации с широким кругом
специалистов заставили депутатов увеличить её до 450 человек,
то есть ровно вдвое по сравнению с прежним вариантом
коалиционного правительства.
Аргументация членов комитета вполне логична: за счет
общего количества членов верхней палаты, они рассчитывают
пропорционально изменить число назначаемых в неё экспертов и
фракцию независимых депутатов. Тем самым удастся придать
новый характер и общей деятельности института: избежать
превращения палаты лордов в место работы профессиональных
политиков и дублирования составов двух палат парламента.
На сегодняшний момент в верхней палате работает ок. 800
человек. Она является одной из самых многочисленных
парламентских ассамблей мира. Обычно на её заседаниях
присутствует лишь половина членов; за участие в дебатах они
получают фиксированную заработную плату. Представляется,
что цифра в 450 человек является наиболее оптимальной,
учитывая огромный объём законодательства, поступающего в
неё для доработки.
Ожидается, что отчет о работе комитета будет опубликован в
марте этого года, и чем больше в нем будет содержаться
замечаний к плану правительства, тем сложнее последнему
придётся при внесении соответствующего законопроекта в
парламент летом или осенью. Имеет значение и то, что
курирующему реформу Нику Клеггу после провала референдума
об избирательной системе предоставляется возможность довести
до победного завершения другую важнейшую конституционную
инициативу.
Впрочем, сделать это ему будет непросто. Ещё год назад
появились предвестники того, что эту инициативу ждут тяжёлые
времена. В мае 2011 г. опрос ComRes показал: 78% пэров
сомневаются, что реформировать палату лордов удастся при
нынешнем составе парламенте. Опрос газеты The Times дал ещё
более мрачную для правительства картину: 80% пэров
выступают против полностью или преимущественно избираемой
палаты.
Таким образом, «продавливание» необходимого
законодательства может привести к конституционному кризису.
Однако не надо забывать об эпизоде с виконтом Крэнборном,
который, будучи лидером консерваторов в палате лордов, в
Стр. 4
ноябре 1998 г. пошел на договорённость с правительством Тони
Блэра. Для поддержки своих законопроектов в верхней палате
оно согласилось оставить в её составе 92 наследных пэра до
второго этапа реформы.
Идеологические поиски
лейбористов
Для Лейбористской партии год начался с увлекательных
дебатов, которые окрестили идеологическими. Сначала в
прошлом второй человек в партии Рой Хэттерсли (вместе с
преподавателем из Университета Ливерпуля К. Хиксоном) в
статье для ежеквартального журнала Political Quarterly
высказался в защиту социал-демократии. Затем с ответным
материалом выступил бывший министр иностранных дел Дэвид
Милибенд в журнале New Statesman. По мнению Милибенда,
Хэттерсли вместе с бывшим лидером партии Нилом Кинноком
явил собой «увещевательный лейборизм» (Reassurance Labour) и
стал «вызовом левоцентристам» (название той же статьи,
опубликованной в блоге самого Милибенда).
Схематично взгляды участников дискуссии можно
представить следующим образом. Они представлены таким
образом, чтобы было видно, на какие утверждения авторы статьи
в Political Quarterly получили ответ, какие из них были
проигнорированы, и какие предложения Д. Милибенд добавил:
Р. Хэттерсли и К. Хиксон
Д. Милибенд
Позитивная концепция свободы:
только люди, имеющие достаточные
ресурсы, могут реально распоряжаться
своей свободой
Государство гарантирует соблюдение
прав
Социальная
справедливость
о б есп еч ив а ет ся г о су да р ств о м
повсеместно. «Только центральное
прав итель ств о м ож ет в в ести
рег у ли р ов а н и е, ко то ро е б уде т
распространяться на всю страну»
Партия должна быть не только
защитником, но и реформатором
государства. Надо развивать местное
самоуправление.
Равенство
–
с п р а в е д л и в о е Надо понять, какое равенство и
распределение власти и богатства
равенство чего, служит нашим
представлениям о лучшем обществе
Упрек в адрес пр едыдущих
лейбористских правительств в том, что
они выбирали между принципами и
властью
«Мы говорим, что было жизненно
необходимо изменить формулирование
наших принципов (ст. 4), чтобы они
отражали то, во что мы верим».
У п р е к в а д р е с п р е д ы д у щ и х Нужна политика экономического
лейбористских правительств в том, что роста; Обвинения беспочвенны,
проблема неравенства не была решена
исследования
показывают
эффективность
Использовать свой потенциал на
международной арене для решения
проблем дома
Необходимо реформировать партию:
выступает за выборы мэров и
праймериз на местном уровне
Как видно, только отдельные утверждения Хэттерсли и
Хиксона вызвали настоящие возражения Милибенда. В
остальном он, во-первых, привёл ряд уточняющих вопросов и
замечаний, во-вторых, предложил те проблемные области,
которые в первой статье не нашли освещения. Таким образом,
дискуссия, вызвав идеологическое оживление, была скорее
политической и явилась отражением внутрипартийной борьбы.
В ней Д. Милибенд снова обозначил свои амбиции относительно
Стр. 5
руководящего поста в партии с помощью критики тех, кто
формирует её нынешнее лицо или, как и он, также претендует на
высокие посты в партии в будущем.
Что касается идеологии, то в целом лейбористы расходятся
между собой, прежде всего, в оценках роли и масштаба
государственного регулирования. Обе точки зрения участников
дискуссии едва ли можно считать принципиально
отличающимися, вопрос скорее стоит: как вписывается в единую
идеологическую канву партии модное увлечение локализмом?
Отношения
Великобритании с
другими странами
Международная
конференция по Сомали
23 февраля в Лондоне состоялась международная
конференция по Сомали, направленная на решение проблем
этого государства. В их числе: формирование стабильного
репрезентативного правительства вместо слабого переходного,
укрощение мощной террористической группировки АльШабааб, рвущейся к власти в стране, противодействие
пиратству, а также решение гуманитарных проблем населения,
которое страдает от голода, нищеты, военных действий на
территории страны. На конференции присутствовали
представители более 55 государств и международных
организаций, госсекретарь США Х. Клинтон, генсек ООН Пан
Ги Мун, премьер-министр переходного правительства Сомали
Абдивели Мохамед Али. В решениях конференции было
несколько основных пунктов:
 необходимость формирования нового постоянного
правительства Сомали к августу с.г. при помощи
Африканского союза и эфиопского контингента;
 поддержка населения, нуждающегося в гуманитарной
помощи (около 2,3 млн человек), решение проблемы
беженцев;
 борьба с терроризмом и пиратством.
В коммюнике конференции не были чётко прописаны пути
реализации этих задач, что дало повод одним упрекнуть
организатора конференции – правительство Д. Камерона – в
пустой риторике, другим – одобрить принятые решения за то,
что они во многом предоставили самим сомалийцам определять
пути устройства нового правительства и решения других задач.
Участники конференции приветствовали решение СБ ООН
увеличить миротворческие силы в Сомали – Амисом (Amisom) –
с 12 до 17 тыс. человек. Амисом уже помог сомалийским
властям потеснить исламистов.
Премьер-министр Сомали отметил желательность того,
чтобы западные союзники нанесли точечные авиаудары по
силам исламистов, которые, как считается, являются ветвью
Аль-Каиды, а значит, являются частью глобальной угрозы.
Однако Д. Камерон и Х. Клинтон не сочли это необходимым.
Помимо желания помочь сомалийскому народу, у
организаторов и участников конференции есть и другие цели.
Сомали обладает крупными месторождениями нефти, газа,
урана. Издание Observer утверждает, что Великобритания еще до
конференции вела закулисные переговоры с сомалийскими
властями об освоении нефтяных месторождений на северовостоке страны. Сомали в последнее время посетили с визитами
британские министры Э. Митчелл (по международному
развитию) и У. Хейг (министр иностранных дел).
Буровые работы начала в провинции Пунтленд канадская
компания «Africa Oil», и первую нефть могут добыть уже в
марте. Только в этой провинции могут быть сосредоточены
потенциальные запасы нефти, составляющие порядка 10 млрд
баррелей.
Стр. 6
Однако запасы нефти на шельфе у берегов Сомали в
Индийском океане намного больше, по словам представителя
властей Сомали, и сопоставимы с кувейтскими – ок. 100 млрд
баррелей. Если это так, тогда они превышают нигерийские, а
Сомали может стать седьмым по величине нефтяных ресурсов
государством мира.
Великобритания, которая лидирует в гонке за обладание
сомалийскими сокровищами, по сути, предлагает властям
страны гуманитарную помощь и содействие в обеспечении
безопасности в обмен на доступ к сомалийским природным
ресурсам. Это соглашение станет стимулом для британской
экономики, особенно в условиях неопределённости вокруг
Ирана, являющегося вторым в ОПЕК производителем нефти.
Великобритания планирует создать Фонд международной
стабильности для помощи Сомали в сотрудничестве с другими
странами и играть в нём ведущую роль. Фонд будет оказывать
всестороннюю помощь населению и властям Сомали – от
открытия школ до восстановления стабильности в стране.
Собственными усилиями Великобритании в ходе реализации
программ экономического развития планируется создать к
2015 г. порядка 45 тыс. рабочих мест (в том числе при участии
компаний «Shell» и «BP»).
Аргентино-британские
отношения и Фолклендские
острова
Накануне 30-летия Фолклендского конфликта (2 апреля)
отношения между Великобританией и Аргентиной вновь
обострились. Поводом послужило стремление британских
энергетических компаний приступить к разработке нефтяных
месторождений недалеко от островов, впервые проявленное ещё
в 2010 г. Тогда правительство Аргентины заявило, что любые
корабли, находящиеся в её территориальных водах и следующие
к островам, должны будут получить предварительное
разрешение.
Обе страны обвиняют друг друга в колонизаторских
замашках. В декабре требования Аргентины поддержали странычлены МЕРКОСУР. Великобритания в конце января направила к
островам новейший, более мощный эсминец «Неустрашимый».
На его борту в качестве пилота спасательно-поискового
вертолета находится принц Уильям, что, по замечанию газеты
Christian Science Monitor, в глазах аргентинцев придаёт
дополнительный «завоевательный» характер британскому
присутствию в Южной Атлантике. «Мы всегда будем в
состоянии защитить Фолклендские острова, если потребуется.
Хотя это не значит, что нам уже известно о какой-либо военной
угрозе», - сказал министр иностранных дел У. Хейг.
Великобритания и ЕС
В январе и феврале декабрьский демарш Д. Камерона на
переговорах о новом фискальном союзе продолжил отзываться
эхом в британском политическом дискурсе. Некоторых он
заставил вспомнить старое высказывание: «Туман над ЛаМаншем. Континент снова отрезан». Однако в целом настроения
в Великобритании скорее можно назвать примирительными:
страна не готова и не хочет идти на обострение отношений с
другими членами ЕС. В этом ключе можно трактовать и отказ
Камерона от угрозы заблокировать использование институтов
Евросоюза для нужд «фискального союза».
Экономическая и
социальная политика
Великобритании
Февральский выпуск экономического обозрения, издаваемого
Бюро национальной статистики, зафиксировал смешанную
картину. С одной стороны, данные по ВВП за четвертый квартал
2011 г. подтвердили сокращение на 0,2%. С другой – позитивные
изменения в его структуре (потребительские расходы и чистый
Стр. 7
экспорт) заставили говорить о положительных изменениях по
сравнению с третьим кварталом.
Розничная торговля растёт уже четыре месяца подряд. В
январе рост составил 2% по сравнению с январем 2011 г. На
рынке труда в четвёртом квартале 2011 г. продолжились и рост
занятости, и рост безработицы. Количество безработных среди
людей 18-24 лет достигло 826 тыс. человек.
Последний факт вызывает особое беспокойство британских
политиков. В сентябре 2011 г. Ассоциацией генеральных
директоров добровольных организаций была создана комиссия
по молодежной безработице, которую возглавил Д. Милибенд. В
феврале 2012 г. она подготовила доклад «Безработица среди
молодёжи: кризис, который мы не можем себе позволить». В нём
отмечается, что каждый пятый молодой человек в стране сейчас
не работает и не учится. Авторы подсчитали, что в ближайшие
10 лет сохранение статус кво обойдётся министерству финансов
в 28 млрд ф.с. недополученных денег. Исследование предлагает
несколько рекомендаций по изменению ситуации, в том числе
создание рабочих мест для молодёжи, повышение её мотивации,
совершенствование социальных программ и др.
В четвёртом квартале 2011 г. показатель взрослых жителей
Соединённого Королевства, никогда не пользовавшихся
Интернетом, составил 8,2 млн человек.
Юбилей королевы
Елизаветы II
Научная периодика
D. Freedman
The Phone Hacking Scandal:
Implications for Regulation
Television&New Media
2012, N1, P. 17-20
6 февраля 1952 г. королева Елизавета II взошла на
британский престол. Отмечая 60-летний юбилей этого события,
издания в Великобритании и в её бывших колониях не скупятся
на восторженные эпитеты. Во времена кризиса монархии в 1990е гг., английская королева продолжала олицетворять собой
единство нации, преемственность истории и стиль
государственного управления.
Так, канадский Maclean’s, воздавая ей хвалу, пишет, что
правление королевы является не только долгим, но и успешным.
По мнению издания, этим она обязана постоянной активности,
позитивному и спокойному характеру, а также склонностью
поддерживать перемены. Американский журнал Time также
рассыпается в комплиментах королеве и предлагает Кейт
Мидлтон, супруге принца Уильяма, будущей королеве-консорт,
заимствовать некоторые образцы поведения монарха.
Известный британский эксперт по массовым коммуникациям
Д. Фридман написал для журнала Television&New Media
короткую заметку о скандале с прослушиванием. Он очень
конспективно показывает, как менялись взгляды
профессионального сообщества, указывает на недостатки
существующих регуляционных и надзорных рамок, говорит о
перспективном законодательстве (например, подготовке нового
Законопроекта о коммуникациях). Однако главное – он
показывает первоначальную пренебрежительную и
скептическую реакцию, с которой руководители СМИ и
информационных компаний встретили первые сообщения о
скандале. Только впоследствии, под давлением общественного
мнения, они вынуждены были признать значение
профессиональной этики. «Огромная общественная реакция на
бесчестное поведение в сердце империи News Corp
продемонстрировала даже самому убежденному рыночному
либералу, что вопросы контента, ответственности и этики
являются центральными для медиа-индустрии…», - пишет он.