Как действует Европейский Союз?

Госагенство информации о Европейском Союзе Бульв. Аспазияс 28, Рига, LV 1050, Латвия Тел.: 7212611, факс: 7223063 esia@esia.gov.lv, www.esia.gov.lv Mы в Европе! sêZ®êtê wê¡ªªÜêê êêêêêêêêêêêêêêªÜêªÜêªÜê¡ªªÜ iê êêêêwê¢ª¡êê ê êêêêªÜêê¡ªªÜêê¦£Üê¢©Ü êê êêêêwêyêiêjê êêêê¡ªªÜê§£ÜêªÜê¢Ü kêêêwê¡ª©ê êêêêê êêêêªÜê¡ªÜêê¡ªªÜêªÜ Mы в Европе! Рига 2006 Содержание ИСТОРИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 3 КАК ДЕЙСТВУЕТ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ? 8 Евросовет: собрание руководителей стран-участниц Совет Европейского Союза: принятие во внимание 25 мнений Европейская комиссия: движущая сила Европейского Союза Европарламент: от консультаций до общих решений Суд Европейского сообщества: опора закона Европейская счетная палата: борьба с растратой денег Экономический и социальный комитет: вовлечение социальных партнёров Комитет регионов: мнение регионов Европейский инвестиционный банк Омбудсмен Европейского Союза Агентства Принятие решений Евросоюзом ЧТО ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ОЗНАЧАЕТ ДЛЯ МЕНЯ? В буклете использованы фотографии из архива портала Европейского Союза, Европейского парламента, Евросовета, Министерства благосостояния ЛР, Министерства окружающей среды ЛР и Службы поддержки села. Mакет: Янис Питенс Отпечаоно в типографии „Ulma” sêZ®êtê wê¡ªªÜêê êêêêêêêêêêêêêêªÜêªÜêªÜê¡ªªÜ iê êêêêwê¢ª¡êê ê êêêêªÜêê¡ªªÜêê¦£Üê¢©Ü êê êêêêwêyêiêjê êêêê¡ªªÜê§£ÜêªÜê¢Ü kêêêwê¡ª©ê êêêêê êêêêªÜê¡ªÜêê¡ªªÜêªÜ Поездки по ЕС Мобильная связь на территории стран ЕС 112 – единый телефонный номер экстренного вызова в ЕС Работа в ЕС Здоровье и социальная защита Социальные гарантии Образование и культура Признание квалификации Исследовательская деятельность Торговая политика Единый рынок Экономическое и монетарное сообщество Защита потребителей Единая сельскохозяйственная политика Расширение Региональная политика Финансирование ЕС 10 11 15 19 25 27 28 30 30 31 31 33 36 36 37 37 38 39 40 40 41 42 43 43 44 46 46 48 49 49 Защита окружающей среды Правомерность, свобода и безопасность Общая внешняя политика и политика безопасности Права человека Гражданство в ЕС Неграждане в ЕС Право на убежище Равенство Выборы 50 51 52 53 54 55 56 56 57 История Европейского Союза Процесс интеграции Европы начался в 1950 году, когда шесть европейских государств объединились с целью создания Европейского объединения угля и стали. Семь лет спустя эти же государства решили развить более тесную совместную деятельность, сотрудничая в различных сферах экономики. В результате принятого решения и многостороннего сотрудничества было образовано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Со вступлением в силу Маастрихтского договора в 1993 году меняет свое название на Европейский Союз (ЕС) и Европейское Сообщество, тем самым, определяя расширенные рамки сотрудничества между странами Европы. С момента подписания Договора о Европейском Союзе и постепенного процесса расширения - число стран-участниц Европейского Союза возросло до двадцати пяти. В 2004 году произошло крупнейшее в истории Европейского Союза расширение. В ЕС были приняты десять новых европейских государств, в том числе и Латвия. Процесс интеграции Европы еще не окончен, идет постоянное развитие и сотрудничество между государствами Европейского Союза. С 1 января 2002 года 12 государств ЕС в наличных денежных расчетах используют единую европейскую валюту – евро. Несмотря на то, что крупнейшее расширение ЕС уже произошло, принятие новых стран-участниц в Европейский Союз продолжается. В 2007-м году планируется вступление в ЕС Болгарии и Румынии. Однако подчеркивается, что принятие этих государств в Европейский Союз может быть отложено на год, в случае медленного введения необходимых реформ для членства в ЕС. 9 мая 1950 года: День рождения Европейского Союза Весной 1950 года в Европе сложилась непростая политическая ситуация. В холодной войне между Востоком и Западом наметилась угроза вооруженного конфликта. Хотя со дня окончания Второй мировой войны прошло только пять лет, до полного примирения бывших противников было еще далеко. Европа должна была решить для себя важный вопрос – как избежать ошибок прошлого и заложить основы продолжительных мирных отношений между народами, которые еще так недавно воевали между собой? Решение проблемы лежало в установлении новых отношений между Францией и Германией. Благоприятное сотрудничество и крепкие связи Французкий государственный деятель Жан Монне (Jean Monnet) Французкий министр иностранных дел Роберт Шуман (Robert Schuman) способствовали бы созданию единого будущего для свободных европейских государств. и в других направлениях. Так как все шесть государств-участниц ЕСУС приоритетным считали экономическую интеграцию, было принято решение расширить сотрудничество и в других сферах экономической деятельности для создания единого рынка. Государственный деятель Франции Жан Моне (Jean Monnet), имеющий значительный опыт в дипломатии и миротворчестве, представил свой план Министру иностранных дел Франции Роберту Шуману (Robert Schuman) и канцлеру Германии Конраду Аденауэру (Konrad Adenauer). План предусматривал создание единого рынка угля и стали, подчиненного независимым структурам власти, создавая, таким образом, общую сферу интересов Франции и Германии. Объединение двух важнейших промышленных отраслей, необходимых для производства оружия, привело бы к невозможности возникновения войны между обоими государствами. Это предложение, официально выдвинутое Францией 9 мая 1950 года, было единогласно поддержано Германией, Италией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом. Договор об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) был подписан 25 марта 1957 года в Риме. Это ознаменовало начало нового этапа в процессе интеграции Европы. Договор предусматривал создание новой институции и процедуры принятия совместных решений с целью продвижения национальных интересов к единой цели. Римский договор вступил в силу 1 января 1958 года. Договор о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕСУС), подписанный в апреле 1951 года, заложил основу для развития Европы и, в последствии, Европейского Союза. Каждый год 9 мая отмечается день Европы. Эта дата была выбрана в 1986 году в память о принятии декларации от 9 мая 1950 года. 25 марта 1957 года: Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) В 1950 году благодаря плану Шумана были заложены основы Сообщества с полномочиями принятия решений в отношении производства угля и стали. Возникло мнение, что подобное сотрудничество можно было бы развивать 1 августа 1968 года: Таможенный союз 1 августа 1968 года были ликвидированы последние барьеры между странами-участницами и введены единые таможенные налоги на импорт из-за границы ЕЭС. Свою деятельность начал Таможенный союз. Отмена таможенных налогов привела к значительным достижениям: объем торговли между странами ЕЭС с 1958 по 1970 года вырос в шесть раз, а объем торговли с другими странами мира утроился. Национальный валовой продукт государств ЕЭС вырос на 70%. Впервые европейским производителям стал доступен широкий рынок континента подобно тому, как это было в США. С открытием границ предприятия ЕЭС смогли полностью использовать появившиеся возможности, а жители стран ЕЭС – оценить практическую выгоду от интеграции Европы, так как с увеличением объема товаров, ввозимых из других стран ЕЭС, появилась возможность выбора из более широкого ассортимента товаров. 1 января 1973 года: первое расширение Любое государство Европы может присоединиться к ЕС, если оно готово принять принципы и взять на себя обязательства, оговоренные в учредительных договорах. Для присоединения к ЕС государство должно отвечать следующим основным требованиям: оно должно находиться на Европейском континенте и быть правовым государством со свободной рыночной экономикой и демократическими принципами управления. В 1973 году произошло первое расширение ЕЭС, посредством принятия в члены сообщества Дании, Ирландии и Соединенного королевства. В 1981 году - вторая очередь расширения, к сообществу присоединилась Греция. Португалия и Испания присоединились к сообществу в 1986 году, в третью очередь расширения. В 1995 году Австрия, Финляндия и Швеция также стали членами ЕС. 1 мая 2004 года произошло крупнейшее расширение в истории ЕС. В Союз были приняты десять новых государств Центральной и Восточной Европы – Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. 7-10 июня 1979 года: первые прямые выборы в Европейский парламент С 7 по 10 июня 1979 года жители ЕЭС отправились на избирательные участки, чтобы впервые напрямую выбрать своих депутатов в Европейский парламент. С 1979 года прямые выборы в Европейский парламент проводятся раз в пять лет. Впервые в Латвии выборы в ЕП прошли 12 июня 2004 года. Европейскому парламенту отведена важная роль в структуре институтов ЕС. Это единственный институт, представители которого избираются путем прямых выборов. Полномочия Европейского Парламента постепенно расширяются – на заре становления ЕЭС Европейский Парламент был вправе только консультировать, тогда как сейчас, равносильно Совету ЕС, он принимает участие в принятии решений во многих областях. В Договоре о Европейской конституции (далее по тексту – Конституционный договор) предусмотрены еще более широкие полномочия ЕП. 17 февраля 1986 года: Единый Европейский акт Наиболее заметные изменения для жителей ЕС, предусмотренные Маастрихтским договором, касались создания Экономического и монетарного союза, а также введение единой валюты ЕС - евро. Введение евро являлось значительным политическим шагом - евро является наиболее примечательным символом Европейского Союза. 17 июня 1997 года: Амстердамский договор 17 июня 1997 года руководители государств и правительств договорились о заключении нового договора – Амстердамского договора. Основными целями Амстердамского договора являются: - усиление значения политики занятости и прав граждан; - отмена оставшихся барьеров свободного передвижения граждан и гарантии безопасности на территории ЕС; - сделать голос Европы более весомым при решении глобальных вопросов; - в преддверии процесса расширения способствовать созданию более эффективной структуре институций ЕС. В конце шестидесятых годов страны ЕЭС отменили таможенные налоги и множество взаимных количественных ограничений. Тем не менее, до истинного общего рынка было еще далеко. Различные национальные стандарты и правила тормозили развитие свободной торговли почти также сильно, как таможенные налоги и квоты на импорт. В 1985 году Европейская комиссия предложила план создания общего рынка, в результате чего был подписан Единый Европейский акт, определяющий введение с 1 января 1993 года четырёх основных свобод – свободного движения товаров, людей, услуг и капитала на территории ЕЭС. Единый Европейский акт объединил создание общего рынка с экономическими принципами и принципами социальной солидарности. Чтобы помочь отсталым регионам и регионам, пострадавшим от технологических перемен и индустриальной реструктуризации, были разработаны мероприятия региональной политики. Предусматривалось содействие сотрудничеству в области исследований и развития с целью убедиться, что уделяется достаточное внимание социальным масштабам общего рынка. Единый Европейский акт укрепил демократию ЕЭС и наделил Европейский парламент новыми полномочиями в принятии решений. 1 ноября 1993 года: Европейский Союз В ноябре 1993 года вступил в силу Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте 7 февраля 1992 года. В нём ясно определена цель стран-участниц - быть не только экономическим сообществом, но также содействовать более тесному политическому сотрудничеству и создать Европейский Союз, который охватывал бы и другие области деятельности. 26 февраля 2001 года: Ниццский договор Подписанием Ниццского договора в 2000 году закончилась межправительственная конферен ция, целью которой было разработать план продолжения эффективной деятельности инсти тутов ЕС в контексте расширения. Ниццский договор, также как и Амстердамский, не является самостоятельным основным договором, – этот договор внес изменения в учредительный договор Европейского Союза и в Договор о Европейском Союзе. Ниццский договор (с приложениями) является существенным для Латвии, так как определил процедуру принятия стран-кандидатов, а также внёс изменения в институтах ЕС после планируемых расширений в 2004 и 2007 годах. В Ниццском договоре также определено число представителей от Латвии в органах управления ЕС. Ниццский договор вступил в силу 1 февраля 2003 года после ратификации всеми странамиучастницами ЕС. 29 октября 2004 года: Европейский Конституционный договор 29 октября 2004 года в Риме руководители стран-участниц ЕС подписали Конституционный договор (официальное название – Договор о Конституции для Европы). Одна из целей подготовки Конституционного договора – сделать ЕС понятнее для своих граждан. Для понимания принципов работы Европейского Союза необходимо ознакомиться с огромным количеством договоров. За последние пятнадцать лет истории Союза в Европейские договора были внесены изменения, которые значительно изменили сущность организации. На начальном этапе ЕС образовывали шесть стран, в настоящий момент в него входят 25 государств, в том числе и Латвия. В этой связи, для достижения успешного функционирования Союза, стал актуальным вопрос пересмотра институционального устройства ЕС. Конституционный договор – это документ, который содержит основные положения деятельности ЕС. Эти положения отвечают на ряд вопросов: как осуществляется деятельность учреждений; как действует принцип разделения властей; какие средства используются для осуществления той или иной политики; какие ценности защищает ЕС; каковы основные права граждан. Предусматривается, что Конституционный договор заменит существующие Европейские договора. Конституционный договор был подготовлен в открытом и демократическом процессе. Проект Конституционного договора был разработан Конвентом, в котором сотрудничали 105 участников, из них 72 - являлись депутатами национальных парламентов. В процессе становления Конституционного договора, в статусе наблюдателя участвовали, на тот момент, страны-кандидаты в ЕС, в том числе и Латвия. Конституционный договор вступит в силу только после ратификации всеми странами участницами ЕС. Ратификация проводится либо в парламентах стран-участниц ЕС, либо в ходе голосований жителей на референдумах. Конституционный договор был отклонён во время референдума гражданами двух стран – Франции и Нидерландов. Учитывая возражения жителей, главы стран-участниц ЕС пришли к соглашению, что конечный срок вступления в силу Конституционного договора не установлен. Каждое государство само принимает решение о дате ратификации договора. Подписание Европейского Конституционного договора в Риме (2004) 10 11 Как действует Европейский Союз? Образование Европейского Союза произошло более чем полстолетия назад, в результате постепенного и необратимого процесса интеграции. С конца Второй мировой войны совершенствование взаимных отношений европейских государств переросло в тесное экономическое и политическое сотрудничество. Структуру ЕС, в соответствии с Маастрихтским договором, образовывают три направления или, так называемые, опоры взаимного сотрудничества. Схематически это можно представить в виде дома ЕС, на основании Маастрихтского договора. Европейский Союз Европейское экономическое сообщество Общая внешняя политика и политика безопасности Сотрудничество в правовой политике и политике внутренних дел Институция Члены Европейский Парламент 732 депутата, избираются путём Вместе с Советом Европейского прямого всеобщего голосования Союза осуществляет раз в пять лет. законодательную функцию, а также контролирует соблюдение демократических принципов работы ЕС. Министры стран-участниц Законодательная институция ЕС Совет Министров Европейского Союза (Совет) Европейская 24 комиссара и президент Комиссия комиссии. Кандидатуру выдвигают страны-участницы сроком на пять лет Суд Европейского 25 судей, 8 генеральных Сообщества адвокатов. Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на 6 лет правительствами стран-участниц, путём взаимной договорённости Европейская Счетная 25 членов, по одному от каждой палата страны-участницы ЕС. На эту должность назначает Совет сроком на 6 лет Экономический и 317 членов, которых назначают социальный комитет сроком на 4 года Базовые основы Маастрихтского договора Региональный комитет Европейский Союз включает в себя пять основных институтов («органы власти» ЕС) – Европейский парламент, Совет министров Европейского Союза (Совет), Европейская комиссия, Суд Европейского сообщества и Европейская счетная палата. Работе основных институций помогают пять других институций ЕС – Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк (ЕЦБ), Омбудсмен Европейского Союза или посредник и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). В систему входят также несколько агентств и другие структурные единицы. Действует также Евросовет – политическое собрание правительств и руководителей государств – не являющийся институцией ЕС. 12 Европейский центральный банк Европейский омбудсмен Европейский инвестиционный банк Роль Инициатор правовых актов, попечитель договоров и институция исполнительной власти Принятие решений по вопросам интерпретации и применения права Сообщества (толкование учредительных договоров и нормативных актов ЕС) Финансовый контроль ЕС Консультативная институция, выражающая точку зрения организованного гражданского общества по социальным и экономическим вопросам 317 членов, которых назначают Консультативная институция, сроком на 4 года представляющая региональные и местные самоуправления Основными структурами Отвечает за формулирование принятия решений являются: общей монетарной политики и правление, совет и генеральный её выполнение в «зоне евро» совет Европейского омбудсмена Занимается рассмотрением сроком на 5 лет выбирает жалоб граждан на институции и Европейский Парламент органы ЕС Решение принимает правление, Помогает в достижении целей совет директоров и комитет ЕС, финансируя инвестиционные управления проекты 13 Евросовет: собрание руководителей стран-участниц «Саммит ЕС» или «собрание в верхах» - собрание Евросовета, на которое собираются руководители государств или правительств, с целью определить основные направления политики ЕС и принять окончательные решения в спорных вопросах. Роль и обязанности Евросовет, не являясь одним из институтов ЕС, за время своего существования все же приобрел значительную роль в Европейском Союзе. Обязанности Евросовета чётко определены в Договоре о Европейском Союзе. Евросовет определяет основные политические направления дальнейшего развития Европейского Союза, даёт указания политического характера Совету ЕС или Европейской комиссии. Состав В Евросовет входят главные политические руководители стран-участниц, чаще всего – это руководители правительств и президенты. Президент Европейской комиссии является равноправным членом Евросовета. Членам Евросовета в их работе помогают министерства иностранных дел государств и соответствующие комиссары Европейской комиссии. Как действует? Евросовет встречается, по меньшей мере, два раза в год в Брюсселе. Для решения особо важных вопросов может быть назначено внеочередное заседание. После каждой встречи Евросовет извещает об этом Европейский парламент и каждый год предоставляет письменный отчёт о развитии ЕС. Совет Министров Европейского Союза: принятие во внимание 25 мнений Совет Европейского Союза принимает «законы» ЕС, в большинстве случаев – в сотрудничестве с Европейским парламентом. Институт часто именуют Советом министров, так как её формируют министры стран-участниц, стремящиеся найти компромиссы, приемлемые для всех стран-участниц. Совет ЕС нередко путают с Советом Европы, который является другой международной организацией, абсолютно независимой от ЕС. Роль и обязанности Совет ЕС является форумом, в котором совместно с Европейским парламентом утверждаются правовые акты ЕС, и представители стран-участниц защищают свои национальные интересы. В этих форумах достигается компромисс между интересами всего ЕС и отдельных странучастниц, которые нередко сильно отличаются. Вплоть до начала 90-х годов Совет Европейского Союза являлся единственной законодательной институцией ЕС. В настоящий момент ситуация изменилась – Совет ЕС тесно сотрудничает с Европейским парламентом в принятии большинства решений. Во многих сферах Совет ЕС более не обладает правомочием принимать решения без согласия Европарламента. Кто работает в составе Совета ЕС? Совет является главным, принимающим решения органом в ЕС. Совет представляет страны участницы, и в его собраниях принимают участие по одному министру от правительства каждой страны ЕС. В зависимости от того, какие вопросы стоят на повестке дня, выбирается министр, принимающий участие в том или ином заседании. Например, если на Совете планируется обсуждать вопросы окружающей среды, то на собрание приглашаются министры по вопросам окружающей среды от каждой страны-участницы ЕС, а собрание будет называться Совет по вопросам окружающей среды. Основными направлениями работы Совета являются: 14 Саммит руководителей государств ЕС в Копенгагене (2002) где было принято решение о принятия 10 новых членов, в том числе Латвии, 1 мая 2004 года - - - - - - Общие дела и внешние отношения; Экономика и финансы (ECOFIN); Правовые и внутренние дела; Занятость, социальная политика, здоровье и потребители; Конкуренция (внутренний рынок, производство и исследования); Транспорт, телекоммуникации и энергия; 15 - Рыбное хозяйство и сельское хозяйство; - Окружающая среда; - Образование, молодёжь и культура. Несмотря на то, что на заседаниях Совета обсуждаются различные вопросы, все же, Совет является единым рабочим органом. Каждый министр в Совете уполномочен представлять своё правительство. Иными словами, подпись министра – это подпись всего правительства. К тому же, каждый министр несёт ответственность перед Парламентом своей страны и её гражданами. Это обеспечивает демократическую законность принятых Советом решений. Как действует Совет ЕС? Совет Европейского Союза имеет право принимать решения только на основании выдвинутых Европейской комиссией предложений. Решения Совета подготавливает Комитет постоянных представителей стран-участниц (чаще всего встречается аббревиатура на французском языке COREPER). У каждого государства есть постоянное представительство в Брюсселе. Представительством руководят постоянные представители – послы стран-участниц в ЕС, которые вместе образуют Комитет постоянных представителей, задачей которого является подготовка встреч министров Совета ЕС. После того, как вопросы технического характера проверены рабочими группами, Комитет постоянных представителей старается найти компромисс и сгладить противоречия, возникающие между странами-участницами. Если Постоянные представители странучастниц ЕС пришли к соглашению, то вынесение окончательного решения Советом ЕС фактически является формальностью. В том случае, если представителям не удалось прийти к соглашению, достижение компромисса – в руках министров. Особенно важную роль Совет ЕС играет в таких областях, которые предполагают межправительственное сотрудничество государств (общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в правовых вопросах и вопросах внутренних дел). В этих сферах Совет ЕС сам разрабатывает предложения и принимает решения. Как голосовать? Совет ЕС принимает решения двумя способами: единогласно - путём большинства голосов или путём квалифицированного большинства голосов. Порядок проведения голосования по конкретному вопросу определяют договора ЕС. Вопросы особой важности, имеющие отношения к дальнейшему развитию ЕС, например, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество полиций стран ЕС, предоставление убежища и иммиграционная политика, а также налоговая политика требуют единогласного принятия решений или, другими словами, у каждого государства есть право вето. Во время голосования, предусматривающее использование принципа единогласия или простого большинства, у каждого государства имеется один голос. В свою очередь, если применяется принцип квалифицированного большинства, у стран-участниц имеется неодинаковое число голосов. В работе Совета возникают случаи, при которых достаточно трудно принять единогласное решение из-за различных интересов стран-участниц ЕС. Прогрессу в развитии обшей политики Совета Европы препятствовало использование права вето какой-либо странойучастницей. Поэтому всё чаще применяется голосование, в котором используется принцип квалифицированного большинства. В состав ЕС входят представители 25 стран-участниц Союза. Наложение вето каждым из государств в рассмотрении любого вопроса может привести к остановке работы ЕС. На основании Ниццского договора были определены сферы, в которых государства имеют возможность применения право вето. В большинстве случаев квалифицированным большинством Совет принимает решения по рассматриваемым вопросам. Более того, Ниццский договор также предусматривает, что любое государство может потребовать провести проверку выполнения условий договора, т.е. поддерживают ли, по меньшей мере, 62% жителей ЕС принятое в Совете решение путем квалифицированного большинства. С целью содействия сотрудничеству и прогрессу ЕС, Амстердамский договор предусматривает возможность странам-участницам начать усиленное сотрудничество в какой-либо сфере. Сотрудничество должно опираться на общие интересы ЕС и позволять остальным странам-участницам ЕС присоединиться к нему в любое время. Ниццский договор предусматривает, что государства не могут наложить вето на отмену такого сотрудничества. Для начала такого сотрудничества необходима поддержка не менее восьми стран-участниц. Подобное сотрудничество может состояться, например, в сфере общей внешней политики и политики безопасности, за исключением вопросов затрагивающие оборону. 16 17 Какова ценность каждого голоса? При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна-участница имеет право использовать определенное количество голосов. Германия До 1 мая 2004 года 10 В период с 01.05.31.10.2004.* 10 Франция 10 10 29 29 Италия 10 10 29 29 Великобритания 10 10 29 29 Испания 8 8 27 27 8 27 27 Страна Польша В период с ЕС в составе 27 01.11.2004. ** стран 29 29 Румыния 14 Президентура Совета ЕС Для обеспечения эффективности работы Совета ЕС каждая страна-участница, в очередном порядке, на шесть месяцев принимает на себя обязанности президента Совета ЕС. Конституционный договор предусматривает, что прежняя система будет изменена. Начиная с 2007 года, обязанности президентствующей страны в течение полутора лет будут исполнять одновременно три государства. В связи с возрастающей сложностью решаемых задач, роль президента Совета также продолжает расти. Президент ЕС выполняет следующие задачи: - подготавливает и проводит все заседания Совета ЕС; - обеспечивает согласованность и непрерывность принятых решений; - поиск практических решений по различным проблемам ЕС; Нидерланды 5 5 13 13 Греция 5 5 12 12 Португалия 5 5 12 12 Бельгия 5 5 12 12 Венгрия 5 12 12 Чехия 5 12 12 4 10 10 2006 год 2007 год 2008 год 10 Австрия Финляндия Германия Португалия Словения Франция Швеция 4 Болгария Австрия 4 Словакия 4 10 10 3 7 7 Дания 3 3 7 7 Финляндия 3 3 7 7 Ирландия 3 3 7 7 Литва 3 7 7 Латвия 3 4 4 Словения 3 4 4 Эстония 3 4 4 Кипр Люксембург 2 4 4 2 2 4 4 2 3 3 87 124 321 345 Мальта Всего 18 Решение квалифицированным большинством голосов считается принятым, если поддержку оказало большинство (в некоторых случаях две третьих большинства) стран-участниц, и если есть минимум 232 голоса «за». Тем не менее, каждая страна-участница может просить подтверждения числа проголосовавших «за» принятие решения, что должно составлять не менее 62% от общего числа жителей ЕС. Если окажется, что такого количества нет, решение считается не принятым. * В это время проводились переходные мероприятия для изменения соотношения голосов ** Установленное Ниццским договором распределение голосов Последовательность президентствующей страны в ближайшие годы будет следующая (государство, упомянутое первым, является президентствующим государством первые шесть месяцев года): Предусмотрено, что Латвия начнёт исполнять функции президента ЕС в 2015 году наравне с Италией и Люксембургом. Европейская Комиссия: движущая сила Европейского Союза Европейская Комиссия в структуре институтов ЕС представляет общие интересы Евросоюза и является единственным институтом ЕС, имеющим право законодательной инициативы. Благодаря своему положению Комиссия имеет большое влияние на дальнейший путь развития Европейского Союза. Европейская комиссия, исполняя роль «блюстителя договоров» обеспечивает соблюдение законов ЕС, а также является ответственной за реализацию решений Парламента и Совета. 19 Роль и обязанности Комиссия распоряжается бюджетом, и за этим процессом, в свою очередь, наблюдает Счетная палата. Оба учреждения сотрудничают с целью обеспечения полноценного управления бюджетом. Бюджет утверждается только в том случае, если Европейский парламент принимает годовой отчет Счетной палаты. Приоритетные направления работы Европейской Комиссии: - выдвигать предложения о правовых актах в Европейском Парламенте и Совете ЕС; - руководить и осуществлять политику и бюджет ЕС; - внедрять правовые акты Европы (вместе с Судом Европейского сообщества); - представлять Европейский Союз на международной арене, например, во время переговоров ЕС с другими государствами. Реализация Европейских правовых актов. Инициатива в создании новых правовых актов Прежде всего, Комиссия начинает процесс, который называется процедурой расследования нарушения. Это значит, что правительству высылается официальное письмо, в котором указано, по каким причинам Комиссия считает, что данное государство нарушает правовые акты ЕС, и определяет срок, до которого правительству государства необходимо дать подробный ответ. Перед подачей предложения Комиссии необходимо ознакомиться с ситуацией и проблемой, возникающей в Европе, и решить является ли утверждение нового правового акта лучшим способом решения той или иной проблемы. Комиссия постоянно связывается с тематическими рабочими группами и двумя рекомендательными органами – Экономическим и социальным комитетом (состоящий из работодателей, профсоюзов и других тематических рабочих групп и негосударственных организаций) и Комитетом регионов (состоящий из представителей местных и региональных самоуправлений). Комиссия также запрашивает мнение национальных парламентов и правительств. В том случае, если процедура не может разрешить создавшуюся ситуацию, Комиссия должна обратиться в Суд Европейского сообщества, который вправе наложить штраф. Судебные решения имеют обязательный характер для всех стран-участниц и учреждений ЕС. Главной задачей Европейской комиссии является защита интересов Европейского Союза. Комиссия в большинстве случаев выступает в роли посредника при столкновении различных национальных интересов стран-участниц ЕС. Европейская Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно, Комиссия ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европейский парламент и Совет ЕС. Эти предложения должны защищать интересы ЕС и его граждан, а не какого-либо конкретного государства или отрасли. Комиссия возбуждает деятельность на уровне ЕС только в том случае, если считает, что проблему невозможно эффективно разрешить действиями на государственном, региональном или местном уровне. Такой принцип, при котором решение проблемы происходит по возможности на более низком уровне, называют принципом субсидирования (децентрализацией функций). Осуществление политики и бюджета ЕС Комиссия, как институт исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Парламентом и Советом политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом. Комиссия руководит работой различных программ Европейского Союза: программы “Interreg” и “Urban” координируют организацию зарубежного партнёрства между регионами и оказывается помощь в обновлении экономически невыгодных территорий городов. Программа “Erasmus” предоставляет студентам возможность учебы в других странах Европейского Союза. 20 Комиссия действует в качестве «защитника договоров». Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского сообщества ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если установлено, что какая-либо страна-участница не соблюдает правовые акты ЕС и не исполняет свои правовые обязанности, Комиссия проводит мероприятия для изменения сложившейся ситуации. Представительство ЕС на международной арене Европейская Комиссия является представителем ЕС на международной арене. Это даёт возможность всем 25 странамучастницам «говорить в один голос» на международных форумах, например, во Всемирной торговой организации. Комиссия также ответственна за ведение переговоров от лица ЕС по вопросам Президент Европейской комиссии Жозе заключения международных соглашений. Мануель Баррозу и комиссар по энергетики Примером такой деятельности может служить Адрис Пиебалгс Котонское соглашение, в котором определены условия оказания помощи и торговые партнёрские отношения между ЕС и Африкой, Карибскими островами и государствами Тихоокеанского региона. Состав С ноября 2004 года в Европейской Комиссии работают 25 представителей стран-участниц ЕС, утвержденные, в свою очередь, Парламентом. Члены Европейской Комиссии, так называемые, комиссары, выдвигаются от каждой станы-участницы ЕС. Комиссары действуют абсолютно независимо в общих интересах – интересах Европы. До начала работы в Комиссии большинство комиссаров являлись депутатами национальных парламентов или 21 Европейского Парламента, министрами или чиновниками высшего ранга. Благодаря своей деятельности комиссары обладают бесценным опытом, применение которого успешно может сказаться на работе в Европейской комиссии. Официальная процедура назначения комиссаров проводится следующим образом: Евросовет определяет кандидата на должность президента Еврокомиссии. Президента Еврокомиссии утверждает Европарламент. После проведения консультаций с президентом, государства-члены Евросоюза выдвигают по одному кандидату на должность комиссара. В Европарламенте проходит слушание по кандидатуре на должность комиссара Еврокомиссии, во время которого будущему комиссару необходимо ответить на различные вопросы. Каждый комитет, выслушав кандидатов на должность комиссара, высказывает своё мнение по каждой кандидатуре. Европарламент голосует за весь состав Еврокомиссию в целом, а не за каждого кандидата по отдельности. Комиссия считается утвержденной в случае положительного голосования в Европарламенте. Европейская комиссия утверждается сроком на пять лет, что соответствует времени действия Европарламента. Первым комиссаром от Латвии является Андрис Пиебалгс, в задачи которого входит руководство европейской энергетической отраслью. В период с мая 2004 года по ноябрь представители новых стран-участниц присоединились к работе Еврокомиссии в качестве, так называемых, «теневых комиссаров»; которым не была поручена отдельная сфера ответственности, но они активно наблюдали за работой Комиссии. В качестве «теневого комиссара» Латвию в сфере сельского хозяйства представляла Сандра Калниете. Работу Еврокомиссии осуществляют специализированные департаменты (генеральные директораты). В законодательном процессе особенно важную роль играет Генеральный Секретариат, который наблюдает за процессом принятия решений в Комиссии и сотрудничает с другими институциями. Европейская Комиссия имеет представительства во всех государствах-членах ЕС, а также в странах, которые тесно сотрудничают с Европейским Союзом. При возрастании числа стран-участниц ЕС до 27 стран, предполагается изменить принцип назначения комиссаров с целью повышения эффективности работы многочисленной Еврокомиссии. Как действуют? Комиссары принимают участие в еженедельных заседаниях, на заседаниях обсуждается политика Европейского Союза и утверждаются законодательные предложения и политические документы. Каждый комиссар ответственен за определенную сферу деятельности, а также за деятельность соответствующего генерального директората. Тем не менее, Европейская комиссия всегда работает сообща, как единое учреждение. Это означает, что решение может быть принято только большинством голосов. От каждого комиссара ожидается безоговорочная поддержка работы Комиссии. Демократическое наблюдение Работа Еврокомиссии находится под контролем Европейского парламента. Еврокомиссия нового созыва может начать работу только в том случае, если получит поддержку и будет утверждена Европарламентом. С момента вступления в силу Амстердамского договора Парламент должен утверждать назначение президента Комиссии. В случае выражения Европарламентом «вотума недоверия», Еврокомиссия считается неутвержденной и отзывается. Европарламент: от консультаций до общих решений Учредительные договора (вступившие в силу еще в 50-ые года прошлого столетия) заложили основу работы Европейского Парламента. Европарламент - представительный институт Союза. С 1979 года его члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. В голосовании имеет право принимать гражданин ЕС, являющийся зарегистрированным избирателем. Срок полномочий Европарламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен. Парламент отражает демократическую волю граждан ЕС и представляет их интересы в переговорах с другими учреждениями ЕС. 22 С развитием процесса интеграции Европы, полномочия Парламента постепенно расширились. Европейскому Парламенту отведена существенная роль в процессе принятия решений, утверждение Европарламента необходимо во многих Состав Европейской комиссии (2004 – 2009 г.) 23 областях деятельности Европейского Союза. Совет ЕС не имеет права принимать решения без поддержки Европарламента. Роль и обязанности В большинстве случаев применяемая процедура принятия правовых актов ЕС – это процедура общего решения (см. Раздел «Принятие решений в Европейском Союзе»). Это уравновешивает позиции Европарламента и Совета ЕС, и правовые акты, принятые в ходе этой процедуры, являются общими правовыми актами Совета ЕС и Европарламента. Такая процедура используемая для принятия правовых актов в различных областях деятельности Евросоюза. Европейский Парламент непосредственно вовлечен в законодательный процесс и во многих сферах принимает решения наряду с Советом Европейского Союза. Европарламент наделён большими полномочиями в вопросах бюджета ЕС. Парламент утверждает подписание международных договоров, а также играет решающую роль в утверждении Европейской Комиссии. Европарламент контролирует работу Еврокомиссии, депутаты могут задавать вопросы Еврокомиссии и Евросовету как в письменном, так и в устном виде, например, во время дебатов пленарного заседания и собраний Парламентского комитета. Европарламент не может самостоятельно вносить свои законодательные предложения, так как право инициативы имеется только у Европейской Комиссии. Тем не менее, Европарламент может обращаться к Еврокомиссии с просьбой рассмотреть те или иные законодательные предложения. Основными задачами Европарламента являются: -п олномочие принятия правовых актов. Процедуру принятия правовых актов Европарламент проводит вместе с Советом ЕС. Тот факт, что Европарламент является институцией, избранной всеобщим прямым голосованием, помогает обеспечить демократическую законность правовых актов ЕС. -д емократическое надзор за всеми учреждениями ЕС, в том числе и за Еврокомиссией. Европейский парламент имеет право утверждать или отвергать кандидатов на должность комиссаров Еврокомиссии, а также право крити ковать Еврокомиссию в целом. - к онтроль над бюджетом ЕС. Европарламент вместе с Советом ЕС контролирует бюджет Европейского Союза, а также может влиять на расходование финансовых средств ЕС. В ходе рассматривания бюджета Европарламент принимает или отклоняет бюджет в целом. Полномочия принятия правовых актов Европарламент в совместной работе с Советом ЕС, а также Совет и Комиссия ЕС принимают регулы, директивы и постановления, дают рекомендацию и оценку законодательным актам. Регулы накладывают обязательства и обязательны в прямом виде для всех членов Евросоюза. Директивы относятся к тем странам-участницам, которым они адресованы. Директива предполагает ожидаемый результат, и позволяет государственным учреждениям стран-участниц ЕС устанавливать для достижения результата форму и предпринимать необходимые методы. Соблюдение принятых решений носит обязательный характер. Предложения и заключения носят рекомендательный характер. Процедура принятия правовых актов ЕС зависит от конкретной сферы. Во многих областях 24 Большинство предложений должны быть согласованы с Европарламентом, согласие Парламента также необходимо по решениям, имеющим значительный политический и институциональный характер. Парламент инициирует принятие новых правовых актов, рассмотрев программу деятельности Комиссии на год; дает оценку по принятию новых необходимых правовых актов и призывает Комиссию в данном случае внести предложения. Демократический надзор Парламент осуществляет демократический надзор за всеми учреждениями Европейского Союза. При необходимости назначения новой Европейской комиссии, Парламент проводит собеседование со всеми кандидатами на должность комиссара ЕС и председателем Комиссии. Комиссары и председатель Комиссии не могут быть назначены без согласия Парламента. В 2004 году Европарламент проявил свои властные функции, когда был готов отвергнуть Комиссию, сформированную ее президентом Жозе Мануеля Баррозу. В результате Ж.М.Баррозу был вынужден просить отмены результатов голосования Европейского парламента. В соответствии с заключением комитетов Европарламента, некоторые кандидаты на должность комиссара были отклонены. Европарламент поддержал Еврокомиссию в новом составе, и с опозданием на пару недель Еврокомиссия, тем не менее, начала свою работу в конце ноября 2004 года. Еврокомиссия является политически ответственной перед Европарламентом, который, в свою очередь, имеет право принять к рассмотрению предложение о выражении недоверия Комиссии, потребовав отстранения Комиссии в полном составе. В марте 1999 года, впервые за всю историю ЕС, Европарламент выразил недоверие Европейской Комиссии, так как были обнаружены факты коррупции и нарушений в управлении финансами, и как результат, Еврокомиссия была распущена. Парламент осуществляет контроль поданных сообщений Еврокомиссии, регулярно просматривая их (сообщения об отчёте, исполнении бюджета, соблюдении правовых актов Сообщества и т.д.) Кроме того, члены Европарламента регулярно задают Комиссии вопросы в устном и письменном виде. Члены Еврокомиссии принимают участие в пленарных заседаниях Парламента и собраниях 25 парламентских комитетов, поддерживая, таким образом, непрерывный диалог между двумя важнейшими институциями Евросоюза. Парламент контролирует деятельность Совета ЕС: члены Европарламента ведут постоянную переписку с Советом по интересующим вопросам, председатель Совета ЕС участвует в дебатах и пленарных заседаниях Парламента. Европарламент тесно сотрудничает с Советом ЕС в определённых сферах: по вопросам общей внешней политики и политики безопасности; в вопросах сотрудничества правоохранительных органов; в отношении присвоения статуса беженца и иммиграционной политики; в мероприятиях по борьбе с наркотиками, коррупцией и раскрытию международных преступлений. Президентура Совета ЕС информирует Парламент по всем этим вопросам. Европарламент ведет демократический контроль, проверяя заявления граждан и по необходимости образовывая временные комитеты по расследованию этих вопросов. Европарламент вносит также свой вклад в собрание Европейского совета. Для участия в открытии каждого саммита Совета приглашается председатель Европейского парламента. Председатель выражает мнение по важнейшим вопросам руководимого им Парламента, а также высказывается по темам повестки дня Европейского совета. Контроль бюджета 26 Годовой бюджет Евросоюза разра батывают Европарламент и Совет ЕС в ходе совместной работы. Бюджет рассматривается в двух поочерёдных парламентских чтениях. Бюджет считается неутвержденным, пока не подписан председателем Европарламента. В бюджете ЕС предусматриваются обязательные и необязательные расходы. В отношении необязательных расходов, с правовой точки зрения, Европарламент обладает значительными полномочиями в распределении финансов, например, выделение финансовых средств для структурных фондов или проведения научных исследований и дальнейшего развития ЕС. В определенных рамках Европарламент может либо увеличить эти расходы, либо произвести изменения в схеме раздела финансирования. В отношении обязательных расходов Европейский парламент может выдвигать предложения по внесению поправок, однако последнее слово остается за Советом ЕС. Особо это относится к разделу бюджета для сельского хозяйства. В случае необходимости, Европейский Парламент может отклонить весь проект бюджета и запросить разработку нового. Комитет Европейского парламента по контролю над бюджетом ЕС следит за расходованием бюджетных средств, и Парламент ежегодно принимает решение об утверждении управления бюджетом предыдущего финансового года Европейской бюджетной комиссией. Такой процесс утверждения называется свидетельством о выполнении бюджета. Выборы в Европейский Парламент Депутатов в Европейский Парламент избирают граждане стран-участниц ЕС в ходе прямого голосования один раз в пять лет. Но так было не всегда. Вплоть до 1979 года депутатов в Европейский Парламент выдвигали национальные парламенты из числа своих депутатов. Схемы голосований в Европейский Парламент, применяемые в настоящий момент в странах-участницах, отличаются. В Латвии первые выборы в Европарламент состоялись 12 июня 2004 года. От Латвии в Европарламент были избраны 9 депутатов: Георг Андреев, Валдис Домбровский, Гунтарс Крастс, Гиртс Валдис Кристовскис, Алдис Кушкис, Рихард Пикс, Инесе Вайдере, Роберт Зиле и Татьяна Жданок. Состав Европейского Парламента С каждым расширением Европейского Союза меняется и число депутатов Европарламента. После последнего этапа расширения Евросоюза в Европарламент входят 732 депутата из 25 стран-участниц ЕС. Число депутатов Европарламента от каждой страны-участницы зависит от масштабов государства. Депутаты Европарламента работают в политических группах, которые объединяют депутатов разных стран по партийной принадлежности. Бюро Европарламента является руководящим органом Европарламента, во главе которого находится президент и 14 вице-президентов. 27 Распределение мест в Европарламенте по государствам С 2004 года, до вступления в ЕС Болгарии и Румынии До 2009 года, после вступления в ЕС Болгарии и Румынии По Ниццскому договору Германия 99 99 99 Франция 78 78 72 Италия 78 78 72 Великобритания 78 78 72 Испания 54 54 50 Польша 54 54 50 Государство Румыния 36 33 Нидерланды 27 27 25 Португалия 24 24 22 Бельгия 24 24 22 Греция 24 24 22 Чехия 24 24 20 Венгрия 24 24 20 Швеция 19 19 18 18 17 Болгария 28 Как работает Европарламент? Во время ежегодных парламентских встреч Европарламент, раз в месяц, в Страсбурге (Франция), в течение недели устраивает пленарные заседания. Во время этих заседаний проходят публичные дебаты, заслушаются мнения, а также путём голосований принимаются решения по нормативным актам ЕС. Дополнительные пленарные заседания, так называемые мини-сессии, организовываются в Брюсселе. Комитеты осуществляют подготовительные работы к пленарным заседаниям Европарламента. Представители комитета встречаются в Брюсселе для поддержания контакта с Еврокомиссией и Европейским советом. Комитеты регулярно заслушивают доклады, которые подготавливаются по требованию депутатов Парламента. Комитеты также составляют доклады и высказывают свои пожелания в отношении тех предложений Комиссии, по которым Европейскому парламенту необходимо дать свою оценку. Право подачи петиции Любой житель, постоянно проживающий на территории одной из стран-участниц ЕС и считающий, что его права в какой-либо сфере деятельности нарушаются, имеет право подать петицию в Парламент Европейского Союза. Петиция может быть оформлена в виде жалобы или прошения. Предприятия, общества и объединения также обладают правом подачи петиции в Европейский парламент. Все петиции должны быть связаны с деятельностью ЕС, с договорами ЕС и законодательством Сообщества или иметь отношение к одному из институтов ЕС. Физические лица могут подавать петиции Европарламенту как по делам общественного характера, например, затрагивающие сферу архитектуры, культуры и охраны среды, так и личного характера право на пенсию. Австрия 18 18 17 Словакия 14 14 13 Дания 14 14 13 Финляндия 14 14 13 Ирландия 13 13 12 Литва 13 13 12 Латвия 9 9 8 Суд Европейского Сообщества: опора закона Словения 7 7 7 Эстония 6 6 6 Кипр 6 6 6 Люксембург 6 6 6 Суд Европейского сообщества обеспечивает одинаковое толкование и понимание, а также применение права Сообщества каждой страной-участницей Европейского Союза; выполнение обязанностей странами-участницами и институтами ЕС в согласии договорам ЕС. Мальта 5 5 5 Итого 732 786 732 *После вступления в ЕС в Болгарии и Румынии будут проведены выборы в Европарламент. Депутаты, избранные в ходе выборов в Европарламент в 2004 году, сохраняют свои прежние полномочия. Комитет петиций Европарламента рассматривает поданные петиции и принимает решение о дальнейших действиях. Комитет петиций может обратиться к Еврокомиссии, выступающей в качестве «защитника договора». Еврокомиссия может подать в суд на любое правительственное учреждение страны-участницы, если Комитет петиций и Еврокомиссия констатировали нарушение права Сообщества. Установленная правовая система ЕС применима только для Европейского сообщества, а также является первой и самой важной из трёх, так называемых, «опор» ЕС. По этой причине данная опора называется «Правом Сообщества», а не правом Европейского Союза. 29 Роль и обязанности Обязанность Суда Европейского сообщества – выслушивать все спорные вопросы, которые выдвигают государства-члены ЕС, институции ЕС, учреждения и жители ЕС. Суд должен вынести решение по поводу нарушения членом ЕС обязательств, установленных договорами, решить вопрос о превышении полномочий каким-либо институтом, выполняет ли данный институт свои обязанности. Суд Европейского сообщества контролирует одинаковое толкование и применение права Сообщества в судах и учреждениях стран-участниц ЕС. При исполнении своих обязанностей, Суд Европейского сообщества решает различные задачи, возложенные в странах-участницах на суды разного назначения – конституционные, административные суды и суд общей юрисдикции. Состав Суд Европейского сообщества состоит из 25 судей и 8 генеральных адвокатов. По заявлению Суда Совет ЕС единоличным решением имеет право увеличить число генеральных адвокатов. На должность судей и генеральных адвокатов назначают сроком на шесть лет правительства стран-участниц ЕС с общего согласия. Судей и генеральных адвокатов, независимость которых не подлежит сомнению, выбирают из среды юристов, отвечающих требованиям высшего должностного лица, и чья компетенция является общепризнанной. Судьи, в свою очередь, выбирают председателя Суда из своей среды сроком на 3 года, по прошествии которых срок исполнения полномочий может быть продлен. Председатель руководит деятельностью суда и участвует в судебных заседаниях и обсуждениях с наибольшим составом судей. Генеральные адвокаты помогают Суду Европейского сообщества осуществлять эти задачи, соблюдая полную объективность и независимость, в открытых судебных слушаниях высказывают аргументированные заключения по юридическим вопросам. В настоящее время от Латвии полномочия судьи Европейского сообщества исполняет Эгилс Левитс, выполняющий свои должностные обязанности в период времени с 1 мая 2004 г. по 6 октября 2006 г. Для ускорения судебного процесса в 1989 году, при Суде Европейского сообщества был образован Суд первой инстанции. Суд рассматривает дела, возбуждённые предприятиями или физическими лицами против институций Сообщества по фактам убытков или повреждений, оспаривании решений Европейской комиссии, сообразно правилам честной конкуренции или антидемпинговых налогов. Суд рассматривает дела, возбужденные работниками институтов ЕС против своих институций, выступающих в качестве работодателей. На решения Суда первой инстанции на основании закона разрешается подать апелляцию в Суд Европейского сообщества. Суд первой инстанции состоит из 25 судей, которые назначаются национальными правительствами государств – членов ЕС. Срок полномочий судей – шесть лет, который, в свою очередь, может быть продлён. В настоящее время от Латвии полномочия судьи в Суде первой инстанции исполняет Ингрида Лабуцка, выполняющая свои должностные обязанности в период с 1 мая 2004 г. по 31 августа 2007 г. 30 Счетная палата Европейского Союза: борьба с растратой денег Счетная палата ЕС представляет интересы налогоплательщиков и является «финансовой совестью» ЕС. В некоторых случаях Счетную палату ЕС называют Ревизионным судом ЕС. Европейская Счетная палата проверяет честность использования и экономии финансовых средств Европейского Союза. Финансовый наблюдатель Каждое евро, которое получает или тратит ЕС, независимо от того, использованы эти деньги для поддержания отстающих регионов или обучающих программ ЕС, тщательно проверяет Счетная палата. Деятельность Счетной палаты охватывает не только институции ЕС, но и национальные и региональные агентства, которые используют деньги ЕС, например, средства структурных фондов и субсидии ЕС. Они обязаны предоставить Счетной палате всю необходимую информацию или документы. Счетная палата ЕС проверяет законность использования средств Евросоюза, подсчитывает экономическую выгоду распределения средств. В случае необходимости Счетная палата имеет право производить проверку без предварительного предупреждения, как в институтах ЕС, так и в государствах–членах ЕС, использующие финансовую поддержку ЕС. В случае обнаружения ошибок, неточностей и подозрения в хищении Счетная палата ЕС информирует соответствующие институты, которые в праве применить необходимые санкции. Счетная палата ЕС особое внимание обращает на усовершенствование европейских систем и процедур. Состав В Счетной палате действует один представитель от каждой страны-участницы ЕС. Кандидатура представителя обсуждается в Европарламенте и назначается на должность Советом ЕС сроком на 6 лет, которая, в свою очередь, может быть и продлена. Латвию в Европейской Счетной палате представляет Игорь Лудборжс. Европейская Счетная палата является абсолютно независимой инстанцией. Члены Счетной палаты не имеет право заниматься какой-либо еще профессиональной деятельностью в рабочее время. Европейская Счетная палата располагается в Люксембурге. 31 Экономический и социальный комитет: вовлечение социальных партнёров В Экономическом и социальном комитете представлены важнейшие группы по интересам – работодатели, профсоюзы, потребители, другие группы по интересам или негосударственные организации. Комитет выполняет консультационные функции и должен высказывать своё мнение по поводу предложений, рассматриваемых Еврокомиссией. Чем занимается? В законодательном процессе ЕС Экономический и социальный комитет представляет интересы различных экономических и социальных групп по интересам. Комитет даёт рекомендации Совету ЕС и Еврокомиссии, а также имеет определённое влияние на процесс принятия решения. По многим политическим вопросам Еврокомиссия и Совет ЕС консультируется с Комитетом, прежде чем принять необходимое решение. В случаях необходимости институты управления ЕС запрашивают мнение Экономического и социального комитета выразить. Комитет также выражает своё мнение по некоторым отдельным аспектам деятельности ЕС без предварительного согласования. Кто работает? Оценку Экономического и социального комитета готовят шесть подразделений комитета. Для подготовки отдельных вопросов отделы назначают докладчика. Отделы в случаях необходимости создают подкомитеты. 32 Число представителей в составе 25 странучастниц ЕС. Число представителей по Ниццскому договору Германия 24 24 Франция 24 24 Италия 24 24 Великобритания 24 24 Испания 21 21 Польша 21 21 Государство Румыния 15 Нидерланды 12 12 Греция 12 12 Португалия 12 12 Бельгия 12 12 Венгрия 12 12 Чехия 12 12 Швеция 12 12 В Экономическом и социальном комитете представлены различные экономические и социальные группы, которые представляют работодателей и работников (социальных партнёров) сельского хозяйства, транспорта, торговли, малых и средних предприятий, свободных профессий, представителей страховых обществ и кооперативов, потребителей и защитников окружающей среды. Эти группы разделяются на три подгруппы: работодатели (1-ая группа), работники (2-ая группа) и другие группы по интересам (3-тья группа). Болгария Членов Комитета единогласным решением на четыре года назначает Совет ЕС. До расширения ЕС в 2004 году в Комитете находились 222 члена, на данный момент – 317 членов комитета, после вступления Болгарии и Румынии в ЕС состав Комитете расширится до 344 членов. 12 Австрия 12 12 Словакия 9 9 Дания 9 9 Финляндия 9 9 Ирландия 9 9 Литва 9 9 Латвия 7 7 Словения 7 7 Эстония 7 7 Кипр 6 6 Люксембург 6 6 Мальта 5 5 Итого 317 344 33 Комитет регионов: мнение регионов Омбудсмен Европейского Союза Большинство решений, принимаемых Европейским Союзом, имеют практическое применение в регионах ЕС. Регионы оказывают влияние на законодательство ЕС. Комитет регионов выполняет следующие функции: выражает интересы и взгляды регионов и их жителей, а также проверяет передачу регионам информации о политике ЕС. Омбудсмен Европейского Союза (Европейский омбудсмен) – с 1995 года назначаемое Европарламентом должностное лицо, проводящее независимые расследования по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза. Полномочия омбудсмена соответствуют периоду действий полномочий Европейского парламента. Услугами омбудсмена может воспользоваться постоянный житель ЕС, полагающий, что какая-либо институция ЕС нарушает его права. Жалобы такого характера рассматривает омбудсмен. По факту нарушения соответствующее учреждение (институты ЕС) должны ответить на жалобу в течение трёх месяцев. В зависимости от характера ответа омбудсмен подготавливает доклад, который подлежит передаче в Европарламент и соответствующий институт. Истца также информируют о ходе данного дела. Жалоба может быть подана на одном из официальных языков ЕС, в том числе и на латышском. В жалобе должны быть указаны персональные данные истца, институт, на который подаётся жалоба, а также основание жалобы. Роль и обязанности Комитет регионов представляет интересы местных и региональных учреждений в законодательном процессе ЕС. Комитет имеет статус советника. Еврокомиссия или Совет ЕС обязаны проконсультироваться с Комитетом регионов по решениям ЕС, касающихся интересов регионов. Комитет регионов принимает также решения высказаться по отдельным вопросам политики ЕС, имеющим отношение к интересам местных и региональных самоуправлений. Влияние Комитета регионов возросло со вступлением в силу Амстердамского договора. Важнейшая задача комитета - избегать нецелесообразности своей деятельности и способствовать развитию региональной политики ЕС. Состав В организации работы Европейского Союза участвуют 16 агентств, обеспечивающих поддержку деятельности ЕС в определенных сферах. Каждое агентство выполняет свои особые функции. Агентства находятся в разных странах-участницах ЕС. Европейский центр развития профессионального обучения – содействует и способствует развитию профессионального обучения в течение всей жизни в ЕС. Находится в Салониках (Греция). Европейский фонд улучшения условий жизни и труда – разрабатывает и осуществляет идеи улучшения условий жизни и труда в ЕС. Находится в Дублине (Ирландия). В составе Комитета регионов - 317 членов, которые представляют интересы региональных и местных учреждений. Со вступлением в Евросоюз Румынии и Болгарии Комитет регионов будет насчитывать 344 члена. Членов Комитета регионов утверждают национальные правительства ЕС и назначают Советом ЕС сроком на четыре года. Европейское агентство по окружающей среде – обрабатывает и распространяет своевременную, объективную, правдивую и согласованную информацию об окружающей среде Европы. Членами агентства являются Исландия, Лихтенштейн и Норвегия. Находится в Копенгагене (Дания). Члены Комитета в большинстве случаев являются руководителями самоуправлений. Число представителей в Комитете регионов от каждого государства равнозначно числу представителей в Экономическом и социальном комитете. Работой Комитета руководят шесть комиссий. Европейское агентство по оценке лекарственной продукции – защищает здоровье людей и животных. Отвечает за оценку и проверку лекарственных препаратов на территории ЕС, предназначенные для людей и животных. Принимая во внимание отчёты агентства, Комиссия решает о возможности продажи нового лекарственного препарата на территории Европейского Союза. Находится в Лондоне (Великобритания). Европейский инвестиционный банк В Европейском Союзе существуют учреждения, не связанные прямым образом с процессом принятия политических решений ЕС, но имеющие значительное влияние на деятельность ЕС. 34 Агентства Европейский инвестиционный банк выступает в качестве «банка займа» для Европейского Союза. Европейский инвестиционный банк обеспечивает ссуду на проекты, которые влияют на развитие процесса интеграции Европы, а также способствуют экономическому и социальному сплочению ЕС. Европейский инвестиционный банк является самой крупной международной финансовой организацией в мире и ежегодно выдаёт ссуду в размере 35 миллиардов евро. Бюро по гармонизации внутреннего рынка (торговые знаки и дизайн) – обобщает, проверяет и регистрирует торговые знаки Сообщества. Деятельность Бюро позволяет фирме защитить свой торговый знак, выделяя его определенным образом на фоне других фирм, а также защитить его от подделок на территории ЕС. Национальные торговые знаки продолжают существовать наряду со знаками Сообщества. Находится в Аликанте (Испания). Европейский фонд обучения – поддерживает реформы и развитие профессионального образования в государствах-партнёрах (страны-кандидаты в ЕС, западно-балканские страны, Союз независимых государств и Монголия, средиземноморские страны и территории, не являющиеся странами-участницами ЕС). Находится в Турине (Италия). 35 Европейский центр по надзору за наркотиками и наркотической зависимостью – обеспечивает объективной, правдивой информацией о наркотических веществах, зависимости и её последствиях в Европе. Находится в Лиссабоне (Португалия). Бюро по разнообразию растительных сообществ – охраняет и руководит системой охраны разнообразия видов растительных сообществ. Таким образом, фирмы и физические лица, которые вывели новый вид растений, имеют возможность защитить своё открытие от попыток копирования в течение определённого срока. Находится в Анжу (Франция). Европейское агентство по охране труда и здоровья – обрабатывает, анализирует и распространяет информацию, которая способствует развитию охраны труда и здоровья в Европе. Агентство является трёхсторонней организацией, которая представляет правительство, работодателей и ассоциации трудящихся. Находится в Бильбао (Испания). Центр переводов для институций ЕС – обеспечивает переводами другие децентрали зованные агентства Сообщества. Находится в Люксембурге (Люксембург). Европейский центр по надзору за проявлениями расизма и ксенофобии – помогает предотвратить распространение расизма, ксенофобии и антисемитизма в Европе. Центр сотрудничает с Советом Европы, ООН и другими международными организациями. Находится в Вене (Австрия). Европейское агентство реконструкции – отвечает за руководство программой под держки ЕС в Югославии (в Сербии, Косово, Черногории, Бывшей Республике Югославии и Македонии). Находится в Салониках (Греция). Европейское управление безопасности продуктов – независимое, научно-консуль тационное агентство по всем видам продуктов. Находится в Брюсселе (Бельгия). Европейское агентство по безопасности мореплавания – занимается обеспечением безопасности мореплавания, с целью сокращения вероятности возникновения несчастных случаев, загрязнения морей морскими судами, а также числа погибающих на море людей. Находится в Брюсселе (Бельгия). Европейское авиационное агентство – занимается вопросами безопасности гражданской авиации и охраны окружающей среды. Содействует свободному движению товаров, людей и услуг. Находится в Кёльне (Германия). Европейское агентство по защите информации – обеспечивает охрану информационных систем и сетей на территории ЕС. Анализирует данные о рисках, которым подвержена система безопасности информационных технологий. Находится в Брюсселе (Бельгия). Европейский центр по предотвращению и контролю заболеваний – усиливает охрану Европы от опасных инфекционных заболеваний - гриппа, СПИДа и других заболеваний. Находится в Сольно (Швеция). 36 Принятие решений Евросоюзом В процессе принятия решений на уровне ЕС участвуют несколько институтов. Ни одно учреждение ЕС не может самостоятельно принимать законодательные акты, институты должны сотрудничать друг с другом. В процесс принятия решений вовлечены Еврокомиссия, Европарламент и Совет ЕС. В большинстве случаев Еврокомиссия предлагает новые правовые акты, но принимаются они Советом ЕС совместно с Европарламентом. Другим учреждениям и структурам также отведена определенная роль в этом процессе. Правила и процедуры принятия решений в ЕС оговорены в Договорах ЕС. Каждый правовой акт опирается на конкретный пункт Договора, который называется правовым основанием акта. Правовые акты принимаются при помощи одной из трёх главных процедур: совместным решением, на основании консультаций или процедуры согласия. Главным отличием между ними является вид сотрудничества Европарламента и Совета ЕС. В процессе консультаций Европарламент даёт только оценку, а во время процедуры принятия общего решения Европарламент разделяет полномочия с Советом ЕС. Выдвигая новый правовой акт, Еврокомиссия должна определить процедуру принятия решения. В большинстве случаев выбор зависит от правового основания предложения. Совместное решение В процедуре принятия общего решения Европарламент и Совета ЕС имеют равнозначные правовые полномочия. Еврокомиссия высылает предложение обеим инстанциям. Каждая из них читает его и обсуждает дважды. В случае, если институции не могут прийти к соглашению, предложение отсылается в Комитет примирения, который образован равным числом представителей от Совета ЕС и Европарламента. Представители Еврокомиссии также принимают участие в заседаниях этого комитета и участвуют в дискуссиях. При достижении соглашения, принятый текст высылается Европарламенту и Совету ЕС на рассмотрение в третьем чтении, чтобы эти учреждения смогли принять его как правовой акт. Процедуру принятия общего решения применяют в следующих сферах: - предотвращение дискриминации прав жителей ЕС; - право свободного перемещения и проживания в государствах ЕС; - свободное перемещение работающих граждан ЕС за границей; - социальная защита работающих граждан ЕС за границей; - право занятия коммерческой деятельностью; - транспорт; - внутренний рынок; - проблемы занятости; - таможенное сотрудничество; - борьба с социальной несправедливостью; - равные возможности, равное отношение; - реализация решений в отношении Европейского социального фонда; 37 - - - - - - - - - - - - - образование; профессиональное обучение; культура; здоровье; защита прав потребителей; Европейские коммуникационные сети; реализация решений в отношении фонда Европейского регионального развития; научные исследования; окружающая среда; обозрение; выявление и пресечение хищений; статистика; создание учреждения рекомендательного характера по вопросам защиты информации; Процедура консультаций В ходе процедуры консультации Еврокомиссия подаёт предложение Совету ЕС и Европарламенту. Совет является учреждением, которое официально обсуждает предложение с Парламентом и его оценка является неотъемлемой частью процесса принятия решений. В обсуждение принимают участие также Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. В некоторых случаях консультации обязательны, так как этого требует правовое основание, и предложение не может стать правовым актом без оценки Парламента. В иных случаях консультация необязательна и Комиссия только следит за согласованием совместных действий Совета и Парламента. Во всех случаях Европарламент может утвердить предложение Комиссии, отклонить его или потребовать внести изменения. В случае если Парламент просит внести изменения, Комиссии необходимо оценить все рекомендуемые Парламентом изменения. В случае принятия каких-либо рекомендаций, Комиссия высылает Совету изменённое предложение. Совет рассматривает изменённое предложение - принимает его в первоначальном виде или вносит дополнительные изменения. В этой процедуре, также как и во всех других процедурах, Совет может вносить изменения только путём принятия единогласного решения. - сельское хозяйство; - визы, политическое убежище, иммиграция и другие сферы, связанные со свободой перемещения лиц; - транспорт (если оказывает существенное влияние на регион); - правила конкуренции; - налоговый режим; - экономическая политика; - “усиленное сотрудничество”, в том числе порядок, позволяющий группе государств работать вместе в какойлибо определённой сфере, даже в том случае, когда другие страны-участницы не принимают в нем участия. Например, решения Совета ЕС по налоговой политике должны быть приняты единогласно. Процедура согласия Процедура согласия означает, что Совету ЕС необходимо получить согласие Европарламента перед принятием какого-либо конкретного решения. Процедура согласия подобна процедуре консультации, за исключением случаев, когда Европарламент не может вносить изменения в предложение: в случае принятия или отклонения. При принятии (согласии) необходимо иметь абсолютное большинство голосов. Процедура согласия имеет отношение к следующим сферам: - специфические задачи Европейского центрального банка; - изменения системы/устава Европейского центрального банка; - структурные фонды и фонд сплочения; - процедура выборов в Европарламент; - определённые международные соглашения; - присоединение новых стран-участниц. Процедура консультаций затрагивает следующие сферы деятельности: - сотрудничество полиции и судебных учреждений в криминальных делах; - изменения Договоров ЕС; - дискриминация по половой, расовой или этнической принадлежности, по религиозным и политическим убеждениям, неработоспособности, по возрасту и сексуальной ориентации; - гражданство ЕС; 38 39 Что Европейский Союз означает для меня? Поездки по ЕС Одно из значительных достижений развития Европейского Союза – свобода передвижений: граждане ЕС имеют право свободно путешествовать в любую из стран Евросоюза, приобретать товары для личных пользования в любом из государств ЕС и ввозить их в свою страну без уплаты дополнительных налогов. Использование с 1 января 2002 года в 12 странах-участницах ЕС единой валюты – евро упрощает процесс покупок и передвижений по территории Европейского Союза. Гражданам стран-участниц, включая и граждан Латвии, для передвижений по территории ЕС не нужны визы. В свою очередь, постоянным жителям Латвии (неграждане ЛР) необходимо получить визу соответствующего государства ЕС или Шенгенскую визу, исключая установленный безвизовый режим с Литвой, Эстонией и Данией. Время пребывания без получения визы в одной из стран Евросоюза – 90 дней в течение полугода. Для нахождения в государстве ЕС в течение продолжительного времени необходимо получить разрешение на пребывание. Для пересечения границы житель ЕС, в том числе и ребенок должны иметь документ, позволяющий совершать поездки – паспорт с действующим сроком годности. В каждом из государств могут быть свои, отличные от других государств, требования к сроку годности паспорта гражданина пересекающего границу. Для уточнения информации необходимо обратиться в представительство соответствующего государства. Гражданство в ЕС предоставляет новые права жителям Евросоюза. Например, в случае возникновения каких-либо затруднений во время отпуска или поездки по стране, не являющейся членом ЕС, гражданин ЕС может обратиться за поддержкой, советом или помощью в представительство любой страны, являющейся действующим членом ЕС. 40 Для получения водительских прав на территории ЕС необходимо пройти единую проверку управления автомашиной. Полученное в Латвии удостоверение автоводителя является годным на всей территории ЕС. Мобильная связь на территории стран ЕС Благодаря услуге - международный роуминг - пользователи мобильных телефонов могут использовать свои телефоны и за рубежом, осуществлять и получать звонки, пользуясь своим номером, действительным в своей стране. Для предоставления данной услуги оператор мобильной связи заключает договора о международном роуминге с операторами других странах. В июле 2005 года Европейская Комиссия открыла страницу в интернете: http://europa.eu.int/ information_society/index_en.htm с целью помочь потребителям выбрать наиболее выгодное предложение услуг мобильной связи за рубежом. На данной странице публикуются тарифы на роуминг, предлагаемые операторами всех 25 стран ЕС, обеспечивая, таким образом, реальное представление о тарифах на роуминг в конкретных странах, а также даются представления о расчетах за международный роуминг. 112 – единый в ЕС телефонный номер экстренного вызова в ЕС С увеличением деловых поездок и числа семей, регулярно выезжающих на выходные за границу, является существенным наличие единого номера вызова Европейской службы неотложной помощи. 112 – номер экстренного вызова, по которому можно звонить в Службу помощи любой страны ЕС с телефона фиксированной или мобильной связи. Позвонившему на номер 112 ответит оператор, который, в зависимости от национальной специфики страны, соединит либо напрямую с необходимым адресатом, либо с одной из служб спасения (скорой медицинской помощью, пожарной службой и т.д.). В большинстве случаев оператор может ответить на нескольких языках. Работа в ЕС Несмотря на то, что Латвия является равноправным членом ЕС, граждане ЛР на данный момент не могут полностью использовать право на свободное передвижение рабочей силы. Свободная миграция рабочей силы возможна между Латвией и другими девятью странами – новыми членами ЕС. В свою очередь, Великобритания, Ирландия и Швеция открыли свой рабочий рынок, установив облегченные правила для граждан новых стран ЕС, в том числе и Латвии. В поиске работы в одном из государств ЕС помогает Государственное агентство занятости, а также можно использовать сеть EURES (единая сеть агентств занятости стран ЕС, Исландии, Норвегии и Швейцарии, где доступна информация о возможности работать в этих странах – вакансии, CV тех, кто ищет работу, условия работы, проживания и другие справки). Перед отъездом на работу в одно из государств ЕС необходимо выяснить: достоверность предложения работы, а также получение фирмой лицензии на трудоустройство за рубежом, выдаваемая Государственной службой занятости; процедуру оформления документов в государстве, где предполагается работать; 41 необходимость знания иностранных языков для выполнения работы; является ли признанным в этой стране полученное лицом образование; предлагаемые условия труда и детали трудового договора; необходимый прожиточный минимум, а также условия жизни в выбранной стране. Перед отправлением на работу за пределы Латвии необходимо подготовить и взять с собой следующие документы: паспорт; страховой полис здоровья и полис от несчастных случаев; Европейскую страховую карту здоровья для получения неотложной медицинской помощи, которая действует в течение12 месяцев; документы об образовании, а также их нотариально заверенные копии. Копии документов должны быть переведены на язык той страны, в которую отправляется данное лицо; CV и фотографии; достаточные средства для проживания и кредитные карты. По прибытию в одну из стран ЕС следует оформить все необхо димые для начала работы документы (трудовой договор, разрешение на работу (если требу ется), разрешение на пребывание и декла рацию места жительства). Проживая за рубежом, необходимо соблюдать разрешенное время пре бывания. Здоровье и социальная защита С 1 мая 2004 года граждане Латвии, находясь на территории других стран ЕС, обладают правами и обязанностями в области социальной безопасности наравне с гражданами этих стран. Перемещаясь по территории ЕС, граждане Латвии не теряют накопленные права на социальную безопасность, так как обеспечивается перевод пособий в другую странуучастницу ЕС. В странах ЕС, Исландии, Лихтенштейне и Норвегии жителям Латвии, получившим Европейскую карт у страхования здоровья (ЕКСЗ), доступна необходимая неотложная медицинская помощь, по тем же ценам и в том же объеме, что и гражданам этих стран. Право на медицинскую помощь можно реализовать в любом государственном лечебном учреждении. Частные заведения не обязаны оказывать бесплатную помощь, поэтому прежде чем получить медицинскую помощь необходимо выяснить принимаются ли ЕКСЗ. В большинстве случаев бесплатная медицинская помощь недоступна на курортах, где нередко такие услуги оказывают только частные лечебные заведения. За оказанные услуги медицинского ухода не надо платить, но в некоторых государствах придется оплатить установленный взнос с пациента (как, например, в Латвии). В отдельных странах медицинские услуги необходимо оплатить в самом лечебном заведении, чтобы впоследствии востребовать возмещение истраченной суммы с компетентной организации соответствующей страны (подобный порядок действует в Бельгии, Франции и Люксембурге). ЕКСЗ не покрывает опла ту услуг, связанных с репатриацией лиц с тяжелой формой заболевания или травмы, а также в случае смерти. ЕКСЗ не обеспечивает право на запланированную медицинскую помощь. Любой житель Латвии, имеющий персональный код, может получить ЕКСЗ. Процедура получения ЕКСЗ в Латвии бесплатна, срок действия карты – 1 год. В соответствии с принципами социальной защиты ЕС, нанимающийся на работу должен получить гарантии социальной защиты в той стране, где он проживает и работает. Каждый, проживающий в другой стране ЕС, обычно, получает в этой стране страхование здоровья и, в случае болезни, пособие, обеспечиваемое системой страхования здоровья данной страны. Размер пособия в области социальной защиты в разных странах ЕС отличается. 42 43 Социальные гарантии Образование и культура Граждане Латвии, работающие в одном из государств ЕС, на законном основании имеют возможность подключиться к государственной системе социальной безопасности этой страны и получать предоставляемые гарантии. Граждане ЛР имеют равные права и обязанности в области социальной безопасности, что и граждане этой страны. При отъезде в другое государство ЕС необходимо выяснить характер гарантий социальной безопасности, которые государство предоставляет своим гражданам. Система социальной безопасности обеспечивает риски потери дохода по возрасту, инвалидность, утерю кормильца, болезнь, несчастный случай на работе, профзаболевание, различные компенсации дополнительных расходов семей с детьми, безработицу. ЕС объединяет различные языки, культуры и системы образования. Девиз ЕС – единство в разнообразии – свидетельствует о том, что одна из основных ценностей ЕС – разнообразие. Страныучастницы являются от ветственными и самосто ятельны в принятии решений в вопросах культуры и образования. ЕС, в свою очередь, побуждает людей больше узнавать о культуре соседних стран и программах обмена. Если работающий в одном из государств ЕС не проработал достаточного времени, чтобы претендовать на пособие, принимаются во внимание периоды времени его работы в других государствах ЕС (принцип суммирования периодов). Граждане Латвии при переезде на постоянное место жительства в другую страну Евросоюза не теряют право на пособия и пенсии, полученное ранее в Латвии. Выделяемые пособия перечисляются на банковский счет лица в любом из государств ЕС (принцип перевода пособий). Граждане Латвии, работая и проживая за пределами своей страны в одном из государств ЕС, имеют право получать следующие пенсии и пособия: пенсию по возрасту; пенсию по инвалидности; пенсию по утере кормильца; возмещение ущерба в связи с несчастным случаем на работе или профзаболеванием; пособия по болезни; материнское пособие; пособие по безработице; пособие на погребение; семейное пособие. 44 Студенты и работающая молодежь могут использовать образовательные программы ЕС для окончания образования в одном из государств Европейского Союза. Такие программы, как SOCRATES, LEONARDO и «Молодежь» позволяют молодым людям познакомиться с образовательными системами других стран, а также изучить иностранные языки. Европейская служба волонтеров также помогает молодежи ближе познакомиться с другими государствами и их культурой. Граждане ЕС могут учиться в Европейском Союзе по своему усмотрению, – самостоятельно выбирать страну и направление обучения. Студенты из других стран ЕС не должны подвергаться дискриминации в отношении выбора программы обучения или платы за обучение. Студенты из других стран ЕС имеют разрешение на пребывание. Директива о правах студентов на нахождение за границей имеет силу, если студенты находятся за рубежом только с целью обучения. В случае если студент устраивается на работу, то ему следует соблюдать правила ЕС о свободном перемещении. Наравне с другими занятыми лицами, студент должен подписать договор или получить, выдаваемый ра 45 ботодателем сертификат. Студенту нельзя запрещать работать. Семья студента также имеет право пребывания в государстве и без особых формальностей имеет право устраиваться на работу. С помощью специальной программы осуществляется содействие в области культурного обмена между странами-участницами ЕС, например, поддерживаются выступления молодежных оркестров, фильмы и телевизионные проекты, восстанавливаются памятники Европейского значения. Признание квалификации Каждый желающий работать по регламентированной профессии в одном из государств ЕС, должен иметь соответствующую профессиональную квалификацию, требующуюся в этом государстве. Профессиональная квалификация регламентированных профессий взаимно признана во всех государствах ЕС. Детально определенные дополнительные условия могут быть выдвинуты только в том случае, если в заключительном экзамене или в составе обра зовательной программы есть существенные отличия. Еще в семидесятые годы ЕС приняло несколько директив относительно отдельных про фессий. Эти директивы определяют признание дипломов, главным образом, в области медицины – дипломы врачей, зубных врачей, ветеринарных врачей, медицинских сестер, акушеров и фармацевтов, а также в отношении дипломов архитекторов. Однако в процессе разработки этих директив стало ясно, что согласование содержания программ – процесс сложный. По этой причине договорились о признании дипломов по принципу взаимного доверия. Дипломы других стран в большинстве своем признаются, если они дают право практиковать в соответствующей профессии в государстве, выдавшем диплом. При условии, что усвоенная учебная программа не содержит существенных отличий в сравнении с программами страны, где лицо желает практиковать. Если же программа существенно отличается, то потребуется пройти тест на проверку умений или же в течение периода адаптации придется работать под надзором. В подобных случаях граждане ЕС вправе выбирать между тестом и адаптационным периодом. Тест на проверку умений на всей территории ЕС обязателен только для представителей юридических профессий (адвокатов, консультантов по налогам). Две директивы общего характера обуславливают признание университетских дипломов и одинаковых квалификаций, а также признание дипломов, выданных по укороченным программам обучения, например, по специальности терапевта и медицинской сестры. Данные директивы применимы только к регламентированным профессиям, т.е. профессиям, в которых специалисты, по юридическим причинам, могут практиковать только при наличии соответствующего диплома или сертификата. Такими профессиями являются: учителя, адвокаты и инженеры. Представители других профессий, желающие работать или начать предпринимательскую деятельность в какой-либо из стран ЕС на основании профессиональной квалификации, не имеют никаких препятствий. 46 Исследовательская деятельность Наука и исследовательская деятельность всегда были важнейшими отраслями в повседневной жизни и в содействии экономическому благосостоянию. Современные технологии развиваются с небывалой скоростью и с такой же скоростью увеличиваются затраты на исследовательскую деятельность. Для повышения конкурентоспособности, страныучастницы ЕС объединились для ведения общими усилиями исследовательской деятельности. В ЕС имеется множество программ, способствующих исследовательской деятельности в различных отраслях науки, например, в биомедицине и развитии транспорта. Латвийские ученые также успешно принимают участие в научных и исследовательских проектах, направленных на повышение конкурентоспособности Европы на мировом рынке. Это обеспечивается в рамках пятой программы ЕС (с 1998 по 2002 годы), общий объем финансирования программы составил 15 млрд. евро. В данный момент действует шестая программа (с 2002 по 2006 годы), общий объем финансирования данной программы составляет 18 млрд. евро. Торговая политика Единый рынок ЕС открыт для международной торговли. В ЕС действует единая торговая политика, определяющая процесс импорта и экспорта товара. Свободное движение товара – одна из основных свобод ЕС, обеспечивающая, деятельность единого рынка. В Евросоюзе образовано таможенное сообщество, в рамках которого любой товар может быть свободно куплен или продан за пределы стран-участниц, и для такого движения товара нет никаких ограничений (таможенных тарифов, квот, дискриминирующих налогов и др.). 1 мая 2004 года Латвия, войдя в состав государств-членов ЕС, стала участницей крупнейшего в мире внутреннего рынка. Это означает, что производители могут свободно экспортировать свои товары во все страны ЕС, а также в страны Европейского свободного торгового сообщества – Норвегию, Исландию и Лихтенштейн. Такой широкий и стабильный рынок охватывает более чем 450 миллионов потребителей. Почти все развивающиеся страны подписали договора с Европейским Союзом. Таким образом, этим странам обеспечиваются выгодные условия торговли, и оказывается 47 финансовая поддержка. ЕС имеет большое влияние на международных совещаниях по вопросам либерализации мировой торговли, организуемые Всемирной Торговой организацией. Единый рынок Таможенные налоги на товары, продаваемые на территории Европейского Союза, были отменены в 1986 году. С того момента все импортные товары из стран не являющихся членами ЕС облагаются едиными налоговыми ставками. 1 января 1993 года закончилось создание большого стандартизированного рынка ЕС. Пограничный контроль остался в прошлом. Предприятия теперь свободно могут предлагать свой товар в другие страны-участницы ЕС и денежные средства вкладывать в банки любой из этих стран. 10 килограмм кофе; 110 килограмм безалкогольных напитков. Если объем ввозимой акцизной продукции на душу превышает определенное количество, тогда в течение последующих 5 рабочих дней после ввоза товара на территорию Латвии необходимо уплатить акцизный налог в Государственную службу доходов. Экономическое и монетарное сообщество Развитие европейской экономической интеграции заставило в восьмидесятые годы серьезно оценить целесообразность введения единой валюты. Страны-участницы Европейского экономического сообщества тщательно взвешивали все «за» и «против», всесторонне анализировали опыт использования экю. Вывод был следующим: единая валюта необходима. Однако до введения единой валюты было еще далеко. Данный процесс был поделен на несколько этапов. В основе названия единой валюты ЕС «евро» и ее символа лежит греческая буква ипсилон с двумя параллельными линиями, символизирующая стабильность. Границы Латвии, как страны-участницы ЕС, с Литвой и Эстонией являются внутренними границами ЕС, тогда как граница с Россией и Белоруссией – внешними границами ЕС. На пограничных пунктах внутренних границ проверка ввозимого и вывозимого товара более не производится, т.к. в условиях свободного движения товаров нет необходимости декларировать товар и платить таможенный налог. В свою очередь на внешних границах физический таможенный контроль сохранился. В аэропортах и портах таможня по-прежнему контролирует лиц, въезжающих из третьих стран (т.е. стран не являющихся членами ЕС), а также ввозимый ими товар. Поэтому следует помнить о существенных различиях в контроле товаров, ввозимых из ЕС или извне странучастниц ЕС. Потребители в ЕС имеют право приобрести товар в любом месте внутреннего рынка и перевезти его через внутренние границы. Единственное условие – товары должны быть предусмотрены для личных нужд. Несмотря на свободное движение товаров между странами ЕС, по-прежнему существуют некоторые ограничения: - при ввозе в Латвию транспортных средств необходимо уплатить налог на добавленную стоимость (НДС), а также налог на легковые автомашины и мотоциклы; - на акцизные товары определено ограничение по количеству. Без уплаты акцизного налога одно лицо имеет право ввозить не более: 800 сигарет, 400 сигарелл, 200 сигар, 1 кг курительного табака; 110 литров пива, 90 литров вина (в том числе не более 60 литров игристого вина) или других напитков процесса брожения, 20 литров алкогольного полупродукта, 10 литров других алкогольных напитков; 48 49 1 января 1999 года 11 стран-участниц ЕС (Австрия, Бельгия, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Испания и Германия) в безналичных расчетах стали использовать евро. С 1 января 2002 года данные государства, а также Греция и в наличных расчетах стали использовать евро, заменившее национальные валюты этих государств. Валюта Экономического и монетарного сообщества - евро имеет несколько преимуществ. Путешествуя в границах Монетарного союза, больше нет необходимости менять деньги. Предприятия могут планировать свою деятельность, не беспокоясь об изменении курса валют. Стало проще сравнивать цены. В Латвии и в других странах-участницах ЕС не будет проводиться отдельный референдум о присоединении к «зоне евро». Народным голосованием о присоединении Латвии к ЕС было подтверждено также желание присоединиться и к « зоне евро». Латвия выказала желание присоединиться к « зоне евро» в 2008 году. Для принятия государства в Европейский и монетарный союз необходимо выполнить несколько условий: государство должно являться полноправным членом ЕС; в договоре о присоединении специально оговорено желание Латвии сменить национальную валюту лат на валюту ЕС - евро. Для этого необходимо соответствующим образом подготовиться и добиться выполнения, так называемых, Маастрихтских критериев: - фискальный дефицит государства, внутренний дефицит бюджета не должен превышать трех процентов от внутреннего валового продукта; - общий долг государства (внутренний и внешний) не должен превышать 60 процентов от внутреннего валового продукта; - средняя ставка процентов долгосрочного кредита не должна превышать двух процентов в сравнении со средним показателем трех государств-членов ЕС с наименьшими процентными ставками по кредиту; - за два года до подачи государством заявки на вступление в Монетарный союз нельзя проводить девальвацию национальной валюты и колебания обменного курса данной валюты должны быть в пределах 2,25 процентов; - уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,55 процента средний уровень инфляции по трем государствам ЕС с наименьшим годовым приростом потребительских цен. проверенную косметику, а также игрушки для детей, которые не вредят их здоровью и не угрожают жизнь малышей. Охрана прав потребителей означает и запрет на вводящую в заблуждение рекламу, и право получить назад деньги за приобретенный некачественный товар. ЕС обеспечивает защиту потребителей на самом высоком уровне во всех государствахчленах ЕС и снабжает потребителей широким спектром информации, начиная с положений, определяющих состав продуктов и косметики, и заканчивая знаком безопасности СЕ. Маркировка «CE» свидетельствует о том, что продукт был произведен в соответствии со стандартами качества и безопасности ЕС. Латвия выступает за то, чтобы латвийский потребитель использовал безопасную и безвредную продукцию. Об этом заботится Служба продуктов и ветеринарии. В Латвии осуществляется концепция надзора за продуктами «с поля на стол». Это означает, что проводится: - ветеринарный контроль (надзор за здоровьем и содержанием животных с целью защитить потребителей от вреда, который может быть нанесен из-за кормления их некачественным кормом); - надзор за производством и распространением продуктов (качество продуктов напрямую связано с тем, как они производятся и хранятся при поступлении в торговлю); - лабораторный контроль; - санитарный пограничный контроль (такой контроль проводится на внешних границах ЕС, чтобы не допустить ввоза некачественной продукции на территорию ЕС). Защита потребителей Потребители пользуются единым рынком, покупая и автомобили, и продукты, и игрушки. Чтобы полностью оценить преимущества единого рынка, потребители должны знать, что их интересы всегда будут защищены. Они должны иметь возможность сравнивать предлагаемые цены и качество, знать свои права и возможность их использования. Сущность прав потребителей заключается в возможности покупать отвечающие определенным стандартам качества безопасные продукты, надежные электротовары, 50 51 Единая сельскохозяйственная политика Единая сельскохозяйственная политика ЕС (ЕСП) существует уже на протяжении 50 лет. Это одно из главнейших направлений политики ЕС, на поддержание которой тратятся крупные денежные средства бюджета ЕС (примерно одна третья часть). Развитие ЕСП всегда было одной из основных задач Европейского Союза. Считается, что латвийским крестьянам более других выгодно членство Латвии в ЕС. В области сельского хозяйства применяются выплаты, содействующие рынку ЕСП ЕС (мероприятия по интервенции, поддержка экспорта, ограничения на импорт) и прямые выплаты для защиты общего рынка, а также всевозможные преимущества для продуктов, произведенных в ЕС, повышающие конкурентоспособность на внутреннем рынке, по сравнению с продуктами, ввезенными из третьих стран. Единый рынок ЕС без ограничений доступен крестьянам, таким образом, обеспечивая производителям большие возможности в реализации продукции, а также доступность необходимых ресурсов и сырья. Для обеспечения повышения конкурентоспособности производителей и экспортеров ЕС, в том числе и Латвии, на третьих рынках применяется возмещение затрат на экспорт. В свою очередь для защиты внутреннего рынка ЕС могут быть применены специальные мероприятия. Крестьянам доступна поддержка и в виде прямых денежных выплат, премий и компенсаций, временная помощь государства, определенная договором о вступлении в ЕС, национальные субсидии, а также денежные подкрепления на развитие сельской среды. Значительно увеличилась финансовая поддержка производителей биологических сельскохозяйственных продуктов. Это создает возможности дополнительных доходов сельских жителей. Такая поддержка предусмотрена Планом развития села из структурных фондов Европы. В ЕС особое внимание уделяется не только поддержке производителей сельскохозяйственной продукции, но и развитию села в целом. В последние годы приняты значительные решения о проведение реформ ЕСП. По главной реформе ЕСП, затрагивающей также Латвию, соглашение было достигнуто в середине 2003 года. Цель реформы – повышение конкурентоспособности сельского хозяйства ЕС и содействие долговременным, ориентированным на рынок сельским хозяйствам, оптимизируя процесс администрирования выплат вспомоществования, а также обеспечение лучшего равновесия между прямыми выплатами и развитием села. Новое и небывалое мероприятие – предусмотрено внедрение схемы единого платежа, с целью полного или частичного отделения платежей от производства. Реформа ЕСП предусматривает переход от поддержки производства к поддержке производителя. То есть работникам сельского хозяйства больше не будут платить за произведенную продукцию. Платёж будет привязан к площади земли, а не к количеству произведенной продукции. Предприниматель сам сможет выбирать, на что потратить деньги и что производить. Таким образом, работнику сельского хозяйства придется думать, как сделать свое хозяйствование более эффективным. Сам предприниматель сможет гибче реагировать и приспособиться к требованиям рынка, смотреть, что больше покупается и что выгод нее производить. Пред приниматель больше не получает денег от ЕС за производство кон кретного продукта. ЕС более не стимулирует производство, а сти мулирует проживание и работу на селе. В Латвии единый платёж необходимо начать вво дить не позднее 2009 года. Цели реформы ЕСП: - повысить конкурентоспособность сельского хозяйства ЕС и качество продуктов; - дать возможность работникам сельского хозяйства выбирать, что выращивать на своей земле; - прямую поддержку доходов перенаправить с производства на производителя; - обеспечить достаточно высокий уровень жизни сельским жителям; - способствовать долговременному сельскому хозяйству, в большей степени ориентиро ванному на рынок; - улучшить соотношение между прямыми выплатами и развитием села. 52 53 Расширение Договор о ЕС определяет, что «любое европейское государство может выразить желание стать членом ЕС». Нет официального определения слову «европейское». Термин охватывает географические, исторические и культурные элементы, в совокупности образующие европейскую идентичность. В 1993 году на саммите ЕС в Копенгагене было принято решение, что для того, «чтобы стать членом ЕС, в странахкандидатах должны быть стабильные институты, гарантирующие демократию, правовое государство, права человека, уважение к нацменьшинствам и их защиту. В стране должна быть функционирующая рыночная экономика, способная выдержать давление конкуренции и рынка ЕС. Предпосылкой принятия в ЕС является способность страны-кандидата взять на себя обязанности государства-члена, в том числе и политические, строгое соблюдение целей Экономического и монетарного союза». Будущие страны-участницы должны перенять все законодательные акты ЕС. Если принятие законодательства ЕС может вызвать серьёзные проблемы в новой или старой странеучастнице, может быть заключено соглашение о переходных периодах. Их оговаривают в период переговоров о вступлении. Последнее крупнейшее расширение произошло 1 мая 2004 года, когда в ЕС были приняты десять новых государств, в том числе и Латвия. В данный момент странами-кандидатами на вступление в ЕС являются Хорватия и Турция. Принятие Румынии и Болгарии в ЕС запланировано в 2007 году. С этим двумя государствами уже подписаны договора присоединении. Страны бывшей Югославской республики также выразили желание вступить в ЕС. Потенциальными странами-кандидатами на вступление в ЕС считаются Албания, Босния и Герцеговина, бывшая республика Югославии Македония, а также Сербия и Черногория. Региональная политика Структурные фонды ЕС и Фонд сплочения содействуют экономическому развитию и позволяют создавать новые рабочие места. Структурные фонды обеспечивают помощь на местах, например, в организации курсов для женщин или гарантировании инвестиций в область охраны окружающей среды в регионах промышленной добычи каменного угля. В период с 2000 по 2006 года выделенные структурными фондами 213 млрд. евро составили почти треть бюджета ЕС. Для оказания помощи наименее развитым регионам в области развития и занятости, в ЕС созданы четыре структурных фонда (Европейский фонд управления сельским хозяйством и гарантий, Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Инструмент финансирования рыбного хозяйства) и Фонд сплочения. Главная задача Фонда сплочения – оказание помощи в проектах в сфере экологии и Европейской сети коммуникаций, в отношении транспортной инфраструктуры. Для достижения выдвинутых целей эти фонды действуют согласованно. С момента становления Латвии полноправным членом ЕС, стали доступными финансовые инструменты политики экономической и социальной сплоченности. Латвия вступила в ЕС в середине периода программ - с 2000 по 2006 годы. До окончания 2006 года доступное Латвии финансирование составляет примерно 625 млн. евро. Структурные фонды ЕС в Латвии в 2004-2006 годах, млн. евро Финансирование структурных фондов Финансирова Софинансирова ЕС в рамках программы Цель №1 ние ЕС ние Латвии Всего Европейский фонд регионального развития 369,20 120,52 489,72 Европейский социальный фонд 138,70 44,13 182,83 93,33 47,29 140,62 24,33 18,56 42,89 625,56 230,50 856,10 Европейский фонд управления сельским хозяйством и гарантий Инструмент финансирования рыбного хозяйства Всего При финансировании Латвии структурными фондами ЕС осуществляется множество проектов. С привлечением денежных средств ЕС восстанавливаются дороги Латвии, улучшаются производства, обучаются люди, приспосабливаются рабочие места для нужд инвалидов и др. Одна из целей ЕС – выравнивание экономических различий между регионами, и при помощи региональной политики, содействие росту и занятости менее развитых регионов или регионов, в которых происходит реструктуризация промышленности. Главным приоритетом региональной политики является борьба с безработицей. 54 55 Защита окружающей среды Загрязнение воды и воздуха, шум, создаваемый воздушным движением и другие виды загрязнения окружающей среды не остаются в пределах границ одного государства. Единственный способ борьбы с ними – сотрудничество между странами. Политика ЕС в области охраны окружающей среды основана на своевременном прогнозировании проблемы и устранении ее предпосылок. Главная задача – как можно быстрее устранить источник загрязнения. Принцип «источник загрязнения платит» означает, что индивид или предприятие, производящие загрязнение покрывают расходы, связанные с оценкой загрязнения, снижением или устранением его. Важно, чтобы во всех областях политики ЕС принимались во внимание принципы охраны окружающей среды. При финансовой поддержке ЕС в Латвии приводится в порядок водное хозяйство, а также система утилизации отходов. В настоящий момент реализуются несколько проектов развития водного хозяйства в городах и волостях Латвии. В рамках этих проектов возводятся новые, а также улучшаются существующие очистительные устройства, реконструируются станции подготовки питьевой воды, приводятся в порядок места забора воды и подачи в города. Также ведутся масштабные работы по реконструкции и расширению сети водоснабжения и канализации, в результате чего снижается объем сброса загрязнений в окружающую среду, и все большее число жителей этих городов обеспечиваются качественной питьевой водой. При помощи финансирования ЕС приводится в порядок система утилизации отходов в Латвии. Поддержку получили несколько проектов, в рамках которых будут построены, отвечающие требованиям законодательства региональные полигоны захоронения бытовых отходов, будут очищены, не отвечающие требованиям охраны окружающей среды, региональные свалки отходов, устроены пункты раздельного сбора отходов. Реализация таких крупных проектов в Латвии была бы невозможной без поддержки фондов ЕС. Правомерность, свобода и безопасность В ЕС, где отсутствуют пункты пограничного контроля на общих границах стран-участниц, внутренняя безопасность имеет особое значение. Необходимо убедиться, что свобода передвижения не открывает границы преступникам, торговцам наркотиками, мошенникам и перевозчикам нелегальных иммигрантов. Это является причиной, почему страны-участницы сотрудничают в области юстиции и внутренних дел с целью упрощения решения правовых вопросов. Это означает обмен запросами на правовую помощь, выдачу преступников, взаимное признание судебных постановлений. Теперь возможно более плодотворно выслеживать и задерживать тех, кто преступил закон в Латвии. Сотрудничество в криминальных делах с другими государствами (например, выдача преступников, действительность криминальных взысканий) позволяет более эффективно бороться с преступностью, мешая преступникам пользоваться различиями правовых систем в свою пользу. Сотрудничество с другими странами-участницами в гражданских делах, а также взаимное признание и исполнение судебных приговоров, упрощает процесс улаживания формальностей физическими лицами и предприятиями, например, в случае бракосочетания, появления детей, опекунства или в случае коммерческих споров. В Латвии введен Европейский ордер на арест, упрощающий и ускоряющий процесс выдачи подозреваемых или преступников из одной страны-участницы ЕС другой. Ранее выдаче подозреваемого сопутствовала многолетняя процедура, так как судебные инстанции отдельных государств не всегда признавали судебные постановления других стран-участниц ЕС. Теперь на территории ЕС существует единая и упрощенная процедура выдачи. В ЕС создана Европейская полицейская организация Europol для помощи государствам в борьбе с международной преступностью. Главные задачи Europol – содействие обмену информации и помощь в расследовании преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, торговлей людьми, кражей автомобилей, организацией нелегальной иммиграции, сексуальным использованием женщин и детей, контрабандой радиоактивных и ядерных материалов, отмыванием денег, терроризмом и т.д. Страны-участницы ЕС сотрудничают в сфере борьбы с терроризмом. Для обеспечения эффективного координирования сотрудничества институций, вовлеченных в борьбу с терроризмом, а также оперативного ведения мероприятий по борьбе с терроризмом в Латвии, в составе Полиции безопасности свою работу начал Антитеррористический центр. Основными направлениям его деятельности являются анализ угрозы терроризма, а также координация практической антитеррористической деятельности. 56 57 Общая внешняя политика и политика безопасности Права человека С момента распада коммунистической системы и Варшавского пакта в 1990 году Европейская система безопасности кардинально изменилась. Возникла необходимость в разработке системы, гарантирующей стабильность и безопасность на территории всей Европы. Во многих договорах ЕС делается акцент на соблюдение прав человека странами-участницами ЕС. Хотя политика безопасности изменилась в девяностые годы, НАТО по-прежнему остается краеугольным камнем Европейской системы безопасности. Территориальная защита попрежнему понимается в контексте трансатлантического сотрудничества стран-участниц ЕС, США и Канады. Все же существует мнение, что Европейские государства должны взять на себя большую ответственность за безопасность своей территории. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) возникла с основанием ЕС в 1992 году при подписании Маастрихтского договора о ЕС. Раздел данного договора «Положения об общей внешней политике и политике безопасности» отражает стремление стран-участниц ЕС формировать общую внешнюю политику, заняв единую позицию в отношении с третьими странами и международными организациями. Со дня подписания Маастрихтского договора сотрудничество стран-участниц ЕС в области ОВПБ стремительно расширялось и углублялось. В этой связи раздел ОВПБ Договора о ЕС был дополнен и расширен и в ходе Амстердамской (в 1997 году), и в ходе Ниццской (в 2000 году) межправительственных конференций. Ниццский договор в рамках ОВПБ акцентирует вопросы обороны и предусматривает условия развития Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). В Европейском Конституционном договоре не только зафиксировано правовое регулирование ЕПБО, закрепленное в нескольких договорах, но оно значительным образом усовершенствовано и развито. Конституционный договор предусматривает создание более тесной связи в области ЕПБО, выдвигая новые цели, направления и формы сотрудничества, и создавая новые механизмы сотрудничества. На данном этапе ЕПБО реализуется на межправительственном уровне. Это означает, что практически все решения должны быть единогласными. Европейская Комиссия в данной области не имеет права инициативы, но, тем не менее, она вовлечена во все вопросы ЕПБО и может наравне со странами-участницами выдвигать свои рекомендации. Европейский Парламент регулярно консультирует по вопросам ЕПБО, но не имеет прямого влияния на них. Страны-участницы постоянно информируют друг друга в Совете Европейского Союза по вопросам внешней политики и политики безопасности и могут принять общую точку зрения. Совет также может принять решение о необходимости совместных действий, чтобы поддержать единую позицию. Совет может принять решение о совместных действиях квалифицированным большинством голосов, но только в некоторых сферах. 58 В Договоре о ЕС сказано: «Союз должен соблюдать основные права, гарантированные Европейской конвенцией о правах и основных свободах человека, подписанной 4 ноября 1950 года в Риме и являющейся результатом общих конституционных традиций стран-участниц, вытекающей из основных принципов прав Сообщества». Европейская конвенция о правах и основных свободах человека является международным договором, принятым и вступившим в силу в 1953 году. Она определяет неотъемлемые права и свободы, на которых может настаивать каждый, и конвенция обязывает государства соблюдать их в отношении персон, находящихся под ее юрисдикции. При этом конвенция закладывает международную систему обороны: государства и индивиды независимо от своего гражданства могут обращаться в Европейский суд по правам человека, если считают, что стали жертвами нарушения Конвенции. Среди прочего, Конвенция гарантирует право на жизнь, защиту от истязаний и нечеловеческого обращения, право на свободу и безопасность, справедливый суд, уважение частной и семейной жизни и корреспонденции, свободу слова (в том числе свободу прессы), свободу мнений, сознания и вероисповедания, а также свободу собраний и общения. В протоколах добавлены другие права, например, шестой протокол отменяет смертную казнь. В Амстердамском договоре, подписанном в июне 1997 года, целью была выдвинута защита основных прав граждан, поэтому все граждане могут обращаться в суд Европейского Союза, если институции нарушают их права. Если страна-участница «серьезно и постоянно» преступает эти права, Евросовет вправе принять решение об отмене определенных прав страны-участницы. ЕС заботится о предотвращении дискриминации по половой, расовой или этнической принадлежности, из-за религии или вероисповедания, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. В декабре 2000 года в Ницце лидеры 15 стран-участниц утвердили Хартию об основных правах, включающую шесть главных основных свобод. Впервые гражданские и политические права (свобода слова, запрет на смертную казнь и т.д.) были объединены с экономическими и социальными (право на забастовки, доступность медицинских средств), а также, с так называемыми, правами «третьего поколения» (охрана окружающей среды, права потребителей, право на мир, биоэтику, защиту данных). 59 В настоящий момент права жителей каждой из стран ЕС охраняют национальные законы этих стран и международные конвенции. Европейская хартия основных свобод политически определяет ряд таких основных принципов, которые идут дальше указанного в Европейской конвенции: право на защиту информации, запрет на репродукцию людей путем клонирования, права детей. И все же Хартия основных прав ЕС не является юридически обязывающим документом, это своего рода обобщение доброй воли. Хартия основных прав включена в Конституционный договор ЕС. Со вступлением договора в силу, Хартия основных прав станет обязательной для всех стран-участниц ЕС. Гражданство в ЕС В Договоре о ЕС для граждан установлены некоторые допол нительные преимущества. Гражданин Евросоюза имеют право: - свободно передвигаться и постоянно находиться в любой стране-участнице ЕС, даже если он не работает в этой стране. Есть только одно условие: должны быть в наличии достаточные денежные средства на проживание; - голосовать и выдвигать свою канди датуру на выборах в самоуправления и Европейский Парламент; - получить защиту дипломатических и консульских учреждений любой страны-участницы, находясь в стране, не состоящей в составе ЕС и в которой нет представительства той страны, подданным которой он является; - подавать петицию в Европейский Парламент; - обратиться к омбудсмену; - письменно обратиться в любую из институций ЕС на одном из официальных языков ЕС и получить ответ на том же языке. Латышский язык также является одним из официальных языков ЕС. Гражданство Евросоюза создано в дополнение к национальному гражданству, а не с целью заменить его. 60 Неграждане в ЕС Любой индивид, имеющий гражданство какой-либо из стран-участниц ЕС, одновременно является гражданином ЕС. Гражданами третьих стран являются лица, не имеющие гражданства ни одной из стран-участниц ЕС, в том числе лица, не имеющие гражданства ни одной другой страны (апатрид). Неграждане Латвийской Республики относительно ЕС не имеют всех тех прав, которые есть у граждан ЕС. В данном случае неграждане Латвии приравнены к гражданам третьих стран, постоянное место жительства которых – одна из стран ЕС. Соответственно существуют определенные барьеры в отношении экономических и политических прав. И все же, неграждане Латвии не являются апатридами, так как в Латвии им присвоен особый правовой статус и Латвийское государство защищает их и за рубежом. Особый правовой статус неграждан вытекает из специфики истории Латвии и политической ситуации. Латвийское государство обеспечивает всем желающим возможность получения Латвийского гражданства в соответствии с соответствующим законодательством и другими за конодательными актами. Став гражданином Латвии, лицо получает и гражданство ЕС. 23 января 2006 года вступает в силу директива о статусе граждан третьих стран, являющиеся постоянными жителями какого-либо государства ЕС. В Латвии, в соответствии с этой директивой, предусмотрено ввести новый статус – постоянного жителя Европейского Союза в Латвийской Республике. В Латвии гражданами третьих стран считаются все иностранцы и неграждане Латвии. Статус постоянного жителя Европейского Сообщества не будет обязательным, и не будет присваиваться автоматически – лицу, желающему приобрести этот статус, необходимо будет обратиться в Управление по делам гражданства и миграции и соответствовать определенным критериям. Критерии для получения статуса постоянного жителя ЕС: - лицо в течение последних пяти лет должно проживать на территории конкретного государства; - необходимо доказать наличие достаточных денежных средств на свое содержание; - необходимо знание языка страны-участницы. В случае если негражданин Латвии не пожелает получить этот привилегированный статус, то его статус в Латвии не изменится, в других же странах ЕС он сможет находиться как гражданин третьей страны – на общих основаниях. Получивший статус гражданина ЕС, негражданин Латвии или иностранец будет пользоваться в Латвии теми же правами, что и любой другой негражданин Латвии или иностранец с постоянным видом на жительство. Статус постоянного жителя Европейского Сообщества было бы выгодно получить тем гражданам третьих стран, которые собираются отправиться на работу в какую-либо страну 61 ЕС. В дальнейшем лицо, получившее в Латвии статус постоянного жителя ЕС и отработавшее один год в одной из стран ЕС, сможет свободно менять место работы (в настоящее время этот человек может работать лишь у пригласившего его работодателя). Кроме того, обладателю статуса постоянного жителя ЕС будет легче найти работу в Европе. Право на убежище Лица, преследуемые из-за политических убеждений, могут найти убежище и безопасность в ЕС. Так как границы открыты на всей территории ЕС, необходимы четко сформулированные правила процедуры предоставления убежища. Поэтому страны-участницы приняли решение о том, что заявление на получение убежища должно быть оформлено ищущим убежища сразу при пересечении границы ЕС. Решение утверждается другими странами-участницами. С января 2003 года действует первая автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев под названием EURODAC. С ее помощью не допускается ситуация, когда беженцы просят убежища одновременно в нескольких государствах-членах ЕС. Строгий контроль при пересечении внешней границы является фактором равновесия в ситуации, когда отменен контроль лиц, пересекающих внутренние границы. Латвия – странаучастница ЕС, имеющая границы со странами не входящими в состав ЕС. Латвийская граница с Россией и Белоруссией является внешней границей EС. Равенство Принцип равенства в ЕС понимается двояко – как запрет на дискриминацию по национальности, а также равноправие полов – никто не должен быть дискриминирован по половому признаку. Эти принципы оговорены в договорах о ЕС и в некоторых директивах. В законодательстве ЕС соблю дается основной принцип о том, что ни один гражданин ЕС не должен быть дискриминирован из-за его национальной принадлежности. Граждане ЕС, работающие в каком-либо из государств ЕС, имеют такие же права, как и граждане этой страны. Они платят равные налоги, вносят такой же вклад в благосостояние и имеют право на равные социальные пособия. Граждане ЕС из других стран-участниц защищены от дискриминации в области образования и учебы. Этот принцип осуществляется и в процедуре принятия в учебное заведение, и в оплате курсов. Выборы Выборы в Европейский парламент. Граждане ЕС имеют право голоса в той стране-участнице, в которой они проживают, не будучи гражданами этой страны. Чёткие правила проведения выборов изложены в национальных законах о выборах. Граждане других государств ЕС могут принимать участие в выборах в Европейский парламент при соблюдении правил, существующих в национальном законодательстве этих стран. Единственное условие, которое должно быть соблюдено дополнительно – запрещено одновременно голосовать и в своём родном государстве. В Латвии право участия в выборах в Европейский парламент принадлежат: 1) Гражданам Латвии: - достигшие 18-летнего возраста на день проведения выборов; - данные, о которых включены в избирательный регистр Латвии. 62 63 2) Гражданам Европейского Союза: -н е являющиеся гражданами Латвии, но находящиеся в Латвийской Республике; -д остигшие 18-летнего возраста на день проведения выборов; -д анные, о которых включены в избирательный регистр Латвии; -и меющие право голоса в выборах в стране-участнице ЕС, гражданами которой они являются. Чтобы избежать возможности голосовать дважды - как в родной стране, так и стране проживания, каждый желающий участвовать в выборах в одном из государств ЕС должен подать декларацию в стране проживания. Страны-участницы осуществляют обмен информацией с помощью избирательных списков и списков кандидатов. Граждане ЕС могут голосовать или выдвигать свою кандидатуру на выборах в самоуправления в том государстве, в котором они проживают на данный момент. 64

Как действует Европейский Союз?

Похожие документы

Разделы

Поддержка

Как действует Европейский Союз?

Похожие документы

Добавить этот документ в коллекции

Добавить этот документ в сохраненные

Предложите, как улучшить StudyLib