Электронное взаимодействие МВД России с населением, организациями и государственными органами

Электронное взаимодействие МВД России
с населением, организациями и государственными органами
в рамках электронного правительства
Прокопенко А.Н.
начальник кафедры информационнокомпьютерных технологий в деятельности
органов внутренних дел Белгородского
юридического института МВД России, кандидат
технических наук, доцент,
С 2008 года в Российской Федерации создается электронное правительство.
Основная работа по созданию электронного правительства началась в 2011 году
и осуществляется в соответствии с государственной программой Российской
Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»1. В настоящее время
разработаны и функционируют следующие элементы национальной
инфраструктуры электронного правительства:
Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия.
Национальная платформа распределенной обработки данных.
Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме.
Информационная система головного удостоверяющего центра.
Особое внимание необходимо обратить на первые две составляющие
инфраструктуры электронного правительства.
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
обеспечивает следующие возможности для заявителей: информировать их о
порядке получения государственных и муниципальных услуг и функций,
подавать заявления в электронной форме на получение государственных услуг,
получать в электронной форме информацию о ходе рассмотрения заявлений, а
также юридически значимый результат рассмотрения заявления. Также
пользователь может в электронной форме оставить отзыв о качестве
предоставленных ему услуг.
По состоянию на начало мая 2012 года на Едином портале размещена
информация более чем о 900 федеральных, 12 тысячах региональных и более
чем 23 тысячах муниципальных услуг2. Доступна подача заявлений в
электронном виде по 154 федеральным и 1360 региональным и муниципальным
услугам. По состоянию на декабрь 2012 г. на Портале зарегистрировались более
3,3 миллионов пользователей, которые подали более 6 млн. заявлений на
1
О государственной программе РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы): Распоряжение
Правительства РФ от 20.10.2010 г. № 1815-р // СЗ РФ. - 15.11.2010. - № 46. - Ст. 6026.
2 Электронное правительство: материал из Википедии — свободной энциклопедии [Электронный
ресурс]: http://ru.wikipedia.org/wiki/Электронное_правительство .
оказание федеральных, региональных и муниципальных услуг3.
МВД России приступило к предоставлению государственных услуг и
функций в упрощенном порядке с 1 октября 2011 года в рамках реализации
требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» 4. Процесс
предоставления государственных услуг в электронной форме включает в себя
несколько этапов, начиная от размещения соответствующей информации на
Едином портале государственных и муниципальных услуг и заканчивая
получением государственной услуги в электронном виде. Система
задумывалась так, что от гражданина требовалось только дистанционно
заполнить форму запроса и через некоторое время получить необходимый
документ по почте.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия
предназначена для обеспечения исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме, обеспечения предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием
универсальной электронной карты и Портала, обеспечения информационного
взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций. Таким образом, гражданин обращается за услугой только в одно
ведомство, а специалисты этого ведомства получают необходимые сведения в
других ведомствах через систему межведомственного электронного
взаимодействия.
Организация участия МВД России в информационном взаимодействии
осуществлялась в 2011 году в соответствии с Положением о единой системе
межведомственного
электронного
взаимодействия5
Департаментом
информационных технологий, связи и защиты информации МВД России. В
результате МВД России участвует в межведомственном электронном
взаимодействии не только как потребитель информации, но и как один из
основных поставщиков информации для органов власти всех уровней. В
настоящий момент осуществляется доработка информационных ресурсов МВД
России с целью сокращения времени ответа на межведомственные электронные
запросы.
Отдельно необходимо отметить, что в течении одного года были
организованы и подключены автоматизированные рабочие места сотрудников,
осуществляющих
межведомственное
электронное
взаимодействие
и
предоставление государственных услуг, разработаны и размещены в системе
электронные сервисы, осуществлена подготовка и переподготовка сотрудников.
3
Прямой эфир - в Новосибирске объявят приоритеты региональной информатизации [Электронный
ресурс]:
http://d-russia.ru/pryamoj-efir-v-novosibirske-obyavyat-prioritety-regionalnojinformatizacii.html/ .
4 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от
27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Российская газета. № 168. 30.07.2010.
5
О единой системе межведомственного информационного взаимодействия: Постановление
Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 // СЗ РФ. – 20.09.2010. - № 38. – Ст. 4823.
2
Таким образом, устранены почти все технические и организационные
препятствия для получения гражданами государственных услуг в электронном
виде. Однако в силу специфики деятельности МВД России в большинстве
случаев для получения гражданином результатов государственной услуги
уполномоченными органами должны осуществляться ряд действий, требующих
личного участия заявителя, то есть получение результатов предоставления
государственных услуг в электронном виде реализовать по всем
государственным
услугам,
предоставляемым
Министерством,
не
предоставляется возможным.
В результате, с одной стороны, органы внутренних дел Российской
Федерации предоставляют на сегодняшний момент 39 государственных услуг –
больше, чем у любого другого федерального органа исполнительной власти.
Причем эти услуги пользуются большой популярностью: например, по услуге
«Предоставление сведений об административных правонарушениях в области
дорожного движения» за 9 месяцев 2012 года было обработано в два раза
больше заявок (1 751 956), чем за весь 2011 год (914 838) 6. С другой стороны,
органы внутренних дел предоставляют подавляющее большинство услуг не в
электронном виде, в по электронной записи при личном обращении. Однако,
идея электронного правительства означает, что необходимо предоставить
гражданам право получать информацию и документы не лично, а по почте или в
электронном виде.
Представляется, что дальнейшее развитие электронных государственных
услуг, оказываемых МВД России, позволит сократить необходимость личного
обращения граждан в органы внутренних дел. Личное присутствие можно
оставить
только
для
получения
удостоверяющих
документов:
общегражданского и заграничного паспорта (в ФМС России), паспорта
технического средства, водительского удостоверения и т.п. Тем не менее, без
решения проблемы идентификации граждан через Интернет, подобный подход
неприемлем, поскольку не обеспечивает соблюдения безопасности
персональных данных. Ситуацию могло бы разрешить внедрение электронных
карт граждан, но для органов внутренних дел этого недостаточно, поскольку
нет возможности определить, кто именно пользуется данной карточкой.
Заменой личного обращения гражданина, с посещением учреждения, могло бы
стать обращение гражданина через Интернет в видеоформате. Для этого
возможно использование программ, аналогичные Skape.
Можно констатировать, что оказание органами внутренних дел
государственных услуг в электронном виде позволило повысить качество и
доступность услуг, упростить их процедуру и сократить сроки их оказания.
Однако, данная сфера нуждается в дальнейшем организационном, правовом и
техническом совершенствовании.
6
Тюркин М.Л. Межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении
государственных и муниципальных услуг // Информационные технологии, связь и защита
информации МВД России. - 2012. - № 2. – С. 9.
3