Выпуск. Май 2012 г. Великобритания
реклама
Аналитический бюллетень. Великобритания Консерв аторы Лейбористы 29 май 25 май 21 май 17 май 13 май 9 май 5 май 1 май Май 2012 г. 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Либерал-демократы Диаграмма составлена на основе данных 38 опросов общественного нения, проведенных в Великобритании с 1 по 31 мая 2012 г. Основные события: В выпуске: Российско-британские отношения Кира Годованюк, Институт Европы РАН Телефонные переговоры В. Путина и Д. Камерона 3 мая — местные выборы 9 мая — Тронная речь королевы Елизаветы II 11 мая — телефонные переговоры Д. Камерона и В. Путина 17 мая — испанская королева София отменила свой визит в Великобританию 28 мая — министр иностранных дел У. Хейг посетил Москву Российско-британские отношения 1. Телефонные переговоры Д. Камерона и В. Путина. 2. Визит У. Хейга в Москву. Внутренняя политика Великобритании 1. Местные выборы. 2. Тронная речь Елизаветы II. Социально-экономическое положение Великобритании Отношения Великобритании с другими странами 1. Спор между Великобританией и Испанией из-за Гибралтара. 2. Королева Елизавета II и Кения (исторический экскурс). 3. Великобритания и продовольственная политика в Африке. Обзор научной периодики 11 мая 2012 г. по инициативе британской стороны состоялись телефонные переговоры между премьер-министром Великобритании Дэвидом Камероном и президентом России Владимиром Путиным. Стороны обсудили состояние российскобританских отношений на современном этапе, включая сотрудничество в энергетической сфере. Эта тема стала особенно актуальной в свете запуска первой линии газопровода «Северный поток» в ноябре прошлого года (возможность присоединения Великобритании к этому проекту обсуждалась еще в 2009 г., тогда Соединенное Королевство зарезервировало за собой 4 млрд кубометров газа в год). В ходе последнего Стр. 2 визита в Германию в июне 2012 г., российский президент подтвердил заинтересованность Великобритании принять участие в этом проекте. Кроме того, в ходе телефонного разговора обсуждались важные вопросы сотрудничества — в том числе, в борьбе с современными вызовами и угрозами, включая терроризм, а также обеспечение безопасности в ходе проведения Олимпийских игр в Лондоне. Визит У. Хейга в Москву Спустя две недели после инаугурации президента России состоялся визит министра иностранных дел Великобритании Уильяма Хейга в Москву. Визит главы британского Форинофиса совпал с новым витком кровопролития в сирийском городе Хула, где в результате обстрелов погибло более 100 человек, среди них более 40 детей. Сразу после этих событий состоялось экстренное заседание Совета безопасности ООН, на котором по настоянию России было принято решение о проведении тщательного расследования случившегося. Первона чальный текст рез олюции, предложенный Великобританией и Францией, предполагал возложение всей ответственности исключительно на правительственные войска. Однако Россия заблокировала резолюцию в данной редакции. Попытки британской дипломатии повлиять на позицию Москвы определили содержание визита У. Хейга в Москву. Стороны договорились о координации усилий по поддержке плана спецпосланника ООН Кофи Аннана. План состоит из шести пунктов. Как предполагается, он сможет остановить эскалацию насилия и «обеспечить политический процесс с участием всех сирийских сторон при уважении суверенитета и целостности страны». Однако У. Хейгу не удалось убедить своего коллегу Сергея Лаврова занять более жесткую позицию и «поддержать скорое и безоговорочное давление на режим Асада и [признать] его ответственность за преступления в Сирии». Несмотря на то что за последнее время Москва и Лондон существенно активизировали политический диалог, можно констатировать значительные расхождения по ключевым вопросам современных международных отношений. Однако стороны продолжают искать «возможности для сближения тактических подходов при совпадающих интересах». Среди прочих итогов переговоров можно назвать следующее: Достигнута договоренность о создании нового двустороннего механизма — Стратегического диалога на уровне заместителей глав внешнеполитических ведомств, которые будут на регулярной основе обсуждать стратегические вопросы взаимодействия. Министры иностранных дел подписали первый в истории отношений годовой План консультаций между внешнеполитическими ведомствами двух стран. Кроме того в ходе визита принято решение о проведении перекрестных сезонов культуры и языков в 2014-2015 гг. Стороны также подготовили совместное российско-британское заявление об Олимпийском перемирии. Внутренняя политика Великобритании Проведенные 3 мая 2012 г. выборы в местные советы (городские, районные и сельские) явились событием, существенно более значимым по своим результатам и возможным последствиям, нежели тот большей частью «проходной» эффект, который обычно характерен для этих выборов. Причина тому — сложившаяся к моменту их проведения социально-экономическая ситуация и те социальнополитические коллизии, которые существенным образом Сергей Перегудов, ИМЭМО РАН Местные выборы Стр. 3 «опустили» престиж и авторитет правящих партий. Несмотря на все надежды и расчеты правительства, экономика так и не вышла из рецессии, рост ВВП оставался и остается практически нулевым, непомерно высоким остается уровень безработицы, особенно среди молодежи. Что касается упомянутых политических коллизий, то, если неприятности для либеральных демократов начались еще с момента провала инициированной ими реформы избирательной системы в 2011 г., проблемы у консерваторов явились уже результатом некоторых новых обстоятельств. Главным из них стал подготовленный их министром финансов мартовский бюджет, который был расценен и многими специалистами и широкой общественностью как крайне несправедливый по отношению к малоимущим и лицам, получающим пособия, и, напротив, оказался чрезмерно благоприятным для лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы. Особое неприятие вызвало снижение максимальной, 50%-ной, ставки подоходного налога с лиц, получающих 150 тысяч и более фунтов стерлингов в год. Другим, существенным моментом, сказавшимся на настроениях избирателей, стало резкое падение престижа высшего руководства консерваторов, и прежде всего — самого их лидера и премьер-министра Дэвида Камерона. На фоне отмеченных бюджетных новаций особенно острым раздражителем для миллионов и миллионов простых англичан стал образ жизни и манера поведения верхушки тори, а также выявившиеся в самое последнее время «особые отношения» премьер-министра и некоторых министров с оскандалившимся телефонным прослушиванием кланом медиамагната Мердока. Буквально за считанные дни после принятия бюджета рейтинг партии тори резко опустился, в то же время рейтинг лейбористов довольно быстро стал расти. В свете сказанного представленные в таблице результаты выборов выглядят как вполне закономерные, хотя, судя по первой реакции консерваторов, они все же не ожидали столь глубокого провала. Три главные партии на местных выборах 3 мая 2012 г. (число завоеванных мест и советов, а также их потери и обретения) Количество заявленных мест Число потерянных или вновь завоеванных мест Количество завоеванных партиями местных советов Число утраченных ими вновь завоеванных местных советов Консерваторы Лейбористы 1006 2159 Либеральные демократы 438 -403 +824 -329 42 75 6 -12 +32 -1 Стр. 4 Партия консерваторов Поистине драматические потери числа советников и контролировавшихся партией советов (см. таблицу) заметно усилили тот критический настрой по отношению к ней и ее руководству, который уже достаточно явственно обозначился в канун выборов. В самой партии еще более активизировалось правое («тэтчеристское») крыло, его ведущие деятели стали все решительнее требовать отказа даже от незначительных уступок либерал-демократам, отмены послаблений по отношению к «меньшинствам», занятия более жесткой позиции по отношению к Европейскому союзу и еврозоне. В руководстве партии, и в том числе среди помощников Д. Камерона, стал со всей серьезностью обсуждаться вопрос о референдуме по поводу участия Британии в ЕС. Не последнюю роль в нажиме евроскептиков сыграл определенный успех отколовшейся несколько лет назад от консерваторов Партии независимости Соединенного Королевства, собравшей в округах, где она выставляла своих кандидатов, 12% голосов. Сама партия консерваторов собрала только 32% голосов, наименьший процент после местных выборов 2000 г. Особенно серьезные потери понесла партия в Центральной и Северной Англии, где она утратила контроль над городскими советами в таких жизненно важных центрах, как Бирмингем, Манчестер, Шеффилд. Единственным утешением для Камерона и руководства партии стала победа мэра Лондона Б. Джонсона, которому удалось опередить своего соперника — лейбориста К. Ливингстона (правда, всего на 1%). Комментируя эту победу, компетентные обозреватели, и в частности биограф Джонсона А. Гимсон, утверждали — и, судя по всему, не без оснований, — что Джонсон победил не в последнюю очередь потому, что выступил и выступает с критикой ряда мер, исходящих от лидера тори. Именно эта критика, пишет он в газете Observer, помогла ему перетянуть на свою сторону даже часть лейбористских избирателей. Весьма примечательно, что с критикой в адрес Камерона и членов его кабинета выступил целый ряд рядовых парламентариев-консерваторов, а также некоторые из авторитетных СМИ, обычно поддерживающих эту партию. Их особенно не устраивает непоследовательность лидера тори и те многочисленные повороты на 180º (U-turns), которые он делает либо под воздействием влиятельных групп давления, либо в силу каких-то других обстоятельств. «Величайшую опасность, — писал 11 мая журнал Economist, — вызывает не столько коалиция как таковая, сколько сам Камерон. До сих пор мы наблюдали склонность к показным жестам и действиям по принципу быть “умным наполовину” и уход от решительных действий. На выборах он получил предупреждение, и должен извлечь из этого урок». Примерно в том же духе высказывается и влиятельная Financial Times, определившая политику Камерона как «триумф стиля над сущностью». При всем том, и консервативная и деловая пресса не склонны драматизировать ситуацию, полагая, что после известной коррекции и переосмысления итогов двухлетнего пребывания у власти партия и ее лидер вполне могут преодолеть нынешние трудности и к выборам 2015 г. обрести необходимую для успешной борьбы за власть форму. Либеральные демократы и правительственная коалиция Несмотря на огромные потери, которые понесла в ходе выборов 3 мая партия либеральных демократов, и ее Стр. 5 руководство, и партия в целом не испытали такого потрясения, которое сразу после выборов не смогли скрыть их союзники по правительственной коалиции. Если для последних реальные потери намного превзошли даже их самые неблагоприятные предчувствия и прогнозы, провал либеральных демократов мало кого удивил и был вполне ожидаемым. И хотя сразу после выборов в СМИ не было недостатка в самых пессимистических пророчествах, и лидер партии Ник Клегг, и его «команда» восприняли их результаты достаточно спокойно. После того как один из опросов общественного мнения почти в канун выборов показал, что рейтинг партии едва не сравнялся с рейтингом Партии независимости, их уже мало что могло удивить. И то, что из шести контролируемых ими советов они потеряли лишь один (хотя число советников снизилось едва ли не наполовину — см. таблицу), было для них явным указанием на то, что не все потеряно. Многие наблюдатели, оценивая результаты выборов, склонялись к мысли, что, стремясь восстановить свои пошатнувшиеся позиции, либеральные демократы возьмут курс на более жесткое противостояние ряду непопулярных мер, инициаторами которых были консерваторы, и вступят в острую конфронтацию с ними. Этого, однако, не случилось. Более того, руководство партии скорее «сбавило тон» в своей критике старшего партнера и его лидера. И если прежде оно не скупилось на критические замечания и даже прямые выпады против жесткой политики Камерона и Ко, то сразу после выборов единственной мерой, которой Н. Клегг пытался обозначить свою особую позицию, явилось предложение лишать систему частного образования ее ключевой роли в формировании политического истеблишмента. Правда, как этого реально добиться, так и оставалось неясным. Акцент же был сделан на более тесное сотрудничество с тори, призванное укрепить коалицию и сделать ее более дееспособной. Уже менее чем через неделю после выборов Камерон и Клегг на одном из совместных мероприятий в Эссексе перешли, по словам корреспондента Guardian, «в наступление». Заявив, что они ни в коей мере не отказываются от мер по сокращению бюджетного дефицита, оба лидера в то же время высказали решительное намерение «возвратить экономику к росту», оправдывая свою прежнюю политику тем, что «не могли предвидеть силу встречных ветров». Они обещали, что в предстоящей тронной речи королевы будет предложен ряд мер, призванных этим ветрам успешно противостоять. Одновременно было подчеркнуто, что оба партнера являются приверженцами «хороших отношений» внутри коалиции и нацелены решать возникающие между ними проблемы в духе компромисса. И эти выступления, и последующее поведение лидеров и других участников коалиционного правительства со всей очевидностью свидетельствовали о том, что руководство обеих партий осознало, насколько рискованным для каждого из партнеров является публичное выяснение отношений и что единственный способ выйти из затруднительного, мягко говоря, положения и укрепить пошатнувшиеся политические позиции — это теснее сплотиться и выступить единой командой. Как и было обещано, в тронной речи, произнесенной королевой пару дней спустя, содержался ряд конкретных предложений, призванных придать экономике столь необходимую ей динамику и одновременно способствовать некоторому смягчению наиболее острых социальных проблем. В нарочито затуманенных формулировках было упомянуто о ряде Стр. 6 предложений, на которых настаивали либеральные демократы. Лейбористская партия Акцент на сплочении коалиции далеко не в последнюю очередь был мотивирован и тем обновленным имиджем, который в канун выборов и особенно после них стала обретать Лейбористская партия. Оставаясь в течение почти двух лет столь же непопулярной, что и перед всеобщими выборами 2010 г., она с марта 2012 г. стала набирать очки и к моменту местных выборов уже уверенно опережала партию консерваторов примерно на 10 процентных пунктов. Увеличив на местных выборах почти в 2 раза число подконтрольных ей советов и более чем на треть — число советников, она ощутимо продвинулась на пути к завоеванию статуса полноценной и перспективной оппозиции. Что же касается ее лидеров, то они стали демонстрировать до того отсутствующую уверенность и в ряде случаев перехватывать у консерваторов инициативу. Хотя уверенность избирателя в способности Эдварда Милибенда стать эффективным премьер-министром не была предопределена, его авторитет явно возрос, и он начал вместе со своими ближайшими коллегами интенсивные поиски обновленного кредо партии, одной из составляющих которого стала «новая индустриализация». Вскоре после выборов он произвел миниреорганизацию «теневого» кабинета, результатом которой явилось существенное укрепление левоцентристской «пропрофсоюзной» ориентации партии. Насколько эффективной окажется такого рода переориентация — это, судя по всему, большой вопрос. Она наверняка не поможет партии преодолеть явный дефицит поддержки, и в том числе материальной, со стороны бизнеса, а также некоторых влиятельных группировок среднего класса. И вовсе не исключено, что это далеко не последний поворот в том поиске новой идентичности, которую начиная с 2010 г. ведет партия и ее руководство. В своем стремлении переиграть консерваторов в борьбе за избирателя лейбористы пытаются использовать уязвимость их европейской и социальной политики. Особо острое противостояние, судя по всему, ожидается по вопросу об отношениях Британии и Европейского союза. Как уже отмечалось выше, в партии тори существуют (и явно активизируются) силы, выступающие за выход страны из ЕС и все решительнее настаивающие на проведении референдума по этому вопросу. Сторонники выхода из ЕС есть и в Лейбористской партии, однако там они в явном меньшинстве. Несмотря на такого рода диспозицию в этом вопросе, «теневой» кабинет лейбористов начал все решительнее склоняться к тому, чтобы поддержать идею референдума. Как полагают влиятельные сторонники этой точки зрения, лидер партии должен в канун выборов в европарламент в 2014 г. сделать заявление о том, что лейбористы выступят с таким предложением в случае, если она одержит победу на следующих всеобщих парламентских выборах. По замыслу этих политиков, подобного рода декларация поставит руководство партии тори в щекотливое положение, позволит евроскептикам в ней укрепить свои позиции и одновременно ослабит позиции Камерона и его единомышленников. Однако, как отмечают компетентные наблюдатели, это будет очень рискованная игра, поскольку вовсе не исключено, что большинство британских избирателей выступит за разрыв Британии с ЕС. Тот факт, что на сегодняшний день, согласно последним опросам, 46% избирателей склонны поддержать Стр. 7 такого рода разрыв, подтверждает как остроту самой проблемы, так и непредсказуемость того, кто же в конечном итоге окажется в выигрыше. Как уже отмечалось выше, вопрос об отношениях с ЕС — далеко не единственный, по которому между двумя главными партиями усиливается противостояние. Явно растет напряжение в борьбе вокруг реформы Национальной системы здравоохранения, усиливаются «разборки» по поводу сверхдоходов финансовых магнатов, возрастает натиск на правительство по проблемам помощи малоимущим гражданам. Все это свидетельствует о том, что время, когда политика и политическая борьба уходили «в тень», заканчивается или уже закончилось. Прошедшие в мае 2012 г. выборы в местные органы власти не явились, конечно же, первопричиной наступивших перемен. Но они явно способствовали тому, что весна 2012 г. стала своего рода рубежом, на котором политика в стране стала обретать обычно присущее ей суровое лицо, а межпартийная борьба — становиться более равновесной. Результаты этой борьбы все менее предсказуемы. Соответственно, растет и востребованность изысканий, призванных анализировать и отслеживать все те новации, которыми обогащается и драматизируется политический процесс. Анна Носкова, ГАУГН Тронная речь Елизаветы II Церемония открытия парламента, состоявшаяся 9 мая, отличалась в этом году особой торжественностью в связи с празднованием бриллиантового юбилея правления Елизаветы II. В тронной речи монархом Великобритании была представлена законодательная программа правительства консерваторов и либерал-демократов на следующий год. Было озвучено намерение внести на рассмотрение парламента 19 законопроектов, 5 из которых будут обсуждаться в подготовительном режиме. Приоритетным направлением деятельности правительства в данный момент является создание условий для дальнейшей стабилизации экономики. Планируется продолжить стимулирование бизнеса за счет сокращения бремени нормативно-правового регулирования, оказываемого на него государством. Отдельные шаги будут предприняты с целью повышения устойчивости финансового сектора, для чего будет проведена реформа по некоторым аспектам деятельности банков. Блок намеченных социальных мер следует также рассматривать в контексте продолжающегося экономического кризиса. Правительство намерено либерализовать законодательство в том, что касается разрешения конфликтов между нанимателями и работниками. Ожидается, что будет разработан механизм регулирования максимального размера заработной платы директоров предприятий. Для отдаленной перспективы будет важна реформа пенсионного обеспечения, которая разрабатывалась с учетом постепенного старения населения страны. Ее главное достоинство состоит в том, что она значительно упростит существующую в настоящий момент организационную систему пенсионных фондов, а также позволит эффективно аккумулировать перечисляемые в них частные сбережения граждан. Институт семьи по-прежнему является одной из ключевых сфер интересов коалиционного правительства. В парламент будет внесен специальный закон, гарантирующий равные права обоих родителей на получение отпуска по уходу за Стр. 8 новорожденным ребенком. Небольшой, но важный раздел обнародованных планов посвящен вопросам политического устройства Великобритании. Получили подтверждения планы правительства изменить закон о престолонаследии страны. В ближайшее время будет также проведена реформа системы регистрации избирателей на выборах. Что касается сферы юстиции, то здесь важнейшей мерой можно считать учреждение нового агентства по борьбе с преступностью и охране государственных границ. Во внешней политике будет происходить развитие традиционных направлений — поддержка политических и экономических свобод на Ближнем Востоке и в Северной Африке, обеспечение большей стабильности в Афганистане и странах Северно-Восточной Африки, поиск ответов на ядерные программы Ирана и Северной Кореи. В рамках партнерства с Евросоюзом ожидается принятие законодательства о создании дополнительных механизмов финансовой устойчивости внутри зоны евро. В 2013 г. Великобритания займет пост председателя в «большой восьмерке», где ее деятельность будет сосредоточена на «содействии международному процветанию и безопасности». Основная интрига заключалась в том, что будет с судьбой особенно спорных законопроектов. В итоге правительство отказалось от своих планов законодательно урегулировать положение о браках между представителями сексуальных меньшинств. Реформа палаты лордов остается в текущей повестке дня, в тронной речи были сформулированы намерения изменить систему комплектования верхней палаты. Ее депутаты, как планируется, станут на 80% избираемыми, остальные 20% членов будут назначаться. Уровень инфляции 2011 2012 апрель март февраль январь декабрь ноябрь октябрь сентябрь август июль июнь 6 5 4 3 2 1 0 май Андрей Куликов, Институт Европы РАН Оценки относительно экономического состояния Великобритании заметно отличаются. Официальные данные говорят, что ситуация скорее неблагоприятная, но стабильная. Бюро национальной статистики отмечает продолжающееся сокращение производства и отсутствие положительной динамики на рынке труда. Одно из редких позитивных явлений — потребительная инфляция. Благодаря Пасхе она в апреле снизилась с 3,5% до 3% по сравнению с мартом в годовом выражении. Сокращение произошло за счет воздушного и морского транспорта, распродаж алкоголя и одежды. В целом инфляция в Великобритании демонстрирует нисходящий тренд, хотя по-прежнему оценивается как высокая. апрель Социальноэкономическое положение Великобритании Стр. 9 Подчеркнуто не согласны с официальной интерпретацией цифр в компании Markit Economics. «Последние данные по рынку труда демонстрируют приятную картину состояния экономики, которая больше соответствует экономическому росту, явствующему из опросов предприятий в этом году, нежели мрачной картине рецессии, о которой говорят официальные данные», — пишут аналитики. Они склонны согласиться с Банком Англии, который ожидает восстановления экономики по итогам этого года и который на своем заседании в мае оставил без изменений ставку рефинансирования в 0,5% годовых. Впрочем, рассчитываемый ими и Институтом спроса и предложения индекс промышленного производства (PMI) показал неожиданный результат, упав с 50,2 в апреле до 45,9 в мае. Согласно Бюро национальной статистики, розничные продажи в стоимостном выражении выросли в апреле на 0,4%, хотя объем продаж сократился на 1,1% (по сравнению с апрелем 2011 г.). После кризиса 2008 г. продолжает восстанавливаться внешняя торговля. В натуральном и стоимостном выражении продолжают расти экспорт и импорт. Причем рост экспорта происходит, в основном, за счет стран вне ЕС, что связано с неблагоприятной экономической ситуацией в Европе. Дефицит во внешней торговле Великобритании составляет 2,7 млрд ф.с. (по данным на март). Основным рынком по-прежнему остаются США, куда экспорт рос как в марте (плюс 555 млн ф.с.), так и в первом квартале в целом (плюс 249 млн ф.с.) по сравнению с соответствующими предыдущими периодами. В марте произошло заметное падение экспорта в Нидерланды (минус 474 млн ф.с.). В целом в первом квартале из всей десятки основных рынков экспорт рос только в эти две страны. Самое сильное квартальное падение зафиксировано в экспорте во Францию — минус 403 млн ф.с. В первом квартале для Великобритании было характерно сокращение импорта из большинства ведущих стран-партнеров. Исключение составили только Бельгия и Люксембург (плюс 230 млн ф.с.), Ирландия (плюс 152 млн ф.с.), Норвегия (плюс 101 млн ф.с.) и Германия (плюс 32 млн ф.с.). Цены на жилье в марте снизились на 0,4% по сравнению с тем же периодом 2011 г. По сравнению со скорректированными данными за февраль (225,607 ф.с.) стоимость домов опустилась до 225,283 ф.с. Впрочем, несмотря на это, как отмечается в опросе Knight Frank/Markit Economics, индекс HPSI (настроения Расходы на здравоохранение (млрд ф.с.) 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Стр. 10 домохозяйств относительно будущих цен на дома) в мае остается на уровне 54,0, что близко к 20-месячному максимуму и свидетельствует о позитивном взгляде британцев на стоимость их жилья в следующие 12 месяцев. Некоторые другие цифры, опубликованные Бюро национальной статистики в мае: Из 25,5 млн домохозяйств, имевшихся в Великобритании в 2011 г., 3,9 млн состояли из людей, которые не имели работы и не посещали какие-либо образовательные учреждения или курсы. При этом нынешний уровень сохраняется с 2008-2009 гг., когда на волне кризиса произошел всплеск числа таких домохозяйств. В Великобритании в 2011 г. около 3 млн человек в возрасте от 20 до 34 лет жили с родителями. По сравнению с 1997 г. их количество выросло на 20%. В Лондоне их 19,4%, в Северной Ирландии — 35,3%. Расходы на здравоохранение в Великобритании в 2010 г. составили 140,8 млрд ф.с., что равнялось 9,7% ВВП в текущих ценах. Главный вклад продолжал вносить государственный сектор, в то время как на долю частного (домохозяйства, некоммерческие соцслужбы и частные медицинские организации) пришлось только 23,6 млрд ф.с. С 1990 по 2009 г. выбросы парниковых газов (из расчета на тонну условного топлива) сократились на 20%. Главной предпосылкой этого стало использование топлива, которое приводит к образованию меньшего количества эквивалента углекислого газа. Отношения Великобритании с другими странами Кира Годованюк, Институт Европы РАН Спор между Великобританией и Испанией из-за Гибралтара Разногласия двух стран вокруг статуса Гибралтара стали причиной отмены визита в Лондон королевы Софии, которая должна была представлять испанскую королевскую семью на торжествах по случаю бриллиантового юбилея Елизаветы II. Планируемый визит принца Эдварда на полуостров Гибралтар вызвал широкие протесты в Испании. Правительство Мадрида назвало поездку королевы Софии в Лондоне «нежелательной», а 17 мая пресс-секретарь испанского королевского дома сообщил, что королева София сочла некорректным свое появление в британской столице. Разногласия Великобритании и Испании в отношении статуса Гибралтара являются камнем преткновения в отношениях двух стран на протяжении нескольких веков. По итогам Утрехтского мира 1713 г. Испания уступила полуостров Великобритании, однако до сегодняшнего дня Мадрид не оставил попыток восстановить свои права на данную территорию. Главный аргумент Испании заключается в том, что в договоре зафиксирована передача только города Гибралтар и оборонительных систем в нем, однако Великобритания заняла и перешеек, соединяющий полуостров с континентом, т.е. присоединила дополнительную территорию, не имея на то юридических оснований. В последнее время территориальный спор между странами обострился в связи с разногласиями вокруг права на ловлю рыбы у берегов Гибралтара, которые Испания считает своими водами. Визиты членов британской королевской семьи в Гибралтар всегда вызывали резонанс в испанском обществе. Генерал Франко назвал «кинжалом в спину Испании» визит британской королевы в Гибралтар в 1954 г., а в 1969 г. каудильо объявил о блокаде полуострова, которая длилась вплоть до 1985 г. Когда принц Чарльз и принцесса Диана в 1981 г. заявили о своем Стр. 10 намерении посетить Гибралтар, король Испании отменил свой визит в Лондон на королевскую свадьбу. А в 2009 г. правительство Испании выразило официальный протест в связи с поездкой в Гибралтар принцессы Анны — дочери Елизаветы II. Ольга Кулькова, Институт Африки РАН Королева Елизавета II и Кения (исторический экскурс) Великобритания и продовольственная политика в Африке Кенийские музыканты выступили с традиционными танцами перед королевой Елизаветой II по случаю ее бриллиантового юбилея в Виндзорском замке. Кения — одна из стран, которые много значат для королевы. Кения вошла в историю британской монархии тем, что 1 февраля 1952 г. тогда еще принцесса Елизавета прибыла в Кению в рамках своей поездки по странам Содружества. Помимо официальной программы, она участвовала в специально организованном для нее сафари, наблюдая за слонами, носорогами и другими животными. Впоследствии она вспоминала, что жизнь африканского буша и вообще кенийский опыт произвели на нее большое впечатление. Пять дней спустя после приезда принцессу настигло известие о смерти ее отца, и, таким образом, она неофициально стала королевой, еще находясь на территории Кении. Великобритания поможет африканским странам улучшить снабжение продовольствием и улучшить условия фермерских хозяйств. Ожидается, что благодаря этому 50 млн африканцев смогут выбраться из нищеты в следующие десять лет. Осуществить задуманное предполагается в рамках «Нового альянса по продовольственной безопасности» (New Alliance for Food and Nutrition Security), объединившего усилия не только Великобритании, но и других стран «большой восьмерки», африканских стран, организаций помощи, 45 крупнейших мультинациональных и африканских компаний. О создании «Альянса» было объявлено в преддверии недавнего саммита «восьмерки» в Вашингтоне. Ожидается, что «Новый альянс» сможет поддержать средний темп роста сельхозсектора в странах Африки южнее Сахары на 1,5% каждый год на протяжении 10 лет. Британский вклад будет включать в себя поддержку фонда «Глобальной программы по поддержке сельского хозяйства и продовольственной безопасности», учрежденной Всемирным банком (World Bank’s Global Agriculture and Food Security Programme, GAFSP). Это поможет нарастить инвестиции в сельское хозяйство стран с низким уровнем дохода. Основные направления работы «Нового альянса»: • Поддержка реформ в агросекторе — например, путем инвестирования в строительство сельских дорог, чтобы мелким фермерским хозяйствам было проще поставлять свои товары на рынки; • Частные инвестиции: африканским фермерам часто не хватает инвестиций и ресурсов, необходимых для развития. Сорок пять крупнейших частных компаний, включая британские «Diageo», «Unilever» и «Vodafone» намерены инвестировать свыше 3 млрд долларов в развивающийся агросектор африканских стран, придерживаясь нового кодекса ответственного инвестирования; • Инновационные технологии: цель — направить больше частных и государственных инвестиций на разработку и внедрение новых технологий в сельском хозяйстве. Это даст фермерам доступ к новейшим посадочным материалам, которые позволят выращивать растения, устойчивые к засухе и обладающие повышенными питательными свойствами, что повысит урожайность; Стр. 10 • Страхование: расширить набор страховых услуг для бедных африканских фермеров, чтобы защитить их от последствий засухи, неурожая и других бедствий; • Стим улирова ть инвестиции: соз да ть новый «Сельскохозяйственный реестр», который позволил бы компаниям лучше ориентироваться в местном инвестиционном климате и облегчил бы инвестирование. Следует отметить, что около 70% африканцев занимаются сельским хозяйством, хотя в субсахарской Африке фермерам с трудом удается обеспечить местные и региональные потребности в продовольствии, и лишь 4% пахотной земли является орошаемой. Улучшение методов фермерства, улучшение ирригации, развитие торговых связей будет оказывать прямое позитивное воздействие на нехватку еды, уровень голода, прибыль фермерских семей. Великобритания уже вносит в это вклад: благодаря ее Африканской инициативе о свободной торговле (African Free Trade Initiative) время пересечения границ в Восточной Африке и на юге Африки сократится на треть к 2015 г., что подстегнет торговлю сельхозпродуктами между разными странами этих регионов и сделает продовольствие более доступным. Обзор научной периодики Т.В. Черноморова Региональная инновационная политика Великобритании Мировая экономика и международные отношения №4, 2012, С. 93-104 В апрельском номере журнала «Мировая экономика и международные отношения» опубликована статья об инновационной политике Великобритании. Анализ опыта одной из ведущих стран в области науки и образования, безусловно, будет интересен не только специалистам-страноведам, но и всем тем, кто следит за дискуссией вокруг модернизации в России. В статье системно отслеживаются изменения, которые британское правительство провело в жизнь в первое десятилетие, чтобы поддержать исследователей. Автор рассматривает как общенациональный, так и региональные уровни; освещает не только концептуальные положения инновационной политики, но и конкретные направления ее реализации, включая создание технопарков, инновационных парков и кластеров. Впрочем, удивляет сравнительно небольшая библиография, спорные цифры, приведенные без указания первоначального источника, и неоднозначные утверждения. Например, автор пишет, что в стране публикуется 9% от мирового объема научных работ. Но опубликованный в октябре 2011 г. доклад Thomson Reuters дает цифру 8%. А индекс цитирования составляет не 30% (как указано в статье), а 11%. К сожалению, не представляется возможным проверить и предполагаемый источник, поскольку файла о науке и технике на сайте российского торгпредства уже нет. Возможности для обсуждения оставляет и утверждение, что «ключевым детерминантом результативности инновационной деятельности в стране выступают компании». Например, в указанном выше отчете говорится, что в Великобритании, «несмотря на выдающиеся показатели — в терминах исследовательской действенности, эффективности и высшего качества — уровень инвестиций в исследования в частном секторе на удивление низок». Неполным выглядит обзор ключевых кластеров. Логично, что таковыми исторически являются Лондон, Оксфорд и Кембридж. Однако, особенно в контексте статьи о региональной политике, незамеченными остаются именно другие кластеры — прежде всего, в Шотландии и Уэльсе. Их подъем на базе университетов стал значителен и заметен именно в 2000-е гг.
