Франция, школьное образование, кодификация образования

УДК 37.014.15(44)(045)
ОРЛОВА Людмила Владимировна, старший
преподаватель кафедры педагогики Поморского
государственного университета имени М. В. Ломо­
носова. Автор 6 научных публикаций
ПРАВОВАЯ
ШКОЛЬНЫМ
КУЛЬТУРА
УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ
ФРАНЦИИ
В статье раскрывается уникальный, не повторенный пока ни в одной другой стране французский опыт коди­
фикации образовательной сферы. Кодекс образования Франции пришел на смену многочисленным нормативноправовым положениям, усложнявшим образовательное законодательство вплоть д о начала X X I века. По мнению
автора статьи, обращение к французскому опыту может способствовать модернизации управления школьным
образованием России и совершенствованию системы его законодательства.
Франция, школьное образование, кодификация образования, правовая культура, децентра­
лизация управления
В настоящее время в образовательной системе
России чрезвычайно актуализируется проблема
формирования правовой культуры, под которой
понимается обусловленное всем социальным, ду­
ховным, политическим и экономическим строем
качественное состояние правовой жизни обще­
ства, выражающееся в достигнутом уровне раз­
вития правовой деятельности, юридических ак­
тов, правосознания и в целом в уровне правового
развития субъекта (человека, различных групп,
всего населения), а также степени гарантирован­
ное™ государством и гражданским обществом
свобод и прав человека . Несогласованность, а
иногда и противоречивость различных законода­
тельных актов, составляющих нормативную базу
школьного образования, ограничивает реальные
возможности управления школой как на госу­
дарственном, так и на территориальном уровнях.
Необходимость совершенствования системы за­
1
конодательства об образовании очевидна. Нор­
мативно-правовое обеспечение является одним
из основных аспектов управления школьным об­
разованием, позволяющих повысить эффектив­
ность и качество последнего.
Успешной модернизации управления обра­
зованием и его законодательства способствует
обращение к зарубежному опыту. Страной, кото­
рая могла бы послужить примером высочайшей
правовой культуры управленческой деятельности
в сфере школьного образования, является Фран­
ция. Школа в этой стране - не только составная
часть демократии, но и ее гарант. Созданная рес­
публикой для поддержания и укрепления респуб­
ликанского строя, французская государственная
школа на первых порах развивала универсальные
ценности: общественный интерес, националь­
ную самобытность, светский характер обучения,
культ знаний и разума и т.д. Постепенно респуб-
ликанские ценности уступили место ценностям
демократии: равенство шансов, свобода выбора,
уважение к личности.
Французская революция 1789 года, признав
народ единственным легитимным источником
государственной суверенности, сделала необхо­
димым установление системы государственного
образования для подготовки жителей Франции
к проявлению гражданственности. Основопола­
гающие принципы, определяющие управление
системой образования, применялись сторон­
никами республики, в противовес защитникам
монархии, на протяжении всего XIX века. Обя­
зательность образования и его бесплатный харак­
тер, введенные в отношении начальной школы
Ж. Ферри в 1880-е годы, оставались незыблемы­
ми с тех самых пор .
Посредством устранения местных диалектов
и повсеместного распространения французского
языка на всей территории страны школа стала
основным вектором создания нации. Республи­
канцы положили конец надзору церкви над об­
разованием, сделав образование светским. Закон
об отделении церкви от государства был введен
в 1905 году. Третья республика (1870-1940 гг.)
обеспечила для каждого доступ к бесплатному
сначала начальному, а затем среднему образо­
ванию. Введение в 1960-е годы смешанных для
мальчиков и девочек классов и постепенное уни­
фицирование школьной системы привело к созда­
нию в 1975 году единого коллежа, что позволило
шире применять республиканские принципы .
Публичное, бесплатное, светское и обязательное
образование играет основополагающую роль в
построении самоидентификации граждан страны
и является основным инструментом интеграции,
социального единства и равенства возможностей.
Одна из основных задач французской республи­
канской школы - предоставление каждому воз­
можности достижения успеха и социального пре­
успевания.
Правовую защиту школьников призван обес­
печить Кодекс образования Франции, введен­
ный в действие ордонансом президента Фран­
цузской Республики № 2000-549 от 15 июня
2000 года. До этого времени законодательство в
2
3
сфере образования включало более 100 законов,
многие из которых были приняты еще в X I X ве­
ке, например:
- з а к о н Гизо 1833 года, возлагающий на ком­
муны ответственность за открытие начальных
школ, на департаменты - за создание учитель­
ских институтов;
- так называемые Фундаментальные законы
Ферри 1881, 1882, 1886 гг., вводившие в отноше­
нии начальной школы принципы обязательности
и бесплатности образования;
- закон Фалу 1850 года, утвердивший свобо­
ду образования;
- закон Гобле 1886 года, заменивший в на­
чальной школе христианскую мораль светской
моралью и основами гражданственности .
Законодательные и регламентарные поло­
жения, относящиеся к разным историческим
эпохам, усложняли образовательное законода­
тельство и ограничивали возможности его эф­
фективного применения. Эти обстоятельства
стали в конечном счете одной из основных при­
чин, по которой разработке кодекса образования
было отведено приоритетное место в программе
кодификации французского законодательства,
предпринятой по инициативе правительства в
1989 году и окончательно утвержденной законом
в 2000 году. Ее сущность заключается в отборе,
классификации и расположении существующих
положений в соответствии с логически обосно­
ванной цельной иерархией и в их последующем
редактировании .
Законодательная часть Кодекса образования
Франции состоит из девяти книг, сгруппирован­
ных в четыре части. Первая часть (книги I и II)
посвящена общим и единым принципам и управ­
лению образованием, вторая (книги с III по IV) вопросам школьного образования. В третьей
части (книги с V I по VIII) приведены положения,
относящиеся к высшему образованию. Четвертая
часть (книга IX) объединяет правовые нормы,
регулирующие кадровые вопросы. Положения
кодекса распределены по 762 статьям, имеющим
сквозную нумерацию. Его содержание ограничи­
вается пока законодательной частью. Что каса­
ется регламентарных положений и нормативов,
4
5
они в настоящее время находятся на стадии до­
работки и, по мнению специалистов (А.Н. Козырина, Г.Ф. Ткача и др.), увидят свет в ближайшем
будущем.
В статье L. 111-1 действующего кодекса (пер­
вая цифра соответствует номеру книги, вторая - но­
меру раздела в данной книге, третья - номеру главы
в разделе) образование признается первым наци­
ональным приоритетом . О приоритетности об­
разовательной сферы свидетельствует и тот факт,
что ежегодно на национальную образовательную
систему, а также на научно-исследовательскую
деятельность в этой области выделяются самые
крупные бюджетные ассигнования - более 20%
государственных расходов . Публичное, бесплат­
ное, светское и обязательное образование играет
основополагающую роль в построении самоиден­
тификации граждан страны и является основным
инструментом интеграции, социального единства
и равенства возможностей.
Французская модель управления школьным
образованием раскрывается в книге II кодекса, где
четко распределены и согласованы компетенции,
полномочия, функции и ответственность всех субъ­
ектов образовательной политики: образовательных
учреждений и органов местного самоуправления,
региональных и государственных управленческих
структур. В настоящее время во Франции актуали­
зируется принцип децентрализации в управлении
всех уровней (под децентрализацией традиционно
понимается комплекс мер, направленных на переда­
чу компетенций государства местным органам, ко­
торые являются представителями министерской
власти). Процесс децентрализации начался в рам­
ках крупной реформы, стартовавшей с принятия
закона от 2 марта 1982 года, который утвердил
статус новой территориально-административной
единицы - региона. Юридической основой де­
централизации системы образования стали зако­
ны, принятые в 1982, 1983 и 1985 гг .
6
7
8
Передача полномочий местным органам власти
закреплена действующим кодексом образования.
Суть преобразований в том, что разные типы
учебных заведений находятся в подчинении тех
или иных органов территориального управления:
начальные школы - в подчинении коммун, кол­
лежи - департаментов, лицеи - регионов. Каж­
дая территориально-административная единица
имеет в отношении подчиненных ей учебных
заведений одинаковый пакет полномочий, таких
как решение вопросов о строительстве учебных
заведений, их реконструкции, капитальном ре­
монте, оборудовании и текущей деятельности.
В компетенции государства остаются вопросы
управления кадрами, регламентирование учебного
процесса (учебные программы, количество часов
преподавания, условия выдачи дипломов опреде­
ляются постановлениями министерства, вопросы
профориентации, педагогических методик - его
циркулярами и инструкциями) и финансирование
(приобретение компьютерной техники, офисного,
электронного и технологического оборудования,
приобретение школьных учебников и выделение
средств на исследовательские и эксперименталь­
ные работы). Государство сохраняет ответствен­
ность за весь общественный сектор образования .
Таким образом, тенденция к децентрализа­
ции не противоречит идее сохранения за госу­
дарством главной ответственности за образова­
ние, которое должно оставаться национальным.
Именно государство определяет цели образова­
тельной политики, играет определяющую роль
в развитии и ориентации образования, несет
главную ответственность за его содержание.
Децентрализация способствует лучшему распре­
делению задач и увеличению ответственности
территориальных коллективов в сфере школьно­
го образования, поднимает уровень демократи­
зации его управления. Правовой основой регу­
лирования взаимоотношений государственных,
региональных, департаментских, муниципаль­
ных и институциональных органов управления
школьным образованием является Кодекс обра­
зования Франции.
В международном масштабе французский
опыт кодификации образовательной сферы яв­
ляется уникальным, не повторенным пока ни в
одной другой стране. Его изучение может спо­
собствовать совершенствованию отечествен­
ной системы законодательства образования, ре­
шению проблемы правового регулирования на
различных управленческих уровнях и, в целом,
повышению правовой культуры управления
школьным образованием России.
9
Примечания
1
Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., 1998. С. 273.
Crapez К. L'ecole republicaine a la francaise // Label France. 2004. № 54, avril-juin. P. 5.
Crapez K. L'ecole republicaine a la francaise // Label France. 2004. № 54, avril-juin. P. 6.
Bordehe La R. Lexique de l'education. Paris, 1998. P. 72-75.
Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М., 2003. С. 30.
Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М., 2003. С. 36.
Бочарникова И. Экономика школы: в странах мира // Народное образование. 2004. № 10. С. 64.
Адриан Ж. Десять лет спустя: французская школа после децентрализации // Директор школы. 1995. № 2.
С. 67-69.
Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М., 2003. С. 85-96.
2
3
4
5
6
7
8
9
Orlova Lyudmila
L E G A L C U L T U R E O F S C H O O L E D U C A T I O N M A N A G E M E N T IN F R A N C E
The unique French experience of educational sphere codification which has not been repeated in any
country yet is considered in this article. Lots of legal acts that had been making educational legislation more
complicated till the beginning of the XXI century were replaced by the French Code of Education. According
to the author, French experience can contribute to modernization of school education management in Russia
and perfection of its legislature.
Рецензент - Буторина T.C., доктор педагогических наук, профессор, заведующая кафедрой педагогики,
психологии и профессионального обучения Архангельского государственного технического университета