Испанские экономисты и их идеи по реформированию

Cеливанова И.В.
Испанские экономисты и их идеи по реформированию колониальной торговой системы.
Бедственное положение испанской экономики в XVII веке, а
особенно в начале XVIII века заставляло современников изыскивать способы к решению проблем. В это время появилась плеяда
экономистов, сторонников политики меркантилизма, выступающих за активное участие государства в хозяйственной жизни страны. Основными вопросами, интересующими таких ученых, были:
как освободить метрополию и колонии от торгового и промышленного засилья иностранцев, как пополнить ресурсы королевской
казны, как удержать на территории Испании потоки американского
золота и серебра, как прекратить рост пауперизма и бродяжничества в стране.
Самое непосредственное влияние на развитие экономической
мысли в Испании оказали известные успехи меркантилизма как
экономической политики во Франции, где в это время проводил
экономические реформы член Высшего совета, генеральный контролер финансов Жан Кольбер. Экономическая политика Кольбера, так называемый кольбертизм, одна из разновидностей меркантилизма, состояла в увеличении государственных доходов в
первую очередь за счет активного торгового баланса, путем создания мануфактур, поощрения промышленности, увеличения вывоза
промышленных изделий и ввоза сырья, сокращения ввоза готовых
изделий иностранного производства. Особое значение имел новый
таможенный тариф 1667 года, повысивший пошлины на иностранные товары. В Испании в начале XVIII века появляется целый ряд
уже достаточно серьезных писателей-экономистов, объединенных
в общем вокруг одной определенной доктрины. Достаточно хорошо известны самые крупные представители испанской экономической мысли этого толка, такие как Наранхо-и-Ромеро, Миньос,
Кабрера, Паломо-и-Торре, Гандара, Ульоа, Дантини. Но, бесспорно, самым значительным был Херонимо де Устарис.
О личности Устариса сведения у нас довольно скудные. С уверенностью можно сказать, что жил он в последней трети XVII века
и в первой трети XVIII века. Родился в городе моряков СанСебастьяне. Во время правления в Испании Бурбонов она занимал
ряд высокопоставленных должностей: члена Королевского совета,
Совета по делам торговли и финансов, затем был королевским сек7
ретарем Совета по делам Индий. Позднее Устарис являлся одним
из высших чиновников испанского адмиралтейства, а с 1724 года
возглавлял Совет по делам снабжения армии. Устарис был кавалером знаменитого ордена Сантьяго, честь, которой удостаивались
немногие в Испании того времени.
Имея такой широкий диапазон деятельности, Устарис сталкивался со всеми основными проблемами, стоявшими перед испанской экономикой, при этом он располагал громадным материалом
по истории и современному ему состоянию народного хозяйства
Испании. Кроме того, Устарис много путешествовал: он побывал
во Франции, Италии, Нидерландах, Германии, Фландрии, объехал
почти все провинции самой Испании. Это дало ему возможность
сравнивать, сопоставлять различные системы экономической политики, законодательства по экономическим вопросам их применение на практике. Устарис был свидетелем практического применения меркантилистских методов на испанской почве. Еще в 1700
году всесильный кардинал Портокарреро просил Людовика XIV
прислать в Испанию искушенного в делах управления человека,
дыбы провести какие-то реформы для восстановления развалившегося хозяйства страны. Спасать положение прибыл Жан Орри,
ученик и последователь Кольбера. Орри поставил своей задачей
восстановить экономику Испании, не увеличивая налоги, но введя
экономическую систему по образу и подобию французской, унифицировав ввозные и вывозные пошлины, регулируя поступление
драгоценных металлов из Америки и т.д. Орри встретил ожесточенное сопротивление со стороны аристократии и духовенства.
Трижды в 1704, 1706 и 1715 годах он отстранялся от руководства,
и каждый раз начинал снова. Многие из его реформ были все-таки
приняты – большинство их в 1713 году, и в 1715 году, - об усилении борьбы с контрабандой, от отмене ряда привилегий иностранцам, вредных для испанской экономики, о детальнейшей регламентации торговли; в частности каждый купец должен был вести
по крайней мере 4 счетных книги и т.д.
Единственный известный нам труд Устариса «Теория и практика торговли и мореплавания» вышел в свет в 1724 году.1 Момент
был для этого очень неблагоприятный: только что закончилось
расследование судом инквизиции деятельности в Испании Жана
Орри и на попытки всякого экономического реформаторства смотрели очень косо. Не случайно Устарис совершенно обходит молчанием и реформы Жана Орри и даже само это имя хотя не мог не
знать и то и другое. И не случайно книга Устариса была напечата8
на в очень небольшом числе экземпляров есть даже данные о том,
что некоторое время она была запрещена в Испании. Уже к 1740
году книга эта стала библиографической редкостью.
Эта книга впитала в себя всю огромную эрудицию автора. Это
настоящая энциклопедия торговой жизни Европы в первой четверти XVIII века. Здесь детально исследуются торговля и экономическая политика Франции, Голландии, Англии, таможенные системы
многих европейских государств, состояние мануфактурного производства в передовых европейских странах, стояние производственных ресурсов и т.д.
Главы ХХ-ХХVII труда Устариса почти целиком посвящены
реформам Кольбера в период его управления финансами Франции.
Здесь довольно подробно Устарис излагает содержание наиболее
существенных из них. Устарис рекомендует приложение этих же
самых мер к современной ему испанской действительности.
Ряд глав посвящен постановке морского дела в европейских
государствах и американских колониях Испании. Будучи, повидимому, знатоком этих вопросов, Устарис трактует здесь состав,
вооружение и оснащение флотов большинства стран Европы,
включая Россию, Данию, Швецию, Геную; состояние кораблестроения и наличие необходимого для него сырья и т.д.
Но, что наиболее ценно для нас, труд Устариса развертывает
перед нами широкую картину экономической жизни Испании конца XVII-начала XVIII века. В этом отношении мы не имеем источников, равноценных этой книге.
В 1740 году в Мадриде появился труд главного алькальда Севильи Бернардо де Ульоа «Восстановление мануфактур и торговли
в Испании». Книга Улоа едва ли может рассматриваться как оригинальное произведение. Это – сжатое изложение труда Устариса,
иллюстрированное новыми примерами из экономической жизни
Испании. Все основные положения Устариса вошли в книгу Ульоа.
Таким образом задачей «Восстановления мануфактур и торговли в
Испании» было популяризовать идеи Устариса, практически уже
недоступные читателям в силу исчезновения его книги.
По-видимому, именно это явилось причиной ее повторного издания в Мадриде в 1742 году. С этого момента книга Устариса как
бы переживает второе рождение, теперь к ней пришел настоящий
успех. Об оценке Устариса как писателя-экономиста современниками говорит тот факт, что в 1751 году труд его был переведен на
английский язык, издание его в Лондоне было восторженно встречено публикой. В 1753 году в Париже появляется французский пе9
ревод, который в том же году переиздается в Гамбурге и в Амстердаме. Помимо уже перечисленных достоинств самого труда, этот
успех книги Устариса обусловлен общим повышением интереса к
экономической литературе, что в свою очередь объясняется известными конкретно-историческими условиями середины 18 века.
Надо сказать, что сам Устарис считал свой труд незаконченным. В заключительной главе он пишет, что располагает уже подробным планом второй части, где намерен изложить вопросы, касающиеся деятельности послов и торговых агентов Испании в различных странах в части мер, которые они должны предпринимать
для улучшения и расширения испанской торговли, всех международных договоров о торговле и мореплавании; о торговле и мореплавании в обеих Индиях и т.д., то есть намерен был расширить
предлагаемую систему мероприятий по реконструкции экономики
метрополии и колоний.2 Уже переводчики XVIII века предпринимали кропотливые поиски этой второй части, но безуспешно. Видимо, она не была опубликована, а может быть не была написана.
Несмотря на большое значение Устариса в развитии испанской
экономической мысли, несмотря на высокую оценку современниками, следует отметить, что еще задолго до появления работы
Устариса в Испании пытались осуществлять меры по поощрению
развития местного производства и ограничению ввоза в страну
иностранных товаров и сокращению вывоза из страны драгоценных металлов поскольку это наносило вред экономике страны.
Удержание драгоценных металлов в стране было целью постановлений 1552 и 1624 годов. Прагматика 1552 года угрожала конфискацией золота на любую сумму у лица, собирающегося вывезти его за границу, причем и в этом случае доносчику отходила 1/3
суммы, конфискованной у правонарушителя. В 1624 году был запрещен вывоз золота и серебра и ввоз медной монеты под страхом
смерти и конфискации имущества. Эта же прагматика запрещала
ввоз в Испанию шерстяных, шелковых, бумажных и льняных тканей иностранного происхождения, а также предметов галантерейного и скобяного производства под страхом конфискации и штрафа в 30 тысяч мароведи с каждого соучастника. Предполагалось,
что ввоз этих предметов наносит ущерб мануфактурам королевства, работники которых остаются без занятий. Здесь же разрешался ввоз сырья, при условии переработки его в пределах Испании.3
Уже в 1717 году был запрещен ввоз в Испанию сахара и сладостей из португальской колонии Мараньона, в 1718 году – ввоз бумажных и шелковых тканей из Китая и других стран Азии. Тогда
10
же, в 1718 году было запрещено носить в Испании платье из тонких тканей, особенно с золотым и серебряным шитьем, с тем, чтобы больше употреблялись ткани, изготовленные на мануфактурах
страны.4
В 1720 году королевское постановление рекомендует интендантам всех провинций Испании поощрять купцов и хозяев мануфактур в отправке ими товаров в Кадис ко времени снаряжения и
отправления флотилии в американские владения, с тем чтобы
большая часть товаров, потребляемых в колониях, производилась в
Испании. Это же постановление снижало вывозную пошлину на
шелк, отправленный в колонии, до 1%.
Так, проводилась политика покровительства вновь основанным
частным мануфактурам. Большие привилегии получили стеклянная (в провинции Куэнка) и суконная (в Ольмиде) мануфактуры,
продукция этих фабрик освобождалась от таможенных сборов при
вывозе ее за пределы страны; кроме того, все работающие на мануфактурах, а также лавочные торговцы и поставщики сырья освобождались от части налогов (алькабала) при взаимных сделках.
Не удовлетворяясь мерами по поощрению предпринимательства, испанское правительство само создало ряд так называемых
королевских мануфактур. В 1703 году король поручил своему чиновнику подыскать подходящие для основания мануфактур города.
Впоследствии начал работать целый ряд мануфактур: стеклянная в
Мадриде в 1712году, и там же ковровая в 1720году, по образцу
фландрских; суконные мануфактуры, в Гвадалахаре, Сеговии,
Чинчине и Бриуэге; шляпная в Сан-Фернандо, шелковая в Талавере, фарфоровая в Мадриде, пуговичная в Алькарасе, бумажная в
Авиле, еще одна стекляная в Ла Гранхе. Для работы на этих предприятиях были приглашены мастера и управляющие из Франции,
Фландрии, Италии и других стран, причем, помимо очень высокого жалованья, они получили исключительно выгодное положение в
отношении уплаты налогов. В 1718 году эта категория иностранцев была освобождена от уплаты налога на предметы потребления.
Любопытна смена управляющих мануфактуры в Ла Гранхе: первым управляющим здесь был англичанин Сайт за ним последовательно: швед Эдер, ганноверец Брюн, ирландец Даулинг, и наконец испанец Фелис Рамос.5
Таким образом, уже до появления труда Устариса Испания являлась ареной проведения целого ряда экономических мероприятий меркантилистского свойства. Несомненно, Устарис очень хорошо знал о них и был, в известной степени, участником их осу11
ществления. Поэтому, предлагая свою систему мер для оздоровления экономического организма страны, он принимал в расчет
имевшие место ошибки и неудачи.
Меркантилистская система реформ, предлагаемых Х. де Устарисом и Б. де Ульоа.
Необходимым условием процветания, мощи и славы государства, высокого престижа его среди других народов и благосостояния его подданных является развитая и прибыльная торговля. Но
существование такой торговли невозможно, если нет достаточного
числа хорошо устроенных мануфактур, в особенности шелкоткацких и суконных. Основать же и поддерживать их невозможно без
содействия государства в форме определенных привилегий и освобождения от налогов, прежде всего на предметы потребления для
рабочих, на сырье и на продажу производящихся товаров. При
этом должны действовать хорошо упорядоченные тарифы ввозных
и вывозных пошлин. Без этих разумных мер товары не могут свободно обращаться ни в королевстве, ни вне его, а если сбыт товаров нарушен, разрушение мануфактуры становится неизбежным.6
Таковы основные положения, из которых исходит Херонимо де
Устарис, начиная свой труд, и которые в нем развивает.
Испания всегда имела хорошо развитую торговлю. Но теперешнее состояние испанской торговли так жалко, что страна обеднела, обезлюдела до предела.
С момента открытия Америки до 1724 года (когда появилась
книга Устариса) было ввезено в Испанию золота и серебра на сумму около 3 млрд. 860 млн. пиастров. Во время написания труда
Устариса в королевстве находилось в обращении не более 100 млн.
пиастров. Таким образом, он делает вывод о том, что из года в год
с 1492 года, из Испании вывозилось в среднем от 15 до 20 млн. пиастров. «Если бы из 12 миллионов пиастров, которые в последнее
время ежегодно посылаются к нам из Индий, хотя бы 6 оставалось
в стране, наша монархия вновь обрела бы свою мощь и блеск. Но 8
млн. сразу же по прибытии увозят иностранные корабли, расходятся и оставшиеся 4 млн., поскольку за все, что потребляется в
стране, приходится платить иностранцам, и в конце концов, в распоряжении самой Испании остается едва 100 тыс. пиастров.7
Мало того, с тревогой восклицает Устарис, всего золота и серебра Америки едва хватает на то, чтобы заплатить за товары, которые другие народы ввозят в Испанию.
В чем же причина такого положения, в чем причина того, что
хотя испанцы являются хозяевами земель, откуда в таком изоби12
лии вывозят золото и серебро, металлов этих у них меньше, чем у
других народов.
Корень зла, по мнению Устариса, состоит в том, что иностранцы продают Испании товаров на большую сумму, чем Испания
может продать иностранцам. «Хотя имеется известная прибыль от
товаров, произведенных в Испании и Индиях, нужно заметить, что
вывоз большинства этих товаров, - шерсти, шелка-сырца, кошенили, соды, железа, к несчастью, оборачивается против нас же самих,….кроме того, стоимость этих товаров гораздо ниже стоимости товаров, которые к нам ввозятся; и , что является бесспорным
следствием, каждодневно происходит вывоз золота и серебра, т.е.
именно то, что истощает нас».8 А дальнейшее увеличение ввоза
иностранных товаров, добавляет Устарис, еще более снижает вывоз товаров испанских, «увеличивает нашу нищету и гибель наша
становится неизбежной». Так вводится понятие торговли прибыльной (или активной) и убыточной (или пассивной). Примером
первой Устарис считает торговлю Голландии с Россией и Норвегией: голландцы в процессе ее ввозят в свою страну большое количество золота и серебра, так как то, что они продают, стоит больше
чем то, что они покупают.
Бернардо де Ульоа, желая наилучшим образом проиллюстрировать торговлю пассивную, пишет: «Торговля пассивная – такая
торговля, которая ведет Испания со всеми народами, вернее, такая,
которая ее (Испанию) разрушает».9
Устарис приводит письмо испанского посла в Англии, подтверждающее скудность испанской торговли в других странах. В
апреле 1715 года посол сообщает: «….очень мало испанских кораблей приходит в английские порты. После заключения мира
(имеется ввиду очевидно Утрехтских мир 1713 года) я видел только два маленьких судна из Бильбао, груженных шерстью.10
Всевозможные запрещения и наказания, пишет Устарис, даже,
те, которые угрожают конфискацией имущества или смертной казнью, не препятствуют утечке драгоценных металлов из страны: По
его мнению, только активным балансом торговли можно изменить
плачевное состояние экономики Испании.
Многие испанские экономисты и государственные люди пребывали в убеждении, что главная причина упадка испанской торговли и промышленности – это ввоз в страну тканей иностранного
производства. Отсюда они заключали, что необходимо запретить
этот ввоз. Но такая мера просто не может быть применена, так как
Испания связана целым рядом противоречащих ей международных
13
договоров. Единственный способ сделать испанскую торговлю
прибыльной – это расширение торговли испанскими же товарами,
что возможно только после восстановления испанских мануфактур. Устарис отмечал, что возрожднеие мануфактур в Испании,
может полностью возродить страну: восстановит оживленную деятельность городов, благосостояние жителей, принесет неисчислимые выгоды государству и королевской казне.
Совсем недавно Севилья, где работало 6 тысяч мастерских, была многолюдным, богатым, блестящим городом. Теперь же имея
всего 300-400 шелкоткацких и суконных мастерских, этот город
совсем запустел.11
Устарис отмечал, что если эти 6 тысяч мастерских будут восстановлены, то население Севильи заметно возрастет за счет купцов, ремесленников всякого рода и рабочих, занятых обеспечением
рабочих мастерских предметами потребления, доставкой и продажей сырья, сбытом готовой продукции мастерских и т.д. Вся эта
масса людей платит установленные на предметы потребления
налоги, к выгоде короля станет больше потребляется соли и табака
(предметы особой королевской монополии), а мастерские, дающие
занятие стольким людям, умножат государственные доходы.
Большую часть произведенных тканей севильские купцы смогут
продать в колониях или в северных странах. Таким образом, циркулировать вне страны будут товары на сумму около 8 млн. пиастров.
Устарис уверен, что в Валенсии число мастеров по производству шелковых и шерстяных тканей составляло к началу экономического кризиса не менее 10 тысяч, в Каталонии – не менее 5 тысяч, в Гренаде – 1 тысячу. Будет разумно предположить, что при
условии восстановления мануфактур, по всей Испании работало
бы около 70 тысяч мастеров. Пятая часть этого числа занималась
бы обработкой шелка-сырца, остальные – обработкой шерсти. Общую стоимость тканей, произведенных восстановленными мануфактурами, Устарис оценивает в 53 млн. пиастров. Испанцы смогли бы вывозить большое количество тканей в европейские страны,
особенно в северные, где не производят шелка и мало тонкой шерсти. Тогда, по мнению Устариса, испанцы могли бы расплачиваться с иностранцами товарами местных фабрик за те пряности, полотно, сушеную треску и другую соленую рыбу, которая ввозится
в страну. Затем последует выгодная продажа иностранцам вина,
масла, соли, винограда и других продуктов питания, которыми
изобильна Испания.12
14
Самым существенным показателем нового возрождения Испании после восстановления ее мануфактур по мнению Устариса и
Уллоа будет значительное увеличение населения. Увеличение же
населения в Испании при условии восстановления мануфактур
бесспорно, потому что численность населения увеличивается или
уменьшается пропорционально применению, которое государство
может дать ему в разных областях деятельности. Само развитие
мануфактур и торговли вызывают рост народонаселения и повышают благосостояние подданных. Среди чиновников испанского
двора существовало мнение, что Испания к началу XVIII века
обезлюдила настолько, что не сможет дать то число мастеров и рабочих, которое необходимо для возобновления деятельности мануфактур. Устарис решительно его опровергает. Неверно, пишет
он, что больше всего истощила людские ресурсы страны эмиграция определенного числа людей в Новый Свет. Большая часть эмигрантов направлялась из Бискайских провинций, Наварры, Астурии, Бургоса и Галисии. Дело в том, что эмигрировали те, кто не
мог бы обзавестись семьей у себя на родине (люди без определенных занятий, без средств, младшие сыновья и т.п.), то есть те, кто
имели бы в Испании небольшое потомство или совсем бы его не
имели. Больше того, эти люди оказывают теперь поддержку родственникам, оставшимся в Испании и таким образом, косвенно
способствуют увеличению их семей.13
С другой стороны, меньше всего эмигрантов в Новый Свет было из областей Толедо, Ла-Манча, Гвадалахары, Куэнки, Сеговии,
Вальядолида, а именно здесь имеет место самое резкое сокращение
населения.
Таким образом, не эмиграция в Америку, а всеобщая нищета,
происходящая от упадка торговли и мануфактур – вот причина того, что королевство кажется обезлюдевшим. Самая существенная
причина бедственного положения Испании – это упадок и разрушение ее, прежде всего многочисленных и процветающих мануфактур.
Для восстановления мануфактур Устарис предлагает устранить
следующие препятствия, мешающие деятельности мануфактур и
сбыту их товаров: непомерные налоги на предметы потребления
для рабочих мануфактур; непомерные налоги на сырье, необходимое для производство; огромный размер налога алькабала при
каждой торговой сделке; существование 15% вывозной пошлины
на товары, произведенные в королевстве.
Существенным препятствием для восстановления и про15
цветания испанских мануфактур являются действующие в портах
Испании таможенные тарифы. Высокие пошлины на вывоз тканей
испанского производства и, в то же время умеренные пошлины на
ввоз в Испанию многих иностранных товаров, кажется, специально
предназначен для полного и окончательного уничтожения испанского мануфактурного производства. Устарис отмечает, что таможенная вывозная пошлина в испанских портах составляет 10%
стоимости товара, который при этом не освобождается и от алькабалы.
Огромными налогами были обложены буквально все стороны
жизнедеятельности колоний. Налог с добываемых драгоценных металлов, трибуто, доходы от многочисленных монополий на ртуть,
соль, порох, игральные карты, дорожные сборы, налоги на строительство крепостей (ситуадо) - лишь немногие из тех, что составляли
список обязательных взысканий в испанскую казну. Целой сетью
налогов были опутаны торговые операции в колониях. Налоговая политика Испании была одной из мер, обеспечивающих получение
сверх-прибылей от торговли со своими владениями, а также всеобъемлющий контроль над экономической жизнью Испанской Америки.
В период организации торговой структуры Новой Испании происходило и создание налоговой системы. В начале XVI в. был введен
налог “аверия” (avería), представлявший собой нечто вроде страхового сбора. Его платили купцы, отправлявшие товар из Испании в колонии. Этим налогом торговцы расплачивались за военный конвой,
охранявший торговые флотилии от нападения пиратов. Аверия постоянно увеличивалась: в 1587 г. она составляла 4%, в 1596 г. - 7%, время
от времени она достигала 14%. Сбором этого налога занимались специальный уполномоченный (auditor) и сборщик аверии (collector de
avería). Также назначался нотариус для каждой флотилии, в обязанности которого входило заверить акты по сбору аверии и веедор (veedor)
- контролер, который сопровождал флотилию.14 Аверия существовала
до середины XVIII в. Другим налогом, который платили все торговцы
при отплытии из Испании и заходе в американские порты, был “альмохарифасго” (almojarifasgo), учрежденный в 1528 г. в размере 7,5%.
В конце XVIII в. корабли при входе в Веракрус платили альмохарифасго в размере 3%.15
Третьим налогом, которым облагались корабли торговых флотилий, был “альмирантасго” (almirantasgo), который взимался за погрузку и разгрузку судов на содержание испанского флота. В 1632 г. был
введен новый налог “медиа анната” (media annata). Размер этого налога был равен половине всех доходов за первый год торговли. Кроме
16
этих налогов существовали также импортные и экспортные пошлины,
размеры которых постоянно колебались. Но в среднем размер этих
налогов был 5% на импортные товары и 2,5% на экспортные. Торговые пошлины вели к многократному удорожанию товаров, ввозимых
в колонии Нового Света.
Немалый вред развитию торговли Испании с колониями приносили налог с тоннажа (derecho de tonelada) и налог с объема (derecho de
palmeo). Европейские товары, ввозимые в колонии, имели малый объем (предметы роскоши) и облагались меньшим налогом, чем товары
местного производства. Помимо всех этих налогов, наносивших вред
внешней торговле Испании и ее колоний, существовал ещё один
налог, взимаемый со всех продаж и перепродаж товаров. Алькабала
(alcabala) была введена королевской седулой от 1591 г., согласно ей
все жители Испанской Америки должны были платить налог со всех
торговых сделок. В конце XVI в. алькабала составляла 2% от стоимости товара, но в XVII в. размер её в некоторых случаях доходил до
10%.
Особенное значение для Испании имело бы изменение таможенных тарифов для товаров, привозимых из испанских колоний в
Америке: какао, сахар, кожи, табак, строительный лес, которые потребляются в королевстве в большом количестве. Умеренные тарифы на эти товары облегчили бы широкий ввоз их в страну и
стимулировало бы дальнейшую перепродажу их уже испанскими
торговцами в зарубежные страны. Предложенная схема товарооборота позволила бы испанской казне трижды получать налоги за
продажу одного и того же товара: за вывоз его из Индий, за ввоз в
Испанию и за вывоз за ее пределы Каждая из пошлин, по мнению
Устариса, не должна превышать 2,5% стоимости товара, что в итоге даст 7,5% налоговых поступлению в испанскую казну.16 Устарис
далее приводит сравнение, ярко иллюстрирующее превосходство
голландской таможенной системы. Голландская Вест-Индская
Компания имея интенсивную торговлю с Кюрасао и Суринамом,
уплачивает ввозные и вывозные пошлины в размере 2,5% стоимости товара (что и предлагалось выше). В то же время корабли компании уплачивают по 5 реалов за тонну веса судна. В Испании же
взимают 30-40 пиастров за каждую тонну веса кораблей, входящих
в состав флотилии и до 80 пиастров – для отдельных судов. Становится понятно, насколько опасна для Испании в таких условиях
торговая деятельность голландцев в Америке.
Устарис предлагает пересмотреть и упорядочить действующие
в Испании таможенные тарифы, создав наиболее благоприятные
17
условия для вывоза испанских товаров и, по возможности, затруднив ввоз товаров иностранного происхождения.
Важным условием для обеспечения нормальной деятельности
мануфактур и сбыта их товаров, по мнению Устариса, является
наличие в королевстве удобных и свободных от пошлин путей сообщения. В этом смысле Устарис приветствует королевский ордонанс 1717 года, согласно которому «впредь таможни должны располагаться в морских портах и по границам, отделяющим королевство от соседских государств, с тем, чтобы…. товары могли свободно перевозиться внутри королевства».17 Он считает необходимым распространить действие ордонанса на все таможни внутри
Испании. Особенно это необходимо в отношении Севильи и Кадиса, откуда направляется в Индии весь испанский экспорт.
Устарис и Ульоа как истинные меркантилисты понимают, что
для развития внутренней торговли и для поддержки торговцев,
ориентирующихся на внутренний рынок нужны удобные и свободные от пошлин дороги, чтобы добираться до морского купца. А
для морского купца, то есть развития морской внешней торговли
одним из главных условий успеха является наличие мощного флота.
Самой надежной основой прибыльной торговли считает Устарис мощный флот, без этого невозможно поддерживать регулярную торговлю. Для Испании отсутствие достаточного числа торговых и военных кораблей является особенно печальным фактом.
Испания владеет самыми обширными заокеанскими владениями,
но чего это стоит, если, она не в состоянии посылать ежегодно
флот в свои владения в Новом Свете, ни принимать его оттуда.
Ничтожная боевая сила испанского флота, сравнительно с необходимой для него мощью, обязывает правительство приложить все
средства к созданию такого флота, который смог бы обеспечить
регулярность и безопасность активной и интенсивной внешней
торговли. Тем более, что Испания располагает в избытке всем необходимым для создания такого флота; в Пиренеях – прекрасный
корабельный лес, в Пуэрто-Реаль (около Кадиса) – широкое производство корабельных снастей и канатов. Но мало только построить
флот. Надо укрепить его положение, дав ему преимущества перед
иностранными кораблями в отношении морских перевозок, обеспечив испанским судам особое покровительство. В Англии парламентский акт 1660 года разрешает ввоз любых иностранных товаров в метрополию и колонии только на английских судах, под
угрозой конфискации всего товара. В связи с этим Устарис предла18
гает установить монопольное право для испанских судов доставлять товары из Америки в Испанию под страхом конфискации товара. Товары из Европы, Африки, Азии должны ввозиться в Испанию только кораблями той страны, где производится или произрастает данный товар, или же на испанских судах, причем в таможнях иностранные корабли должны платить двойную пошлину
по сравнению с испанскими.
Таковы главные средства, которыми Устарис и Ульоа надеются
поднять испанскую промышленность, сделать баланс ее торговли
активным. Помимо общих мер, Устарис и Ульоа предлагают целый
ряд частных. Так, указывая на то, что ввоз дорогих пряностей из
Ост-Индии уносит из Испании много золота и серебра, Устарис
предлагает начать возделывание одних из этих пряностей в американских колониях, а других – в самой Испании, а в ожидании, пока
надежды на удачные урожаи этих культур сбудутся, а значительно
увеличить соответствующие ввозные пошлины.
Основная задача Устариса и Ульоа одна – увеличить государственные доходы при одновременном сохранении почти полностью старой налоговой системы. Решить эту задачу предполагается
с помощью активного торгового баланса, т.е. превышения вывоза
товаров над ввозом. Для Испании это, в первую очередь, значило
удержание в стране драгоценных металлов из испанских владений
в Новом Свете. В глазах Устариса это вызывает увеличение военно-экономического потенциала своего государства. Меры, поощряющие деятельность национальной промышленности для Устариса задача уменьшения ввоза, т.е. увеличения государственных доходов, сокращая до минимума ввоз иностранных товаров, увеличивая вывоз товаров, производящихся отечественными мануфактурами, и увеличивая, таким образом, запас драгоценных металлов.
Таким образом, в своей основе, система мероприятий Устариса
не оригинальна, это – кольбертистская система. Предлагая кольбертистские реформы в условиях Испании начала XVIII века,
Устарис объективно содействовал росту и усилению национальной
буржуазии. Именно поэтому Ульоа подхватил и популяризировал
основные положения Устариса двадцать лет спустя после появления его книги. Именно поэтому «Регламент и королевские тарифы
свободной торговли Испании и Индий», изданный в Испании уже
в 1778 году, включил в себя основные положения Устариса о торговле.
Идеи, высказанные в работах Устариса и Ульоа, были
19
поддержаны и развиты в работах других экономистов Испании.
Одним из самых энергичных министров Филиппа V (1700-1746)
был Хосе Кампийо и Коссьо - министр финансов и военных дел.
Он написал работу “Новая система экономического управления
для Америки” в 1743 году (El nueva sistema de gobierno económico
para la Аmerica). Кампийо и Коссьо предлагал уменьшить налоги,
собираемые в колониях, ограничить или даже отменить монополию Кадиса, отменить системы торговых флотилий. Торговлю он
рассматривал как основу процветания экономики Испании. Он
призывал к введению свободы торговли, которую называл «душой» торговли, без которой невозможно возрождение страны. Однако под свободной торговлей он понимал только отмену некоторых наиболее одиозных налогов, взимаемых с торговых операций
Испании со своими колониями, таких как налог с тоннажа и пальмео.18
В 1746 г. испанский король Фердинанд VI назначил министром
Торговой палаты Бернардо Варда. Для ознакомления с европейским
опытом организации торговли он был направлен в путешествие по
Европе, после которого в 1762 г. Вардом была написана книга “Экономический проект”.19 Первая часть его труда посвящена анализу
экономической ситуации в Испании, во второй исследуется состояние
торговли в колониях. Автор исходил из изменившегося экономического положения, вырабатывая свою программу экономических реформ. С середины XVIII в. в Испании началось постепенное возрождение производства, были восстановлены некоторые мануфактуры,
особенно быстро развивалось производство хлопчатобумажных тканей. Подъем экономического развития Испании потребовал еще более
быстрого проведения реформ как в самой Испании, так и в её колониях. Растущему производству в метрополии стал нужен широкий рынок сбыта, который ей могли предложить испанские колонии. Также
необходимыми для Испанской промышленности стали богатые ресурсы американских владений. Для достижения этих целей необходимо было изменить торговую систему Испании с колониями. Вард
доказывал необходимость введения в американских колониях режима
“свободной торговли”. Свободная торговля превратила бы колонии в
широкий рынок для испанской продукции. При этом Вард отмечал,
что даже если испанская промышленность сможет удовлетворять
часть потребностей колоний, необходимо разрешить торговать с колониями иностранцам. Критики министр подвергает устаревшую и
мешающую развитию торговли систему флотилий.
Во время правления Карла III (1759-1783 гг.) в Испании работала
20
целая плеяда выдающихся государственных деятелей: Кампоманес,
граф Флоридабланка, граф Аранда, которые и осуществляли программу экономической модернизации страны. Время правления Карла
III вошло в историю как период реформ “просвещенного абсолютизма”. Способствуя развитию страны, “министры-просветители” были
уверены, что только экономически сильное государство сможет решить поставленные перед ним задачи.
16 октября 1765 года Карл III издал декрет о свободной торговле,
который открывал для торговли с Кубой, Санто-Доминго, ПуэртоРико и Маргарита и Тринидад испанские порты: Кадис, Севилью,
Аликанте, Картахену, Малагу, Барселону, Сантандер, Корунью,
Гихон. В 1774 году был разрешен торговый обмен между Перу, Новой Испанией, Новой Гранадой и Гватемалой при сохранении некоторых ограничений. Колонии могли обмениваться только местными изделиями, местными фруктами и овощами, а также из Перу в Новую
Испанию можно было ввозить золото и серебро, медь и олово. Испанскими и европейскими товарами колонии не имели права обмениваться, китайские ткани и филиппинские изделия не должны были попадать в другие колонии. Перу, Новая Гранада и Гватемала могли ввозить свою продукцию в Новую Испанию только через порт Акапулько. 12 октября 1778 г. вышел самый важный декрет Карла III о свободной торговле “Регламент и тарифы для свободной торговли”.
Согласно этому указу право торговать с американскими колониями теперь получали 13 испанских портов. “Регламент” предоставлял
свободу торговли для 24 портов в колониях. Крупные и мелкие порты
различались разными размерами налогов, которыми облагались товары, ввозимые в них. Так, в крупных портах за испанские товары платили пошлины в размере 3%, иностранные - 7%, а в мелких: за испанские - 1,5% и иностранные - 4%.20 Введение режима “свободной
торговли” должно было полностью изменить существующую до этого
времени структуру торговых отношений Испании со своими колониями. Прежде всего,“свободная торговля” означала отмену системы
флотилий. Последняя флотилия прибыла в Веракрус в 1778 г. под руководством известного путешественника Антонио де Ульоа.21
Названные в регламенте 1778 г. испанские порты имели право торговать с испанскими колониями. Сначала торговцы получали индивидуальное разрешение властей, а затем торговля осуществлялась без
ограничений. Отмена системы флотилий должна была устранить существующую на протяжении всей колониальной эпохи, торговую монопольную ось. Теперь ситуация должна была измениться. Города,
имеющие монопольное право на торговлю с колониями Нового Света
21
должны были уступить место новым городам. Однако в действительности невозможно было сразу после провозглашения декрета о “свободной торговле”, уничтожить монополию городов, существовавшую
на протяжении почти трех столетий. Кадис ещё долго, до самой войны за независимость, продолжал оставаться во главе колониальной
торговли.
Таким образом, многие идеи испанских экономистов, направленные на возрождение экономики страны и развитие новой системы
экономических отношений Испании со своими колониями, нашли отражение в реформах испанских Бурбунов во второй половине XVIII
века и легли в основу так называемой политики «просвещенного абсолютизма».
22