Германия: итоги выборы в Европарламент

Белов В.Б
Заведующий Отделом страновых исследований,
руководитель Центра германских исследований
Института Европы РАН
Германия: итоги выборов в Европарламент
Состоявшиеся
предварительные
25
мая
прогнозы
-
2014
г.
выборы
явка
была
в
Европарламент
невысокой,
явных
подтвердили
успехов
добились
1
националистические, праворадикальные и популистские партии . Высокие результаты
Партии независимости Соединённого Королевства во главе с Н. Фараджем в
Великобритании и Народного Фронта М. Ле Пен во Франции были названы
"землетрясением" в этих странах. Средства массовой информации стали говорить о
победе евроскептиков и "тяжёлых временах", которые ожидают Евросоюз.
При этом мало внимания было уделено тому факту, что в двух других ведущих
государствах ЕС - Германии и Италии - протестные партии получили существенно
меньше голосов в сравнении с партиями власти, выступающими за углубление процессов
европейской интеграции и продолжение курса жёстких реформ. Так, итальянская
Демократическая
партия
во главе
с
премьер-министром
М.
Ренци
(возглавил
правительство три месяца назад) получила 40,8% голосов в сравнении с 21,2%
оппозиционного "Движения пяти звёзд", представляющего евроскептиков, и 6,5% "Лиги
Севера", выступающей против единой валюты (явка избирателей составила почти 60%
при средних 43% в ЕС).
Не менее убедительно выглядят результаты в ФРГ, где партии правящей
правительственной коалиции ХДС/ХСС и СДПГ в совокупности показали отличный
результат в 52,6% (35,3% и 27,3%). Во многом это связано с благоприятной
экономической
ситуацией
в
стране
и
позитивными
ожиданиями
граждан
и
предпринимателей ФРГ. В 2014 г. 80% из них позитивно оценивали хозяйственное
положение в стране. В 2009 г. таковых было всего 12%. Важно, что в рамках опросов
позитивные ответы немцев в отношении ЕС достигли самых высоких показателей (с 1992
г.). 72% опрошенных считают, что Евросоюз предоставляет особую защиту в кризисные
времена, 70% - что ЕС обеспечивает в Европе высокий уровень жизни и 68% - хорошее
1
В середине мая 2014 г. Институт Европы РАН опубликовал аналитические материалы Швейцера В.Я.,
Таршина А.С. и Гуселетова Б.П., в которых весьма точно были предсказаны основные результаты выборов
в Европарламент. См.: Швейцер В.Я., Таршин А.С., Проблемы Старого света и Евросоюза в предвыборных
программах основных европейских политических течений (http://ieras.ru/pub/analitlka/1.pdf); Гуселетов Б.П.
Социал-демократы и Европейская Народная партия подошли в выборам депутатов Европейского
парламента практически с равными результатами (http://ieras.ru/pub/analitlka/2.pdf)
1
экономическое развитие. По мнению 86%, стабильность евро отвечает интересам
Германии. Одновременно 78% уверены, что еврокризис потребует от немецких
налогоплательщиков дополнительных расходов, при том, что 73% не чувствуют
последствий такого кризиса2.
Созданная весной 2013 г. и едва не прошедшая в сентябре того же года в
федеральный парламент партия евроскептиков "Альтернатива для Германии" (АдГ)
получила ожидаемые 7%. По сравнению с 2009 г. несколько уменьшился удельный вес
голосов у партий "Зелёных" и "Левых". Свободная демократическая партия показала
очень скромный результат в 3,7% (ниже был только в 1999 г. - 3%), подтвердив факт
продолжения глубокого кризиса в её рядах (см. график 1). Всего депутаты из ФРГ
получили 96 мест из 751 (в 2009 г. - 99 из 736). Таким образом, их представительство
уменьшилось с 13,5% до 12,8%.
График 1
Источник: http://www.faz.net/aktuell/politik/europawahl/europawahl-analyse-der-waehler-unstet-aberunverzichtbar-12959285.html
В 2014 г. на выборах в Европарламент был отменён трёх- и пятипроцентный барьер
(в зависимости от стран), что позволило получить в нём места маргинальным партиям.
Наряду с решением Конституционного суда ФРГ относительно малых партий, это
позволило, например, немецким политическим образованиям "Die Partei" и "OeDP"
делегировать в него по одному своему представителю (каждая набрала около 0,6%
2
http://www.forschungsgruppe.de/Aktuelles/Europawahl/
2
голосов - это примерно 185 тыс. голосовавших). Партия "Семьи" получила 0,7% голосов,
НДПГ - 1%, партия "Защиты животных" - 1,2%, "Пираты" - 1,4% и "Свободные
выборщики" - 1,5% (см. диаграмму 1). Каждая из них теперь представлена в
Европарламенте также одним депутатом.
Диаграмма 1
Источник: http://www.faz.net/aktuell/politik/europawahl/europawahl-analyse-der-waehler-unstet-aberunverzichtbar-12959285.html
Состоявшиеся в воскресенье 25 мая 2014 г. в 10 федеральных землях
коммунальные выборы3, а также референдум в Берлине относительно будущего аэропорта
"Темпельхоф", обеспечили достаточно высокий процент явки избирателей - более 48%
(2009 г. - 43,3%). Особенно высокий прирост в сравнении с 2009 г. наблюдался в
Бранбенбурге (+16,8%), Северной Рейн-Вестфалии (+10,5%), в Гамбурге (+8,7%) и
Берлине (+11,5%).
Рассмотрим более подробно итоги голосования по основным партиям.
Союз ХДС/ХСС с 35,3% голосов получил на восемь мест меньше по сравнению с
выборами в Европарламент 2009 г. (всего - 34). Такой результат в основном был связан с
негативной реакцией баварских избирателей на еврокритическую позицию ряда лидеров
ХСС. Непосредственно в Баварии по сравнению с земельными выборами в середине
3
Баден-Вюртемберг, Бранденбург, Гамбург, Северный-Ренй-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, МекленбургПередняя Померания, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Тюрингия. В Баварии коммунальные выборы
состоялись 16 марта 2014 г.
3
сентября 2014 г. он оказался ниже на 7%. По сравнению с евровыборами 2009 г. потери на
федеральном уровне были скромнее - 2,9%. Вместе с тем несколько (на 0,7%) упала
популярность и ХДС. При этом в соответствии с традиционными воскресными опросами
граждан ФРГ о предпочтениях на федеральном уровне ("За кого Вы бы проголосовали,
если выборы в бундестаг были бы в следующее воскресенье?") союз ХДС/ХСС накануне
голосования за парламентские места в Брюсселе по-прежнему получал высокий процент
(от 39 до 40%).
Примечательно, что «Левые» и «Зелёные», достаточно критически настроенные к
европейской политике Ангелы Меркель, не получили ожидаемой электоральной
поддержки своей евроскептической позиции. Первые лишились одного места, вторые трёх депутатских мест.
После провального 2009 г. существенно улучшила свои позиции СДПГ, набравшая
более 27% (плюс четыре места - всего 27). Определённую роль сыграла персонализация
выборов - впервые партийные объединения получили право выдвигать кандидатов на
пост председателя Еврокомиссии (ЕК). Лидером европейских социал-демократов стал
немец Мартин Шульц, которому противостоял христианский демократ (консерватор)
люксембуржец
Жан-Клод
Юнкер.
Популярности
СДПГ
содействовала
активная
внешнеполитическая деятельность в последние месяцы В.-Ф. Штайнмайера, получившая
одобрение большинства немецких граждан. Не случайно, социал-демократы получили
существенное количество голосов избирателей, перешедших к ней от ХДС/ХСС - 340 тыс.
и от СвДП - 60 тыс. Одновременно они потеряли 180 тыс. избирателей, отдавших
предпочтение АдГ, 110 тыс. – «Зелёным», 50 тыс. – «Левым». Кстати, "АдГ" стала самым
крупным "выгодоприобретателем" - от своих соперников она получила почти 900 тыс.
голосовавших за неё, не отдав при этом взамен ни одного своего избирателя. Наибольшие
потери понес союз ХДС/ХСС - он лишился более миллиона голосов (см. диаграмму 2).
Не оправдались надежды немецких свободных демократов, которые они связывали
с европейскими выборами. Несмотря на все усилия и активную агитацию, СвДП так и не
удалось переломить негативную тенденцию и остановить падение популярности среди
своих членов и сторонников. СвДП выступили абсолютным политическим донором всех
других партий, потеряв 190 тыс. голосов. Скромные 3,7% (всего три места по сравнению с
12 в 2009 г.) свидетельствуют, что партийным лидерам предстоит продолжить поиск
новых идеологических мотивов и факторов, которые позволят партии пройти процесс
качественного обновления и вернуться на политический небосклон ФРГ.
4
Диаграмма 2
Источник: http://www.faz.net/aktuell/politik/europawahl/europawahl-analyse-der-waehler-unstet-aberunverzichtbar-12959285.html
"АдГ", получив 7 депутатских мест, подтвердила своё право на существование в
немецком электоральном поле и возможные успехи на будущих земельных и федеральных
выборах. Однако, прошедшее голосование показало и возможное отсутствие у партии
чётко выраженного массового ядра - около миллиона сторонников партии, отдавших ей
голоса 22 сентября 2013 г., в этот раз её не поддержали4. Одним из объяснений является
их безразличное отношение к выборам в Европарламент - "там ничего не решается, надо
сосредоточиться на партийной борьбе в ФРГ". С большой долей вероятности 7 депутатов
"АдГ" присоединятся к фракции европейских консерваторов и реформаторов5.
В соответствии с Лиссабонским договором от 2009 г. глава ЕК теперь избирается
Европарламентом. Основным кандидатом по состоянию на начало июня 2014 г. считался
Ж.-К. Юнкер. Предварительно именно он был акцептован основными членами
Европейского Совета на неформальной встрече 27 мая 2014 г. Впервые Президент ЕС
получил мандат на ведение соответствующих переговоров о согласовании кандидатуры на
пост председателя ЕК, которая должна быть предложена саммиту глав Евросоюза в конце
июня и при благоприятном стечении обстоятельств может быть избрана евродепутатами в
4
Как было показано выше, эти голоса были компенсированы поддержкой традиционного электората других
партий.
5
В начале июня 2014 г. во фракции ХДС в бундестаге развернулась дискуссия о возможности
сотрудничества в европарламенте с "АдГ" по ряду вопросов. В итоге такие возможности были отвергнуты
руководством партии.
5
конце июля. Однако здесь не всё так просто. С одной стороны, против обоих
вышеназванных кандидатов резко выступил Д. Кэмерон. К тому же в Европейском совете
отсутствует единое мнение в данном вопросе6. В этих условиях вполне возможно
появление других "проходных" кандидатов. С другой стороны, в случае решения в пользу
кандидатуры
Юнкера
социал-демократы
наверняка
будут
вести
"торговлю"
с
консерваторами за его поддержку. Не исключено, что они захотят сделать М. Шульца
вице-председателем (сейчас такого поста нет) и получить дополнительное место одного из
еврокомиссаров. В течение июня мы наверняка будем наблюдать интригу вокруг
возможных кандидатов. В любом случае Херману ван Рампею предстоит непростая работа
по согласованию кандидатур7.
Итоги выборов в Европарламент в Германии свидетельствуют о следующих
тенденциях и фактах:
6
http://www.euractiv.de/sections/europawahlen-2014/schulz-fordert-ende-des-machtkampfes-um-eu-chefposten302588
7
В этом отношении весьма интересна сравнительная таблица удельного веса консерваторов, либералов,
прочих партийных сторонников и социалистов в Европейском совете (верхняя линия) и в Европарламенте
(нижняя линия), соотнесённых с соответствующим периодом работы председателя ЕК (Делор, Сантер,
Проди, Бароссо).
http://blog.zeit.de/zweitstimme/2014/06/03/die-doppelte-relative-mehrheit-wie-der-vertrag-von-lissabon-junckerzum-kommissionpraesidenten-macht/
6

немецкие граждане в целом поддерживают евроцентристский курс
правительства Большой коалиции, направленный на продолжение жёстких
реформ в ЕС и странах-членах;

благодаря их поддержке партий правящей коалиции, евроконсерваторы и
европейские социал-демократы остаются крупнейшими фракциями в
европарламенте, обеспечивая необходимое парламентское большинство;
представители немецких маргинальных партий особого влияния (за
исключением депутатов "АдГ") на дискуссии и обсуждения оказывать не
будут;

в ближайшие годы ФРГ останется лидером ЕС и интеграционных
процессов;
одновременно
будет
происходить
ослабление
германо-
французского тандема и рост противодействия немецкому курсу в ЕС со
стороны Великобритании что осложнит деятельность главы правительства и
его
ближайшего
окружения
по
продвижению
соответствующих
реформаторских инициатив в Евросоюзе;

среди электоральных приоритетов немецких избирателей на первом месте
находятся выборы в бундестаг (70%), на втором - выборы в земельные
парламенты (65%), на третьем - коммунальные выборы и лишь на четвёртом
- выборы в Европарламент8. Внутренние проблемы на евровыборах не
играют сколь-нибудь значимой роли - пока эти выборы являются (особенно
для большинства европейских выборщиков) средством для "выпуска пара из
перегретого котла";

подавляющая масса голосующих избирателей в Германии не знают лидеров
и
содержания
программ
партий,
желающих
получить
европейские
парламентские места; это является одним из основных мотивов неучастия
некоторых из них в выборах - на него указывают 68% "не-избирателей" (из
числа тех, кто не пришёл на избирательные участки);
Тем не менее, для немецкого электората европейская тематика и в этом
контексте выборы в Европарламент постепенно становятся всё более популярными
и важными. С большой долей вероятности, обозначившийся тренд усилится в
течение последующих пяти лет. Основные немецкие партии будут стремиться
учитывать этот фактор и более активно встраивать его в свои внутриполитические
стратегии, в том числе в рамках очередных выборов в бундестаг в 2017 г.
8
http://www.forschungsgruppe.de/Aktuelles/Europawahl/
7