Обиюх Н. М.
реклама
Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 20 (349). Экономика. Вып. 40. С. 40–47. УДК 340 ББК 67.307 ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — ИСТОЧНИКОВ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ Н. М. Обиюх Национальный университет биоресурсов и природопользования, Киев, Украина Проводится анализ основных эколого-правовых проблем использования водных ресурсов, рассматриваются принципы правового обеспечения использования источников питьевого водоснабжения, сформулированы предложения по улучшению нормативно-правового регулирования отношений водопользования в данной области. Ключевые слова: источники питьевого водоснабжения, питьевая вода, правовое обеспечение, водопользование, принципы правового обеспечения. Использование водных объектов для питьевых и бытовых целей можно назвать приоритетным видом водопользования, поскольку проблемы воды как жизненно важного ресурса выходят на первый план среди глобальных проблем человечества. Вопросы дефицита качественной питьевой воды, а также истощаемости и массовой загрязненности источников питьевого водоснабжения обсуждались в течение длительного времени на международных форумах. Как результат возникли предусловия для развития новых принципов правового регулирования использования данного вида природных ресурсов. К этим принципам можно отнести сбалансированное использование водных объектов, устойчивое развитие в управлении водными ресурсами, что было подтверждено на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), Всемирном саммите устойчивого развития (Йоханнесбург, 2002), Конференции ООН по вопросам устойчивого развития «Рио-2012» (Риоде-Жанейро, 20–22 июня 2012). Отдельные вопросы правового регулирования использования водных объектов рассматривались в работах известных юристов-экологов О. С. Колбасова, Д. О. Сивакова, И. Б. Калинина, Б. В. Ерофеева, С. А. Боголюбова, которые способствовали развитию отдельной отрасли природоресурсного права — водного права, а также формированию современных правовых концепций определения понятий водных объектов, водных правоотношений, водопользования. Понятие «правовое обеспечение» достаточно часто употребляется в юридической литературе. Но его значение многие сравнивают с «правовым регулированием». Отметим, что в большинстве юридических источников правовое регулирование рассматривается как совершаемое с помощью правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития относительно общественных потребностей [3. С. 300]. Правовое регулирование в обществе осуществляется с помощью определенных механизмов. О. Ф. Скакун считает, что под механизмом правового регулирования следует подразумевать разные элементы правовой системы, совершающие регуляторное влияние на общество. Это взятая в единстве система правовых средств, способов и форм, при помощи которых нормативность права переводится в упорядоченность общественных отношений, удовлетворяются интересы субъектов права, устанавливается и обеспечивается правопорядок («должное» в праве становится «сущим») [11. С. 560]. Правоотношения по поводу использования водных объектов — источников питьевого обеспечения — являются важной областью правового регулирования природоресурсного права, о чем свидетельствует обострение проблемы экологии водных ресурсов и недостаточного качества питьевой воды в Украине. Поэтому возникает необходимость разработки новых юридических концепций относительно усовершенствования нормативно-правовой базы в области регулирования отношений по использованию и охране данного Принципы правового обеспечения использования водных объектов — источников питьевого водоснабжения вида природных ресурсов, расширения сферы правового регулирования в природоресурсном праве за счет введения качественно нового вида эколого-правовых отношений, формирующихся в системе водного права, которые могут быть оценены как относительно самостоятельная группа отношений. Речь идет о правовом обеспечении использования источников питьевого обеспечения. Нами предлагается рассматривать правовое обеспечение использования водных объектов для питьевого обеспечения в качестве одной из необходимых форм осуществления юридической и организационной деятельности государства. Понятие «правовое обеспечение» можно рассматривать исходя из содержания понятия «обеспечение». Термин «обеспечение» происходит от глагола «обеспечивать». Кроме того, термин «обеспечение» имеет два значения: 1) предоставление кому-то достаточных средств для существования; 2) защита, охрана кого-то от опасности. Таким образом, обеспечение можно рассматривать, с одной стороны, как совокупность средств, инструментов, служащих для решения определенных задач, с другой — в качестве процесса и предоставления вышеупомянутых средств и условий. С этих позиций правовое обеспечение представляет собой комплекс юридических мер и действий, позволяющих решать социальную функцию права. Следует отметить, что понятие «правовое обеспечение» не сводится лишь к формированию условий для добровольной реализации юридических норм, оно также вмещает в себя деятельность уполномоченных органов по принудительному исполнению обязательств. Это прежде всего относится к созданию и обеспечению эффективного функционирования института ответственности, определению границ правомерного поведения, а также создания и поддержания функционирования комплекса мер, которые позволяют эффективно выявлять нарушения и привлекать к ответственности [8. С. 20]. Поэтому правовое обеспечение играет важную роль во всей правовой области. Общим для правового регулирования и правового обеспечения является то, что их конечная цель преследует достижение законности и правопорядка. Отмечая, что создание условий и гарантий реализации юридических норм представляет собой неотъемлемую часть механизма правового регулирования, правовое обеспечение можно определить как единый комплекс взаимообуслов- 41 ленных элементов: правовых норм — основы правового регулирования, и механизма их реализации — юридически значимых мер (приемов, способов и средств правоприменения). Таким образом, под правовым обеспечением использования водных объектов следует понимать комплекс взаимосвязанных элементов, включающих юридические нормы использования источников питьевого обеспечения и охраны их от негативного воздействия хозяйственной деятельности и механизм их реализации, имеющий экономический, организационный, информационный, научно-технический, воспитательный характер. Обеспечение доступа каждого человека к чистой питьевой воде является неотъемлемым правом, которое по своей правовой природе тесно связано с правом на безопасную и здоровую среду. По оценкам международных экспертов, запасы пресной воды во всем мире резко сокращаются и постепенно становятся дефицитными. Уже к 2025 г. недостаток воды в странах с высокими темпами развития увеличится наполовину, а в развитых странах — на 18 %. Вопрос качества воды поверхностных водных источников является особенно актуальным для стран с недостаточными запасами пресных водных ресурсов, в том числе для Украины. Большинство поверхностных вод находятся в ухудшенном экологическом состоянии вследствие действия неблагоприятных антропогенных факторов. Так, напряженная экологическая ситуация наблюдается в бассейне Днепра, который считается главным источником водоснабжения страны. Это прежде всего связано с загрязнением речного бассейна отходами промышленного и сельскохозяйственного производства. Среди загрязняющих веществ большую часть составляют нефтепродукты, тяжелые металлы (в бассейне Северного Донца, особенно в районе Луганска, Артемовска, Рубежного, Харькова, Славянска). Самым большим загрязнителем водных ресурсов Южного Буга является коммунальное хозяйство, которое сбрасывает около 65 % общего количества сточных вод, а самой грязной отраслью считается энергетика (80 % сточных вод промышленности). К основным причинам обострения водного кризиса в Украине можно отнести: недостаточное количество и неравномерное распределение водных ресурсов по территории страны; нерациональное использование и масштабное увеличение антропогенного загрязнения речных бассейнов 42 в промышленно развитых регионах; увеличение численности населения и спроса на потребление питьевой воды, особенно в крупных городах; недостаточное финансирование водохозяйственных мероприятий и общественных экологических организаций; недостаточный уровень нормативноправового обеспечения в сфере рационального использования и охраны водных объектов — источников питьевого обеспечения. Учитывая вышеперечисленные причины, необходимо четко сформулировать принципы правового обеспечения использования источников питьевого обеспечения в Украине с целью улучшения экологического состояния водных источников и обеспечения населения качественной питьевой водой. По нашему мнению, такими основоположными принципами должны стать: 1) экологосбалансированное использование водных объектов — источников питьевого обеспечения; 2) приоритет использования водных объектов для питьевого водоснабжения населения перед другими целями их использования; 3) экосистемный подход как основа рационального использования водных источников; 4) интегрированное управление водными ресурсами; 5) использование принципа «загрязнитель платит» в сфере водопользования; 6) переосмысление экологического мировоззрения. 1. Экологосбалансированное использование водных объектов — источников питьевого обеспечения. Уже в начале 1990-х гг. в международном праве сложились качественно новые направления и принципы деятельности в сфере управления охраной окружающей среды. С развитием этих процессов связано переосмысление главных человеческих ценностей, в связи с чем охрана природы становится одним из приоритетных направлений в международной деятельности. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция, на которой была предложена стратегия устойчивого развития. Данная стратегия предусматривает переход к устойчивой сбалансированной экономике, в которой будут совмещаться экономические, социальные и экологические интересы. Стратегической целью для каждого государства должна стать экологизация экономики и внедрение экологически сбалансированного природопользования. Н. М. Обиюх По мнению Е. В. Стаценко, под категорией «сбалансированное природопользование» следует понимать систему методов и принципов, способных обеспечивать эффективность использования природных ресурсов обществом, а систему организационно-экономических механизмов, позволяющих регулировать использование обществом природно-ресурсного потенциала и обеспечивающих при этом сохранение функциональной целостности всех экосистем,— как сбалансированную систему природопользования [12. С. 87]. Сбалансированное природопользование является более широким понятием, нежели рациональное природопользование, поскольку главное внимание в нем сосредоточено на обеспечении паритета социально-экономических и экологических интересов, минимизации отрицательного влияния хозяйственной деятельности человека на природные экосистемы. В водохозяйственной отрасли Украины существует множество проблем, требующих незамедлительного решения. Это, во-первых, недостаточно сформированный комплекс юридических норм, регулирующих водохозяйственную деятельность. Во-вторых, водное хозяйство является чрезвычайно сложной в управлении отраслью, которая охватывает разные виды использования водных ресурсов и органически связана с другими видами народного хозяйства. В-третьих, весь водохозяйственный комплекс страны требует больших объемов использования водных объектов, значительно превышающих возобновляемые запасы вод. Отсутствие организационной системы в управлении водным хозяйством, экстенсивное ведение водохозяйственной деятельности обусловливают нарушение природного равновесия в окружающей среде и отрицательно отображаются на экологическом состоянии природных водных экосистем. Таким образом, усовершенствование водохозяйственной деятельности является одной из наиболее важных задач на современном этапе развития нашего государства. В этом отношении важная роль принадлежит экологизации отрасли водного хозяйства, внедрению устойчивого экологосбалансированного использования водных объектов и системы экологических ограничений, которые способны обеспечивать сочетание экономических и экологических интересов. 2. Приоритет использования водных объектов для питьевого водоснабжения населения. Право Принципы правового обеспечения использования водных объектов — источников питьевого водоснабжения человека на питьевую воду представляет собой жизненно важную потребность. Вода является источником жизни на нашей планете, поэтому проблема воды — одна из наиболее важных для всего человечества. В международных документах (Конвенция ООН об охране окружающей среды и Йоханнесбургская декларация) указывается на необходимость преодоления дефицита пресной воды и обеспечения доступа каждого человека к чистой питьевой воде и средствам санитарии. Питьевое водоснабжение является важным направлением водной политики государства. В ст. 6 Закона Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» закреплен принцип приоритетности питьевого обеспечения перед другими видами водопользования [1]. На практике это обозначает законодательное признание преимущества данного вида пользования водными объектами относительно других целей водопользования. Чтобы принять обоснованное решение по данному вопросу, необходимо в качестве критерия выбрать социальную или экономическую значимость того или иного вида использования водного объекта. Вполне существенным является выбор интересов по удовлетворению питьевых и бытовых нужд населения. Об этом свидетельствует подписание Украиной ряда международных документов, регламентирующих право на качественную питьевую воду как одно из наиболее важных прав человека. 3. Экосистемный подход как основа рационального использования водных источников. Данный принцип основан на современном понятии экосистемы и основных объективно существующих законов экологии. Экосистемный подход в водном хозяйстве можно рассматривать как методологическую основу рационального водопользования. Заслуженный эколог России И. Б. Коренева предлагает рассматривать экосистемный подход в водном хозяйстве как «ведение водного хозяйства на основе знаний внутриводоемных процессов, в целях обеспечения экологически полноценного состояния водных объектов и удовлетворения нужд населения и народного хозяйства в воде, с учетом взаимообусловленности, взаимозависимости и взаимодействия всех биотических, абиотических, антропогенных и технических элементов природно-антропогенных водных экосистем водного объекта, увязанных в иерархию причинно-следственных связей для управления возникающими процессами в эколого-социаль- 43 но-экономической системе водного объекта, бассейна и водного фонда в целом» [10]. Основной целью внедрения экосистемного подхода в водном хозяйстве является обеспечение научно-технического обоснования формирования эколого-социально-экономической системы водных объектов на базе знаний природных и внутриводоемных процессов для практической деятельности по восстановлению, охране и рациональному использованию водных объектов. Как полагает И. Б. Коренева, под эколого-социально-экономическим единством следует понимать взаимозависимость «человек, природная среда — материальное производство — качество природной среды, человек», которая позволяет поддерживать биоразнообразие и экологически полноценное качество природной среды. По нашему мнению, экосистемный подход позволяет рассматривать водные объекты как целостные природные системы, где живые организмы взаимосвязаны со средой своего существования. Этот принцип также является важным для оценки антропогенного влияния на экологическое состояние водных объектов. Существует большое количество источников попадания опасных веществ в водные объекты с внешней среды. Так, при использовании минеральных удобрений и пестицидов на полях вред наносится не только почве, но и водным источникам. Одним из отрицательных последствий перенасыщения почвы и воды химическими веществами является эвтрофикация водоемов. В результате этого процесса происходит «цветение воды», что сопровождается активным размножением водной растительности, нарушением кислородного обмена, а это, в свою очередь, приводит к гибели водной фауны и непригодности водного источника к использованию. Применение экосистемного подхода в природопользовании состоит, прежде всего, в определении обязательств природопользователей. Водопользователи обязаны не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды существования животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и другим объектам. На лесопользователя возложено обязательство осуществления лесохозяйственной деятельности способами, которые предотвращают возникновение эрозии почвы, ограничивают отрицательное влияние использования лесного фонда на состояние лесных ресурсов, а также водных и других объектов. 44 4. Интегрированное управление водными ресурсами. Данная концепция приобрела свое развитие в начале XXI в., после Всемирной встречи на саммите в Йоханнесбурге в 2002 г., где был сформулирован призыв ко всем странам «разработать планы по интегрированному использованию водных ресурсов и повышению эффективности водопользования до 2005 года». Хотя основы этой концепции были обозначены еще раньше, в 1957 г., в работах Г. Уайта, а позднее оформились в «Повестке дня на XXI век» на конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (1992). Интегрированное управление водными ресурсами представляет собой процесс, способствующий координации развития водного сектора, землепользования и связанных с ними ресурсов с целью максимизации экономического и социального благосостояния и повышения равенства в обществе при минимальном ущербе для устойчивости жизненно важных экосистем. В этой концепции управление водопользованием рассматривается в самом широком социальном смысле и направлено на достижение консенсуса и компромисса между конкурирующими потребностями в водных ресурсах различных секторов общества и заинтересованных групп на всех уровнях управления — от глобального до локального. Целью интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) является обеспечение устойчивого разумного управления водными ресурсами в процессе экономического и социального развития для достижения эколого-экономического благосостояния общества. Внедрение этого принципа зависит от правильной постановки и достижения положительных результатов по трем основным направлениям: 1) создание условий для осуществления правильной политики, разработки стратегии законодательства в целях устойчивого развития водных ресурсов; 2) организация институциональной структуры для выполнения политических решений, стратегий и законодательства; 3) выработка инструментов управления для правильного функционирования общественных институтов. Для реализации этих направлений организацией GWP (Global Water Partneship) был специально разработан комплекс инструментов, включающий не только организационные и юридические, но и технические и экономические средства Н. М. Обиюх поддержки. В качестве одних из основополагающих рассматриваются информационная система и база данных, интегрирующая всю необходимую для ИУВР информацию. При этом подчеркивается, что своевременное информирование является необходимым условием успеха реформы системы управления водным сектором [7. С. 103]. 5. Применение принципа «загрязнитель платит». Этот принцип, предложенный в 1970-е гг. Организацией экономического сотрудничества и развития, предусматривает обязанность загрязнителей покрывать все затраты, необходимые для устранения причиненного ими загрязнения без субсидий. Субсидии для целей охраны окружающей среды создают искаженные стимулы, поскольку в долгосрочной перспективе они будут способствовать развитию загрязняющих отраслей промышленности, что приведет к увеличению общего уровня загрязнения, а не к сокращению. Природоохранные субсидии также отталкивают финансовые ресурсы государственного сектора от важных социальных нужд, которые не могут финансироваться частным сектором. Согласно принципу «загрязнитель платит» природоохранные расходы из государственных средств могут считаться оправданными в том случае, если они имеют четкую целевую направленность (то есть четко определены экологические результаты, которые надлежит обеспечить с помощью субсидий), ограничены по масштабу и времени и не приводят к серьезному искажению конкуренции или состояния рынков, а также когда загрязнители не могут быть найдены или выявлены. Государственные природоохранные расходы должны оцениваться с двух точек зрения — природоохранной политики и государственных финансов. С точки зрения природоохранной политики, главная задача состоит в том, чтобы государственные расходы обеспечивали желаемые результаты при минимальных возможных затратах. Что же касается сферы государственных финансов, то управление природоохранными расходами должно осуществляться в соответствии с установленными стандартами надлежащего государственного управления и оптимальным соотношением «цены и качества». Определяя, какие природоохранные программы будут финансироваться за счет государственных средств, правительство должно быть уверенно в том, что ожидаемые социальные выгоды будут превышать социальные затраты. Принципы правового обеспечения использования водных объектов — источников питьевого водоснабжения Важное значение для утверждения данного принципа в законодательстве европейских государств стало принятие в 2000 г. Водной рамочной директивы. Как определяется в п. 11 директивы, «экологическая политика ЕС должна способствовать достижению целей сохранения, защиты и улучшения качества окружающей среды, должна заключаться в рассудительном и рациональном использовании естественных ресурсов, исходить из принципа предусмотрительности, а также принципов, согласно которым следует принимать превентивные меры, устранять не следствия, а источник вреда для окружающей среды, причем платить должен тот, кто создал этот источник загрязнения». В ст. 9 директивы предусмотрено, что все государства — члены Евросоюза должны придерживаться принципа «платит тот, кто загрязняет» при возмещении затрат на службы водохозяйства, включая затраты на охрану окружающей среды и ресурсов. Для более полного понимания данного положения следует уточнить понятие «службы водохозяйства». В Водной рамочной директиве термин «водные услуги» употребляется в значении «службы водохозяйств», под которыми подразумеваются все службы, обеспечивающие: а) добычу, аккумуляцию стока, хранение, очистку и распределение поверхностных и грунтовых вод; б) забор сточных вод и очистительные сооружения, с которых очищенная вода попадает в поверхностные воды [2]. Как видим, в европейском законодательстве предусмотрен эффективный экономический механизм регулирования в сфере использования водных объектов, который обязывает водопользователей платить за использование водных объектов и одновременно покрывать расходы в связи с загрязнением вод, тем самым стимулирует их к более рациональному водопользованию при условии нанесения минимального ущерба водным ресурсам и окружающей среде. 6. Переосмысление экологического мировоззрения. Экологическое мировоззрение служит отображением экологического сознания человека, осуществляющего влияние на окружающую среду. Отношения «человек — природа» можно назвать сложной системой взаимосвязей, в которой человек выступает в роли собственника или пользователя природных ресурсов, а окружающая среда или отдельно взятый ее элемент — объектом влияния человеческой деятельности. 45 В течение длительного времени в экологическом праве преобладал природоресурсный подход, который не учитывал ценности природных ресурсов как нематериальных объектов. В отношениях «человек — окружающая среда» главная роль должна принадлежать именно природе. И право, как средство регулирования использования общественных благ, должно ориентироваться на сохранение чистоты окружающей среды, воспроизводство природоресурсного потенциала. Как утверждает Б. В. Ерофеев, отрицательным явлением современной экологической культуры является обеднение уровня экологического сознания граждан, зарождение и распространение психологии неисчерпаемости природных ресурсов и примитивного потребительского подхода к природе. Следствие этого процесса — преобладание в экологическом сознании населения корыстных мотивов, что побуждает большинство граждан к незаконному природопользованию. Необходимо заметить, что низкий уровень экологической культуры не формирует у граждан массовую, всеобщую потребность в бережном отношении к природе. «Только переворот в умах людей принесет желанные перемены. Если мы хотим спасти себя и биосферу, от которой зависит наше существование, все… — и стар и млад — должны стать настоящими, активными и даже агрессивными борцами за охрану окружающей среды»,— такими словами завершает свою книгу У.-О. Дуглас, доктор права, бывший член Верховного суда США. Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за ее сохранение для будущих поколений. Вода является одним из наиболее ценных природных ресурсов на нашей планете. Каждый из людей чувствует, насколько важной становится проблема экологии воды в мире. Только от самого человека зависит, как будет решаться вопрос сохранения водных богатств и улучшения качества воды. 46 Н. М. Обиюх Одним из наиболее важных направлений реализации повышения экологического мировоззрения должно стать содействие участию граждан, общественных организаций в обсуждении вопросов, связанных с загрязнением воды, улучшением экологического состояния водоемов, обеспечением населения качественной питьевой водой. Все принципы имеют общую цель — создание благоприятных условий для реализации юридических средств в области правового обеспечения использования источников питьевого снабжения, а также достижение эффективного управления в области использования и охраны водных ресурсов. Список литературы 1. Закон України від 10 січня 2002 р. № 2918-ІІІ «Про питну воду та питне водопостачання» [Електронний ресурс]. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2918-14 2. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского союза от 23 октября 2000 г. № 2000/60/ ЕС «Об установлении рамок деятельности Сообщества в области водной политики». Люксембург, 2000. 3. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М. : БЕК, 1995. 330 с. 4. Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. М. : Юристь, 1998. 120 с. 5. Джонч-Клаусен, Т. Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) и планы повышения эффективности водопользования до 2005 года : почему, что и как? [Электронный ресурс] / Т. ДжончКлаусен. URL: http://berg-bendery.org/res/teacher/Dnestr%20i%20vodnaya%20politika/IUVR-Rus-globalinit-04-rus.pdf 6. Дуглас У. О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия : пер. с англ. / У. О. Дуглас. М. : Юристъ, 1975. 440 с. 7. Жерелина, И. В. Устойчивое водопользование : содержание понятия, базовые концепции / И. В. Жерелина // Механізм регулювання економіки. 2008. № 3. С. 103–104. 8. Иващук, И. С. Правовое обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения : автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. С. Иващук. М. : Юристъ, 2012. 29 с. 9. Как сделать управление природоохранными расходами эффективным? // Organisation for Economic Co-operation and Development. Policy Brief. September 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd. org/env/outreach/39376649.pdf 10. Коренева, И. Б. Методология экосистемного подхода, экологического проектирования, экспертирования [Электронный ресурс] / И. Б. Коренева. URL: http://www.koreneva.com/1214160413.php 11. Скакун, О. Ф. Теория государства и права : учебник / О. Ф. Скакун. Харьков : Консум, 2000. 650 с. 12. Стаценко, Е. В. Формирование концептуальной модели сбалансированного природопользования в регионе / Е. В. Стаценко // Экономика Крыма. 2012. № 2 (39). С. 87–89. Сведения об авторе Обиюх Наталья Михайловна — аспирант кафедры аграрного, земельного и экологического права Национального университета биоресурсов и природопользования, Киев, Украина. zak_nm@i.ua Принципы правового обеспечения использования водных объектов — источников питьевого водоснабжения 47 Bulletin of Chelyabinsk State University. 2014. № 20 (349). Law. Issue. 40. P. 40–47. THEPRINCIPLESOFLEGALSUPPLYFOR THEUSEOF WATERBODIES — FRESHWATERSOURCES N. M. Obijuh Postgraduate student of the Department of agricultural, land and environmental law, National University of life and environmental Sciences, Kiev, Ukraine. zak_nm@i.ua The article deals with the analysis of the basic environmental and legal issues of water use. There is considered legal principles to ensure the use of freshwater sources and also suggestions to improve legal regulation of relations in the field of water management. Keywords: freshwater sources, drinking water, legal supply, water use, principles of legal supply. References 1. Zakon Ukraїni vіd 10 sіchnya 2002 r. № 2918-ІІІ «Pro pitnu vodu ta pitne vodopostachannya» [Elektronniy resurs]. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2918-14 2. Direktiva Evropeiskogo Parlamenta i Soveta Evropeiskogo soyuza ot 23 oktyabrya 2000 g. № 2000/60/ ES «Ob ustanovlenii ramok deyatel’nosti Soobschestva v oblasti vodnoy politiki». Luksemburg, 2000. 3. Alekseev, S. S. Teoriya prava [Theory of Law] / S. S. Alekseev. M. : BEK, 1995. 330 s. 4. Brinchuk, M. M. Ekologicheskoe pravo (pravo okruzhayuschey sredy) [Environmental Law (Environmental Law)] / M. M. Brinchuk. M. : Yurist’, 1998. 120 s. 5. Dzhonch-Klausen, T. Integrirovannoe upravlenie vodnymi resursami (IUVR) i plany povysheniya effektivnosti vodopol’zovaniya do 2005 goda : pochemu, chto i kak? [Integrated water resources management (IWRM) and plans to improve water use efficiency to 2005 : why, what and how?] [Elektronniy resurs] / T. Dzhonch-Klausen. URL: http://berg-bendery.org/res/teacher/Dnestr%20i%20vodnaya%20politika/IUVRRus-global-init-04-rus.pdf 6. Duglas U. O. Trehsotletnyaya voina. Hronika ekologicheskogo bedstviya [Three hundred-year war. Chronicle of Ecological Disaster] : per. s angl. / U. O. Duglas. M. : Yuristj, 1975. 440 s. 7. Zherelina, I. V. Ustoichivoe vodopol’zovanie : soderzhanie ponyatiya, bazovye koncepcii [Sustainable water use : The content of the concept, the basic concepts] / I. V. Zherelina // Mehanіzm reguluvannya ekonomіki. 2008. № 3. S. 103–104. 8. Ivaschuk, I. S. Pravovoe obespechenie ohrany zemel’ sel’skohozyaistvennogo naznacheniya [Legal protection of agricultural land] : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk / I. S. Ivaschuk. M. : Yuristj, 2012. 29 s. 9. Kak sdelat’ upravlenie prirodoohrannymi raskhodami effektivnym? [How to make a conservation management cost effective?] // Organisation for Economic Co-operation and Development. Policy Brief. September 2007 [Elektronniy resurs]. URL: http://www.oecd.org/env/outreach/39376649.pdf 10.Koreneva, I. B. Metodologiya ekosistemnogo podhoda, ekologicheskogo proektirovaniya, ekspertirovaniya [The methodology of the ecosystem approach, environmental design, ekspertirovanija] [Elektronniy resurs] / I. B. Koreneva. URL: http://www.koreneva.com/1214160413.php 11.Skakun, O. F. Teoriya gosudarstva i prava [Theory of State and Law] : uchebnik / O. F. Skakun. Har’kov : Konsum, 2000. 650 s. 12.Stacenko, E. V. Formirovanie konceptual’noy modeli sbalansirovannogo prirodopol’zovaniya v regione [Formation of a conceptual model of balanced nature of the region] / E. V. Stacenko // Ekonomika Kryma. 2012. № 2 (39). S. 87–89.
