БАДАЛЬЯНЦ Гаянэ Хореновна ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

БАДАЛЬЯНЦ Гаянэ Хореновна
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
(НА ПРИМЕРЕ ОАО «ПИКАЛЕВСКИЙ ГЛИНОЗЕМ»)
Специальность 08,00.05- Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2004
Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования
Санкт-Петербургском государственном горном институте
имени Г.В.Плеханова (техническом университете).
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Евгения Анатольевна Соловьева
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Надежда Викторовна Пахомова,
кандидат экономических наук, доцент
Наталья Юрьевна Иванилова
Ведущая организация - Санкт-Петербургский научноисследовательский центр экологической безопасности РАН.
Защита диссертации состоится
2004 г.
в
ч
мин на заседании диссертационного совета
Д 212.224.05 при Санкт-Петербургском государственном
горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия,
д.2, ауд. № 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
Санкт-Петербургского государственного горного института.
Автореферат разослан
УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
диссертационного совета
к.э.н., доцент
2004 г.
Л.И.ИСЕЕВА
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы экологии в
последние годы привлекают все большее внимание во всех странах
мира. Это обусловлено как значительным ростом потребления природных ресурсов, так и катастрофическим ухудшением состояния
окружающей природной среды. Отсюда возникает сложная задача
разрешения противоречий между экономическими и экологическими интересами.
В России требования в области охраны окружающей среды
при осуществлении хозяйственной деятельности установлены федеральным законом «Об охране окружающей среды». К методам государственного экономического регулирования в области охраны окружающей среды, согласно Закону, относится «проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду» (ст. 14).
Экологическая безопасность не может быть обеспечена без
научно-обоснованного подхода к проблемам рационального природопользования, внедрения ресурсосберегающих технологий, применения природоохранных мер по ликвидации и предотвращению последствий техногенного воздействия на природу. Необходимы соответствующие рыночные регуляторы и экологизация экономических
механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Решение этих проблем невозможно без разработки экономической наукой теоретических и методических принципов и методов адекватного отражения в хозяйственной деятельности экологического фактора, соединения экономических и экологических условий хозяйствования в единую экосистему. Однако, эти проблемы
в теоретическом и особенно в методическом плане еще слабо разработаны.
Изучение зарубежной практики решения проблем экологизации экономики свидетельствует о том, что мировое сообщество находится на пути поисков форм и методов перехода на модель экологически устойчивого развития. Перед отечественной экономикой
также стоит задача разработки теоретических основ и методических
рекомендаций по учету экологического фактора в хозяйственной
деятельности предприятий, адаптированных к национальным экономическим и природно-ресурсным условиям.
Проблемы экономики природопользования и охраны окружающей среды освещаются в трудах Балацкого О.Ф., Блехцина И.Я.,
Бобылева С.Н., Воловича В.Н., Гирусова Э.В., Голубецкой Н.П.,
Гофмана Г.К., Донченко В.К., Думнова А.Д., Залиханова М.Ч.,
Львова Д.С., Марголина A.M., Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Смирнова И.К., Тупыци Ю.Ю., Хачатурова Т.С., Шевчука А.В., Федоренко Н.П. и других. Изучению эколого-экономических проблем в связи с развитием минерально-сырьевой базы страны посвящены труды
Астахова.А.С., Кябби М.Э., Лобанова Н.Я., Лукьянчикова Н.Н.,
Протасова В.Ф., Соловьевой Е.А., Тропко Л.А., Фейтельман Н.Г.,
Хохрякова А.В., Шувалова Ю.В. и других.
Несмотря на научный задел в данном направлении, можно
утверждать, что до настоящего времени не разработан метод экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и не созданы эффективные рыночные механизмы
компенсации экологического вреда природным ресурсам и стимулирования природоохранной деятельности предприятий промышленности. Этими обстоятельствами и обусловлена актуальность данного
исследования, его цель и задачи.
Целью диссертационной работы является обоснование
теоретических основ и методических принципов по созданию методики эколого-экономической оценки результатов хозяйственной
деятельности предприятия.
Основная научная идея диссертационной работы состоит
в формировании системы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности, позволяющей определить влияние экологического фактора на результаты работы предприятия на основе сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества.
Основные задачи исследования обусловлены его целью и
заключаются в следующем:
- анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта
решения проблем экологизации хозяйственной жизни в
предпринимательской деятельности на этапе перехода к устойчивому развитию;
- анализ системы экономических и административных методов государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды;
- обоснование теоретических основ и методических принципов эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий;
- разработка методики эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий с учетом коммерческих
и народнохозяйственных интересов;
- разработка системы критериев и показателей экологоэкономической эффективности хозяйственной деятельности
предприятий;
- обоснование методических рекомендаций по формированию
эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности предприятий;
- эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности
горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем».
Предметом исследования является эффективность функционирования экономического механизма в сфере природопользования и охраны окружающей среды на уровне горнопромышленного
комплекса.
Объектом исследования - является комплекс производств,
входящих в состав горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем».
Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования, экологической доктрины РФ. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, экологического менеджмента.
Защищаемые научные положения:
1 Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятия должна осуществляться на основе сочетания эко5
номических, экологических и социальных интересов предприятия и
общества путем определения как внутренних, так и внешних эффектов (ущербов), получаемых в процессе природопользования и охраны окружающей среды;
2. Эколого-экономическую оценку результатов работы предприятия предлагается определять показателями экологической и
эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности
предприятия. Экологическая эффективность характеризуется системой показателей, отражающих экологическую эффективность технологического процесса и уровень воздействия производства на окружающую среду. Эколого-экономическая эффективность определяется показателями коммерческой эффективности природоохранной деятельности предприятия и народнохозяйственной эффективности хозяйственной деятельности с учетом внешних эффектов
(ущербов);
3. Переход на модель устойчивого экономического развития
требует экологизации экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для этого предлагается создание системы отраслевых и региональных экологоэкономических нормативов природоохранной деятельности в сфере
недропользования, используемых при прогнозировании и планировании природоохранных мероприятий с ориентацией на лучшие результаты.
Научная новизна исследования:
1.
Обоснованы
теоретические
принципы
экологоэкономической оценки хозяйственной деятельности предприятия,
исходя из сочетания совокупности экологических, экономических и
социальных интересов предприятия и общества;
2. Разработаны методические рекомендации по созданию
системы критериев и показателей оценки экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятия, позволяющей определить экологическую эффективность технологического процесса,
природоохранных затрат и уровень техногенной нагрузки на окружающую среду;
3. Разработаны методические рекомендации по оценке эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности
6
предприятия, базирующейся на системе показателей коммерческой
эффективности природоохранных затрат и народнохозяйственной
эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности, определяемой с учетом внешних экономических эффектов
(ущербов) окружающей среде;
4. Предложена система отраслевых и региональных экологоэкономических нормативов, отражающих допустимый уровень
удельных экологических затрат, экоинвестиций и экономического
ущерба окружающей среде.
5. Разработанная методика эколого-экономической оценки
хозяйственной деятельности позволяет объединить экологические и
экономические условия хозяйствования предприятия в единую экосистему.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций автора подтверждается изучением и анализом
представительного объема научной и методической литературы по
теме исследования, применением современной методологии системного анализа, использованием большого объема статистического и
ведомственного материала по предмету исследования.
Практическая значимость исследований состоит в следующем:
- разработаны методические рекомендации по экологоэкономической оценке хозяйственной деятельности предприятия,
которые могут быть использованы для предприятий МСК разного
профиля;
- проведена эколого-экономическая оценка эффективности
природоохранной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область);
- даны рекомендации по совершенствованию экологического
учета на предприятии, исходя из требований устойчивого развития
экономики и зарубежного опыта.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на семинарах и научных конференциях:
на ежегодных конференциях молодых ученых СПГТИ (ТУ) «Полезные ископаемые России и их освоение» (1999-2002 гг.), на Между7
народной научно-практической конференции СПГПУ (СанктПетербург, 2003 г
Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы из 140
наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Основные результаты исследований отражены в следующих
защищаемых положениях:
1.. Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятия должна осуществляться на основе сочетания экономических, экологических и социальных интересов
предприятия и общества путем определения как внутренних,
так и внешних эффектов (ущербов), получаемых в процессе
природопользования и охраны окружающей среды.
Рост экологической напряженности в мире (включая и Россию) вызвал к жизни объективную потребность при ориентации на
устойчивое развитие учитывать и экологический фактор, который
начинает играть равноправную системообразующую роль в жизни
общества наряду с социально-экономическими и политическими
составляющими.
В результате изучения зарубежного опыта решения проблемы учета экологического фактора в оценке результатов хозяйственной деятельности, установлено, что к настоящему времени международным сообществом еще не создано апробированных методических рекомендаций по созданию единой системы экологического
учета и отчетности, которая бы позволила оценить влияние экологического фактора на результаты хозяйственной деятельности компаний. Имеющиеся международные стандарты экологического менеджмента содержат общие рекомендации для национальных экономик по разработке экологической политики компаний без какихлибо количественных и качественных экологических и экономических показателей. В связи с этим международными организациями
ООН по охране окружающей среды и стандартизации продолжаются
научные и методические исследования, направленные на разработку
8
рекомендации для компаний по созданию единой системы экологического и финансового учета и отчетности. Действующая в России
система оценки результатов хозяйственной деятельности приводит к
тому, что экологические издержки лишь ухудшают динамику конечных финансовых результатов предприятия. Экономический эффект от экологических мероприятий, а также экономический ущерб
окружающей среде не находят отражения в финансовой отчетности
предприятия и никак не сказываются на результатах его производственно-хозяйственной деятельности. Природоохранные затраты
предприятий и экологические платежи никак не увязаны. Анализ
имеющихся нормативных актов, регулирующих процесс формирования финансовой и налоговой отчетности показал, что сложившаяся система первичного учета не позволяет получить достоверную
информацию о природоохранных затратах предприятий. Показатель
эффективЕюсти природоохранной деятельности предприятия даже
не упоминается в нормативных актах. В свете этого стоит задача
совершенствования экологического учета предприятий. Необходимо
выделение в соответствующих затратах, включаемых в себестоимость продукции, отдельной строкой природоохранных затрат. Экологический и финансовый учет должен составлять единую систему,
что позволит выявить истинный уровень эффективности экологических издержек предприятия и влияние экологического фактора на
результаты хозяйственной деятельности.
В условиях ориентации экономики на модель устойчивого
развития, получение достоверной информации о природоохранной
деятельности на уровне предприятия имеет большое значение для
принятия соответствующих управленческих решений. Роль экологического фактора возрастает также при вступлении России в ВТО,
переходе на международные стандарты, включая международный
стандарт экологического менеджмента ISO 14001.
2. Эколого-экономическую оценку результатов работы
предприятия предлагается определять показателями экологической и эколого-экономической эффективности хозяйственной
деятельности предприятия. Экологическая эффективность характеризуется системой показателей, отражающих экологическую эффективность технологического процесса и уровень воз9
действия производства на окружающую среду. Экологоэкономическая эффективность определяется показателями
коммерческой эффективности природоохранной деятельности
предприятия и народнохозяйственной эффективности хозяйственной деятельности с учетом внешних эффектов (ущербов).
Экологизация экономического развития предполагает осуществление структурной перестройки экономики, переход от традиционных ресурсоемких технологий к малоотходным и безотходным
технологиям. В этом состоит приоритетный путь устойчивого экономического развития, который требует продолжительного периода
времени и больших инвестиций. Однако, в сложившихся условиях
общество вынуждено использовать и традиционные защитные средства, осуществлять прямые природоохранные мероприятия. Хотя
очевидно, что это борьба со следствиями техногенного развития, а
не с причинами. На природоохранные мероприятия выделяются значительные ресурсы. В промышленно развитых странах капиталовложения-в охрану природы находятся на уровне не ниже 2-3%
ВНП. Сопоставление затрат на охрану окружающей среды с оценками ущерба от ее загрязнения показывает, что они не компенсируют наносимого вреда окружающей среде. По группе развитых стран
ущерб от загрязнения природной среды ориентировочно составляет
от 3 до 6% ВНП. Такая тенденция прослеживается в течение последних 30 лет. Следовательно, негативная нагрузка на природноресурсный потенциал постоянно растет.
В России затраты на природоохранные мероприятия, в основном, осуществляются за счет собственных средства предприятий.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов остро встает вопрос обоснования экономической эффективности экологических
издержек.
Нами разработана и предложена система критериев и показателей оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного
комплекса с учетом экологического фактора, которая включает два
блока показателей: экологической эффективности производства и
эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности
предприятия.
10
Экологическую эффективность можно измерить величиной снижения абсолютного количества выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в объекты окружающей природной среды с учетом
токсичности загрязнений. Предлагаемая система показателей экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятий
представлена в таблице 1.
13
Общим критерием экологической эффективности хозяйственной деятельности является снижение негативной антропогенной нагрузки на окружающую природную среду. При этом первичный экологический эффект природоохранных мероприятий определяется как разность объемов вредных выбросов (сбросов) в окружающую среду до и после осуществления мероприятия (в натуральных единицах). Показатели экологической эффективности могут
быть выражены системой относительных показателей — коэффициентов, с помощью которых оценивается экологическая эффективность технологического процесса, средозащитной техники, а также
системой удельных показателей, основанных на нормативах, лимитах и стандартах.
Представленный блок экологических показателей посуществу и является системой технических экологических нормативов, устанавливаемых с учетом санитарно-гигиенических требований и удельных показателей экологической эффективности природоохранных затрат. С помощью данной системы экологических показателей можно определить экологическую эффективность технологического процесса и средозащитной техники, а также уровень
антропогенной нагрузки на окружающую природную среду в результате хозяйственной деятельности предприятия. В идеале система экологических нормативов должна включать в себя санитарногигиенические, технические и экологические нормативы. Однако, в
настоящее время такая система не существует. В обозримом периоде
наиболее реален путь введения технических экологических нормативов.
Кроме экологической эффективности технологического процесса необходимо определять эколого-экономическую эффективность хозяйственной деятельности предприятия. В экономический
блок целесообразно включать две группы показателей эффективности:
1) показатели коммерческой (финансовой) эффективности
природоохранных затрат предприятия и
2) показатели народнохозяйственной эколого-экономической
эффективности хозяйственной деятельности предприятия.
15
В систематизированном виде экономический блок показателей представлен в таблице 2. Система предложенных показателей
базируется на общепринятых методических приемах оценки эффективности затрат с учетом специфики природоохранных мероприятий, определяемой ее целями и задачами.
При этом, оценка эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия основана на многокритериальном, подходе. Особенностью экономического блока показателей
является включение внешнего эффекта (ущерба) в оценку экоэффективности хозяйственной деятельности предприятия.
Одним из сложных методических вопросов в оценке эффективности хозяйственной деятельности предприятия с учетом экологического фактора является определение интегрального показателя
эффективности экологических издержек. По нашему мнению, конечный критерий экоэффективности состоит в минимизации экологических издержек при гарантии сохранения (улучшения) качественного состояния окружающей природной среды. Приоритет отдается цели природоохранного мероприятия, заключающейся
в сохранении (улучшении) качества окружающей среды, негативного воздействия на нее, стремлении достигнуть санитарногигиенических нормативов жизнеобеспечения. Следовательно, при17
родоохранная деятельность в первую очередь преследует социальные цели. Поэтому, при всей важности показателя экономической
эффективности, в отдельных случаях могут быть реализованы проекты (мероприятия) при их экономической нецелесообразности, но
высокой социальной значимости. Тогда экологические издержки
производятся за счет общественных ресурсов (страны, региона, района). В то же время, в условиях ограниченности финансовых ресурсов поиски границы экономической целесообразности природоохранных мероприятий при прочих равных условиях остаются актуальными и для отдельного предприятия, и для общества в целом.
Методика расчета предлагаемых показателей эффективности
достаточно проста для практического применения. Эти расчеты без
особых затрат могут выполнять отделы по охране окружающей среды совместно с экономической службой. Однако, для этого необходимо внести изменения в систему экологического учета. Вместо отчетов по экологическим формам статистической отчетности, представляемой один раз в год в организации Госкомстата РФ, следует
вести текущий ежемесячный учет всех видов воздействия на окружающую среду, сопоставляя фактические выбросы (сбросы) в окружающую природную среду с установленными техническими экологическими нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями
(нормативами). Следовательно, экологический учет должен быть
постоянным, систематическим и непрерывным.
3. Переход на модель устойчивого экономического развития требует экологизации экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для
этого предлагается создание системы отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности в сфере недропользования, используемых при прогнозировании и планировании природоохранных мероприятий с
ориентацией на лучшие результаты.
По признанию специалистов, российская нормативноправовая база в области охраны окружающей среды несовершенна.
В основном она ограничивается санитарно-гигиеническими нормативами состояния окружающей среды (ПДК, ПДВ, ПДС и др.), которые не учитывают экологическое нормирование техники, техно18
логий, установок и оборудования. Нет утвержденных удельных
нормативов вредных выбросов (сбросов) в атмосферу и водные источники в расчете на единицу продукции; нет нормативов утилизации отходов, текущих затрат на содержание и обслуживание средозащитной техники, а также нормативов капиталоемкости природоохранных мероприятий.
В работе предложена система эколого-экономических отраслевых и региональных нормативов, которые должны быть разработаны для отдельных отраслей и в территориальном масштабе (табл.
3). Это послужит информационной базой для выполнения анализа и
обоснования экологической политики на уровне предприятия, отрасли, района, региона. Предложенная система нормативов может
быть использована при планировании (проектировании) экологических издержек, экоинвестиций и расчете экономического ущерба
окружающей среде. Она позволит проводить сравнение результатов
природоохранной деятельности предприятий в отраслевом и региональном масштабе с ориентацией на лучшие результаты..
Разработанные методические рекомендации по экологоэкономической оценке эффективности природоохранной деятельности горнопромышленного комплекса апробированы на ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область). Результаты этой оценки приведены в таблицах 4, 5. Выполненные расчеты свидетельствуют о высокой экономической эффективЕюети природоохранной
деятельности горнопромышленного комплекса.
Таблица 3
Предлагаемая система эколого-экономических нормативов природоохранных мероприятий
Примечание - 1) за размещение отходов.
Проведенный анализ показал, что платежи за загрязнение
окружающей среды, вносимые предприятием в бюджетную систему,
не имели никакого отношения к природоохранной деятельности
объединения. Все природоохранные мероприятия осуществлялись за
счет собственных средств предприятия. Очевидна необходимость
существенного изменения порядка и механизма определения, изъя21
тия и использования платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Экологические платежи должны выполнять не
только фискальную, но и стимулирующую функцию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе предложено и обосновано новое
решение актуальной научно-практической задачи экологоэкономической оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса, с учетом экологического фактора, имеющей
важное народнохозяйственное значение. По результатам исследований сделаны следующие научные и практические выводы:
1. В результате изучения отечественного и зарубежного опыта решения проблемы учета экологизации хозяйственной деятельности установлено, что к настоящему времени не разработано апробированных методических рекомендаций, которые бы позволили оценить влияние экологического фактора на результаты хозяйственной
деятельности компаний;
2. На практике влияние экологического фактора на экономические результаты работы предприятия не учитывается, а экологоэкономическая эффективность хозяйственной деятельности не определяется. Поэтому экологическая политика осуществляется без необходимого обоснования как на уровне отдельного предприятия, так
и на уровне региона (субъекта);
3. Разработана методика эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса на основе системы критериев и показателей эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности предприятия.
4. В целях совершенствования нормативной базы предложена система отраслевых и региональных эколого-экономических
нормативов при планировании (проектировании природоохранных
мероприятий. Назрела потребность в изменении экологического
учета и нормирования, всей системы экологической статистической
отчетности.
5. Выполненная эколого-экономическая оценка эффективности хозяйственной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» сви22
детельствует о ее высокой экологической и экономической эффективности. Для предприятия характерна высокая степень экологизации производства.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Современное развитие учета природоохранных мер. /
Межвузовский сборник. - СПб.: СЗГЗТУ, 2000, с. 14-16.
2. Проблема развития экологического учета. / Межвузовский
сборник. - СПб.: СЗГЗТУ, 2000, с. 11-14.
3. Экологизация экономики как системообразующий фактор
устойчивого развития. (Соловьева Е.А.) / Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики
в систему мирохозяйственных связей». — СПб.: Изд-во СПбГТУ,
2003, с. 74-76.
4. Экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятий с учетом экологического фактора. / Межвузовский сборник,
Экономика и управление. - СПб.: СЗГЗТУ, 2004, с. 16-18.