Лекция №13 Основы экологического права

Лекция №13.
«Основы экологического права»
Основы экологического права. ФЗ «Об охране окружающей среды».
Профессиональная ответственность. Оценка воздействия на окружающую
среду (ОВОС). Экологическая экспертиза. Экологическая сертификация.
Экологический контроль. Экологическое лицензирование. Экологический
аудит.
Экологическое право – одна из отраслей права, регулирующая
общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества
и природы в интересах настоящего и будущего поколений.
Экологическое
право
совокупность
-
норм,
регулирующих
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с
целью
сохранения,
окружающей
рационального
природной
среды,
а
использования
также
и
оздоровления
предупреждения
вредных
последствий хозяйственной деятельности.
Нормы
экологического
права
-
это
правила,
регулирующие
деятельность человека в области охраны и использования окружающей
природной среды.
Источники экологического права - это нормативно-правовые акты, в
которых
содержатся
правовые
нормы,
регулирующие
экологические
отношения.
Источники экологического права можно подразделить на:
1. Международные акты – общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ, ратифицированные
Россией.
2. Акты федеральных органов:
1) законы РФ – Конституция РФ, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, акты Федерального Собрания (декларации,
положения, постановления и другие);
2) подзаконные федеральные акты – указы и распоряжения Президента
РФ,
постановления
и
распоряжения
Правительства
РФ,
приказы,
постановления, инструкции министерств и других федеральных органов
исполнительной власти;
3. Акты субъектов РФ:
1) законы субъектов РФ – конституции, уставы субъектов РФ, законы
субъектов РФ;
2) подзаконные акты субъектов РФ – указы и распоряжения
президентов (губернаторов) субъектов РФ, постановления и распоряжения
правительств субъектов РФ, нормативные акты министерств и иных органов
субъектов РФ.
4. Акты органов местного самоуправления – распоряжения и решения
местной администрации, действующие на территории муниципального
образования.
К основным нормативно-правовым актам в структуре экологического
права относят:
- Конституция РФ;
- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г.;
- Водный кодекс РФ от 3.06.2006 г.;
- Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 г.;
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.
№ 7-ФЗ;
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;
- Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;
- Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;
- Федеральный закон
«О
рыболовстве
и
сохранении водных
биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ;
- Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г.;
- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»
от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ;
- Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ;
- Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30.11.1995 г.;
- Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от
21.11.1995 г. № 170-ФЗ.
Нормы
экологического
права
являются
правилами
поведения,
регулирующими отношения людей по поводу охраны и использования
природной среды. Существует следующее разделение норм:
 отраслевые
(охрана
и
использование
отдельных
природных
объектов),
 комплексные (охрана и использование природных комплексов)
 экологизированные (нормы других отраслей права).
Экологические правоотношения – это общественные отношения,
возникающие
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы
и
урегулированные нормами экологического права.
Субъектом экологических правоотношений является государство,
когда
природные
собственностью
ресурсы
физических
на
законных
(юридических)
основаниях
становятся
лиц,
физическое
или
(юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью ее
потребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия и
организации, воздействующие на природную среду.
Объектами экологических правоотношений являются природные
объекты (земля, недра и пр., а также природные комплексы при особых
обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его особенностей
зависят те права и обязанности, которые и возникают у субъектов
правоотношений.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права
и обязанности участников правоотношения по использованию и охране
природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты
экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
природопользователи, органы представительной и исполнительной власти,
общественные объединения экологического профиля и органы судебного
надзора. Особенности содержания экологического правоотношения зависят
также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и
развивается.
Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно
отметить Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
Он определяет правовые основы государственной политики в области
охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и
природы,
возникающие
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую
составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в
пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями
экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды,
объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия
органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного
самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и
иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы
экономического регулирования в области охраны окружающей среды,
определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их
установления:
нормативы
качества
окружающей
среды,
нормативы
допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых
выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования
отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы
допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы
допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой
антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены
требования в области охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся
под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов,
зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под
угрозой исчезновения
мониторинга
и
почв,
задачи государственного
экологического
контроля.
Отдельные
экологического
главы
Закона
посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды,
основам
формирования
экологической
культуры,
ответственности
за
экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области
охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 федерального закона «Об охране окружающей среды»
при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов необходимо:
1) выполнять требования экологической безопасности и охраны
здоровья населения;
2) предусматривать мероприятия по охране окружающей среды и
рациональному использованию природных ресурсов.
Для
обеспечении
экологической
безопасности,
рационального
использования природных ресурсов в ФЗ «Об охране окружающей среды»
регламентируется проведение следующих мероприятий:
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это
деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных
последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной
и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или
невозможности ее осуществления.
Экологическая
экспертиза
–
это
оценка
уровня
возможных
негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и природные ресурсы и определение допустимости
реализации объекта экологической экспертизы.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований
и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю (лицензиату).
Любая экологическая лицензия выдается только после проведения
государственной экологической экспертизы.
Экологический контроль – это система мер, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами
хозяйственной деятельности требований охраны окружающей среды.