концепция всемирного природного наследия

ФЕ Д Е РАЛЬНОЕ АГЕ НТ СТ ВО П О ОБРАЗО ВА НИЮ
ГОУВПО «МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ »
В.И. ДРОБОТ
КОНЦЕПЦИЯ
ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ЙОШКАР-ОЛА, 2008
2
ББК Б1
УДК 502
Д 750
Рецензенты:
А.В. Исаев, канд. с.-х. наук, зам. директора
по науч. работе Гос. природного заповедника
«Большая Кокшага»;
И.Г. Воробьева, канд. биол. наук, доц. МарГУ
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом МарГУ
Д 750
Дробот В.И.
Концепция Всемирного природного наследия: учебное пособие / Мар. гос. ун-т; В.И. Дробот. — Йошкар-Ола,
2008. — 122 с.
ISBN 978-5-94808-449-7
В работе разъясняются основные положения Международной Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, касающиеся природных объектов. Приводятся описания природных объектов Российской Федерации, включенных в Список всемирного наследия.
Анализируются перспективы расширения сети объектов Всемирного наследия в России.
Работа предназначена в качестве учебного пособия для студентов вузов специальностей: 011600 — Биология и 013500 — Биоэкология, а также для студентов небиологических специальностей для изучения дисциплин
по
охране
природы,
учителей
и учащихся общеобразовательных учебных заведений, для всех кто интересуется вопросами охраны природы.
ББК Б1
УДК 502
ISBN 978-5-94808-449-7
© Дробот В.И., 2008
© ГОУВПО «Марийский государственный
университет», 2008
4
ВВЕДЕНИЕ
В начале 70-х годов ХХ столетия в практику мировой политики и
международных отношений входит и постепенно все более утверждается понятие «Всемирное наследие». Культурное и природное наследие
является бесценным и невосполнимым достоянием не только каждого
народа мира, но и всего человечества в целом. Утрата любой его части
вследствие разрушения или исчезновения обедняет наследие всех народов мира. В силу присущих им исключительных достоинств некоторые
объекты этого наследия могут быть признаны обладающими выдающейся мировой ценностью и в качестве таковых заслуживают особой
защиты от все возрастающей угрозы их существованию. Чтобы должным образом обеспечить, насколько это возможно, выявление, охрану,
сохранение и популяризацию объектов, составляющих невосполнимое
наследие человечества, государства-члены ЮНЕСКО приняли Конвенцию всемирного наследия. Это осуществилось на 17-й сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО, проходившей 16 ноября 1972 года в
Париже. Необходимость принятия данной Конвенции была предопределена серьезными глобальными изменениями среды обитания людей,
происходившими во второй половине XX века с возрастающей быстротой. В этой ситуации стало очевидным, насколько важно сберечь окружающую среду, в которой человек сохранит связь с природой и объектами культурного достояния, унаследованными от прошлых поколений.
Подразумевается, что каждый объект культурного и природного наследия является уникальным и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия. Конвенция предусматривает создание «Комитета всемирного
наследия» и «Фонда всемирного наследия». Данные Комитет и Фонд
действуют с 1976 года.
Задачи миссии ЮНЕСКО в поддержку объектов всемирного наследия:
– способствовать присоединению государств к Конвенции, содействуя сохранности культурного и природного наследия этих государств;
– способствовать выдвижению государствами-сторонами Конвенции
объектов, расположенных на их территории, на включение в Список всемирного наследия;
5
– способствовать разработке и внедрению государствамисторонами планов управления и систем отчетности о состоянии сохранности объектов всемирного наследия;
– оказывать государствам-сторонам поддержку в сохранении
объектов всемирного наследия путем предоставления технического
содействия и профессионального обучения;
– оказывать объектам всемирного наследия экстренную помощь в
случае возникновения для них непосредственной угрозы;
– поддерживать деятельность государств-сторон, направленную на
повышение осведомленности общественности в вопросах сохранения
всемирного наследия;
– поощрять участие местного населения в охране культурного и природного наследия;
– содействовать международному сотрудничеству в области сохранения культурного и природного наследия нашей планеты.
Среди разнообразных мер, предусматриваемых Конвенцией
ЮНЕСКО и направленных на сохранение достояния человечества, особое место занимает формирование международного перечня — Списка
всемирного наследия. В него должны заноситься наиболее достопримечательные, имеющие глобальное значение, культурные и природные памятники мира. Предусматривается также возможность включения в Список различных переходных, комплексных по своему
характеру объектов — природно-культурное наследие. В эту категорию
могут входить, в частности, уникальные и эстетически ценные культурные ландшафты, демонстрирующие гармоничные взаимоотношения
человека и природы, мемориальные природные местности и объекты
и т.д.
Номинирование отдельными странами своих выдающихся природных объектов в статус Всемирного природного наследия привлекательно уже в силу появления дополнительных возможностей их сохранения. Отмеченное обстоятельство является решающим фактором
успеха мировой политики в сфере природного наследия, проявляющейся, в частности, в росте количества объектов, получивших статус
Всемирного природного наследия. Немаловажными для большинства
стран являются также позитивные последствия включения национальных объектов в престижный мировой список, что в первую очередь относится к сфере туризма, образования, воспитания, культуры, а также
приводит к формированию позитивного имиджа страны.
Главное преимущество, которое получает государство, подписавшее
Конвенцию о всемирном наследии, — это принадлежность к международному сообществу, которое признает и сохраняет имеющие мировое значение ценности, свидетельствующие о культурном многообра6
зии и природном богатстве. Государства-стороны Конвенции, объединяя усилия для защиты и заботы о мировом культурном и природном
наследии, принимают совместное обязательство сохранить для будущих
поколений то, что досталось им в наследство. Престиж, создаваемый
статусом государства-стороны Конвенции и наличием объектов, внесенных в Список всемирного наследия, часто служит катализатором роста сознательности в вопросах сохранения мирового достояния. Основное преимущество, в частности, для развивающихся стран,
ратифицировавших Конвенцию, — получение доступа к помощи из
Фонда всемирного наследия. Сегодня идея охраны всемирного наследия
нашла глубокое понимание мирового сообщества. Активно развивается
международное сотрудничество, что позволяет получать финансовую
помощь для реализации проектов по сохранению объекта из нескольких источников. Кроме того, объекты, внесенные в Список всемирного
наследия, имеют преимущества благодаря разработке и выполнению
комплексных планов управления, определяющих адекватные охранные меры и механизм мониторинга. Наконец, включение объекта в
Список всемирного наследия помогает более широкому распространению информации об объекте и его уникальных достоинствах, что способствует развитию туризма. Будучи хорошо спланированным и организованным с учетом принципов устойчивого туризма, это может стать
для объекта и местной экономики важным финансовым источником.
С момента принятия Конвенции в 1972 году, международное сообщество приняло концепцию «устойчивого развития». Защита и сохранение природного и культурного наследия вносят существенный
вклад в устойчивое развитие. Конвенция направлена на выявление, защиту, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям
культурного и природного наследия, представляющего выдающуюся
мировую ценность. Чтобы определять выдающуюся мировую ценность
памятников и служить для государств-сторон Конвенции руководством
по охране и менеджменту объектов всемирного наследия, были разработаны критерии и условия для включения объектов в Список всемирного наследия. Если объекту, внесенному в Список всемирного наследия, угрожают серьезные опасности особого характера, Комитет
рассматривает вопрос о внесении этого объекта в Список всемирного
наследия, находящегося под угрозой. В случае утраты выдающейся мировой ценности объекта, определившей его включение в Список всемирного наследия, Комитет рассматривает вопрос об исключении объекта из Списка всемирного наследия.
7
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ДВИЖЕНИЯ
В ЗАЩИТУ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
Идея создания международного движения в защиту наследия возникла после Первой мировой войны. Конвенция об охране всемирного
культурного и природного наследия появилась в результате слияния
двух отдельных движений: одно имело целью сохранение культурного наследия, второе занималось охраной природы. Событием, вызвавшим особое беспокойство международного сообщества, стало решение о строительстве Асуанской плотины в Египте. Это означало
затопление долины, где находился храмовый комплекс Абу-Симбел —
сокровищница древнеегипетской цивилизации. В 1959 году, после обращения в ЮНЕСКО правительств Египта и Судана, была развернута
международная кампания по спасению объекта. Были ускорены археологические изыскания на территории, предназначенной для затопления,
а комплекс Абу-Симбел и храмы на острове Филэ были демонтированы,
перенесены на незатопляемый участок и снова собраны. Вся кампания
обошлась в 80 миллионов долларов, половину из которых пожертвовали
около 50 государств, наглядно показав, насколько важны солидарность
и межнациональное чувство ответственности для сохранения выдающихся объектов культуры. Этот успех вдохновил на начало других
кампаний:
по
спасению
Венеции
(Италия)
и Мохенджо-Даро (Пакистан), по восстановлению Боробудура (Индонезия). Впоследствии по инициативе ЮНЕСКО и при содействии
ИКОМОС (Международного совета по охране памятников и исторических мест) началась подготовка проекта конвенции об охране культурного наследия.
Идея связать воедино охрану культурных и природных объектов родилась в США. На конференции, прошедшей в 1965 году в Белом доме
в Вашингтоне, было заявлено о необходимости создания Фонда доверительного управления всемирным наследием для развития международного сотрудничества в области сохранения «выдающихся мировых
природных территорий, ландшафтов и исторических объектов для настоящего и будущего всех жителей планеты». В 1968 году Всемирный
союз охраны природы (МСОП) разработал для своих членов подобные
предложения, которые позднее были представлены на Конференции
ООН
по
проблемам
окружающей
среды
в
Стокгольме
в 1972 году. Наконец, все заинтересованные стороны пришли к соглаше8
нию, и единый текст Конвенции об охране всемирного культурного и
природного наследия был утвержден на Генеральной конференции
ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. Объединяя культурный и природный
аспекты наследия, Конвенция напоминает нам о способах взаимодействия
человека
и
природы
и о необходимости сохранять баланс между ними. Самая важная особенность Конвенции — это объединение в единый документ концепций охраны природы и сохранения культурных ценностей. Конвенция признает взаимодействие человека и природы и насущную необходимость
сохранения баланса между ними.
Хроника Всемирного наследия
1959 год — ЮНЕСКО организует международную кампанию и собирает 80 миллионов долларов для спасения храмового комплекса
Абу-Симбел в долине Нила. Подготовлен проект конвенции об охране
культурного наследия.
1962 год — ЮНЕСКО представляет рекомендации по сохранению красоты и отличительных особенностей ландшафтов и объектов,
охватывающие вопросы сохранения и восстановления внешнего вида
природных, сельских и городских ландшафтов и объектов как природных, так и рукотворных, имеющих культурную или эстетическую значимость или формирующих типичную природную среду.
1965 год — Конференция в Белом доме в Вашингтоне призывает к
созданию Фонда доверительного управления всемирным наследием для
защиты
«природных
территорий,
ландшафтов
и исторических объектов».
1966 год — ЮНЕСКО возглавило международную кампанию по
спасению Венеции от угрожающих городу разрушительных наводнений.
1968 год — МСОП формирует предложение, подобное предложению о
создании Фонда доверительного управления всемирным наследием.
1972 год — результаты Конференции ООН по проблемам окружающей среды, прошедшей в 1972 году в Стокгольме (Швеция), и
предложения экспертной группы, включавшей специалистов МСОП,
ИКОМОС и ЮНЕСКО, сведены в единую Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, которая была принята
Генеральной конференцией ЮНЕСКО в Париже 16 ноября 1972 года.
1978 год — в Список всемирного наследия внесены первые 12 объектов.
1992 год — двадцатая годовщина принятия Конвенции о всемирном наследии, создание Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и ут9
верждение Комитетом всемирного наследия категории «культурный
ландшафт», что сделало Конвенцию о всемирном наследии первым международным правовым инструментом по идентификации и защите
культурных ландшафтов.
1994 год — для достижения региональной сбалансированности и
большего тематического разнообразия Списка всемирного наследия
Комитет всемирного наследия принимает Глобальную стратегию по
формированию сбалансированного и репрезентативного Списка всемирного наследия. Это способствует номинированию объектов из недостаточно представленных в Списке регионов мира, и прежде всего
в
категориях,
которые
еще
не полностью представлены в Списке.
1994 год — ЮНЕСКО начинает проект «Участие молодежи в сохранении и развитии всемирного наследия» с целью разработать новые
образовательные подходы для вовлечения молодежи в процесс сохранения и развития наследия.
2002 год — ООН объявляет 2002 год Годом культурного наследия.
В ознаменование тридцатой годовщины принятия Конвенции о всемирном наследии ЮНЕСКО при содействии правительства Италии
организует в Венеции Международный конгресс «Всемирное наследие: общее наследство — общая ответственность» с тем, чтобы подвести итоги 30-летней работы по реализации Конвенции о всемирном наследии и упрочить партнерство по сохранению всемирного наследия.
СТРУКТУРА КОНВЕНЦИИ
Для большей эффективности международной деятельности в рамках Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия разработан специальный документ, получивший название «Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия».
Руководство периодически пересматривается, чтобы отражать решения Комитета всемирного наследия. Действующее в настоящее время
Руководство принято и вступило в силу 2 февраля 2005 года.
Рабочее «Руководство по выполнению Конвенции всемирного наследия» содействует реализации Конвенции, определяя процедуры
для:
1. Внесения объектов в Список всемирного наследия и Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
2. Охраны и сохранения объектов всемирного наследия.
10
3. Предоставления международной помощи в рамках Фонда всемирного наследия.
4. Мобилизации национальной и международной поддержки Конвенции.
Основными пользователями Руководства являются:
1. Государства-стороны Конвенции всемирного наследия.
2. Межправительственный комитет по охране всемирного культурного
и природного наследия выдающейся мировой ценности («Комитет всемирного наследия»).
3. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО в качестве Секретариата
Комитета всемирного наследия (Секретариат).
4. Консультативные органы Комитета всемирного наследия.
5. Менеджеры объектов, все заинтересованные стороны и партнеры по охране объектов всемирного наследия.
Государства-стороны Конвенции всемирного наследия
Государства, присоединившиеся к Конвенции получили название государства-стороны. Подписанные оригиналы документов для ратификации/принятия и присоединения направляются Генеральному директору
ЮНЕСКО. Список государств-сторон Конвенции доступен по Интернет адресу: http://whc.unesco.org/en/statesparties. Государства-стороны Конвенции призваны гарантировать вовлечение широкого круга участников,
включая менеджеров объектов, местные и региональные власти, местные сообщества, неправительственные организации (НПО), другие заинтересованные стороны, и партнеров в работу по идентификации, номинированию и охране объектов всемирного наследия. Государствастороны Конвенции должны представить в Секретариат наименование и
адрес правительственного учреждения, непосредственно ответственного
за выполнение Конвенции как национальный координационный орган
(Focal Point). Это необходимо, чтобы при необходимости Секретариат
мог направлять копии всей официальной корреспонденции и документов в этот национальный координационный орган. Государства-стороны
Конвенции призваны публиковать эту информацию на национальном
уровне и обеспечивать ее регулярное обновление.
Государства-стороны Конвенции призваны регулярно созывать
специалистов по культурному и природному наследию для обсуждения реализации Конвенции. При необходимости могут привлекать
представителей Консультативных органов и других экспертов. Полностью уважая суверенитет государств, на территории которых находится культурное и природное наследие, государства-стороны Конвенции
11
признают коллективный интерес международного сообщества к сотрудничеству в деле охраны этого наследия. Государства-стороны Конвенции обязаны посещать сессии Комитета всемирного наследия и его
вспомогательных органов.
Государства-стороны Конвенции всемирного наследия обязуются:
1. Обеспечивать выявление, номинирование, охрану, сохранение,
популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, расположенного на их территории, и предоставлять
помощь в выполнении этих задач другим государствам-сторонам Конвенции по их запросу.
2. Проводить общую политику, направленную на придание наследию определенных функций в общественной жизни.
3. Интегрировать охрану наследия в общие программы планирования.
4. Создавать службы для охраны, сохранения и популяризации наследия.
5. Проводить научно-технические исследования для определения
мер, позволяющих противостоять опасностям, угрожающим наследию.
6. Принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для охраны наследия.
7. Содействовать созданию или развитию национальных или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации наследия, а также поощрять научные исследования в этой
области.
8. Не предпринимать каких-либо преднамеренных действий, которые могли бы причинить прямо или косвенно ущерб их наследию или
наследию другого государства-стороны Конвенции.
9. Представлять Комитету всемирного наследия перечень объектов,
которые могут быть включены в Список всемирного наследия (так называемый Предварительный список).
10. Делать регулярные взносы в Фонд всемирного наследия, сумма
которых определена Генеральной ассамблеей государств-сторон Конвенции.
11. Способствовать созданию государственных, общественных и
частных фондов или ассоциаций, имеющих целью содействие сбору
пожертвований для охраны Всемирного наследия.
12. Содействовать международным кампаниям по сбору средств
в Фонд всемирного наследия.
13. Использовать просветительские и информационные программы
для укрепления уважения и привязанности своих народов к культурному
и
природному
наследию,
определяемому
12
в статьях 1 и 2 Конвенции, и информировать общественность об опасностях, грозящих этому наследию.
14. Представлять информацию Комитету всемирного наследия о выполнении Конвенции всемирного наследия и о состоянии сохранности
объектов.
Генеральная Ассамблея государств-сторон
Конвенции всемирного наследия
Генеральная Ассамблея включает все государства-стороны Конвенции. Собирается 1 раз в 2 года во время очередной сессии Генеральной
конференции ЮНЕСКО для избрания членов Комитета всемирного наследия, изучения финансовой ситуации Фонда всемирного наследия и
принятия генеральных стратегических решений. Генеральная Ассамблея и Генеральная конференция ЮНЕСКО получают отчет от Комитета всемирного наследия о его деятельности.
Комитет всемирного наследия
(World Heritage Committee)
Комитет всемирного наследия состоит из 21 члена и встречается, по
крайней мере, один раз в год (июнь/июль). Он учреждает Бюро, которое
собирается во время сессий Комитета по мере необходимости. Информация
о составе Комитета и его Бюро доступна по Интернет адресу:
http://whc.unesco.org/committeemembers. Срок полномочий членов Комитета — шесть лет, но, для обеспечения равноправного представительства и ротации, Генеральная Ассамблея предлагает государствамсторонам Конвенции добровольно сокращать срок их полномочий с
шести лет до четырех и не поддерживает заявлений на продление сроков полномочий. По решению Комитета на сессии, предшествующей
Генеральной Ассамблее, определенное число мест может быть зарезервировано для государств-сторон Конвенции, не имеющих объектов,
включенных в Список всемирного наследия. Решения комитета основываются на объективном и научном рассмотрении, и любая оценка, сделанная от его лица, должна быть выполнена тщательно и со всей ответственностью. Такие решения зависят:
а) от тщательно подготовленной документации;
б) всесторонних и последовательных процедур;
в) оценки компетентными специалистами;
г) в случае необходимости, привлечения экспертизы.
Основные функции Комитета:
13
1) на основе Предварительных списков и номинаций, представленных государствами-сторонами, идентифицировать объекты культурного и
природного наследия, обладающие выдающейся мировой ценностью,
которые
подлежат
защите
в
соответствии
с положениями Конвенции, и вносить такие объекты в Список всемирного наследия;
2) осуществлять контроль за состоянием сохранности объектов,
включенных в Список всемирного наследия;
3) решать, какие объекты Списка всемирного наследия должны быть
внесены в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, или
удалены из него;
4) решать, какие объекты должны быть удалены из Списка всемирного наследия;
5) определять процедуру рассмотрения запросов об оказании международной
помощи
и
проводить
необходимые
исследования
и консультации перед принятием решений;
6) определять, как наиболее эффективно использовать ресурсы
Фонда всемирного наследия для помощи государствам-сторонам Конвенции в защите их объектов;
7) искать способы пополнения Фонда всемирного наследия;
8) представлять отчет о своей деятельности каждые два года Генеральной Ассамблее государств-сторон Конвенции и Генеральной конференции ЮНЕСКО;
9) периодически рассматривать и оценивать ход реализации Конвенции;
10) пересматривать и принимать Руководство по выполнению Конвенции всемирного наследия.
Для содействия реализации Конвенции, Комитет разрабатывает
Стратегические цели; они периодически пересматриваются и изменяются, чтобы обеспечить эффективное реагирование на новые угрозы мировому наследию.
В настоящее время Стратегическими целями (их также называют
«4 С») являются:
1. Усиление достоверности (Credibility) Списка всемирного наследия.
2. Обеспечение эффективного сохранения (Conservation) объектов
всемирного наследия.
3. Оказание содействия развитию и эффективному укреплению потенциала (Capacity building) в государствах-сторонах Конвенции.
14
4. Повышение всеобщей осведомленности, вовлечение и поддержка
всемирного
наследия
путем
распространения
информации
(Communication).
Бюро всемирного наследия
(World Heritage Bureau)
В состав Бюро входят семь членов Комитета всемирного наследия.
Бюро формируется из представителей от разных стран, при этом соблюдаются следующие принципы:
 Сохранение равного числа специалистов по культурному и природному наследию.
 Специалисты в одной области (культурного или природного наследия) не должны иметь статус представителей более двух лет подряд.
 На заседаниях Бюро должны присутствовать, как минимум, по
два специалиста — по культурному и природному наследию — для
обеспечения баланса и обоснованности решений при рассмотрении номинаций.
Заседания Бюро всемирного наследия проводятся два раза
в год: в июне/июле и накануне регулярной сессии Комитета. На них проходит подготовительная работа Комитета всемирного наследия.
Секретариат Комитета всемирного наследия
(Центр всемирного наследия)
(UNESCO World Heritage Centre)
Комитету всемирного наследия помогает Секретариат, назначенный
Генеральным директором ЮНЕСКО. В настоящее время функцию Секретариата выполняет Центр всемирного наследия, основанный в 1992
году специально для этой цели. Основная функция Центра всемирного
наследия — обеспечение ежедневного руководства делами Конвенции.
Секретариат помогает и сотрудничает с государствами-сторонами Конвенции и Консультативными органами. Секретариат работает в тесном сотрудничестве с другими секторами и региональными офисами
ЮНЕСКО.
В задачи Секретариата входит:
1) организация встреч Генеральной Ассамблеи и Комитета;
2) выполнение решений Комитета всемирного наследия и резолюций
Генеральной Ассамблеи и отчетность о их выполнении;
15
3) получение, регистрация, проверка комплектности, архивирование и передача в соответствующие Консультативные органы номинаций в Список всемирного наследия;
4) координация исследований и действий в рамках Глобальной стратегии
по
созданию
репрезентативного,
сбалансированного
и достоверного Списка всемирного наследия;
5) организация Периодической отчетности и координация реагирующего мониторинга;
6) координация международной помощи;
7) мобилизация внебюджетных средств для консервации
и менеджмента объектов всемирного наследия;
8) помощь государствам-сторонам Конвенции в выполнении программ и проектов Комитета;
9) популяризация Всемирного наследия и Конвенции через распространение информации государствам-сторонам Конвенции, Консультативным органам и широкой общественности.
Все возрастающее значение в работе Центра приобретает координация
его
деятельности
с
деятельностью,
проводимой
в рамках других многосторонних культурных и природоохранных соглашений, а также договоров и рекомендаций ЮНЕСКО по вопросам
культурного и природного наследия, что необходимо для обеспечения
большей согласованности и успешности совместных действий. Кроме
того,
Центр
занимается
определением
и выполнением региональных и тематических программ и совместно с
другими структурами ООН, банками развития, неправительственными
природоохранными организациями, исследовательскими институтами и
корпоративным сектором работает над привлечением дополнительных
финансовых и технических ресурсов в целях эффективной реализации
Конвенции.
Центр всемирного наследия готовит и распространяет общественные информационные материалы, выпускает периодические издания и
публикации,
помогающие
держать
общественность
в курсе событий, а также курирует Интернет-сайт всемирного наследия
(http://whc.unesco.org). Центр успешно сотрудничает с теле- и видеокомпаниями по всему миру в создании информационных и образовательных фильмов, посвященных объектам всемирного наследия и их
охране. Существенное развитие получило сотрудничество с вещательными компаниями: на канале Südwestrundfunk для телезрителей Германии, Швейцарии и Австрии еженедельно выходит 15-минутная программа «Сокровища мира»; японская компания Tokyo Broadcasting
System также еженедельно выпускает в эфир 30-минутные фильмы, по16
священные всемирному наследию. Обе компании работают
с Центром всемирного наследия уже почти 10 лет, и на сегодняшний
день в рамках этого сотрудничества охвачено уже около 500 объектов
Всемирного наследия. Налажены партнерские отношения и с независимыми производителями серийных видео- и DVD-программ, представляющих тематическую выборку объектов всемирного наследия. В 2004
году было подписано соглашение с японским общественным телеканалом Nippon Hoso Kyokai о производстве серии короткометражных
фильмов о всемирном наследии и нематериальном наследии, которая
станет основой глобального цифрового Интернет-архива. Центр всемирного наследия выпустил два фильма: «Всемирное наследие: нам его
любить, нам его защищать» — документальная лента, рассказывающая
о том, как осуществляется охрана всемирного наследия и «Всемирное наследие в руках молодежи» — документальный фильм, посвященный
проекту ЮНЕСКО «Участие молодежи в сохранении и развитии всемирного наследия». Кроме того, Центр осуществил или внес свой вклад
в производство множества фильмов и мультфильмов, рассказывающих
о всемирном наследии. Центр регулярно проводит информационные
сессии и семинары для журналистов и режиссеров, работающих в области охраны культуры и природы.
Центр всемирного наследия располагается во Франции
по адресу: 7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP France.
Консультативные органы Комитета всемирного наследия
Консультативными органами Комитета всемирного наследия являются
ИККРОМ
(ICCROM
—
Международный
центр
по изучению, сохранению и реставрации культурных ценностей),
ИКОМОС (ICOMOS — Международный совет по охране памятников и
достопримечательных мест), и МСОП (IUCN — Международный союз
охраны природы и природных ресурсов).
Задачи Консультативных органов заключаются в том, чтобы:
1) оказывать консультативную помощь в реализации Конвенции
всемирного наследия в рамках своей компетенции;
2) помогать Секретариату в подготовке документации Комитета,
повестки дня совещаний и в выполнении решений Комитета;
3) помогать в разработке и осуществлении Глобальной стратегии по
созданию репрезентативного, сбалансированного и достоверного Списка
всемирного наследия, Глобальной стратегии обучения, Периодической от-
17
четности и в повышении эффективности использования Фонда всемирного наследия;
4) осуществлять мониторинг состояния сохранности объектов всемирного наследия и рассматривать запросы о предоставлении международной
помощи;
5) в случае ИКОМОС и МСОП — также проводить оценку объектов, предлагаемых к включению в Список всемирного наследия, и
представлять Комитету отчеты по результатам оценки;
6) принимать участие в совещаниях Комитета всемирного наследия и Бюро на правах консультантов.
МСОП основан в 1948 году и объединяет в международное партнерство правительства стран, неправительственные организации и ученых. Его миссия состоит в том, чтобы влиять, поощрять и помогать обществам всего мира в деле сохранения целостности и разнообразия
природы, и обеспечивать разумность и экологическую устойчивость
любого использования природных ресурсов. Штаб-квартира МСОП находится в г. Гланд, в Швейцарии. Особая роль МСОП относительно Конвенции состоит в оценке объектов, предлагаемых к включению в Список всемирного наследия, мониторинге состояния сохранности этих
объектов, рассмотрении запросов на оказание международной помощи,
представленных государствами-сторонами.
Комитет может обращаться за помощью в выполнении программ и
проектов к другим международным и неправительственным организациям
с
соответствующей
специализацией
и опытом. Партнерский подход к номинации, менеджменту и мониторингу
обеспечивает существенный вклад в защиту объектов всемирного наследия и в выполнение Конвенции. Партнерами в защите и сохранении
всемирного наследия могут быть физические лица и другие заинтересованные стороны, особенно местные сообщества, правительственные,
неправительственные и частные организации и владельцы, которые
имеют интерес и причастность к сохранению и менеджменту объекта
всемирного наследия.
Комитет всемирного наследия сознает преимущества более тесной
координации его работы с другими программами ЮНЕСКО и соответствующими им конвенциями. Комитет при помощи Секретариата обеспечивает необходимую координацию и обмен информацией между
Конвенцией
всемирного
наследия
и другими конвенциями, программами и международными организациями, связанными с сохранением природного наследия. Комитет может приглашать представителей межправительственных организаций,
действующих в рамках этих конвенций, для участия в своих заседаниях
18
в качестве наблюдателей. При получении соответствующего приглашения, Секретариат назначает своего представителя для участия в заседаниях других межправительственных организаций.
Международные проекты,
сотрудничающие с Конвенцией всемирного наследия
Основные международные конвенции и программы, касающиеся
охраны природного наследия:
1) Программа «Человек и биосфера» (MAB),
http://www.unesco.org/mab/;
2) Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих
птиц (Рамсар, 1971),
http://www.ramsar.org/key_conv_e.htm;
3) Конвенция по международной торговле вымирающими видами
дикой флоры и фауны (CITES, 1973),
http://www.cites.org/eng/disc/text.shtml;
4) Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (CMS, 1979),
http://www.unep-wcmc.org/cms/cms_conv.htm;
5) Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву
(UNCLOS, 1982),
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closin
dx.htm;
6) Конвенция о биологическом разнообразии (1992),
http://www.biodiv.org/convention/articles.asp;
7) Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 1992),
http://unfccc.int/essential_background/convention/background/items/135
0.php.
КРИТЕРИИ И УСЛОВИЯ
ВКЛЮЧЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
В СПИСОК ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
В соответствии с определением, данным в статье 2 Конвенции об
охране всемирного наследия, к природному наследию относятся следующие объекты:
19
1) природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки;
2) геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную
ценность с точки зрения науки или сохранения;
3) природные достопримечательные места или строго ограниченные
природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки
зрения науки, сохранения или природной красоты.
Выдающаяся мировая ценность означает культурную и/или природную значимость, которая является столь исключительной, что выходит за пределы национальных границ и представляет всеобщую ценность для настоящих и будущих поколений всего человечества.
Поэтому постоянная защита этого наследия является делом первостепенной важности для всего международного сообщества в целом. Объект природного наследия, соответствующий одному из данных выше
определений, который выдвинут на включение в Список всемирного наследия, считается выдающимся мировым достоянием для целей Конвенции, если Комитет имеет возможность убедиться, что объект удовлетворяет одному или более критериев, а также условиям
целостности, изложенным ниже.
Критерии включения природных объектов
в Список всемирного наследия
До 2004 года объекты всемирного наследия выбирались на основе 6
культурных и 4 природных критериев. Сегодня, после вступления в силу пересмотренного и исправленного Руководства, действует единый
перечень из 10 критериев. Для природных объектов применимы четыре.
Выдвигаемый на включение в Список природный объект должен соответствовать хотя бы одному из приведенных ниже критериев.
VII — включать величайшие явления природы или места исключительной природной красоты и эстетической ценности;
VIII — представлять выдающийся образец, отражающий основные
этапы истории Земли, включая следы древней жизни, продолжающиеся
геологические процессы развития форм земной поверхности, имеющие
важное значение, или значительные геоморфологические и физиографические явления;
IX — представлять выдающийся пример важных и продолжающихся экологических и биологических процессов эволюции и развития на20
земных,
речных
и
озерных,
прибрежных
и морских экосистем и сообществ растений и животных;
X — включать природные ареалы, наиболее важные и значительные с точки зрения сохранения биологического разнообразия, в том
числе ареалы обитания исчезающих видов, представляющих выдающуюся мировую ценность с точки зрения науки и охраны природы.
Условия целостности
Все объекты, номинированные в Список всемирного наследия, должны удовлетворять условиям целостности. Целостность — мера единства
и неповрежденности природного наследия и его признаков.
Для всех природных объектов биофизические процессы
и особенности формы рельефа должны быть относительно неповрежденными. Однако признается, что никакая территория не является полностью нетронутой, и что все природные зоны находятся в динамическом
состоянии и до некоторой степени подвержены воздействию антропогенного фактора. Человеческая деятельность, включая традиционные
общества и местные общины, часто встречается в природных зонах. Эта
деятельность может быть совместимой с выдающейся мировой ценностью зоны, там где она экологически рациональна.
Кроме того, для объектов, номинируемых согласно критериям с
VII по X, было определено соответствующее условие целостности для
каждого критерия.
Объекты, номинируемые согласно критерию VII, должны иметь
выдающуюся мировую ценность и включать элементы, существенные
для сохранения красоты объекта. Например, если живописность ландшафта связана с водопадом, то в него должны входить и прилегающие
участки вверх и вниз по течению, составляющие неотъемлемую часть
эстетической ценности объекта.
Объекты, номинируемые согласно критерию VIII, должны содержать все или почти все основные взаимосвязанные и взаимозависимые
элементы, находящиеся в естественном для них состоянии. Например,
зона ледникового периода удовлетворяет условиям целостности, если
включает в себя снежное поле, сам ледник, а также образцы разрезов,
отложений и колонизации (т.е. полосы скольжения, морены, начальные
стадии растительной сукцессии и т.д.). В случае с вулканами, должны
быть представлены полные магматические серии и все или большинство
эффузивных пород и типов извержений.
Объекты, номинируемые согласно критерию IX, должны иметь
достаточные размеры и включать все элементы, необходимые для де21
монстрации основных аспектов процессов, имеющих существенное значение для сохранения в течение длительного срока входящих в них
экосистем и их биоразнообразия. Например, территория тропического
дождевого леса удовлетворяет условиям целостности, если включает
некоторое количество участков, расположенных на различной высоте
над уровнем моря, имеющих различную топографию и типы почв, системы изолированных участков (patch systems) и естественно регенерирующие изолированные участки (regenerating patches). Подобным образом коралловый риф должен, к примеру, включать заросли водной
растительности, мангровые заросли или иные смежные экосистемы, которые обеспечивают поступление в рифы питательных и осадочных компонентов.
Объекты, номинируемые согласно критерию X, должны быть
наиболее важными объектами для сохранения биологического разнообразия. Только те объекты, которые являются самыми биологически разнообразными и/или репрезентативными, могут удовлетворять условиям
этого критерия. Объекты должны включать места обитания самой
разнообразной
фауны
и флоры, характерной для соответствующего биогеографического региона
и экосистем. Например, тропическая саванна удовлетворяет условиям
целостности, если включает полный набор совместно существующих на
этой территории травоядных животных и растений. В островные экосистемы должны входить ареалы, поддерживающие обитание эндемичной биоты. Объекты с широким разнообразием видов должны иметь
размеры, достаточные для того, чтобы в них входили наиболее важные
ареалы, без которых невозможно сохранение жизнеспособных популяций этих видов. На объектах, представляющих территорию обитания
мигрирующих видов, должны хорошо охраняться места размножения,
гнездования и миграционные пути, где бы они ни находились.
Охрана и менеджмент
Охрана и менеджмент объектов всемирного наследия должны гарантировать, что выдающаяся мировая ценность, состояние целостности и/или аутентичности на момент внесения в Список будут поддерживаться или улучшаться в будущем. Все объекты, внесенные в Список
всемирного наследия, должны иметь адекватную долгосрочную учрежденную и/или традиционную охрану и менеджмент, законодательную
и регулятивную базу, гарантирующие их сохранность. Государствастороны Конвенции должны продемонстрировать адекватную охрану
номинируемого объекта на национальном, региональном, муниципаль22
ном и/или традиционном уровне. Они должны приложить к номинации
соответствующие тексты с ясным описанием способов осуществления
охранных мероприятий для сохранения объекта. Законодательные и регулятивные меры на национальном и местном уровнях должны обеспечить
жизнеспособность объекта и его защиту от последствий строительной и
хозяйственной деятельности и изменений, которые могли бы отрицательно воздействовать на выдающуюся мировую ценность, состояние
целостности и подлинности объекта. Государства-стороны Конвенции должны также обеспечить полное и эффективное выполнение таких мер.
Демаркация границ — необходимое требование для создания эффективной охраны номинированных объектов. Границы должны быть
установлены так, чтобы гарантировать полное выражение выдающейся
мировой ценности, целостности. Для объектов природного наследия
границы объекта должны соответствовать пространственным потребностям ареалов, видов, процессов и явлений, обуславливающих его выдвижение на включение в Список всемирного наследия. Границы объекта должны охватывать пространство, включающее участки
непосредственно примыкающие к территории, представляющей выдающуюся мировую ценность, для того, чтобы защитить территорию от
прямого проникновения в ее пределы и от пагубного воздействия на нее
ресурсодобывающей деятельности человека за ее пределами. Границы
объекта, выдвигаемого для включения в Список, могут совпадать с
границами одной или более из существующих или предполагаемых
особо охраняемых природных территорий (ООПТ), таких как национальные парки или природные заповедники, биосферные заповедники и
прочие.
В целях эффективной защиты номинированного объекта, должна
быть предусмотрена адекватная буферная зона. Буферная зона — это территория, окружающая номинированный объект, которая имеет дополнительные юридические и другие ограничения на ее использование и
развитие, дающие дополнительный уровень защиты объекта. Буферная
зона должна включать непосредственное окружение номинированного
объекта, важные виды (пейзажи) и другие территории или атрибуты, которые являются функционально важными для объекта и его охраны.
В номинации представляется детальная информация относительно размера, характеристик и разрешенного использования буферной зоны, а
также карта, указывающая точные границы объекта и его буферной
зоны.
Как
правило,
буферные
зоны
не включаются в состав номинированного объекта.
Каждый номинируемый объект должен иметь соответствующий
план управления (management plan) или другую подтвержденную до23
кументами систему менеджмента, которая должна определять, каким
образом должна сохраняться выдающаяся мировая ценность объекта.
Эффективный менеджмент включает циклы долгосрочных мер и ежедневных действий для защиты, сохранения и презентации номинированного объекта.
Устойчивое использование. Объекты всемирного наследия можно
продолжать использовать и предлагать различные виды использования,
которые являются устойчивыми с точки зрения экологии и культуры.
Государства-стороны и партнеры должны гарантировать, что такое устойчивое использование не окажет неблагоприятное воздействие на выдающуюся мировую ценность, целостность и подлинность объекта.
Кроме того, любое использование должно быть обосновано с точки зрения экологии и культуры.
ПРОЦЕСС ВКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
В СПИСОК ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
Подготовка номинаций
Номинация — процесс представления объекта государствомстороной Конвенции по охране Всемирного наследия соответствующему
Комитету
ЮНЕСКО
на
предмет
их
включения
в Список всемирного наследия. Для этого заполняется специальная
форма для номинации, которая отсылается в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Номинация — это основной документ, на основании
которого
Комитет
рассматривает
вопрос
о включении объекта в Список всемирного наследия. Вся необходимая
информация должна быть включена в документ номинации и в нем
должны быть ссылки на источники информации. Государства-стороны
Конвенции призваны готовить номинации с широким участием различных заинтересованных сторон, включая менеджеров объекта, местные и региональные власти, местные сообщества, неправительственные
организации и другие заинтересованные стороны. При подготовке
номинации Секретариат может предоставить помощь в идентификации соответствующих карт и фотографий; примеры успешных номинаций, менеджмента и законодательных мер; помощь в подготовке номинаций различных типов объектов; помощь в подготовке номинаций
серийных и трансграничных объектов. Номинации могут представляться в любое время в течение года. Комитет рассматривает номинации
только тех объектов, которые состоят в Предварительном списке данного
государства-стороны Конвенции.
24
Процедура номинации
Процедура номинации состоит из следующих этапов:
1. Страна принимает Конвенцию об охране Всемирного наследия,
подписав ее, тем самым дает обещание сохранять культурное и природное
наследие.
2. Государство-сторона Конвенции готовит предварительный список объектов культурного и природного наследия, расположенных на ее
территории, имеющих выдающуюся и универсальную ценность.
3. Государство-сторона Конвенции отбирает объекты из предварительного списка для внесения их в Список всемирного наследия.
4. Заполненную форму для включения объектов отсылают в
Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
5. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО проверяет правильность
заполнения формы и направляет ее на оценку в МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) и/или ИКОМОС
(Международный комитет совет по охране памятников и исторических мест).
6. Эксперты посещают объекты и оценивают их состояние и сохранность.
7. МСОП и ИКОМОС оценивают номинантов, используя критерии культурного и природного наследия.
8. Составляется оценочный отчет.
9. Семь членов Бюро всемирного наследия (исполнительного органа
Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО) просматривают номинантов,
оценки и дают рекомендации Комитету.
10. Окончательное решение (внести, отсрочить или отказать) принимается 21 членом Комитета всемирного наследия.
В настоящее время действует механизм номинирования, принятый в 2006 году на 30-й сессии Комитета всемирного наследия. Этот
механизм рассматривается как экспериментальный, принят на переходный период и впоследствии может быть пересмотрен. Он предусматривает следующие действия:
1) ежегодно рассматривается до двух законченных номинаций от
каждого государства-стороны Конвенции при условии, что по крайней
мере одна из этих номинаций имеет отношение к природному наследию;
2) ежегодный предел количества рассматриваемых номинаций —
до 45, включая номинации, отложенные и возвращенные на доработку
предыдущими сессиями Комитета, расширенные (кроме незначительных изменений размеров объекта), трансграничные и серийные номинации.
25
Установлен следующий порядок приоритетов:
1) номинации объектов, представленных государствами-сторонами
Конвенции, не имеющими объектов, внесенных в Список;
2) номинации объектов от любого государства-стороны Конвенции, которые иллюстрируют не представленные или недостаточно
представленные категории природного наследия;
3) другие номинации.
Для включения объектов в Список всемирного наследия первоначально создается Предварительный список. Предварительный список
— это перечень тех объектов на территориях государств-сторон Конвенции, которые они считают подходящими для включения в Список
всемирного наследия в течение последующих лет. Номинации в Список
всемирного наследия не рассматриваются, если номинируемый объект
не
был
заявлен
в Предварительном списке государства-стороны Конвенции. Государства-стороны Конвенции призваны подготавливать Предварительные списки с вовлечением широкого круга участников, в том числе менеджеров
объектов, местных и региональных властей, местных сообществ, неправительственных организаций (НПО), других заинтересованных сторон и
партнеров. Государства-стороны Конвенции должны представить Предварительные списки в Секретариат по крайней мере за один год до подачи любой номинации. Государствам настоятельно рекомендуется
пересматривать и повторно представлять Предварительные списки
как минимум каждые десять лет. Государства-стороны Конвенции
должны представлять свои Предварительные списки на английском или
французском языке в стандартном формате, содержащем название объектов, их географическое местоположение, краткое описание и обоснование выдающейся мировой ценности объектов. Оформленный должным образом оригинал законченного Предварительного списка
должен быть представлен государством-стороной Конвенции в Центр
всемирного наследия ЮНЕСКО (UNESCO World Heritage Centre).
Предварительные списки — полезный и важный инструмент планирования поскольку они дают представление о будущих номинациях. Для
подготовки, обновления и гармонизации Предварительных списков государства-стороны Конвенции могут запрашивать международную
помощь.
Формат и содержание номинаций
Номинации объектов для внесения в Список всемирного наследия
должны быть подготовлены в соответствии с установленным форматом.
Для номинации, которая будет принята как «полная», должны быть выполнены следующие требования:
26
1. Идентификация объекта. Границы предлагаемого объекта должны быть ясно определены. Карты должны быть достаточно детализированы, чтобы точно определить, какая территория земли и/или воды номинируется. Номинация считается «неполной», если она не содержит
четко определенных границ.
2. Описание объекта. Описание объекта должно включать идентификацию объекта и краткий обзор его истории и развития. Все составляющие части, нанесенные на карту, должны быть идентифицированы и описаны. В частности, если предлагается серийная номинация,
то каждая из ее составляющих частей должна быть ясно описана. Подраздел «История и развитие объекта» описывает, как объект достиг ныне существующей формы и существенные изменения, которые он претерпел. Эта информация должна содержать важные факты, необходимые,
чтобы подкрепить и обосновать аргумент, что объект удовлетворяет
критериям выдающейся мировой ценности и условиям целостности.
3. Обоснование включения в список. В этом разделе указываются
критерии Всемирного наследия, на основании которых предлагается
включить объект в Список, вместе с ясно изложенным обоснованием
применения каждого критерия. Основанное на критериях, предложенное и подготовленное государством-стороной обоснование объекта,
должно прояснить, почему считается, что объект заслуживает внесения
в Список всемирного наследия. Так же представляется сравнительный
анализ объекта с подобными объектами, внесенными и не внесенными в
Список всемирного наследия, на национальном и международном
уровнях. Сравнительный анализ должен объяснить важность номинируемого объекта в национальном и международном контексте. Дается
характеристика целостности и аутентичности, которая должна продемонстрировать, как объект удовлетворяет соответствующим условиям.
4. Состояние сохранности и факторы, воздействующие на объект.
В этом разделе дается точная информация о состоянии сохранности
объекта в настоящее время (включая информацию о физическом состоянии объекта и предпринятых мерах по его консервации). В разделе
также дается описание факторов, негативно воздействующих на объект,
включая угрожающие. Информация, приведенная в этом разделе, составляет базовые данные, которые необходимы для мониторинга состояния сохранности номинируемого объекта в будущем.
5. Охрана и менеджмент. В этом разделе представляется список
законодательных, инструктивно-нормативных, договорных, установленных или традиционных мер и планов, имеющих наибольшее отношение
к охране объекта, и детальный анализ фактического осуществления этой
охраны. Также содержит тексты законов, регулирующих положений и
27
инструкций, договоров, планов и положений. Соответствующий менеджмент-план или другая система менеджмента важна и должна быть
представлена в номинации. Номинация, которая не содержит вышеупомянутые документы, считается неполной, если не представлены другие
документы, связанные с менеджментом объекта, или завершенный
менеджмент-план.
6. Мониторинг. Государства-стороны Конвенции должны включить предлагаемые ключевые индикаторы для определения и оценки
состояния сохранности объекта, воздействующих на него факторов, меры по сохранению объекта и периодичность оценки их эффективности,
а также контактные данные ответственных органов.
7. Документация. Должна быть приведена вся необходимая документация для обоснования номинации. В дополнение к тому, что обозначено выше, включаются фотографии, слайды, список иллюстраций. Текст номинации представляется как в распечатанном виде, так и
в электронном формате.
8. Контактная информация ответственных органов. Приводится
полная контактная информацию ответственных органов.
9. Подпись от имени государства-стороны Конвенции. Номинация
завершается оригиналом подписи официального лица, уполномоченного
подписать номинацию от имени государства-стороны Конвенции.
Требования к номинациям различных типов объектов
Трансграничные объекты
Номинированный объект может располагаться: на территории одного государства-стороны или на территории нескольких государствсторон, имеющих смежные границы (трансграничные объекты). Везде,
где возможно, трансграничные номинации должны подготавливаться
и представляться государствами-сторонами совместно в соответствии
с определенными статьями Конвенции. В этом случае рекомендуется,
чтобы заинтересованные государства-стороны создали объединенный
комитет управления или подобный орган, чтобы контролировать менеджмент всего трансграничного объекта. В ряде случаев может быть
предложено расширение существующего объекта всемирного наследия, расположенного в одном государстве, чтобы он стал трансграничным объектом.
28
Серийные объекты
Серийные объекты объединяют связанные составляющие части,
потому что они принадлежат:
– к одному типу объектов, который является характерной особенностью географической зоны;
– одной геологической, геоморфологической формации;
– одной биогеографической области, или к одному типу экосистем.
При этом учитывается, что именно серия как единое целое, а не ее
отдельные составляющие, имеет выдающуюся мировую ценность.
Объект серийной номинации может находиться на территории одного
государства-стороны Конвенции (серийный национальный объект) или
в пределах территорий разных государств-сторон Конвенции, которые
являются смежными. Такой объект номинируется с согласия всех соответствующих государств-сторон Конвенции и является серийным
трансграничным объектом. Серийные номинации, от одного государства-стороны Конвенции или от нескольких государств, могут быть представлены на рассмотрение в течение нескольких циклов номинации, при
условии, что первый номинированный объект сам по себе имеет выдающуюся мировую ценность.
Процесс рассмотрения номинаций
По получении номинаций от государств-сторон Конвенции, Секретариат уведомляет о получении, проверяет на полноту (комплектность) и регистрирует номинации. Секретариат отправляет полные
номинации соответствующим Консультативным органам для оценки,
составляет и представляет на рассмотрение каждой сессии Комитета
список всех полученных номинаций. Номинация проходит цикл рассмотрения. Этот цикл обычно длится полтора года. Оценку номинаций
по природному наследию проводит МСОП (IUCN). Для смешанных
объектов, оценка проводится совместно ICOMOS и IUCN. Консультативные органы оценивают, действительно ли объекты, выдвигаемые государствами-сторонами Конвенции, имеют выдающуюся мировую ценность, соответствуют определенным условиям целостности и отвечают
требованиям охраны и менеджмента. Проверяется вся представленная документация, проводится сравнительная оценка номинируемого
объекта с аналогичными. В ходе предварительной экспертизы собираются и обобщаются мнения привлеченных экспертов. По запросу
Комитета всемирного наследия или по мере необходимости ICOMOS и
29
IUCN проводят тематические исследования для оценки предложенных объектов всемирного наследия в их региональном, глобальном
или тематическом контексте. Эти исследования основываются на обзоре Предварительных списков, представленных государствамисторонами Конвенции, а также других технических исследований, выполненных Консультативными органами, компетентными организациями и специалистами. Инспекционную поездку на объект обычно
совершают 1–2 эксперта (если речь идет о природно-культурном объекте, инспекцию совместно проводят эксперты МСОП и ИКОМОС). Поездка, как правило, длится 5–10 дней, что определяется размерами и
особенностями объекта. Оценочный отчет (evaluation report) вырабатывается в ходе коллегиального обсуждения экспертами как итог предыдущих этапов работы. Оценочный отчет выносится на заседание
Бюро Комитета всемирного наследия. Эксперты ICOMOS и IUCN дают
рекомендации по трем категориям:
1) объекты, которые рекомендованы к внесению безоговорочно;
2) объекты, которые не рекомендованы к внесению;
3) номинации, которые рекомендовано направить на доработку или
отложить.
После заседания Бюро Комитета всемирного наследия МСОП и/или
ИКОМОС составляют окончательное заключение (final evaluation
report) с учетом решений Бюро и дополнительных сведений, которые
могут поступить от соответствующего государства-стороны Конвенции,
и представляют его в Бюро Комитета всемирного наследия. Комитет
всемирного наследия решает, должен объект быть включен или нет в
Список всемирного наследия, направлен на доработку или отложен.
При принятии решения о включении объекта в Список всемирного наследия Комитет принимает Заявление о выдающейся мировой ценности
объекта. Заявление включает резюме определения Комитета, что объект
имеет выдающуюся всеобщую ценность, идентифицируя критерии,
согласно которым объект внесен в список, включая оценки состояния
целостности
или
аутентичности,
и требований к существующей охране и управлению. Заявление является основанием для будущей охраны и менеджмента объекта. Во время
включения в Список, Комитет может также дать дополнительные рекомендации относительно охраны и менеджмента объекта всемирного наследия.
Если Комитет решает, что объект не должен быть включен в
Список всемирного наследия, эта номинация не может снова представляться Комитету, кроме исключительных обстоятельств. Эти исключительные обстоятельства могут означать новые открытия, новую
30
научную информацию об объекте, или другие критерии, не представленные в первоначальной номинации. В этих случаях, должна быть
представлена новая номинация.
Номинации, которые Комитет решает вернуть на доработку государству-стороне Конвенции для дополнительной информации, могут
быть повторно представлены для рассмотрения на следующей сессии
Комитета. Направленная на доработку номинация, которая не представлена Комитету в течение трех лет после первоначального решения
Комитета, при повторном представлении рассматривается как новая
номинация.
Комитет может решить отложить номинацию для более глубокого изучения или оценки или для существенного пересмотра государством-стороной Конвенции. Окончательное решение в отношении номинируемого объекта принимает ежегодная сессия Комитета всемирного
наследия.
Государство-сторона Конвенции может отозвать номинацию, представленную им, в любое время до начала сессии Комитета, на которой
запланировано ее рассмотрение. Государство-сторона Конвенции
письменно извещает об этом Секретариат. Отозванный таким образом объект может быть повторно представлен к номинации.
Н ом инации, рас с м атрив ае м ые
на чрезвычайных основаниях
Объекты, которые, по мнению соответствующих Консультативных органов, удовлетворяют критериям для включения в Список всемирного наследия и которые получили повреждения или подвергаются
серьезным и специфическим опасностям от природных явлений или
человеческой деятельности, рассматриваются на чрезвычайном основании. Эти объекты могут быть включены одновременно в Список
всемирного наследия и в Список всемирного наследия, находящегося
под угрозой. Для таких объектов, в случае подачи и рассмотрения номинаций, обычный график и определение полноты не применяются. Для
номинаций, рассматриваемых на чрезвычайном основании, применяется
следующая процедура:
1. Государство-сторона Конвенции представляет номинацию с запросом о рассмотрении на чрезвычайном основании. Объект должен
быть уже включенным в Предварительный список или государствосторона немедленно включает его.
2. Секретариат немедленно передает номинацию соответствующим
Консультативным органам, запрашивая оценку его ценности и характера
31
чрезвычайного положения, ущерба или опасности. При необходимости
осуществляется посещение объекта, если соответствующие Консультативные органы посчитают это необходимым.
3. При положительном решении Консультативных органов рассмотрение номинации будет добавлено в повестку дня ближайшей
сессии Комитета.
4. При рассмотрении номинации, Комитет также может поставить
вопросы о включении объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой; предоставлении международной помощи для завершения номинации.
Изменение границ, критериев,
применяемых для обоснования внесения в Список,
или названия объекта Всемирного наследия
Незначительное изменение — это изменение, которое не оказывает существенного влияния на размеры объекта и не затрагивает его
выдающуюся мировую ценность. Осуществляется по запросам государств-сторон Конвенции Комитету через Секретариат, который затем
консультируется с соответствующими Консультативными органами.
Комитет может одобрить либо отклонить такое изменение. Если государство-сторона Конвенции желает значительно изменить границы
объекта,
включенного
в Список всемирного наследия, то оно должно представить такое предложение как новую номинацию. Это условие применяется как к расширению, так и к сокращению границ.
Если государство-сторона Конвенции желает внести объект в Список по дополнительным или другим критериям, отличным от примененных для первоначального включения, оно должно представить этот запрос как новую номинацию. Предложенные объекты будут оцениваться
только
согласно
новым
критериям
и останутся в Списке всемирного наследия даже, если признание дополнительных критериев потерпит неудачу.
Государство-сторона Конвенции может запросить изменение названия
объекта, включенного в Список всемирного наследия.
32
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ СОХРАННОСТИ
ОБЪЕКТОВ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
(РЕАГИРУЮЩИЙ МОНИТОРИНГ)
Реагирующий мониторинг представляет собой отчеты по состоянию
сохранности конкретных объектов всемирного наследия, находящихся под
угрозой, которые составляются в Комитет Секретариатом, другими секторами ЮНЕСКО и Консультативными органами. Для этого при каждом случае возникновения чрезвычайных ситуаций или проведения работ, которые могут сказаться на состоянии объекта наследия,
государства-стороны Конвенции направляют в Комитет, через Секретариат, специальные отчеты и заключения по оценке воздействия этих ситуаций на объект (impact studies). Цель реагирующего мониторинга заключается в принятии мер по предотвращению исключения любого
объекта из Списка.
Отчеты миссий по проверке состояния сохранности объектов всемирного наследия должны включать:
1) описание угроз или существенного улучшения сохранности объекта со времени последнего отчета Комитету всемирного наследия;
2) любое выполнение предыдущих решений Комитета всемирного
наследия по состоянию сохранности объекта;
3) информацию относительно любой угрозы или ущерба, или потери выдающейся мировой ценности, целостности или аутентичности, на
основании которых объект был внесен в Список всемирного наследия.
Когда Секретариат получает информацию о том, что состоящий в
Списке объект серьезно поврежден, или что необходимые корректирующие меры не были приняты в пределах предложенного времени,
проверяет источник и содержание информации и запрашивает соответствующие Консультативные органы дать комментарии к полученной
информации. Полученная информация, вместе с комментариями государства-стороны Конвенции и Консультативных органов, представляется в форме отчета о состоянии сохранности каждого объекта в Комитет,
который может предпринять один или более из следующих шагов:
1) может решить, что объект серьезно не поврежден, и никакие
дальнейшие действия предпринимать не нужно;
2) когда Комитет полагает, что объект серьезно поврежден, но не до
такой
степени,
что
его
восстановление
невозможно,
он может решить оставить объект в Списке, при условии, что государство-сторона Конвенции примет необходимые меры для восстановления объекта в пределах разумного промежутка времени. Комитет может также решить, что техническое сотрудничество по
33
восстановлению объекта будет обеспечено Фондом всемирного наследия;
3) Комитет может решить внести объект в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой;
4) когда очевидно, что объект поврежден настолько, что безвозвратно потерял характеристики, определившие его включение в Список,
Комитет может принять решение об исключении объекта из Списка,
сообщая свое решение соответствующему государству-стороне Конвенции;
5) когда имеющаяся информация недостаточна, чтобы позволить
Комитету принять одну из мер, в описанных выше пунктах, Комитет
может уполномочить Секретариат предпринять необходимые действия,
чтобы установить, в консультации с соответствующим государствомстороной Конвенции, существующее состояние объекта, угрожающие
ему опасности и выполнимость адекватного восстановления объекта, и
отчитаться перед Комитетом по результатам его действий. Такие меры
могут включать отправку специалистов для установления фактов или
для консультаций. В случаях, где требуются неотложные действия,
Комитет может разрешить финансирование необходимой чрезвычайной помощи из Фонда всемирного наследия.
Исключение объектов
из Списка всемирного наследия
Комитетом разработана и утверждена процедура исключения объектов из Списка всемирного наследия для следующих случаев:
a) состояние объекта ухудшилось настолько, что он утратил характеристики, определившие его включение в Список всемирного наследия;
б) в результате хозяйственной деятельности объекту грозила утрата
присущих ему качеств уже на момент номинации, а необходимые
меры по исправлению этой ситуации, представленные государствомстороной Конвенции при номинации объекта, не были выполнены в
указанный им срок.
При серьезном ухудшении состояния объекта, а также
в случае, если меры по улучшению его состояния не были приняты в
указанный срок, государство-сторона Конвенции, на чьей территории находится объект, обязано поставить об этом в известность Секретариат
Комитета. В случаях, когда информация об этом поступает в Секретариат не от самого государства-стороны Конвенции, а из иного источника, Секретариат проводит проверку источника и достоверности полу34
ченной информации при консультации с соответствующим государством-стороной Конвенции и предлагает ему представить разъяснения.
В этих случаях Секретариат обращается с просьбой прокомментировать
полученную информацию к соответствующим Консультативным органам. Комитет изучает всю представленную информацию и принимает
решение. Полученная информация вместе с разъяснениями, представленными государством-стороной Конвенции и экспертной организацией
(или организациями), выносится на рассмотрение Бюро Комитета. Бюро
может действовать по одному из следующих сценариев:
1. Бюро может решить, что серьезного ухудшения состояния объекта не наблюдается, и что в дальнейших действиях нет необходимости.
2. Если Бюро решит, что состояние объекта серьезно ухудшилось,
но не до такой степени, чтобы восстановление его стало невозможным,
оно может рекомендовать Комитету оставить объект в Списке всемирного наследия, но при условии, что соответствующее государствосторона Конвенции примет необходимые меры для восстановления состояния объекта в разумные сроки. Бюро может также рекомендовать,
чтобы для работ, связанных с восстановлением объекта, было предоставлено техническое содействие Фонда всемирного наследия, и предложить данному государству обратиться за содействием, если это уже
не было сделано раньше.
3. Если состояние объекта ухудшилось до такой степени, что он
безвозвратно утерял характеристики, определившие его включение в
Список, Бюро может рекомендовать Комитету исключить объект из
Списка. Перед тем, как довести любую из такого рода рекомендаций до
сведения Комитета, Секретариат информирует соответствующее государство об этой рекомендации Бюро. Все заявления и разъяснения данного государства, связанные с этой рекомендацией Бюро, доводятся до
сведения Комитета одновременно с рекомендацией.
4. В случаях, когда полученных сведений недостаточно для принятия одного из описанных выше решений, Бюро может рекомендовать
Комитету поручить Секретариату предпринять необходимые действия
(при консультации с соответствующим государством) для установления
текущего состояния объекта, факторов, угрожающих его состоянию, и
возможности его надлежащего восстановления, и далее отчитаться
перед
Бюро
по результатам своих действий. Предпринимаемые меры включают
проведение изысканий на объекте или консультации специалистов. В
случае необходимости срочных мер Бюро может само разрешить их финансирование из Фонда всемирного наследия. Комитет изучает рекомендации Бюро, представленную информацию и принимает решение. В
35
соответствии со статьей 13 Конвенции любое решение Комитета по такому вопросу принимается большинством в 2/3 присутствующих членов
Комитета
с правом голоса. Комитет не может принять решение об исключении
объекта из Списка, не проведя консультации по этому вопросу с соответствующим государством-стороной Конвенции. Если решение Комитета влечет за собой какое-либо изменение Списка всемирного наследия,
оно должно быть отражено при публикации новой редакции Списка.
Принимая вышеизложенную процедуру, Комитет более всего стремился обеспечить все возможные меры, чтобы предотвратить исключения
объектов
из Списка, и для этого готов предложить государствам-сторонам Конвенции все возможное содействие.
ОБЪЕКТЫ ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ,
НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ
Важно отметить, что ряд объектов внесен в особый перечень,
также
составляемый
в
рамках
Конвенции
ЮНЕСКО,
а именно — Список всемирного наследия в опасности. Это парки и резерваты, другие ООПТ (особо охраняемые природные территории), которые находятся под угрозой деградации вследствие разрушительных
стихийных процессов, военных действий, этнических конфликтов, однако чаще всего из-за неразумной хозяйственной деятельности. Всего в
данном Списке сейчас 30 объектов. Среди них несколько природных.
Наиболее вероятный кандидат на включение в этот Список от России,
если ситуация в ближайшее время не изменится в лучшую сторону, —
это озеро Байкал. Вопрос об этом ставился в последнее время неоднократно.
Критерии включения объектов
в Список всемирного наследия, находящихся под угрозой
Комитет может внести какой-либо объект в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, если:
а) объект входит в Список всемирного наследия;
б) объекту угрожает серьезная конкретная опасность;
в) для сохранения объекта необходимо проведение серьезных работ;
г) в отношении объекта запрашивалась помощь в рамках Конвенции.
36
Комитет может внести объект всемирного наследия, соответствующий определению, данному в статьях 1 и 2 Конвенции об охране всемирного наследия, в Список всемирного наследия, находящегося под
угрозой, если выясняется, что состояние данного объекта соответствует,
по крайней мере, одному из критериев, приведенных для любого из перечисленных ниже случаев.
Установленная опасность — объект находится под угрозой
серьезной реальной опасности, существование которой доказано, например:
1. Значительное сокращение — в результате естественных факторов
(заболевания) или воздействия человека (браконьерство) — тех популяций исчезающих видов или иных видов, имеющих особую ценность, цель охраны которых определила юридический статус данного
объекта.
2. Значительное нарушение естественной красоты или научной
ценности объекта в результате поселений на территории объекта,
строительства водохранилищ, затопивших важные участки объекта,
промышленного и сельскохозяйственного развития, в том числе с использованием пестицидов и минеральных удобрений, масштабных
общественных мероприятий, добычи полезных ископаемых, загрязнения окружающей среды, заготовок леса и топлива и т.п.
3. Наступление хозяйственной деятельности на границы объекта
или на вышерасположенные участки (верховья рек), угрожающее целостности объекта.
Потенциальная опасность — на объект воздействуют факторы, угрожающие лишить объект присущих ему характеристик. Такими факторами могут быть, к примеру:
1. Изменение юридического охранного статуса объекта.
2. Проекты переселения или развития в пределах объекта или там,
где возможные последствия представляют угрозу для данного объекта.
3. Возникновение или угроза вооруженного конфликта.
4. Отсутствие или неадекватность плана управления, или неполное его осуществление.
Кроме того, фактор или факторы, угрожающие целостности объекта, должны поддаваться коррекции в результате принимаемых мер.
Для объектов природного наследия основную угрозу целостности
объекта представляет человеческий фактор и лишь в редких случаях —
естественные факторы (например, эпидемические заболевания). В некоторых случаях угроза целостности объекта может быть устранена административными или юридическими мерами (к примеру, запрещение
строительства крупного общественного сооружения, изменение юриди37
ческого статуса и т.п.). При рассмотрении вопроса включения объекта в
Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, Комитет может принять во внимание другие дополнительные факторы.
Процедура включения объектов в Список всемирного наследия,
находящегося под угрозой включает несколько этапов. Первоначально
Комитет, действуя в сотрудничестве с соответствующим государствомстороной Конвенции, разрабатывает программу восстановительных
мер по данному объекту. При этом определяются: состояние объекта
на настоящий момент, угрожающая ему опасность и выполнимость
принимаемых восстановительных мер. Комитет может принять решение
о направлении на объект компетентных наблюдателей из соответствующих Консультативных органов или иных организаций для оценки характера и степени угрозы объекту и внесения предложений по
мерам, которые необходимо принять. Секретариат представляет в
Комитет полученную информацию вместе с соответствующими разъяснениями государства-стороны Конвенции, соответствующих Консультативных органов и иных организаций. Комитет изучает имеющуюся информацию и принимает решение по включению объекта в Список
всемирного наследия, находящегося под угрозой. Любое решение по
этому вопросу принимается большинством в две трети голосов присутствующих членов Комитета с правом голоса. Далее Комитет определяет программу корректирующих мер, которая предлагается государству-стороне Конвенции для безотлагательного осуществления.
Секретариат издает обновленный Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, в печатной форме; он также доступен по Интернет адресу: http://whc.unesco.org/en/danger. Комитет выделяет из Фонда
всемирного наследия специально предусмотренные средства на финансирование возможной помощи объектам Всемирного наследия,
находящимся под угрозой.
Комитет ежегодно проверяет состояние объектов, включенных в
Список всемирного наследия, находящегося под угрозой. Эта проверка
может включать все меры мониторинга и оценки состояния объекта,
проводимые на месте экспертной комиссией. На основе этих регулярных проверок Комитет, действуя по согласованию с соответствующим государством-участником Конвенции, принимает одно из следующих решений:
1) для сохранения объекта нужны дополнительные меры;
2) если угроза объекту устранена, объект исключают из Списка
всемирного наследия, находящегося под угрозой;
38
3) если состояние объекта ухудшилось до такой степени, что он утратил характеристики, определившие его включение в Список всемирного наследия, ставится вопрос о исключении объекта из Списка
всемирного наследия, находящегося под угрозой, и из Списка всемирного наследия.
Внесение объекта в Список всемирного наследия, находящегося
под угрозой, по-разному воспринимается государствами-сторонами.
Одни государства подают заявку на включение в Список всемирного
наследия, находящегося под угрозой, с целью привлечь международное
внимание к проблемам объекта и получить квалифицированную помощь в их решении. Другие хотят избежать включения своих объектов в
Список наследия, находящегося под угрозой, так как воспринимают это
как позор. Перевод объекта в ранг наследия под угрозой в любом случае
должен рассматриваться не в качестве карательной санкции, а в качестве системы, позволяющей эффективно реагировать на необходимость принятия конкретных охранных мер. Если объект теряет качества, благодаря которым он был признан всемирным наследием,
Комитет может принять решение об исключении его как из Списка
всемирного наследия, находящегося под угрозой, так и из Списка всемирного наследия. До сего дня такой возможностью воспользовались
лишь
однажды.
В 2007 году на 31-й сессии Комитета всемирного наследия
из Списка всемирного наследия исключен природный объект «Резерват аравийского орикса» в Омане.
Имеются примеры, когда объекты исключаются из Списка всемирного наследия, находящегося под угрозой по причине улучшения
их состояния. Например, охраняемая область Нгоронгоро в Танзании.
Этот громадный кратер с крупнейшим в мире скоплением диких животных получил статус всемирного наследия, находящегося под угрозой, в 1984 году в результате ухудшения общего состояния объекта изза плохого управления. К 1989 году благодаря постоянному мониторингу и реализации проектов технического сотрудничества ситуация
улучшилась настолько, что стало возможно исключить объект из
Списка наследия под угрозой.
Чаще всего Комитет всемирного наследия и государства-стороны
Конвенции при содействии экспертов ЮНЕСКО и других партнеров находят решение проблемы раньше, чем она вырастает до размеров, угрожающих сохранности объекта. Например, национальный парк РойалЧитаван в Непале. В этом парке обитают 400 однорогих носорогов —
одна из достопримечательностей Южной Азии. В начале 90-х годов Комитет всемирного наследия заинтересовали результаты экологической
39
экспертизы проекта изменения русла реки Рапти. Банк развития Азии и
правительство Непала пересмотрели заключения экспертизы и нашли,
что данный проект может представлять угрозу прибрежным местам их
обитания, имеющим жизненно важное значение для носорогов Читавана. Проект был отклонен, и территория всемирного наследия была сохранена.
Китовый резерват Эль-Вискаино, Мексика. В 1999 году сторонники
идеи всемирного наследия развернули кампанию против планов расширения до промышленных масштабов соляного производства в лагуне
Св. Игнасия залива Эль-Вискаино — последнего оставшегося нетронутым места размножения тихоокеанских серых китов. Комитет всемирного наследия заблаговременно предупредил правительство Мексики об
угрозе, которую солеваренный завод в резервате представляет для морских и прибрежных экосистем, для серых китов как ключевого вида
экосистемы и для целостности всего объекта всемирного наследия. В результате в марте 2000 года мексиканское правительство отказалось выдать
разрешение на добычу соли.
Можно найти много других положительных примеров превентивных мер по сохранению объектов Всемирного наследия.
В 2004 году в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой,
вошли 35 из 788 объектов. По состоянию на 2007 год
в списке числилось 30 объектов. Часть из которых природные:
Демократическая Республика Конго
1. Национальный парк Вирунга. Дата включения в Список: 1994 г.
2. Национальный парк Гарамба. Дата включения в Список: 1996 г.
3. Национальный парк Кахузи-Бьега. Дата включения в Список: 1997
г.
4. Фаунистический резерват Окапи. Дата включения в Список: 1997
г.
5. Национальный парк Салонга. Дата включения в Список: 1999 г.
Индия
6. Резерват дикой фауны Манас. Дата включения в Список: 1992 г.
Кот д'Ивуар
7. Национальный парк Комое. Дата включения в Список: 2003 г.
8. Природный резерват Маунт-Нимба (Трансграничный, совместно с Республикой Гвинея). Дата включения в Список: 1992 г.
Нигер
9. Природные
в Список: 1992 г.
резерваты
Айр
40
и
Тенере.
Дата
включения
Сенегал
10. Национальный
в Список: 2007 г.
парк
Ниоколо-Коба.
Дата
включения
Центрально-Африканская Республика
11. Национальный парк Маново-Гоунда Сент-Флорис. Дата включения в Список: 1997 г.
Эквадор
12. Галапагосские острова. Дата включения в Список: 2007 г.
ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ
КОНВЕНЦИИ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
Государства-стороны Конвенции обязаны представить отчеты Генеральной конференции ЮНЕСКО через Комитет всемирного наследия
о
принятых
ими
законодательных
положениях
и административных мерах, а также о других действиях, предпринятых
ими в целях выполнения Конвенции, включая состояние сохранности
объектов всемирного наследия, расположенных на их территории. Периодический отчет преследует четыре основные цели:
1) обеспечивать оценку выполнения Конвенции всемирного наследия государством-стороной Конвенции;
2) обеспечивать оценку того, как сохраняются в течение времени те
выдающиеся достоинства объекта, которые определили его включение в
Список всемирного наследия;
3) представлять обновленную информацию об объектах всемирного
наследия, регистрировать изменение условий и состояние сохранности
объекта;
4) обеспечивать механизм для регионального сотрудничества и
обмена информацией и опытом между государствами-сторонами
Конвенции
относительно
выполнения
Конвенции
и сохранения всемирного наследия.
Периодический отчет важен для более эффективного и долгосрочного сохранения объектов, включенных в Список всемирного наследия
и для увеличения реальности выполнения Конвенции. Отчеты предоставляются каждые шесть лет согласно установленному графику и проверяются Секретариатом. Секретариат совместно с Консультативными
органами разрабатывают региональные стратегии, которые должны отвечать определенным особенностям регионов и способствовать координации и синхронизации между государствами-сторонами Конвенции, особенно в случае трансграничных объектов. После первого шестилетнего
41
цикла периодических отчетов, каждый регион будет рассмотрен заново
в том же порядке. После первого шестилетнего цикла, прежде чем начать
новый цикл, может быть перерыв для оценки и пересмотра механизма периодической отчетности.
Формат периодических отчетов государств-сторон Конвенции состоит
из
двух
разделов.
Раздел
I
касается
законодательных
и административных мер и других действий, принятых государствомстороной Конвенции, для выполнения Конвенции, а также подробного
описания опыта, приобретенного в этой области. Особенно это относится к общим обязательствам, определенным в отдельных статьях
Конвенции. Раздел II касается состояния сохранения объектов всемирного наследия, расположенных на территории соответствующего
государства-стороны Конвенции. Секретариат объединяет отчеты от государств в отчеты «Состояние Всемирного наследия по регионам»
(Regional State of the World Heritage), которые доступны в электронном
формате по Интернет адресу: http://whc.unesco.org/en/publications и в печатной версии (выпуски World Heritage Papers). Комитет всемирного наследия тщательно рассматривает проблемы, поднятые в Периодических
отчетах, и консультирует государства соответствующего региона по
возникающим вопросам. По итогам Периодических отчетов Секретариат совместно с Консультативными органами, в консультации с соответствующими государствами-сторонами Конвенции разрабатывает
долгосрочные Региональные программы, структурированные согласно его Стратегическим целям, и представляет на рассмотрение Комитета. Эти программы должны точно отражать потребности Всемирного
наследия в регионе и облегчить предоставление международной помощи.
ФОНД ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ
Фонд всемирного наследия
Фонд всемирного наследия (World Heritage Fund) основан в 1976
году. Это целевой фонд, учрежденный Конвенцией в соответствии с положениями о финансах ЮНЕСКО.
Средства Фонда состоят:
1) из обязательных и добровольных взносов государств-сторон
Конвенции об охране всемирного наследия;
2) вкладов, даров или завещанных сумм, которые могут быть
сделаны:
42
– другими государствами;
– Организацией Объединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры и другими организациями системы Организации
Объединенных Наций, в частности, Программой развития Организации
Объединенных Наций и другими межправительственными организациями;
– государственными или частными органами или отдельными лицами;
3) процентов с сумм, одолженных Фондом;
4) сумм сборов и поступлений от мероприятий, организованных в
пользу Фонда;
5) любых других ресурсов, разрешаемых положениями
о Фонде, разработанными Комитетом всемирного наследия.
До некоторой степени, Фонд всемирного наследия должен использоваться для мобилизации дополнительных фондов из других источников для международной помощи. Государства-стороны призваны
предоставлять поддержку Конвенции в дополнение к обязательным
взносам в Фонд всемирного наследия. Эту добровольную поддержку
можно внести через дополнительные взносы в Фонд всемирного наследия или через прямые финансовые и технические вклады в объект.
Поощряется участие государств-сторон в международных кампаниях по
привлечению средств, организованных ЮНЕСКО и нацеленных на
охрану всемирного наследия. Внесение любых вкладов от различных
представительств должны осуществляться только через Фонд всемирного наследия. Государства-стороны призваны способствовать созданию
государственных, общественных и частных фондов или ассоциаций
нацеленных на привлечение средств для поддержки инициатив по охране Всемирного наследия.
Конвенция предоставляет международную помощь государствамсторонам для охраны Всемирного культурного и природного наследия,
расположенного на их территориях и внесенного в Список, или потенциально подлежащим к внесению в Список всемирного наследия. Международная помощь предоставляется в дополнение к усилиям государства по сохранению и управлению объектами Всемирного наследия и
объектами Предварительного списка, в случае, когда на национальном
уровне адекватные ресурсы не могут быть обеспечены. Международная
помощь, прежде всего, финансируется из Фонда всемирного наследия.
Комитет определяет международную помощь на двухлетний период.
Комитет
всемирного
наследия
координирует
и предоставляет различные типы международной помощи в ответ на запросы от государств-сторон. Международная помощь разделяется на
43
следующие типы, в порядке приоритета: неотложная помощь, подготовительная помощь, помощь на обучение и исследования, техническое
сотрудничество, помощь в образовательной, информационной и пропагандисткой деятельности.
Принципы и приоритеты предоставления
международной помощи
Предоставление международной помощи для объектов, внесенных
в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, является
приоритетным. Государства, не выплатившие задолженность по взносам
в Фонд всемирного наследия, не могут получить международную помощь. Это положение, однако не распространяется на случаи запроса на
неотложную помощь. При принятии решений о предоставлении международной помощи также принимаются во внимание некоторые дополнительные положения:
а) вероятность того, что помощь привлечет финансовые
и технические средства из других источников;
б) если запрос о международной помощи поступил от государствастороны, являющегося «Наименее развитой страной» или «Страной с
низким доходом» по определению Комитета по политике развития Совета по экономическим и социальным вопросам ООН;
в) срочность принятия охранных мер на объектах всемирного наследия;
г) юридические, административные и финансовые обязательства по
охране объекта, принятые государством, получающим помощь;
д) влияние проекта содействию Стратегическим целям, принятым
Комитетом;
е) степень соответствия проекта потребностям, выявленным через Реагирующий мониторинг или анализ региональных Периодических
отчетов;
ж) особая ценность проекта с точки зрения научных исследований и
развития рентабельных методов консервации;
з) стоимость проекта и ожидаемые результаты;
и) образовательная ценность проекта, как для подготовки местных
специалистов, так и для общества в целом.
Неотложная помощь. Эту помощь можно запросить для проведения работ по объектам, включенным в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, или в Список всемирного наследия, которые
серьезно пострадали в результате внезапного явления или находятся под
реальной угрозой подобных явлений. К таким явлениям можно отнести
44
внезапное оседание земли, крупный пожар или взрыв, наводнения или
бедствия в результате человеческой деятельности, включая войны. Эта
помощь не применима к тем случаям, когда ущерб или ухудшение состояния объекта вызваны постепенными процессами, такими как разложение, загрязнение, эрозия и т.д. Эта помощь предназначена для чрезвычайных ситуаций, имеющих отношение только к сохранению объекта
всемирного наследия. При необходимости, можно подать запрос для нескольких объектов от одного государства-стороны. Предельный
бюджет, установленный для одного объекта всемирного наследия, составляет до $ 75000, в отдельных случаях более $ 75000. Эта помощь
может быть предоставлена: для принятия срочных мер по защите объекта.
Подготовительная помощь. Эта помощь предусмотрена для решения следующих задач:
1) подготовка или обновление предварительных списков объектов, соответствующих критериям включения в Список всемирного
наследия;
2) организация встреч для согласования предварительных списков,
включающих объекты одного геокультурного региона;
3) подготовка номинаций по объектам для включения в Список
всемирного наследия (это может включать подготовку сравнительного
анализа объекта с другими подобными объектами;
4) подготовка запросов на организацию курсов обучения, исследования и на техническое сотрудничество по объектам Всемирного
наследия.
При выделении подготовительной помощи, предпочтение отдается запросам от государств-сторон, чье наследие не представлено или
представлено слабо в Списке всемирного наследия. Предельный бюджет
составляет до $ 30000.
Помощь на обучение и исследования. Эта помощь запрашивается
для:
1) подготовки персонала и специалистов всех уровней в области
выявления,
мониторинга,
сохранения,
представления
и управления всемирным наследием;
2) проведения научных исследований в интересах объектов всемирного наследия;
3) изучения научных и технических проблем сохранения, представления и управления объектами всемирного наследия.
Предельный бюджет до $ 30000, в отдельных случаях может превышать указанную сумму.
Техническое сотрудничество. Эту помощь можно запросить для:
45
1) предоставления экспертов, технического персонала и квалифицированных рабочих для сохранения, управления, и представления объектов, внесенных в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, и в Список всемирного наследия;
2) поставки оборудования, которое требуется государству для сохранения, управления, и представления объектов, внесенных в Список
всемирного наследия, находящегося под угрозой, и в Список всемирного
наследия;
3) получения долгосрочных беспроцентных займов или займов с низким процентом, для проведения мероприятий по сохранению, управлению, и представлению объектов, внесенных в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, и в Список всемирного наследия.
Предельный бюджет до $ 30000 и более.
Содействие в образовательной, информационной и пропагандистской деятельности. Эту помощь можно запросить:
1) на региональном и международном уровнях для программ, действий и встреч, которые могут:
– вызвать интерес к Конвенции в странах какого-либо
региона;
– привлечь внимания к различным вопросам, связанным
с выполнением Конвенции, способствуя более активному участию населения в ее выполнении;
– стать средством обмена опытом;
– стимулировать возникновение совместных просветительских, информационных и рекламных программ и деятельности, в особенности с
участием молодежи, в интересах сохранения всемирного наследия;
2) на национальном уровне:
– встречи, организованные специально для распространения информации о Конвенции, в особенности среди молодежи, или для создания
национальных
Ассоциаций
всемирного
наследия
в соответствии со статьей 17 Конвенции;
– подготовка и обсуждение информационного и просветительского
материала (например, брошюры, публикации, выставки, фильмы,
мультимедийные пособия) для пропаганды Конвенции в целом, а не
какого-либо определенного объекта, в особенности среди молодежи.
Предельный бюджет до $ 10000.
Все запросы о международной помощи для природного наследия
оцениваются МСОП (IUCN). Мониторинг и оценка реализации запроса
о международной помощи проводятся в течение 12 месяцев после завершения работ. Результаты этих оценок собираются и проверяются
Секретариатом в сотрудничестве с Консультативными организациями и
46
рассматриваются Комитетом на регулярной основе. Комитет рассматривает выполнение, оценку и результаты международной помощи, чтобы оценить эффективность международной помощи и пересматривать ее приоритеты.
ЭМБЛЕМА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
На второй сессии, проходившей в Вашингтоне в 1978 году, Комитет
утвердил Эмблему всемирного наследия по эскизу Мишеля Олиффа.
Эта Эмблема символизирует взаимозависимость культурного и природного наследия: квадрат в центре обозначает творение человека, а внешний круг представляет символ природы — две неразрывно связанные
части. Эмблема имеет круглую форму, повторяющую форму земного
шара, одновременно символизируя защиту. Эмблема является символом
Конвенции, выражает приверженность государств-сторон Конвенции
принципам Конвенции и служит для обозначения объектов, включенных в Список всемирного наследия. Главным образом она является выражением тех ценностей глобального характера, которые защищает
Конвенция. Эмблема допускает любое цветовое решение и размер — в
зависимости от назначения, технических возможностей и соображений
художественного характера. На Эмблеме обязательно должна присутствовать надпись «WORLD HERITAGE. PATRIMOINE MONDIAL».
Часть надписи, отведенную для «PATRIMOINE MONDIAL», можно использовать для перевода этих слов на государственный язык той страны, где используется Эмблема. Чтобы обеспечить размещение Эмблемы
наиболее выгодным образом с точки зрения визуального эффекта и предотвратить ее несанкционированное использование на двадцать второй
сессии Комитета всемирного наследия (Киото, 1998 г.) приняты «Основные правила и принципы использования Эмблемы всемирного наследия». Несмотря на то, что Эмблема не упоминается в Конвенции,
Комитет поощряет ее использование для обозначения объектов, находящихся под защитой Конвенции и включенных в Список всемирного
наследия. Согласно просьбе Комитета, реализованной на 26-й сессии
(Будапешт, 2002 г.), Эмблема всемирного наследия, название «Всемирное наследие» и его производные в настоящее время регистрируются по статье 6 Парижской конвенции по защите промышленной
собственности и таким образом защищены. Использовать Эмблему
имеют право:
1. Центр всемирного наследия.
2. Издательский отдел и другие отделы/офисы ЮНЕСКО.
47
3. Представительства и национальные комиссии, отвечающие за
выполнение Конвенции в каждом из государств-сторон Конвенции.
4. Объекты всемирного наследия.
5. Иные участники, в особенности организации, действующие преимущественно в коммерческих целях.
Государства-стороны Конвенции обязаны принять все меры,
чтобы не допустить несанкционированного использования Эмблемы.
Объекты, включенные в Список всемирного наследия, должны быть
отмечены Эмблемой вместе с логотипом ЮНЕСКО.
После включения объекта в Список всемирного наследия на объекте помещается мемориальная табличка. Таблички призваны извещать
о принадлежности данного объекта к категории Всемирного наследия.
Кроме того таблички извещают широкую общественность о существовании Конвенции об охране всемирного наследия, а также о существовании концепции всемирного наследия и Списка всемирного наследия.
На табличке должна помещаться Эмблема всемирного наследия. В тексте должно быть упоминание о Конвенции всемирного наследия и, в
особенности, о Списке всемирного наследия, а также о международном
признании объекта. В тексте отмечается исключительная ценность объекта, дается его краткое описание.
ВСЕМИРНОЕ НАСЛЕДИЕ И УСТОЙЧИВЫЙ ТУРИЗМ
Включение объекта в Список всемирного наследия способствует
распространению информации о нем и повышению внимания к объекту
и его выдающимся качествам. Активизируется разного рода допустимая
на объекте деятельность, возрастает поток туристов. При правильном
планировании и организации работы на основе принципов устойчивого
туризма это может стать важным источником доходов и принести выгоду и объекту, и местной экономике. Путешествия и туризм стали одной
из крупнейших в мире отраслей предпринимательства. По прогнозам, к
2020 году мир будет путешествовать втрое больше. Развитие туризма
особенно важно для развивающихся стран, где устойчивый туризм может помочь создать рабочие места, сохранить традиции и обычаи, бороться с нищетой. К сожалению, многие объекты всемирного наследия
нуждаются в финансовой поддержке, подготовленном персонале для
надлежащего управления туристической деятельностью, с тем чтобы
она способствовала долгосрочному сохранению объекта. Требуются соответствующая стратегия, оценка влияния на окружающую среду
и постоянный мониторинг. Чтобы помочь администрации объектов решить эти сложные задачи, Комитет всемирного наследия в 2001 году
48
приступил к реализации программы всемирного наследия по устойчивому
туризму.
Эта
программа
направлена
на развитие связей между устойчивым туризмом и деятельностью по
сохранению объектов, а также на содействие политике, ориентированной на охрану окружающей среды, на ограничение негативного социоэкономического влияния и экономическую и социальную поддержку
местного населения. Программа определяет 7 основных направлений
деятельности, которая расширяет возможности объектов всемирного
наследия сохранить свои ресурсы путем развития устойчивого туризма:
1. Увеличение возможностей объектов по управлению туристической деятельностью, в первую очередь путем разработки менеджментплана по устойчивому туризму.
2. Обучение местного населения в областях, связанных с туризмом,
с тем чтобы местные жители могли принимать участие в работе и получать доход от туристической деятельности.
3. Помощь в продвижении соответствующей местной продукции на
местном, национальном и международном уровне.
4. Повышение общественной осведомленности и воспитание чувства гордости у местного населения посредством проведения социально
ориентированных кампаний по сохранению объекта.
5. Увеличение расходов на охранные нужды объекта за счет доходов от туризма.
6. Обмен знаниями и опытом с персоналом других объектов и охраняемых территорий.
7. Содействие осознанию туристическим сообществом необходимости защищать всемирное наследие, его ценности и принципы.
Центр всемирного наследия активно помогает администрации
объектов
в
проведении
перечисленных
мероприятий
по развитию устойчивого туризма. Он проводит оценку влияния реализованных туристических проектов на состояние объектов всемирного
наследия, например, воздействия полетов вертолетов над водопадом
Игуасу (Бразилия) или воздействия туризма на природу Галапагосских
островов (Эквадор). Центром организуются региональные семинары для
менеджеров объектов и разработано пособие «Управление туризмом на
объектах всемирного наследия: практическое руководство для администрации объектов всемирного наследия».
Другое важное направление программы всемирного наследия по
устойчивому туризму — установление конструктивного диалога с профессионалами туриндустрии и развитие многостороннего сотрудничества для объединения сил в защиту объектов всемирного наследия.
Центр всемирного наследия участвует в туристических ярмарках та49
ких, как ITB (Международная туристическая биржа) в Берлине (Германия). Цель участия — привлечь внимание посетителей и специалистов и представить свои туристические проекты. Центр всемирного наследия установил партнерские отношения с межправительственными
структурами, неправительственными организациями и туристическими
агентствами. Такие проекты, как «Сохранение биоразнообразия и устойчивый туризм на объектах всемирного наследия», финансируемые
Фондом ООН и реализуемые совместно ЮНЕСКО, программой ООН по
окружающей среде (UNEP) и Европейской ассоциацией научноисследовательских сетей (RARE), направлены на то, чтобы соединить сохранение биоразнообразия и развитие устойчивого туризма на объектах
Эль-Вискаино и Сиан-Каан (Мексика), Комодо и Уджунг-Кулон (Индонезия), Рио-Платано (Гондурас) и Тикаль (Гватемала). Связывая воедино образование, планирование, развитие бизнеса и маркетинговые технологии, это сотрудничество создает модель использования туризма в
целях защиты важных местообитаний.
Центр всемирного наследия участвует также в совместном проекте
UNEP,
Всемирной
туристической
организации
(WTO)
и туристических операторов ЮНЕСКО, объединяющем постоянно растущее число компаний, которым небезразлично состояние окружающей
среды. В рамках этой инициативы туроператоры способствуют распространению устойчивого туризма, обязуясь строить свою деятельность
на основе концепции устойчивого развития и пропагандировать методы
работы,
совместимые
с принципами устойчивого развития.
КОНВЕНЦИЯ ЮНЕСКО
И ЕЕ МЕСТО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Современное состояние
Списка всемирного природного наследия
В течение долгого времени замечательная идея Всемирного наследия не слишком нравилась современному миру. Научные дисциплины
выступали за специализацию, а не за установление связей между культурной и природной составляющими. Подходы к сохранности памятников культуры и природоохранным мероприятиям казались слишком
разными,
чтобы
связать
их
в единую концепцию. Кроме того, казалось, что в подобной Конвенции
не было насущной политической надобности. В большинстве государств охрана культуры и природы была высокоэффективной или, по
50
крайней мере, достаточной, а если и нет, то можно было бы использовать идею международной двухсторонней поддержки. Поэтому ежегодные сессии Комитета всемирного наследия, хотя и принимали мудрые
решения, были немногочисленны и состояли, в большинстве, из специалистов. Финансовая помощь Конвенции, представленная, в основном,
Фондом всемирного наследия, была невелика и могла оказать разве что
первую помощь в случае непредвиденного воздействия на объект ВН
или предоставить начальные инвестиции для дальнейшего поиска крупных денежных сумм. Ситуация резко изменилась в середине 90-х годов
прошлого века. Процесс разрушения природных и культурных памятников достиг уровня, на котором даже развитые промышленные страны
не могли более гарантировать их абсолютную сохранность. Мировые
тенденции, такие как социоэкономическая глобализация и изменение
климата
вынудили
политиков
перейти
к
размышлениям
в международном масштабе. В области охраны природы и, зачастую, у
территорий всемирного наследия появились новые, доселе не существовавшие, проблемы: вторжение на территории беженцев, спасающихся от общественных беспорядков, захват и использование территорий для нужд восставших, возросшие притязания по добыче
полезных ископаемых, удаленные угрозы (вплоть до исходящих с
территорий других государств). И, последнее, но не менее важное —
выгоды, приносимые объектами Всемирного наследия, проходили мимо
местного населения, которое до настоящего момента сохраняло эти территории бескорыстно.
С тех пор, накопив опыт и став, наконец, идейно-соответствующей
духу времени, Конвенция быстро превратилась в важный технический и
политический инструмент. Решения, принимаемые под эгидой Конвенции, в настоящее время более учитывают политические аспекты,
обозначая приоритетный интерес стран-участниц. Однако поскольку все
вопросы обсуждаются на пленарных заседаниях, а не в рабочих группах, как делают участники других конвенций, научно-техническая экспертиза все еще крайне приветствуется. Возрастает интерес
к объектам Всемирного наследия таких крупных финансовых доноров
как Всемирный банк, Фонд ООН, Глобальный экологический фонд.
Сеть территорий Всемирного наследия сегодня занимает лидирующее
положение в глобальной программе МСОП.
В настоящее время к Конвенции примкнули 183 государства. Россия,
как правоприемница СССР, принимает участие в Конвенции с октября
1988 года. Список всемирного наследия дополняется Комитетом
ЮНЕСКО по всемирному наследию на сессиях, которые собираются
каждый год. Ежегодно Список увеличивается на несколько десятков
51
позиций. За последние годы Список стал весьма репрезентативным,
как по представленным регионам планеты, так и по количеству объектов: к началу 2000 года он включал 480 культурных, 128 природных и
22 природно-культурных объекта в 118 странах мира. В 2001 году в Список было включено 690 различных объектов, в том числе культурного
наследия — 529, природного наследия — 138 и природно-культурного
наследия — 23. В 2002 году в Списке значился 721 объект, среди которых 554 памятников культуры, 144 природных объектов наследия и 23
смешанных (культурно-природных) достопримечательностей. В 2003
году в Список было включено еще 24 объекта. Среди них впервые
оказались памятники таких стран, как Гамбия, Монголия, Казахстан
и Судан. Список насчитывал уже 754 объекта, в том числе 149 объектов природного, 582 культурного и 23 природно-культурного наследия. В 2005 году в Списке Всемирного наследия ЮНЕСКО числилось 788
объектов, из которых 611 прошли по номинации Всемирного культурного
наследия, 154 — Всемирного природного наследия и 23 — Всемирного
культурно-природного наследия. Причем, объекты Всемирного наследия были выявлены на территориях только 141 государства. По состоянию на 01.01.2007 года Список всемирного наследия включал 830 объектов, имеющих выдающуюся универсальную ценность. В их числе 644
объектов культурного, 162 — природного и 24 — культурноприродного наследия. К середине 2007 года он включал уже 660 культурных, 166 природных и 25 природно-культурных объекта, (в сумме 851)
из 142 стран мира. Общая площадь природных объектов Всемирного
наследия составляет более 13 % всех ОПТ в мире. В настоящее время
природные территории Всемирного наследия занимают более 0,9 % поверхности земной суши.
Среди природных объектов первыми статус Всемирного наследия
получили Галапагосские острова, национальные парки Йеллоустонский
(США), Наханни (Канада) и Симэн (Эфиопия). В настоящее время под
охраной Конвенции находятся практически все наиболее известные мировые природные феномены. Такие как: Большой Каньон, Йеллоустонский национальный парк, Гавайские острова (США); водопад Игуасу
(Бразилия и Аргентина); дельта Дуная (Румыния); Беловежская пуща
(Белоруссия и Польша); гора Джомолунгма, или Эверест (национальный
парк «Сагарматха», Непал); остров Комодо и вулкан Кракатау (Индонезия); гора Килиманджаро, национальные парки «Серенгети» и «Нгоронгоро» (Танзания); Большой Барьерный риф (Австралия); Галапагосские
острова (Эквадор), а также Ниагарский водопад, гора Килиманджаро и
многие другие. Очевидно, что в этом ряду такие уникальные российские
объекты, как Байкал, Камчатка, Приполярный и Северный Урал, высо52
когорья Алтая и Кавказа, также могут по праву считаться достоянием
всего человечества. Никаких полных аналогов указанным объектам в
Списке
найти
нельзя,
можно
лишь
говорить
о частичной схожести их с какими-то другими территориями.
Больше всего официально зарегистрированных объектов Всемирного природного наследия имеется в США (12) и Австралии (11).
Канада и Россия делят третье и четвертое места, у них по 8 объектов.
При этом 2 объекта для США и Канады являются общими.
В состав объектов Всемирного природного наследия, включенных
в Список, вошло множество особо охраняемых природных территорий (ООПТ) самых разных размеров и статуса. Это около 135 национальных парков, порядка 100 различных природных резерватов и
примерно 25 природных парков (провинциальных, региональных, парков
штатов).
Кроме
того,
в границы объектов Всемирного природного наследия попадают памятники природы (nature monuments), заказники (refuges), охранные зоны
заповедников (резерватов), национальных и природных парков, участки
дикой природы (wilderness), государственные леса, частные охраняемые
территории, экологические станции, этнографические резерваты и т.п.
Территории около 50 объектов Всемирного природного наследия
(ВПН) полностью или частично совпадают с биосферными резерватами
(в частности, таковы российские биосферные заповедники Байкальский,
Баргузинский, Кавказский, Катунский, Кроноцкий и ПечороИлычский). Ряд объектов Всемирного природного наследия включает
водно-болотные угодья международного значения (Рамсарская конвенция) — в России это дельта р. Селенги.
Поскольку разные страны представлены в Списке по-разному,
общая картина получается довольно пестрой. С географической точки
зрения наиболее насыщенны объектами ВПН оказались Балканы с Западным Причерноморьем, горный «Дикий Запад» США и Канады, Гималаи с Тибетом, а также экваториальные и субэкваториальные районы
Африки и восточное тропическое побережье Австралии. С другой стороны,
на карте размещения объектов ВПН имеются такие «белые пятна», как
степные, наиболее освоенные, районы США и Канады, большая часть
Бразилии,
пустыни
Аравийского
полуострова
и Сахары, Монголии, внутренние районы Австралии. В России
к «белым пятнам» относятся северные районы Сибири, а также практически весь Дальний Восток (за исключением Камчатки).
С типологической точки зрения, включенные в Список природные
объекты весьма многообразны, в них представлены самые разные эко53
системы Земли. Здесь есть горные страны, уцелевшие массивы девственных лесов, расположенные в разных зонах планеты, водно-болотные
угодья, пустыни, степи, прерии и саванны, тундры и редколесья, ледники и вулканы, достопримечательные геолого-геоморфологические образования (в том числе карстовые формы рельефа, пещеры, подземные реки
и т.д.), дюнные комплексы, места нахождения палеонтологических остатков, уникальные водотоки, водоемы и водопады, термальные и минеральные источники, крупные речные дельты и мангровые сообщества,
участки морских акваторий, архипелаги и отдельные острова, фьорды,
атоллы и рифы и т.д. Комитет всемирного наследия поручил своим
консультативным органам провести глобальное изучение репрезентативности Списка всемирного природного наследия. МСОП выполнял
это задание, основываясь на различных биогеографических классификациях и тематических исследованиях, проведенных по поручению
Комитета. На приведенном рисунке демонстрируются результаты исследования, проведенного на основе биогеографической классификации Удварди.
Представленность различных типов биомов по Удварди (Udvardy, 1975)
в Списке всемирного наследия
(по данным МСОП, 2004)
54
По результатам проведенного анализа МСОП сделал следующие
выводы:
1. Природные и смешанные объекты Списка всемирного наследия
включают практически все установленные на планете биогеографические
регионы, биомы и местообитания в относительно сбалансированных пропорциях.
2. Наиболее часто встречающиеся в составе объектов Всемирного
наследия биомы это: горы, влажные тропические леса, сухие тропические леса и смешанные островные системы.
3. Среди территорий Всемирного наследия значительно «недопредставлены» следующие биомы: тропические луга/саванна, озерные системы, тундра и полярные экосистемы, луга умеренного пояса, холодные
пустыни. Поэтому объекты, включающие данные биомы, имеют хорошие шансы на включение в Список всемирного наследия.
4. Внутри этих биомов существует также несколько типов морских
и сухопутных местообитаний, потенциал которых в отношении включения в Список особенно велик. Эти территории были выделены в качестве приоритетных организацией Conservation International, МСОП,
WWF и Международным союзом охраны птиц (BirdLife International).
Номинации, содержащие любую из вышеперечисленных территорий,
получают преимущественное право включения в Список всемирного
наследия.
Объекты Всемирного природного наследия, занесенные в Список,
сильно различаются по размерам. Например, резерват «Валле-де-Мэ»
на Сейшельских островах занимает всего 19,5 га. Достаточно много громадных по площади участков, к примеру: комплекс горных парков и резерватов на границе Аляски и северо-западной Канады (9,8 млн га); озеро Байкал с прилегающими национальными парками и заповедниками
(8,8 млн га); Галапагосские острова (около 8,77 млн га, в том числе — 8
млн га прилегающих акваторий), резерваты «Айр» и «Тенере» в Нигере (7,7 млн га); национальный морской парк Большого Барьерного
рифа (5,1 млн га). Что касается России, то она достаточно эффективно использует потенциал своей огромной территории: 3 из ее объектов
по площади превышают 3 млн га, а «Озеро Байкал» по своим размерам
занимает в Списке второе место.
Пространственная структура объектов Всемирного природного наследия весьма разнообразна. Включение в Список обширных территорий с весьма сложной (мозаичной) пространственно-территориальной
структурой — весьма частое явление. Некоторые объекты природного
наследия включают в себя сразу по нескольку смежно расположенных
ООПТ.
Например,
55
в границы ценной горно-лесной территории, расположенной
на северо-восточном побережье Австралии, входят 19 национальных
парков, 31 участок государственных лесов, 5 лесных резерватов и 1 этнографический резерват. В России, в этом смысле, прежде всего выделяется зона Байкала, включающая в себя 2 национальных парка, 3 заповедника, а также ряд заказников, памятников природы и т.п. Несмотря
на мозаичность структуры, зона Байкала остается тем не менее целостным комплексом, ограниченным в пространстве по единому принципу
(водосборному или бассейновому). Кластерность — также весьма
распространенное явление при формировании Списка. Например, другой австралийский объект, находящийся на восточном побережье, состоит примерно из 45 различных ООПТ, объединенных в 8 блоков, а их
суммарная площадь составляет 370 тыс. га. Среди российских объектов
ВПН больше всего кластерность выражена у «Вулканов Камчатки».
Здесь
имеется
5 разрозненных участков, представляющих наиболее ценные экосистемы полуострова.
В Списке имеется около 10 трансграничных территорий, состоящих
из так называемых «параллельных» ООПТ. Это, в частности, «Беловежская пуща» (Белоруссия и Польша), комплекс парков и резерватов на
Аляске (Канада и США), водопад Виктория (Замбия и Зимбабве). Пограничным объектом ВПН в России ныне является «Алтай — Золотые
горы» (на стыке с Казахстаном, Китаем и Монголией). К трансграничным следует отнести «Убсунурскую котловину» (Россия и Монголия).
Всемирное наследие и партнерство
За годы своего существования Конвенция ЮНЕСКО о всемирном
наследии снискала международное признание. Учитывая, что сегодня
Список насчитывает уже несколько сотен объектов ни ЮНЕСКО, ни
правительства государств-сторон Конвенции не могут защитить всемирное наследие только своими силами. Менее 4 миллионов долларов в
год, которыми располагает Фонд всемирного наследия, недостаточно
для гарантии сохранности и развития мирового культурного и природного достояния. Поскольку всемирное наследие — наше общее наследие, ответственность за его сохранность так же должна быть общей для
государств-сторон, мирового сообщества и гражданского общества. Учитывая, что вместе с ежегодным ростом числа объектов всемирного наследия
растет
и
число
угрожающих
им факторов, успешная реализация идей Конвенции зависит
56
от международной солидарности, а также от укрепления
сотрудничества посредством партнерских программ. Начатый
в 2002 году проект Центра всемирного наследия «Партнерство во имя
сохранения» (PACT) — это ориентированный на поиск решений подход
к устойчивому сохранению всемирного наследия, который направлен на
распространение информации и мобилизацию ресурсов для обеспечения
долгосрочной сохранности всемирного наследия. В проект вовлечена
целая сеть фондов, природоохранных и исследовательских институтов,
компаний
и СМИ, заинтересованных в содействии реализации Конвенции о всемирном наследии. Параллельно PACT расширяет существующую сеть
двухсторонних и многосторонних связей с правительствами и межправительственными организациями для построения и поддержания
системы международного сотрудничества. Один из крупнейших партнеров Центра всемирного наследия — Фонд ООН, который уже оказал
поддержку многим проектам по сохранению биоразнообразия объектов
всемирного наследия, получивших признание за свое выдающееся природное значение. Вклад Фонда, составивший с 1998 года в общей сложности 32 миллиона долларов, втрое увеличил возможности Центра по
эффективному управлению и охране природных объектов всемирного
наследия. Соглашения, предусматривающие кадровое обеспечение и
внедрение
всемирного
наследия
в качестве основного направления в различные программы развития,
заключены со Всемирным банком, Межамериканским банком развития, программой малых грантов программы развития ООН и Глобального
экологического фонда (UNDP-GEF), французским Агентством развития,
Европейским союзом и Японским банком международного сотрудничества.
Неоспорима обоюдная польза от такого рода сотрудничества. Работая с Центром всемирного наследия, партнеры могут поделиться своими
знаниями и навыками управления, а также получить преимущества,
вводя охрану наследия в свое стратегическое планирование. В ответ
они получают общественное признание за принятие ценностей
ЮНЕСКО
и
соблюдение
в бизнесе высоких стандартов в области прав человека, условий труда и
охраны окружающей среды. Более того, деловая активность партнеров
будет отождествляться с таким выдающимся делом, как работа по сохранению разнообразия нашей планеты и устойчивому развитию сообществ.
Можно привести множество примеров результативного партнерства. В 2004 году Центр всемирного наследия включился в масштабный
57
10-летний проект совместно с Фондом ООН, Фондом международного
партнерства ООН (UNFIP), Американо-индийским фондом, Фондом
Форда и Сури Сегал, Фондом Ашоки по исследованиям в области экологии и окружающей среды и Индийским институтом дикой природы.
Данный проект направлен на сохранение биоразнообразия индийских
природных объектов всемирного наследия — убежища дикой фауны
Манас и национальных парков Казиранга, Кеоладео и Нанда- Деви,
включая сохранение обитающих там исчезающих видов животных: однорогого носорога, тигра, карликовой свиньи, индийского носорога и
слона.
Центр работает с Конголезским институтом охраны природы, правительством Бельгии и Фондом ООН над сохранением пяти объектов
всемирного наследия в Демократической Республике Конго, где ведутся военные действия — национальных парков Вирунга, Гарамба, Каху-зи-Биега, Салонга и резервата Окапи, чтобы уберечь от исчезновения природные богатства этого региона.
Бельгийское министерство по науке и Европейское космическое
агентство разработали программу мониторинга деградации лесов с применением спутникового наблюдения. Программа PACT сотрудничает с
Институтом исследования Земли, привлекая волонтеров и научных сотрудников для проведения полевых исследований в рамках природоохранных проектов. Добровольные помощники института оказывают
разнообразную помощь, например, участвуют в раскопках древнейших
динозавров в Триасовом парке (природный парк Исчигуаласто, Аргентина), в подводных погружениях вдоль Большого Барьерного рифа в Австралии для охраны находящихся под угрозой кораллов.
С компанией «Хьюлет-Паккард ЮРОП» было подписано соглашение, цель которого — улучшение имиджа всемирного наследия и поиск
интегральных решений по управлению данными и документацией, относящейся к Конвенции о всемирном наследии. Это облегчит доступ к
информации об объектах всемирного наследия и существенно увеличит эффективность Интернет-сайта Центра всемирного наследия.
ВСЕМИРНОЕ ПРИРОДНОЕ НАСЛЕДИЕ
В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОГО НАСЛЕДИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объекты Всемирного природного наследия на территории России
— это новая сфера государственного экономического управления последних лет. В связи с этим несомненный практический, а также теоретический
интерес
представляет
вопрос
58
о правовом статусе Всемирного природного наследия в нашей стране и
его специфике в сравнении с другими близкородственными понятиями.
Правовой основой существования объектов Всемирного природного наследия в России выступают следующие два обстоятельства.
1. Россия, будучи преемником СССР, является одной из сторон Конвенции
ЮНЕСКО
«Об
охране
Всемирного
культурного
и природного наследия» и, следовательно, полностью признает ее положения, регламентирующие вопросы, касающиеся объектов Всемирного
природного наследия.
2. Объекты Всемирного природного наследия в России существуют
в качестве таковых на основании решений ЮНЕСКО в ответ на официальные обращения нашей страны в Комитет всемирного наследия
ЮНЕСКО как специализированного органа ООН.
Таким образом, законность существования объектов Всемирного
природного наследия на территории России в настоящее время не вызывает сомнения. Вместе с тем, их положение, в известной мере, двойственно, и в этом состоит не преодоленный до сих пор парадокс, суть которого состоит в следующем.
Имея вполне определенный с точки зрения международного права
статус, положение объектов Всемирного природного наследия никак не
отражено в российском национальном законодательстве. Более того, в
нем вообще отсутствует понятие «природное наследие» — базовое
по отношению к рассматриваемой категории ООПТ, в которой характеристика «всемирное» указывает на высший иерархический уровень и предполагает наличие некоторых других категорий (например, национальное, локальное и пр.). В соответствии с рамочными
нормами международного права, в случае отсутствия национальных
регламентов в той или иной сфере, в силу вступают международные
правовые нормативы, сказанное в полной мере относится к правовому
статусу объектов Всемирного природного наследия в России.
Следовательно, природное наследие как правовая категория существует в отечественной практике не де-юре, а де-факто.
С другой стороны, отметим, что гораздо более благоприятно ситуация
складывается для близкого понятия «культурное наследие». Последнее
неоднократно упоминается в действующих нормативно-правовых актах,
например, Законе 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», а также в новых законопроектах в соответствующей
сфере.
В виду отсутствия определения понятия «природное наследие» в
отечественном законодательстве, а также четкой и широко признанной
его трактовки в специальных публикациях возникает необходимость
59
содержательной интерпретации этого понятия. По мнению
Ю.Л. Мазурова и И.В. Максаковского, возможны две его интерпретации: широкая и узкая.
Первая предполагает включение в рассматриваемую категорию
всех природных феноменов — объектов и явлений естественного происхождения, имеющих особую ценность с точки зрения современного и
(или) будущих поколений людей. Вторая интерпретация предполагает
включение в понятие «природное наследие» всех природных территорий, имеющих статус Особо охраняемых. Такой подход приемлем и позитивен. Он прямо вытекает из положений Конвенции ЮНЕСКО, где
статус объектов Всемирного природного наследия предусмотрено присваивать только природным объектам, уже имеющим статус Особо охраняемых в рамках национального законодательства. Эта интерпретация
не противоречит также складывающейся национальной традиции. Термин «природное наследие» хотя и не фигурирует в российских законодательных актах, но встречается в комментарии к Федеральному закону 1991 года «Об охране окружающей природной среды».
Таким образом, категория «природное наследие» присутствует
де-факто в отечественном законодательстве. Исходя из принятой его
трактовки, как совокупности охраняемых природных территорий, Всемирное природное наследие в России можно определить как системное
надкатегорийное понятие, включающее в себя одну или несколько
взаимосвязанных охраняемых природных территорий, функционирующих в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых
природных территориях» и другими законами, регламентирующими
функционирование специализированных охраняемых природных территорий, наделенных международным статусом.
В известной мере статус объектов Всемирного природного наследия аналогичен статусу биосферных заповедников, который также присваивается уже действующим в стране охраняемым природным территориям,
причем
не
на
национальном,
а на международном уровне (программа «Человек и биосфера» ЮНЕП).
В это же время именно здесь прослеживаются и наиболее существенные
отличия между ними, в частности в сфере управления. В отличие от
биосферных
заповедников,
вопрос
об управлении объектами Всемирного природного наследия никак не
оговорен в нормативно-правовых актах России. Более того, такого
управления не существует фактически. Суть проблемы в том, что государство взяло на себя ответственность за состояние включенных в Список ЮНЕСКО объектов, но субъект этой ответственности внутри страны до сих пор не определен. Уже одно это обстоятельство делает
60
необходимой разработку правовых основ управления природным наследием страны вообще и объектами Всемирного природного наследия в
частности, в интересах страны и отдельных ее регионов, полностью
совпадающих в данном случае с глобальными интересами.
РОССИЙСКИЕ ОБЪЕКТЫ
ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ
Первые попытки включить российские охраняемые природные территории в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были предприняты в
начале 90-х годов. В 1994 году Государственный комитет Российской
Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология РФ) и Гринпис России заключили договор о проведении работ по включению ряда
российских природных территорий в Список всемирного культурного и
природного наследия.
С 1995 года в Список всемирного наследия было включено
8 российских природных объектов: «Девственные леса Коми», «Вулканы Камчатки», «Озеро Байкал», «Алтайские Золотые горы», «Западный
Кавказ», «Центральный Сихотэ-Алинь», «Бассейн озера Убсунур», «Остров Врангеля».
Специфика их географического распределения состоит в том, что они
приурочены в основном к периферийным местностям России с преобладанием горного рельефа (Камчатка, Кавказ, Алтай, СихотэАлинь). При этом охваченными оказываются лишь несколько (из
многих) природно-ландшафтных районов страны. Таким образом,
природа России в Списке всемирного наследия представлена далеко
не адекватно имеющимся возможностям.
Статус объекта всемирного наследия имеют 30 российских
ООПТ, в числе которых 8 биосферных заповедников, 3 государственных природных заповедника, 4 национальных парка, 6 природных парков, 5 государственных природных заказников федерального значения,
а также ряд иных особо охраняемых природных территорий (памятники
природы, территории традиционного природопользования и прочие).
Суммарная площадь участков, отнесенных к Всемирному природному наследию в России, составляет около 20,6 млн га, включая 4,738 млн га акватории. В том числе: озеро Байкал — 3,15 млн га, морская акватория
Кроноцкого заповедника — 135 тыс. га, Телецкое озеро — 23 тыс. га, акватория Чукотского и Восточно-Сибирского морей — 1,43 млн га.
61
Девственные леса Коми
Дата включения в Список всемирного наследия: 1995 год.
Природные критерии: VII, IX.
Это первый российский природный объект, включенный
в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Этой номинацией была открыта
новая
страница
в
деле
охраны
окружающей
среды
в России. Единый орган управления объектом наследия отсутствует. Основные функции по управлению заповедником и национальным парком
возложены на Управление особо охраняемыми природными территориями и экологической экспертизы федеральной службы по надзору в
сфере природопользования МПР России. Каждая из ООПТ имеет собственный административный орган управления. Объект расположен на
северо-востоке Республики Коми. Включает смежнорасположенные Печоро-Илычский биосферный заповедник (один из старейших в России,
создан в 1930 г.) вместе с его охранной зоной и национальный парк
Югыд Ва. Суммарная площадь составляет 3,28 млн га, в том числе
721,322 тыс. га — территория заповедника, 666 млн га — охранная
зона и 1891,701 тыс. га — национальный парк. Эти две крупные территории представляют самый значительный на севере Европы массив девственных северо-таежных лесов, практически не затронутых деятельностью человека, представленных вековыми елями, кедром, пихтой с
подлеском из уникальных редких, медленно растущих видов. Территория при ширине 50–70 км вытянута по меридиану вдоль западного
склона Приполярного и Северного Урала почти на 400 км.
Эта горная система играет огромную роль в стабилизации состояния окружающей природной среды: уральские леса имеют важное климаторегулирующее и противоэрозионное значение, они служат последними убежищами для многих животных и птиц, включая целый
ряд редких и исчезающих видов. На восточных склонах типично сибирская флора резко сменяет европейские виды и формы растений, характерные для влажных западных склонов Урала. Природные комплексы
местами образуют сложную мозаику: по узким долинам рек таежная
растительность поднимается высоко в горы. Основным породам в лесу
— ели и пихте — сопутствует сибирский кедр (кедровая сосна), находящийся здесь на северо-западном пределе своего распространения.
Средняя и северная тайга сменяются лесотундрой. Большие площади
занимают горная тундра и почти лишенные растительности каменные
развалы. Здесь берет начало и принимает кристально чистые притоки
Печора — одна из крупнейших рек Русского Севера.
С ландшафтной точки зрения район четко разделяется на две составляющие: на зону предгорий-низкогорий (запад) и собственно горы
62
(восток). Предгорные низины, с заболоченными долинами протекающих
здесь
крупных
рек
(Печора,
Илыч),
а также уральские низкогорья, примерно до высот 400–600 м, покрыты
густыми лесами, которые, собственно, и послужили причиной включения этого объекта в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, и которые
дали
ему
столь
образное
название.
В этом регионе сохранился самый большой массив северной тайги во
всей Европе, почти не затронутый хозяйственной деятельностью. Здешние леса состоят в основном из ели сибирской, сосны обыкновенной,
пихты сибирской, а также березы нескольких видов, лиственницы сибирской, сосны сибирской или кедра. В сумме такие леса покрывают не
менее 0,5 всей площади заповедника и парка. При этом наблюдается
следующее распределение: на Припечорской низменности преобладают
сосняки, сочетающиеся с крупными сфагновыми болотами; Верхнеилычская низменность заросла ельниками и сосняками; в уральских
низкогорьях преобладают ель и пихта, а в среднегорьях к ним примешиваются лиственница и кедр.
В список местной флоры включено примерно 600 видов высших растений, в числе которых есть редкие, занесенные в Красную книгу России,
к примеру, минуарция Гельма, пион уклоняющийся, вудсия альпийская,
родиола розовая, шиверекия Кузнецова, башмачок пятнистый, башмачок настоящий. Некоторые виды признаны эндемичными и реликтовыми. 20 видов растений обладают съедобными ягодами, ягодники занимают подчас огромные площади. Обитатели этих лесов и болот —
типичная северотаежная фауна, сочетающая европейские и сибирские
виды. Среди более чем 40 видов млекопитающих — северный олень,
лось, кабан, бурый медведь, волк, рысь, росомаха, лисица, песец, соболь, колонок, горностай, куница, ондатра, норка, бобр и речная выдра.
Среди 204 видов птиц следует отметить редкие охраняемые виды российской фауны: скопа, беркут и орлан-белохвост (все они занесены в
Красную книгу России, а последний вид — и в Международную красную книгу). Весной наблюдается массовый пролет уток, здесь также
много глухарей, тетеревов, рябчиков, обитают разные виды крупных
сов, включая филина, встречается и белая куропатка. В верховьях местных рек нерестятся 16 видов рыб, включая сига, тайменя, налима, семгу.
Наиболее ценными являются ледниковые реликты — голец палия и сибирский хариус.
Высокогорная часть объекта, хотя покрыта лесом в гораздо меньшей степени, ценна с эстетической, рекреационной, а также с гляциологической и геологической точек зрения. Речь идет о самом возвышенном, наиболее расчлененном и самом труднодоступном участке
63
Уральских гор, — участке, который испытал сильное воздействие четвертичного оледенения и обладает характерным альпийским рельефом. Это страна субальпийских криволесий и холодных горных лугов,
отогревающихся только летом, горной тундры, каменистых пустошейгольцов и почти безжизненных снежников и ледников. Здесь можно
увидеть кристально чистые озера и живописные реки, которые протекают в ущельях и каньонах, обрываясь красивыми водопадами; курумы
— каменистые россыпи, покрытые цветастыми лишайниками; экзотичные скалы-останцы и другие интересные формы выветривания; различные ледниковые формы рельефа — кары, цирки, острые вершины и
гребни. Наиболее известны «каменные болваны» на горном плато
Маньпупунер,
являющиеся «визитной карточкой» ПечороИлычского заповедника. Это 7 каменных колонн-останцов, высотой до
40–50 м, сложенных прочными серицито-кварцитовыми сланцами, изъеденных дождями и ветрами. А «визитные карточки» парка Югыд Ва —
это живописные горы Сабля и Колокольня, а также стремительные горные реки Кожим и Щугер, очень популярные среди водных туристов.
Северо-восточные рубежи парка Югыд Ва «сторожит» самая высокая вершина всего Урала — гора Народная, высотой 1895 м.
Девственная природа заповедника и парка представляет интерес для
археологов и палеонтологов: здесь обнаружена одна из самых северных
верхнепалеолитических стоянок и самое крупное на всем севере Европы
местонахождение плейстоценовой фауны (мамонт, шерстистый носорог,
тигролев и т.д.).
Современный уровень посещаемости национального парка — примерно 4 тыс. туристов за год, заповедника и его охранной зоны — около
0,5 тыс.
Существующие угрозы и проблемы. В настоящее время на территории национального парка Югыд Ва в нарушение как международных, так и российских законов ведется золотодобыча. Разработка золотых приисков идет, несмотря на постановление Комитета по охране
окружающей среды, согласно которому компании, замешанные в этой
незаконной деятельности, обязаны приостановить геологоразведочные
работы в национальном парке. В 1998 году была проведена экологическая экспертиза планов корректировки существующих границ национального парка «Югыд Ва». В связи с Указом Президента Республики
Коми на севере парка в бассейне верховьев р. Кожим изымалось 205 тыс.
га земель (где расположены разрабатываемые и перспективные месторождения золота и горного хрусталя). В заключении экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы (утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 3 июля 1998 года № 408)
64
зафиксировано, что речь идет не об «уточнении», а об изменении юридически закрепленной территории национального парка, что противоречит существующему природоохранному законодательству. Согласно
этому постановлению, район золотодобычи исключался как из территории национального парка, так и из территории всемирного наследия.
Госкомэкологией России даны предписания золотодобывающим компаниям о приостановлении всех работ в границах национального парка. К
настоящему времени указанные предписания выполнены лишь частично. Минприроды Республики Коми и Глава Республики являются сторонниками проекта по золотодобыче. Несмотря на то, что Верховный
суд Коми признал постановление Главы республики о перенесении границ национального парка незаконным, к сожалению, попытки передвинуть границы до сих пор продолжаются. Таким образом, отмеченная
проблема остается нерешенной до конца и требует внимания.
Вулканы Камчатки
Дата включения в Список всемирного наследия: 1996 год.
Природные критерии: VII, VIII, IX. В 2001 году был дополнительно
присвоен критерий X.
Кластерный объект, состоит из 6 участков. Суммарная площадь составляет 3,72 млн га. В состав объекта входят: Кроноцкий биосферный
заповедник (1007134 га); четыре природных парка Южно-Камчатский,
Налычевский, Быстринский, Ключевской; заказник федерального значения Южно-Камчатский. Основные функции по управлению заповедником и Южно-Камчатским заказником возложены на Управление особо охраняемыми природными территориями и экологической
экспертизы МПР России. Управление региональными природными
парками осуществляется Дирекцией природных парков Камчатки. Единый орган управления объектом природного наследия отсутствует.
Полуостров Камчатка, омываемый Тихим океаном, Охотским и
Беринговым морями, и имеющий протяженность около 1200 км, располагается в умеренном географическом поясе, на самом восточном пределе обширной таежной полосы, проходящей широким фронтом вдоль
всей Северной Евразии. Полуостров является одним из звеньев Тихоокеанского «вулканического кольца», и в относительной близости от
него проходят глубочайшие океанические желоба и граница литосферной плиты. Такое расположение обуславливает значительную
сейсмическую и вулканическую активность данного региона планеты. Полуостров Камчатка находится на стыке тектонических плит
в зоне активного вулканизма, где современные природные процессы и
65
история нашей планеты неразделимы. Камчатка — это огромный естественный музей вулканологии, «экспонатами» которого являются действующие и потухшие вулканы, а также разного рода сопутствующие
образования. Среди них — гейзеры, фумаролы (парогазовые струи), горячие источники, грязевые котлы и т.д. Здесь на ограниченной площади
сконцентрировано 30 действующих и около 300 потухших вулканов, а
также более 150 групп термальных и минеральных источников. Десятки
гейзеров, горячие источники, фумаролы, каскады водопадов, острые
пики хребтов, грязевые котлы и бирюзовые озера, ковры разноцветных
водорослей придают сказочный облик знаменитой Долине гейзеров.
Одно из древнейших и интереснейших геологических образований на
полуострове — кальдера вулкана Узон (открыта К. Дитмаром в 1854 г.).
Это огромная чаша диаметром 10–12 км и площадью около 30 км2, с
бортами высотой 200–900 м. К настоящему времени в кальдере образовалась крупнейшая гидротермальная система, где и сегодня протекают
процессы минерало- и рудообразования.
Редким геологическим объектам сопутствует своеобразная дикая
живая природа, практически не испытавшая воздействия человека. Из
1168 видов растений Камчатки 10 % являются эндемиками. Велика доля
редких видов, нуждающихся в особой охране. На полуострове обитает
около половины мировой популяции белоплечего орлана, свыше 10 тыс.
бурых медведей (камчатский подвид — один из самых крупных в мировой
фауне),
а также снежный баран-чубук, дикий северный олень, сивуч, калан.
Среди млекопитающих, встречающихся на шести участках объекта наследия, можно также отметить таких как соболь, а среди птиц — скопу,
беркута, сапсана, красавку, малого лебедя, сухоноса. Местные горные
реки отличаются высочайшей продуктивностью, разнообразием и численностью лососевых — это кета, горбуша, кижуч, нерка, чавыча; летом
и осенью миллионные косяки этих рыб продвигаются, преодолевая бурное течение, вверх по рекам к местам своих нерестилищ. На скалистых
берегах Берингова моря и Тихого океана — крупные колонии морских
птиц, в прибрежные воды часто заходят дельфины и киты (в т.ч. серый
кит, горбач, сейвал, гренландский кит). Богаты жизнью моря, омывающие побережье Камчатки. Здесь расположены зоны роста личинок
камчатского краба, места захода на нерест лососевых рыб и скатывания
их молоди в море. Многие из камчатских животных фигурируют в Красной книге России, а некоторые — и в Международной красной книге.
Кроноцкий биосферный заповедник находится на восточном побережье Камчатки. Площадь 1142 тыс. га, создан в 1934 году. Уникальная
по своим геолого-геоморфологическим и гидрогеологическим условиям
66
живописная горная местность, включающая 26 вулканов (в т.ч. 12 —
действующие), горные ледники (около 50) и озера (самое большое —
Кроноцкое). Среди действующих вулканов особенной красотой выделяется заснеженный конус Кроноцкой сопки, высотой 3528 м. На притоке
реки Шумной расположена известная Долина гейзеров (открытая в
1941 г. геологом Т. Устиновой). Ее гейзеры, фумаролы, термальные
и минеральные «пульсирующие» источники, а также целые каскады
небольших водопадов, — представляют собой феномен глобального
масштаба, подобные природные явления в такой значительной концентрации встречаются еще лишь в нескольких точках планеты (в Новой
Зеландии,
Исландии,
Японии
и Йеллоустонском парке в США). Из жерл гейзеров, некоторые из которых имеют такие образные названия, как «Великан», «Большой»,
«Тройной», «Первенец», «Сахарный», с четкой периодичностью вырываются фонтаны кипятка и пара. Всего на 6-километровом отрезке Долины — более 20 крупных гейзеров плюс многие десятки небольших и
совсем маленьких термальных источников и парогазовых струй. Другое
примечательное место — кальдера вулкана Узон. На территории заповедника зафиксировано 766 видов сосудистых растений, 58 видов млекопитающих, птиц — 224 вида, рыб — 93 вида. Из них в Красной книге
России — 6 видов растений, 13 видов млекопитающих, 35 видов
птиц. Посещаемость заповедника за год составляет 4–5 тыс. человек,
большинство которых — это участники однодневных познавательных
вертолетных
экскурсий
в Долину гейзеров.
Быстринский природный парк находится в срединной части Камчатки. Площадь 1325 тыс. га, основан в 1995 году. Малоосвоенный высокогорный район, отличающийся исключительным ландшафтным разнообразием и четко выраженной высотной поясностью. Это область
древнего вулканизма с действующими и потухшими вулканами, шлаковыми конусами, лавовыми потоками и куполами, термальными источниками. Максимальная высотная отметка — 3607 м (действующий вулкан — Ичинская сопка). Сюда входят и ценные памятники истории и
культуры,
а также археологии (неолитические стоянки). В поселке Эссо находится
этнографический музей эвенской культуры.
Природный парк Налычево расположен на юго-востоке Камчатки.
Площадь около 300 тыс. га, основан в 1995 году. В парке находятся четыре действующих вулкана, среди которых самый высокий — Корякская
сопка (3456 м), а также Жупановская сопка, Авачинская сопка и Дзендзур. Здесь же находится и несколько потухших вулканов. В границы
67
парка попадает известная Налычевская курортная зона, включающая около 200 целебных источников термальных и минеральных вод. Ресурсы
лечебных вод этой местности сравнивают с богатствами Кавказских
Минеральных Вод. Парк Налычево — самый доступный участок из
всех, входящих в объект Вулканы Камчатки. Ежегодно на местные вулканы взбирается по 3–4 тыс. людей, еще примерно 2 тыс. посещают целебные источники.
Южно-Камчатский природный парк находится на юге Камчатки.
Площадь 480 тыс. га, основан в 1995 году. Исключительное ландшафтное разнообразие местности достигается благодаря сочетанию равнинных приморских участков и экзотичных конусообразных сопок; особый
интерес представляют действующие и потухшие вулканы, а также термальные и минеральные источники.
Ключевской природный парк находится на востоке полуострова.
Его площадь составляет 376 тыс. га, основан в 1999 году. Основа всей
«природной композиции» — Ключевская сопка, красивый симметричный конус которой достигает отметки 4750 м. Это высочайшая вершина
не только Камчатки, но и всего Российского Дальнего Востока; кроме
того, она считается самым высоким действующим вулканом Евразии
и
одним
из самых активных на всем континенте. За последние 300 лет на сопке было зафиксировано порядка 50 сильных извержений.
Южно-Камчатский федеральный заказник располагается на крайней
южной
оконечности
Камчатки,
включая
мыс
Лопатка
и озеро Курильское. Площадь 225 тыс. га, основан в 1983 году. Через
заказник пролегает важный миграционный путь перелетных птиц, в связи с чем в определенные сезоны отмечаются большие скопления водоплавающих и околоводных птиц. На озере Курильском практически
круглый год нерестится камчатская нерка.
Существующие угрозы и проблемы:
1. Добыча золота.
2. Неконтролируемый туризм.
3. Лесозаготовка.
4. Добыча нефти на побережье Охотского моря.
5. Браконьерство (в первую очередь, браконьерский лов лососевых).
6. Прокладка трубопроводов.
7. Планируемое строительство геотермальной электростанции.
Существует проект разработки Агинского золотоносного месторождения в нескольких километрах от природного парка «Быстринский»
— одного из кластеров объекта всемирного наследия. Работы по освое68
нию золота находятся на стадии согласования проекта и поиска источников финансирования. Международный статус пока спасает парк: авторы не могут найти поддержку международных финансовых структур
проекту, который в случае его реализации неизбежно затронет экосистему природного парка «Быстринский». Комитет по всемирному наследию отметил намерение МСОП провести работы по изучению состояния данного объекта всемирного наследия, когда реализация
проекта Агинского золоторудного месторождения будет продолжена.
На территории Кроноцкого заповедника ведется незаконная деятельность по организации туристических маршрутов в Долине гейзеров.
Бесконтрольная деятельность может привести к деградации уникальной долины.
Озеро Байкал
Дата включения в Список всемирного наследия: 1996 год.
Природные критерии: VII, VIII, IX, X.
Один из самых крупных объектов Всемирного природного наследия. Суммарная площадь 8,8 млн га, в том числе 3,15 млн га составляет
акватория озера Байкал. Около половины всей прибрежной зоны занимают различные особо охраняемые территории: Байкальский
(165724 га) и Баргузинский (374322 га) биосферные заповедники, Байкало-Ленский природный заповедник (660000 га), три национальных
парка — Прибайкальский, Забайкальский, Тункинский, два федеральных заказника — Кабанский и Фролихинский. Регламентация деятельности в границах объекта осуществляется в рамках принятого в 1999 году
и реализуемого в настоящее время Федерального закона «Об охране
озера Байкал». Кроме того, каждая из ООПТ, входящих в состав участка,
руководствуется нормативными правовыми документами.
Байкал держит мировое первенство сразу по нескольким важным параметрам. Байкал — одно из величайших озер планеты. Его называют
«жемчужиной Сибири». По своим общим размерам Байкал попадает в
число крупнейших озер мира. Это глубочайшее в мире озеро с максимальной глубинной отметкой 1637 метров, акватория которого составляет 3,15 млн га, протяженность 636 км. В России это самое крупное
озеро, в мире — на 6-м месте. Байкал самое древнее озеро. Его возраст
оценивается приблизительно в 25 млн лет. Озеро обладает уникальным
по объему и качеству запасом пресных вод — 23,6 тыс. куб. км. Это более 20 % мировых запасов. Потрясает и прозрачность байкальских вод
—
отдельные
предметы
видны
на
глубине
до 40 м. Впадина Байкала является центральным звеном Байкальской
69
рифтовой зоны, одной из крупнейших на Земле древней системы разломов. Озеро вместе с его бассейном представляет собой своеобразную и очень хрупкую природную экосистему, которая и обеспечивает
естественный процесс формирования чистейших вод. Для Сибири климат байкальских побережий сравнительно мягок. Например, количество
солнечных дней в году здесь выше, чем на многих черноморских курортах.
Котловина озера вместе с обрамляющими ее горными системами —
важнейший природный рубеж Сибири: в этом районе сходятся границы
различных флористических и фаунистических комплексов, здесь представлены не имеющие аналогов биогеоценозы. В издревле изолированной Байкальской впадине сформировалась одна из богатейших и самая
необычная в мире пресноводная фауна, имеющая исключительную ценность для изучения эволюционных процессов. Из известных в Байкале
обитают 1550 видов животных и 1085 видов растительных организмов,
83 % составляют эндемики, что по мировым меркам является исключительно высоким показателем. Среди эндемиков такие ключевые элементы озерной экосистемы, как рачок-эпишура, байкальский омуль, байкальский осетр и нерпа (байкальский тюлень — типично морское по
происхождению млекопитающее), а также живородящие рыбы — голомянки (представители эндемичного для Байкала семейства). Плюс целый
ряд редких форм водных беспозвоночных (губки, раки-бокоплавы
и т.д.).
Значительная часть байкальского побережья занята различными
особо охраняемыми территориями, которые образуют вокруг озера как
бы «заповедное ожерелье». В «заповедное ожерелье» входит и целый
ряд заказников и памятников природы, включая два федеральных заказника — на озере Фролиха и Кабанский. Последний располагается в
дельте реки Селенга и имеет статус водно-болотного угодья международного значения, охраняется согласно Рамсарской конвенции. Естественное окружение Байкала примечательно, во-первых, тем, что оно
выполняет важнейшую защитную (буферную) функцию по отношению
к акватории. Понятно, что от экологического состояния окружающих
Байкал ландшафтов во многом зависит судьба самого озера. Во-вторых,
природное окружение Байкала представляет огромную ценность само
по себе: ведь это обширные леса и болота, богатейшая фауна и флора,
экзотичные альпийские формы рельефа (ледниковые озера и цирки,
каньоны, острые гребни). Побережье и предгорья в основном покрыты
степями и лесостепями, низкогорья и среднегорья — сосновыми, еловыми, лиственничными лесами, кедрачами и пихтарниками, выше их
сменяют кедровый стланик, рододендроны, горные тундры и гольцы.
70
Так, в Прибайкальском национальном парке произрастают редкие
растения — башмачок крупноцветковый, луговик Турчанинова, фиалка
надрезанная. Среди примерно 50 видов млекопитающих, которые обитают
в
прибрежной
зоне
на
болотах,
в степях и лесостепях, в предгорных и горных лесах, а также посреди
высокогорных гольцов и тундр, наиболее типичными являются такие,
как дикий северный олень, марал, лось, кабарга, кабан, бурый медведь,
волк, лисица, соболь (в т.ч. знаменитый баргузинский подвид), горностай, колонок, белка, бурундук, сурок-тарбаган, выдра и ондатра. Крупные лежбища байкальской нерпы расположены на Ушканьих островах,
общая численность этого зверя на Байкале составляет ныне 60–70 тыс.
Среди 236 видов птиц встречаются редкие, занесенные в Красную книгу России, как-то: сапсан, скопа, беркут, черный журавль, орланбелохвост
(последние
два
—
также
числятся
в Международной красной книге). Большие скопления водоплавающих
птиц отмечаются в районе озера Арангатуй, а зимой — в незамерзающих истоках Ангары.
Байкал является ценным рыбопромысловым водоемом:
из 56 видов рыб 17 имеют большое промысловое значение.
В этот список, который начинается с самого известного байкальского
омуля, попадают также осетр, сиг, хариус, язь, сазан и т.д. 27 видов рыб
— эндемики.
В окрестностях озера встречаются многочисленные уникальные
ландшафты, памятники природы, более 200 из которых имеют официальный статус. Наконец, Байкал славен своими красотами, что привлекает на его берега туристов из всех уголков страны и из-за рубежа, это
один из самых популярных во всей России районов экологического туризма
(наблюдения
за животными, учебные тропы), а также спортивного (горные
и водные походы) и промыслового (сбор даров тайги, охота
и рыбалка). Здесь много живописных бухт, есть отличные пляжи, берега
украшают причудливые утесы и скальные обнажения. По озеру осуществляются водные экскурсии (в т.ч. на нескольких крупных круизных
кораблях), а вдоль юго-западного берега можно проехаться по старинной Кругобайкальской железной дороге (1904 г.), с массой тоннелей и
мостов, являющейся настоящим памятником инженерного искусства.
На берегах Байкала (который был открыт русскими первопроходцами в
середине XVII в.) обнаружены следы поселений времен неолита, бронзового и железного веков, древние захоронения, здесь находится множество интересных памятников истории и культуры. В настоящее время
вокруг всего Байкала проектируется Большая Байкальская Тропа (ББТ).
71
Существующие угрозы и проблемы:
1. Загрязнение озера Байкальским ЦБК.
2. Загрязнение озера через р. Селенга.
3. Загрязнение вод озера и впадающих в него крупных рек стоками
промышленных предприятий и сельскохозяйственными отходами.
4. Атмосферные выбросы Байкальского ЦБК, Селенгинского ЦКК,
Иркутско-Черемховского промышленного узла.
5. Загрязнение земель Байкальского региона токсическими выбросами промышленных предприятий.
6. Локальное радиоактивное загрязнение.
7. Изменение уровня оз. Байкал в связи с работой водохранилища
Иркутской ГЭС.
8. Планируемое строительство кампанией «Транснефть» нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан».
9. Планируемое строительство газонефтепровода в Китай через
юго-западный участок объекта.
10. Перспективы организации добычи газа в дельте Селенги.
11. Сокращение поголовья байкальской нерпы.
12. Неконтролируемый туризм, браконьерство.
13. Вырубка леса в водосборном бассейне.
14. Разрушение естественных мест обитания животных в водосборном бассейне оз. Байкал при строительстве, чрезмерной рекреационной
нагрузке и отторжении земель национальных парков и заповедников.
В настоящее время регламентация деятельности в границах объекта
Всемирного наследия осуществляется в рамках принятого в 1999 г. Федерального закона «Об охране озера Байкал». Изменению ситуации в
положительную сторону могут содействовать следующие мероприятия:
1. Разработка к Закону о Байкале подзаконных актов (в первую очередь о зонировании).
2. Воссоздание Правительственной комиссии по Байкалу.
Комитет ЮНЕСКО по всемирному наследию выразил серьезный
интерес к проблемам Байкала и подтвердил свои требования, сделанные
еще при включении Байкала в Список всемирного наследия. Несмотря
на то, что ситуация в отношении Байкала рассматривается как критическая, Комитет учел позицию МСОП, который не рекомендовал
включение
Байкала
в Список угрожаемых объектов всемирного наследия.
Золотые горы Алтая
Дата включения в Список всемирного наследия: 1998 год.
72
Природные критерии: Х.
Этот объект включает пять отдельных участков-кластеров на юге
Республики Алтай. В его состав вошли Алтайский природный заповедник (881238 га) и Катунский биосферный заповедник (150079 га); трехкилометровая охранная полоса вокруг Телецкого озера (93,7 тыс. га);
природный парк «Гора Белуха» (262800 га), примыкающий к Катунскому заповеднику с востока; «Плато Укок» (252904 га). Общая площадь
1,64 млн га. Единый орган управления объектом природного наследия
отсутствует. Каждая из ООПТ имеет собственный административный
орган управления и руководствуется следующими правовыми документами. Оба заповедника находятся в ведении МПР России. Природный
парк находится под управлением администрации Катунского заповедника. Территория «Плато Укок» в настоящее время не имеет природоохранного статуса. Предыдущий временный региональный статус —
«Зона покоя», прекратил свое действие летом 2004 года. В настоящее
время в прежних границах создается природный парк «Укок».
Это уникальный по своей сохранности, ландшафтному и биологическому разнообразию район в горном поясе Южной Сибири расположен
на границе России, Казахстана, Китая и Монголии. Алтай — одна из
самых значительных горных систем Центральной Азии и Южной Сибири. Здесь находятся истоки великой сибирской реки Оби. Своеобразная
флора и фауна этих территорий включает виды, занесенные в Красные
книги Алтая, России и Международную красную книгу. Природа этой
территории, расположенной в горах Алтая на стыке Центральной Азии и
Сибири, отличается ярким своеобразием. В мире немного найдется мест
с таким контрастным сочетанием различных ландшафтов на столь небольшом пространстве. Растительный покров этого района очень мозаичен: одни территории покрыты густыми хвойными лесами (лиственница, ель, сосна, кедр, пихта), другие — горными степями, лугами и
тундрами, а наиболее высокогорные области заняты вечными снегами и
ледниками. Но на самом юге есть и полупустыни, т.е. получается, что на
относительно небольшой площади соседствуют очень контрастные
ландшафты. В бассейне Телецкого озера еще сохранились алтайские
кедровники — леса из сибирской кедровой сосны, дающие кров и пищу
многочисленным представителям животного мира.
Алтайский природный заповедник (площадь 881,2 тыс. га, создан в
1932 г.). Здесь можно увидеть самые разнообразные ландшафты — от
степей и тайги до горных тундр и ледников, здесь отмечено 1,5 тыс.
видов высших растений, из которых 250 являются Алтае-Саянскими
эндемиками, 120 видов признаны реликтами палеоген-неогенового и
четвертичного
времени,
73
а 24 вида занесены в Красную книгу Республики Алтай. На северозападной окраине заповедника, в окружении высоких скал, на высоте
434 м, лежит живописнейшее Телецкое озеро — крупнейший водоем в
регионе, который среди сибирских озер по запасам пресной воды уступает лишь Байкалу. Его часто так и называют — «Алтайский Байкал»
или «Малый Байкал». Озеро заполняет узкую (не более 5 км) и продолговатую (78 км) тектоническую впадину, его площадь — 22,4 тыс. га,
глубина
до 325 м. На его восточных (входящих в заповедник) берегах растет
уникальная прителецкая тайга, которую именуют даже «сибирскими
джунглями»: здесь пихта, кедр и осина, а нередко ель и береза растут
посреди буйной травяной растительности, причем кедры могут иметь
возраст до 600 лет. Известно, что русские люди впервые вышли к берегам
озера
в
1633
году,
а так как в те времена здесь жило алтайское племя телесы,
то казаки-первопроходцы прозвали водоем Телеским. Здесь же, по границе заповедника, протекает такая живописная и пользующаяся большой популярностью у туристов река Чулышман. Водоохранная зона Телецкого озера (93,7 тыс. га), она же буферная зона заповедника,
сохраняет уникальную прителецкую тайгу на западном берегу озера.
Природный парк Белуха площадью 262,8 тыс. га создан
в 1997 году. Вздымаясь на целый километр над окружающими хребтами, над всей местностью доминирует двуглавая гора Белуха, покрытая
шапкой вечных снегов и льдов. Она достигает отметки 4506 м над уровнем
моря и является высочайшей точкой не только Алтая, но и всей Сибири.
Местные народы считали гору священной. Ее высоту первым определил
Фридрих
Геблер
(еще
в 1835 г.), однако покорение этой сложной вершины с неприступной северной стенкой стало возможным только в XX веке. Николай Рерих неоднократно писал этюды «владычицы Алтая» — Белухи.
Катунский биосферный заповедник площадью 151,6 тыс. га создан
в 1991 году. Здесь можно увидеть и участки горной тайги, и альпийские
луга, и горные степи, и высокогорные тундры, однако преобладающим
является ледниковый ландшафт, ведь почти 50 % площади этих высокогорий — это царство льда, снега, скал и каменистых россыпей, и только
14 % занимает тайга. Здесь, на Катунском хребте, сразу к западу от горы
Белуха, сосредоточены десятки горных ледников, это крупнейший
центр современного оледенения на Алтае. Один из этих ледников —
Катунский, что на южных склонах Белухи, — дает жизнь реке с таким
же названием, и, таким образом, ледниковые катунские воды пополняют
в конце концов великую Обь. В своих верховьях Катунь, обрамленная
74
высокими террасами, протекает в глубоковрезанном русле, с множеством порогов, что и привлекает сюда массу спортсменов-водников и скалолазов. Здесь можно полюбоваться на живописный каскад горных ледниковых
озер
с прозрачной изумрудной водой — Мультинский, находящийся на высоте около 2 км.
Разнообразие
ландшафтов
способствовало
возникновению
и сохранению на Алтае эндемиков, часто занимающих очень небольшие
по площади ареалы. Особого упоминания заслуживает уникальная фауна этого объекта наследия: ведь недаром он был зачислен в Список
ЮНЕСКО именно по критерию биоразнообразия и наличию редких
видов. Здесь обитает около 70 видов млекопитающих, свыше 300 видов птиц, 11 видов земноводных и пресмыкающихся, 20 видов рыб. Такие виды как снежный барс (ирбис) — одна из красивейших кошек мировой фауны, горный баран аргали занесены в Международную
красную книгу. Среди видов, занесенных в Красную книгу РФ, на этой
территории встречаются: дикий кот манул, из птиц — алтайский улар,
черный аист, сапсан, беркут, бородач, орланы (белохвост и долгохвост),
балобан, орел-могильник, скопа; среди рыб — хариус, таймень, ленок,
осман.
Неповторима геологическая история региона, «записанная» в слагающих его разновозрастных горных породах и запечатленная в необыкновенных формах рельефа. Таковы, например, высокие террасы
Катуни, поражающие своим величием. Грандиозна гора Белуха — высочайшая вершина Сибири. Долины рек Алтая, в первую очередь Катуни и Чулышмана, представляют собой узкие глубокие каньоны. Живописна долина Чулышмана, украшением которой служат многочисленные
водопады боковых притоков.
Исключительное разнообразие природы наложило свой отпечаток
на культуру и религию коренного населения этой территории — алтайцев. Высоко ценятся достижения алтайской народной медицины. Горный Алтай называют музеем под открытым небом. Особый интерес
представляет плато Укок, занимающее площадь около 252,9 тыс. га (в
границах охраняемой территории). Это дикое высокогорное плато, простирающееся на высотах 2200–2600 м, уникально тем, что здесь полупустыни
и сухие степи переходят прямо в горные луга и тундры, т.е. местная
природа «обходится» без лесного пояса. Это самый интересный участок
объекта Всемирного наследия с историко-культурной точки зрения:
здесь обнаружены наскальные рисунки, исполненные первобытными
художниками, и древние захоронения, обложенные замшелыми камня75
ми. Оно является священным местом для алтайцев и представляет собой, по сути, древнее кладбище, где соседствуют захоронения разных
культур и исторических эпох. Здесь найдены древние поселения
и курганные комплексы. Местные жители рассматривают Укок как природно-духовный храм.
Существующие угрозы и проблемы. Каждый из участков в той или
иной степени подвержен антропогенному воздействию, в наибольшей
степени Алтайский заповедник. К основным экологическим проблемам
территории необходимо отнести:
1. Загрязнение территории, особенно высокогорного участка заповедника, расположенного к востоку от Телецкого озера на границе с
республиками Хакассия и Тыва, отделяющимися конструкциями вторых
ступеней
ракетных
систем,
стартующих
с космодрома Байконур. В полной мере еще не изучены последствия влияния на человека ракетного топлива — гептила, которое с атмосферными
осадками впитывается почвой.
2. Массовый неорганизованный туризм. Каждое лето, главным образом в июле и августе, северную часть озера и побережье верхней части р. Бии посещают свыше 17 тысяч туристов.
3. Расположение основной базы заповедника Яйлю на территории
заповедника. В настоящий момент в поселке Яйлю и на 6 кордонах проживает около 300 человек. Территория населенных пунктов не превышает
1 % от всей территории заповедника, однако особенно в окрестностях
п. Яйлю антропогенное влияние достаточно сильно. Здесь пасется скот
сотрудников, осуществляется заготовка дров, ягод, грибов и орехов. Насущной задачей является перенос постоянного жилья за пределы заповедника.
К факторам, отрицательно воздействующим на территорию Катунского заповедника, можно отнести:
1. Увеличение числа неорганизованных туристических групп, которые
пытаются пересечь территорию заповедника, для того, чтобы достичь
наиболее привлекательных в туристическом отношении мест — верховий реки Катуни для организации сплавов, горы Белухи для восхождений. Кроме того, массив Белухи и заповедник являются местом паломничества
представителей
различных
религиозно-мистических
объединений. Иногда эти посещения носят массовый характер (август
1998 г.), когда сразу несколько тысяч человек и большое количество автотранспорта оказываются на сопредельной с заповедником территории.
Выходом из создавшегося положения может быть разработка и реализация программы управления рекреационным потенциалом территории на
базе биостационара.
76
2. В последние годы установлено загрязнение территории тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсикантами. Их появление
связано
с
атмосферными
переносами
из промышленных центров Восточно-Казахстанской области, отдаленным воздействием со стороны космодрома и последствиями испытаний
на
ядерном
полигоне
под
Семипалатинском
в 50–70-х годах. С точки зрения обеспечения сохранности территории
от загрязнения токсическими веществами, рекомендуется на межгосударственном уровне принять соответствующие постановления, регламентирующие деятельность наиболее опасных для объекта Всемирного
наследия металлургических и химических производств в УстьКаменогорске и Лениногорске.
Не редки случаи браконьерства. Природный парк «Гора Белуха»
страдает от неконтролируемого туризма, а для плато Укок реальную угрозу представляет проект прокладки по его территории автотрассы и газопровода Барнаул – Урумчи из России в Китай.
Западный Кавказ
Дата включения в Список всемирного наследия: 1999 год.
Природные критерии: IX, X.
Объект включает Кавказский биосферный заповедник и Адыгейский
участок его охранной зоны (288,200 тыс. га), природный парк «Большой Тхач» (3,700 тыс. га), 3 памятника природы — «Хребет Буйный»
(1,480 тыс. га.), «Верховья реки Цица» (1,913 тыс. га), «Верховья рек
Пшеха и Пшехашха» (5,776 тыс. га). Общая площадь составляет около
300 тыс. га. Единого органа управления объектом не существует. Заповедник
находится
в ведение МПР России и руководствуется соответствующими законодательными актами. Для заповедника в 1999 году разработан менеджментплан. Прочие ООПТ имеют региональный статус и находятся в ведении
уполномоченных органов Республики Адыгея.
Это почти не тронутые человеком высокогорья, служившие некогда
для проведения великокняжеских охот. Массив расположен в западной
части
Большого
Кавказа,
примерно
в
50
км
к северо-востоку от Сочи, в верховьях рек Малая Лаба и Белая, притоков Кубани. Западная часть Большого Кавказа по разнообразию флоры
и фауны, их сохранности не имеет себе равных не только в Кавказском
регионе, но и среди других горных районов Европы и Западной Азии.
На этой территории сосредоточено большое число находящихся под угрозой исчезновения редких, эндемичных и реликтовых видов растений
77
и животных. Особенно важно, что здесь сохранилась малоизмененной
среда обитания наиболее уязвимых крупных млекопитающих: зубра,
кавказского благородного оленя, западно-кавказского тура, серны, кавказского подвида бурого медведя, волка и др.
На данной территории зафиксировано более 6 тыс. видов растений
и животных, что делает ее уникальным центром биоразнообразия в
масштабах не только Кавказа, но и Евразии. Эта местность знаменита
как самый крупный горный лесной резерват Европы: леса занимают
здесь не менее 60 % всей площади. В нижней части склонов гор растут
леса из широколиственных пород (бук, дуб, клен, граб, каштан), а выше
— из хвойных (пихта, ель). На своей верхней границе (2000–2300 м) леса обрамлены переходными березовыми и кленово-буковыми криволесьями. Далее начинается субальпийский пояс с красочными высокотравными лугами и зарослями кавказского рододендрона, еще выше —
альпийский пояс, с преобладанием низкотравных лугов, а выше 3 тыс. м
— снега, льды, каменистые россыпи. Всего в местной флоре отмечено
свыше 3 тыс. видов, из которых половина — это высшие сосудистые
растения. Почти треть видов флоры — эндемики, а каждый десятый вид
—
реликт
в основном третичного времени. К примеру, среди 165 видов древесно-кустарниковых растений кавказскими эндемиками являются следующие: дуб грузинский, молочай длиннорогий, бересклет гладкокорый. Такие растения, как пихта Нордманна, чубушник кавказский,
лавровишня лекарственная, тис ягодный, самшит колхидский и ряд
прочих являются реликтами. Наиболее богатой видами и оригинальной (повышенный процент эндемиков) является флора самой высокогорной зоны, где зафиксировано около 900 видов сосудистых растений. Это существенно выше аналогичного показателя для многих
других евразийских высокогорий. 55 видов сосудистых растений, из
числа встречающихся в этих краях, занесены в Красную книгу России.
Весьма разнообразен и животный мир: всего отмечено около 10 видов амфибий, 20 — рептилий, 30 — рыб, 250 — птиц, 90 видов млекопитающих. Здесь гнездятся редкие хищные птицы — беркут, бородач,
скопа, белоголовый сип и др. Среди млекопитающих можно отметить
бурого медведя, волка, рысь, лесного кота, куницу, кабана, серну, косулю, благородного оленя, западнокавказского тура и зубра. Среди позвоночных животных выявлено много эндемичных, а также редких и исчезающих форм. Так, 25 видов позвоночных животных занесены в
Красную книгу России, а 8 — в Международную красную книгу. Ве-
78
лико разнообразие насекомых и других беспозвоночных организмов
— порядка 10 тысяч видов.
Особое место в экосистеме занимает кавказский зубр — массивный дикий бык, некогда называемый горцами «домбаем». Речь идет о
горном подвиде европейского зубра, другой же подвид — равнинный,
обитает в основном в Беловежской Пуще. Ранее зубр был распространен
в Европе и на Кавказе весьма широко, однако затем был полностью выбит: в начале 1920-х годов были отстреляны последние вольно живущие
особи. Только принятие экстренных мер, и прежде всего учреждение
Кавказского заповедника, позволило возродить исчезнувшего из природы зверя. В неволе сохранились гибридные особи, несущие
в себе наследственные свойства, в том числе и кавказской формы. Эти
животные, принадлежащие к так называемой беловежско-кавказской
линии и зубробизоны, составили основу современной популяции зубров
Кавказского заповедника и, после полувека целенаправленной селекционной работы, заняли пустующую экологическую нишу кавказского
зубра. Кавказский заповедник практически единственное в мире место
обитания горного зубра, за пределами этой территории он почти полностью истреблен браконьерами. По результатам учетов 2002 года зубров
на заповедной территории было примерно 250 (что в несколько раз
меньше, чем 15–20 лет назад). Кавказский зубр фигурирует не только в
Российской, но и в Международной Красной книге.
Территория богата живописными объектами. В заповеднике и его
окрестностях находится более десятка гор-«трехтысячников» (максимальная высота — 3360 м), множество причудливых скал и глубоких
ущелий, уникальных форм выветривания. В формировании рельефа Западного Кавказа большую роль сыграли древние и современные горные
ледники. Здесь распространены троговые долины, карcтовые озера, морены, горные ледники, цирки, водопады высотой до 250 м. Известняковые массивы северной части территории подвержены процессам карстообразования. Многочисленные пещеры и полости, в том числе самые
длинные и глубокие в России (подземелье под горой Фишт глубиной
более 1600 м и длиной 15 км), образуют сложные подземные системы с
реками, озерами и водопадами. Несомненный интерес представляет
глубочайшее Абадзехское ущелье в верховьях реки Цице (глубина до 1
км, при длине 10 км), а также уникальные находки аммонитов в долине
реки Белой — окаменелые древние раковины до 1 м в диаметре. Поистине на Западном Кавказе сохранен бесценный неповторимый природный комплекс.
Ежегодная посещаемость объекта составляет примерно 3–3,5
тыс. туристов. По территории проложено несколько туристических
79
маршрутов. Среднее время прохождения по горным маршрутам составляет 4–5 дней. Имеются оборудованные видовые точки, создан
музей природы.
Существующие угрозы и проблемы. За период после изъятия в 1951
году почти 2/3 территории заповедника и возвращения их обратно в
состав заповедника в 1957–1959 годах охраняемые природные комплексы подверглись сильнейшему антропогенному воздействию:
– полное истощение лесного фонда ввиду двойного и даже тройного
переруба расчетных лесосек (Апшеронский и Гузерипльский ЛПХ, Мостовской ЛК);
– истощение горных пастбищ с потерей их продуктивности в 6–7
раз ввиду перевыпаса, эрозии склонов (20–30 %);
– практически полное истребление охотничьих видов животных,
особенно крупных копытных;
– увеличение доступа транспорта к границам заповедника ввиду
развившейся сети дорог и волоков;
– возросший пресс браконьерства на территорию заповедника в связи
с истощением охотничьих ресурсов вокруг заповедника и доступностью
его территории.
Анализ незаконного природопользования за последние годы показал следующую картину:
Преобладающей формой незаконного природопользования (50–
60 % от общего количества выявленных нарушений) было
и остается незаконное нахождение на территории заповедника посторонних лиц. В первую очередь, это связано с развитым
в этом регионе горным туризмом и близостью к границам заповедника
туристических центров и баз. Не последнюю роль играет также тот
факт, что основные горные вершины, а также самые интересные природные объекты (озера, ледники и снежники, водопады и т.п.) на территории
Краснодарского
края
и Республики Адыгея находятся исключительно на территории заповедника. Плато Лагонаки и Фишт-Оштенский горный массив — территория массового туризма во всех его ипостасях (пешеходный, альпинизм, спелеотуризм и т.п.). Достаточно значительная часть
нарушителей заповедного режима превращается в таковых из легальных туристов, которые самовольно продлевают сроки своего
пребывания на территории заповедника, уходят с разрешенных маршрутов в запретные зоны и совершают иные проступки.
Вторым по значимости видом нарушений (20 %) является незаконный лов рыбы (форели). Это нарушение совершается как целенаправлено, так и попутно с другими нарушениями. В основном, незаконные
80
рыболовы — местные жители. Наиболее интенсивен лов форели с июля
по ноябрь с пиком в конце сентября–октябре, когда идет нерест форели.
Масштабы лова рыбы очень большие, сравнимые с промышленными заготовками. В верховьях практически всех заповедных рек оборудованы
балаганы (временные укрытия для ночлега) и коптильни для копчения
рыбы.
Незаконная охота делит с незаконной рыбалкой второе место (15–
20 % от общего количества выявляемых нарушений). Основные объекты охоты на территории заповедника — кубанский тур, серна, кавказский благородный олень, медведь, несколько меньше кабан, еще
реже зубр. Из пушных зверей основным объектом была и остается
лесная куница. На другие виды дичи в заповеднике практически не охотятся. В последние годы широкое распространение получила охота с
использованием вертолета. Кроме прямого вреда — отстрела животных, подобный способ охоты наносит и косвенный вред из-за фактора
беспокойства и гибели животных от падений в пропасть при бегстве
и от стресса. Достаточно широко на территории заповедника в недалеком прошлом проводились охоты для иностранцев. Особый вред от
таких
«валютных»
охот
состоял
в том, что отстреливались лучшие самцы-производители, что еще более
усугубляло ситуацию с падением численности диких копытных. Основное орудие охоты — огнестрельное оружие. Капканы применяются
для
отлова
куницы
и
волка,
петли
—
в основном для отлова волка. Достаточно часты случаи использования
на браконьерских охотах боевого стрелкового оружия — винтовок СВД,
автоматов Калашникова и даже ручных пулеметов. Особенно это характерно
для
браконьеров,
проникающих
на территорию заповедника из пограничной Абхазии.
Незаконный выпас скота, сбор дикоросов и загрязнение территории
бытовыми отходами занимают в статистике по 2–3 % от общего количества нарушений. В основном эти нарушения сконцентрированы на плато Лагонаки.
Незаконных рубок леса посторонними лицами на территории заповедника не ведется из-за труднодоступности вывозки заготовленной
древесины.
Практически не отслеженными являются такие нарушения, как незаконный сбор коллекций и добыча драгоценных металлов на территории
заповедника. По оценкам экспертов, как минимум около 10 % законных
посетителей заповедника занимаются незаконным сбором разного рода коллекционного материала. Заповедные реки Белая и Сочи с прито-
81
ками являются золотоносными, и на них ведется подпольная старательская
деятельность, контролируемая криминальными структурами.
Определенное беспокойство вызывает проект строительства дороги Майкоп – Дагомыс через территорию Кавказского заповедника.
А также проекты развития туристической инфраструктуры (горнолыжные комплексы).
Центральный Сихотэ-Алинь
Дата включения в Список всемирного наследия: 2001 год.
Природные критерии: Х.
В состав объекта входят Сихотэ-Алинский биосферный заповедник
(390184 га), Гораловый заказник (4749 га), территория традиционного
природопользования. Общая площадь 1,55 млн га.
Этот ценнейший горно-лесной район находится на юге российского
Дальнего Востока, в Приморском крае, и имеет выход к берегам Японского моря. Территория объекта располагается на восточном пределе
умеренного пояса Евразии, охватывает как восточные (более крутые),
так и западные (более пологие) склоны горной системы Сихотэ-Алинь,
примерно в центральной ее части. В этом месте горы предстают в виде
сложного лабиринта однообразных, с многочисленными отрогами,
средневысотных хребтов, практически полностью покрытых лесами.
Здесь можно увидеть узкие (иногда каньонообразные) межгорные долины и распадки, по которым протекают небольшие порожистые реки;
вздымающиеся вверх останцовые горы (магматические интрузии); курумы — каменные россыпи; приморские скальные обрывы (с характерными зубцами-кекурами), отвесно уходящие в воды Японского моря.
Максимальная отметка — 1598 м, на вершине горы Глухоманки.
Благодаря влажному муссонному климату, здесь сформировались
густые хвойно-широколиственные леса, где преобладают такие виды,
как кедр корейский, ель аянская, пихта белокорая, дуб монгольский,
ильм японский, клен мелколистный, тополь Максимовича, березы
(даурская, желтая, каменная). Данный тип леса признан одним из самых богатых и оригинальных по видовому составу во всем Северном
полушарии, причем крупнейшие ненарушенные его массивы сохранились именно на Дальнем Востоке России. Флора высших растений
здесь насчитывает около 1200 видов.
Характерная черта смешанных лесов Сихотэ-Алиня, покрывающих
практически 99 % площади заповедника — их многоярусность и мозаичность.
Древесные
породы
встречаются
в самых разных сочетаниях: это и чистые кедрачи, и кедрово-дубовые
82
или кедрово-еловые леса, либо кедрачи с участием дуба, липы и желтой
березы. По поймам встречаются ильм и тополь, выделяется приморский
пояс дубовых лесов, перемежаемый влажными лугами. Высоко в горах
растет пихтово-еловая тайга, еще выше — заросли каменной березы и
кедрового стланика, которые, в свою очередь, сменяются горной тундрой.
А своей непроходимостью лес обязан лианам — винограду, актинидии и
лимоннику, а также высоким папоротникам и густому широкотравью.
Уникальное свойство местной флоры и фауны — смешение субтропических (свойственных Юго-Восточной Азии) и таежных (сибирских)
видов, которое происходит благодаря расположению региона на древнем пути расселения видов, проходящем с севера на юг вдоль всего тихоокеанского побережья. Среди растений к первой категории относятся,
например, бархат амурский, орех маньчжурский, аралия и элеутерококк,
а ко второй — такие представители охотской флоры, как пихта белокорая и ель аянская. Среди животных к типичным южным видам относятся — амурский тигр, гималайский медведь, харза, индийская кукушка,
к «северянам» — бурый медведь, рысь, росомаха, соболь, лось,
изюбрь, кабарга, бурундук, горностай.
В этих краях отмечен целый ряд редких и исчезающих видов, а
также множество эндемиков и реликтов. Среди растений: тис остроконечный, рододедроны сихотинский и Фори, которые занесены в Красную книгу России. Среди «краснокнижных» животных — амурский
тигр, горал, японский и черный журавли, рыбный филин, орланбелохвост, белогрудый (или гималайский) медведь, черный аист, чешуйчатый крохаль, дикуша, мандаринка и ряд других. Из обитателей
прибрежной зоны — это тюлень-ларга и самые разные морские птицы.
Всего в пределах объекта Всемирного наследия отмечено: млекопитающих
— 71 вид, птиц — более 370, рептилий и амфибий — по десятку видов,
рыб — более 20.
Особый интерес среди редких животных вызывает амурский тигр
— один из 5 сохранившихся к настоящему времени подвидов. Амурский подвид — самый северный, самый крупный и обладает самым красивым мехом. Он включен как в Красную книгу России, так и в Международную красную книгу. Горная страна Сихотэ-Алинь — последняя в
мире крупная целостная территория, заселенная амурским тигром. Его
современный ареал очень ограничен — это юг Дальнего Востока России, плюс прилегающие районы Китая и Северной Кореи. Всего здесь
осталось порядка 450–500 особей, причем почти все они «проживают»
на российской территории, в Приморье. На Сихотэ-Алиньский заповед-
83
ник приходится примерно 35–40 особей, что считается крупнейшей популяцией.
Другое редкое животное — это амурский горал. Как и предыдущий
вид, он занесен в Российскую и Международную красные книги. Любимым местообитанием этого редкого вида являются недоступные скалистые берега Японского моря. Горал встречается и на территории заповедника и на территории заказника, созданного специально для его
охраны. Численность горала в этих местах оценивается приблизительно
в 170 голов.
Бассейн реки Бикин — единственная на западном склоне горной
системы Сихотэ-Алиня территория, еще не испытавшая разрушительного хозяйственного воздействия. Там сохранился обширный массив естественных кедрово-широколиственных лесов знаменитой уссурийской тайги, на большей части своего распространения уступившей
место
вторичным
сообществам
на месте гарей и вырубок. Здесь сосредоточены основные поселения
удэге — небольшого народа, для которого традиционными и основными
занятиями остаются охота и рыболовство. Лес обильно обеспечивает
кормом животных, от благополучного состояния популяций которых зависит жизнь коренного населения.
Живописные формы рельефа, полноводные реки в сочетании с исключительным разнообразием растительного и животного мира, присутствием растений и животных экзотического облика, напоминающих
о тропиках, придают природе Сихотэ-Алиня совершенно неповторимые
черты. Здесь расположено множество объектов, имеющих эстетическое
и рекреационное значение: скальные массивы, живописно выделяющиеся среди тайги, водопады, озера и пороги (Кемские пороги, Большой
Амгинский водопад, Шандуйские горные озера и др.), причудливые каменные останцы, рифы, песчаные бухты побережья Японского моря.
Существующие угрозы и проблемы. Наиболее серьезные угрозы в
долине реки Бикин (в ее верхнем и среднем течении) — вырубка леса и
браконьерство. Девственная уссурийская тайга находится в сфере первостепенных интересов многих зарубежных компаний: малазийских, американских, японских. В Приморье это последний сохранившийся целостный таежный массив; юг края давно освоен лесопромышленниками;
примыкающие с севера леса по долинам рек Самарги и Сукпая постепенно вовлекаются в хозяйственное использование. Браконьерство в долине р. Бикин, не имеющей достаточно высокого статуса охраны, и на втором
участке номинации (Сихотэ-Алинский заповедник) таит в себе страшную
угрозу — истребление уссурийского тигра.
84
Бассейн озера Убсунур
Дата включения в Список всемирного наследия: 2003 год.
Природные критерии: IX, X.
Трансграничный объект, состоит из 12 кластеров, расположен на
территории
двух
государств:
Российской
Федерации
и Монголии. С Российской стороны в состав объекта входит 7 участков,
представленных биосферным заповедником «Убсунурская котловина»,
организованным в 1993 году, и прилегающими к ним участками буферной
зоны
общей
площадью
258620
га.
С монгольской стороны — территория площадью 810233 га, состоящая
из 5 кластеров (четыре кластера природного резервата Увс-Нуур и заказник Тэс-Хем). Общая площадь 1,069 млн га. Это самый северный из
закрытых бассейнов центральной Азии. Свое имя бассейн получил от
названия крупного мелководного соленого озера, имеющего важное
значение для миграции морских и водоплавающих птиц. Убсунур (Убсу-Нур, Увс-Нуур) — это довольно крупное (70 × 80 км) мелководное
(до 15 м) соленое озеро. Расположено на границе Тувы и Монголии, в
западной части обширной и замкнутой (бессточной) межгорной котловины. Простирается с запада на восток — до 600 км, с юга на север —
до 160 км. Северная часть этой котловины приходится на территорию
России (Тува), а южная — на территорию Монголии.
В этом регионе сохранился неповторимый комплекс соседствующих, тесно взаимодействующих, предельно контрастных экосистем —
от тайги до пустыни. Ледники, снежники, горная тундра альпийского
пояса и субальпийские луга переходят в обширный горно-таежный пояс, который сменяется лесостепью, степью, полупустыней и даже незакрепленными песчаными грядами, создавая исключительный по своей
красоте и разнообразию природный феномен. Увидеть где-либо еще
на нашем континенте столь разнообразные ландшафты в таком тесном соседстве невозможно.
Территория котловины находится в сфере взаимодействия европейско-сибирских и центрально-азиатских флористических и фаунистических комплексов, что определяет необычайно высокое для умеренных
широт видовое богатство. Горы являются важным убежищем для находящихся на грани вымирания снежных барсов (ирбисы), Алтайских горных баранов (архары) и сибирских козерогов. Здесь встречаются обитатели высокогорий и тундр — тундряная куропатка,
алтайский улар; таежники — марал, рысь и росомаха; степняки — монгольский жаворонок, журавль-красавка, длиннохвостый суслик; пустынники — дрофа-красотка и песчанка Даля. В условиях защищенной
85
котловины нашли убежище многие реликты, исчезнувшие
в других регионах.
Российские участки располагаются в разных частях водосборного
бассейна озера Убсунур, поэтому они оказываются весьма отличными друг
от друга по своим природным условиям. Однако в целом они представляют
все основные типы ландшафтов, характерные для Центральной Азии.
Участок Монгун-Тайга расположен в самом высоком месте Убсунурской котловины (и всей Тувы). Он включает одноименный высокогорный
массив
(максимальная
отметка
—
3970 м)
с вечными снегами и небольшими ледниками, каменистыми россыпями,
участками холодных горных тундр. Здесь преобладает сильно расчлененный альпийский рельеф. На участке Улар (долина реки Улар) также
представлены высокогорные комплексы, однако условия здесь не столь
суровы — это гольцы, горные тундры и альпийские луга, а также горная
тайга (парковые лиственничные леса, кедрачи, ельники). Участок Арысканныг расположен в бассейне одноименной реки на южном склоне
хребта Танну-Ола. Это высокогорные и горно-таежные комплексы,
представленные лиственницей с примесью кедра, сосны, березы и тополя. Участок Оруку-Шынаа — это водно-болотные угодья, заросли тростника, мелколесье. Участок Убсунур — это северо-восточная оконечность акватории озера, заходящая на российскую территорию, вместе с
заболоченным побережьем. Участок Ямаалыг — это протягивающийся
на 10 км скалистый останец, расположенный в окружении подгорной
равнины, занятой сухой степью. На участке Цугээр-Элс можно увидеть
настоящую пустыню, с практически не закрепленными растительностью песчаными массивами, а также ковыльную и опустыненную степь
со скалистыми останцовыми горами, придающими местности особую
живописность. Растительность очень скудная — карагана карликовая,
полынь холодная, лапчатка бесстебельная, прутняк, колосняк ржаной и
т.д. Здесь же, в окружении сухих степей, лежит озеро Торе-Холь с чистой пресной водой.
Таким образом, Убсунур представляет собой редчайший случай,
когда на относительно небольшой по размерам территории встречаются
столь контрастные ландшафты: с одной стороны — суровая тайга и
ледниковые высокогорья, с другой — настоящая песчаная пустыня.
Причем пустыни Убсунура можно определить как самые северные во
всей Евразии, а горные тундры — как самые южные.
Общее число видов высших растений, произрастающих
на российской части объекта наследия составляет более одной тысячи,
семь из них занесены в Красную книгу России, например, астрагал ту-
86
винский, остролодочник монгольский, ревень алтайский, ковыль перистый.
В фаунистическом списке заповедника Убсунурская котловина
— свыше 80 видов млекопитающих и 359 видов птиц. Из них в Красную
книгу России занесены 8 видов млекопитающих (красный волк, снежный барс, алтайский горный баран, дзерен, лесной северный олень,
тарбаган, перевязка, манул) и 34 вида птиц (черный журавль, кудрявый пеликан, колпица, горный гусь, сухонос, малый лебедь, скопа, беркут, орлан-белохвост, кречет, сапсан и др.). При этом четыре вида млекопитающих (красный волк, снежный барс, алтайский горный баран,
дзерен) и 12 видов птиц (орлан-белохвост и черный журавль и др.), признанные редкими в глобальном масштабе, занесены в Международную
красную книгу.
Озеро Убсунур вместе с прилегающими заболоченными лугами и
солончаками служит местом концентрации большого числа перелетных и
водоплавающих птиц. В определенные сезоны года здесь можно увидеть массу гусей и уток, а также лебедей, куликов, цапель, бакланов, чаек и крачек, лысуху и чомгу и т.д.
Полупустынные и степные ландшафты, которые являются преобладающими в низинных частях бессточной котловины, населены самыми разными животными. Среди них наиболее широко представлены
птицы (монгольский жаворонок, дрофа-красотка и журавль-красавка) и
грызуны (тушканчики, суслики, песчанки и т.д.).
В горно-тундрово-лесном обрамлении Убсунурской котловины,
помимо упомянутых выше ирбиса и аргали, встречаются такие виды
как: сибирский козерог, лось, северный олень, марал, косуля, кабарга,
серый и красный волк, бурый медведь, рысь, дикий кот манул, росомаха, куница, соболь, перевязка, тарбаган. А также самые разнообразные птицы — тундряная куропатка, алтайский улар, глухарь, рябчик, тетерев, кедровка, белоголовый сип, бородач, балобан, беркут,
сапсан и др.
Относительная малонаселенность территории, отсутствие промышленных объектов позволяют сохранить котловину как природную
лабораторию для изучения биосферных процессов. Развитые здесь виды
хозяйственной деятельности (например, отгонное животноводство) органично вписываются в ландшафты и при определенных ограничениях
не нарушают природных процессов.
Ценность территории заключается не только в уникальной природе
Убсунурской котловины. Огромное значение имеют расположенные
здесь объекты культурного наследия — археологические памятники,
многие из которых не изучены до сих пор. Нигде более в Центральной
87
Азии курганы не встречаются в такой концентрации, как здесь. По приблизительной оценке их до 20000, большинство из них древнее египетских пирамид. Наибольшую ценность представляет участок Ямаалыг (к
западу от города Эрзин), где концентрируются древние курганы скифских, гунно-сарматских и тюркских племен (всего порядка 300 курганов), а также обнаружены доисторические наскальные рисунки эпохи
бронзы,
нанесенные
по
камню
красной
краской
и отображающие различных животных (лошади, быки, дикие горные
бараны). Тысячи наскальных рисунков и каменных изваяний, остатки
средневековых поселений и буддистских молелен формируют неповторимый природно-культурный ландшафт. Здесь до сих пор бережно
хранятся вековые традиции гармоничного сосуществования человека
и природы, жива древняя культура степных кочевников, сохраняется
знаменитое тувинское искусство горлового пения.
Существующие угрозы и проблемы:
1. Эрозия склонов и почвенного покрова. Несмотря на то, что в настоящее время промышленное освоение района практически прекращено, продолжают проявляться негативные последствия распашки пастбищных угодий и вырубок на склонах, выраженные в виде ветровой и
водной эрозии.
2. Несанкционированная вырубка леса. Вырубка лесов хоть и значительно сократилась, все же продолжается в природоохранных зонах.
3. Дикий туризм. В последнее время вновь стало приобретать угрожающие масштабы загрязнение территории бытовыми отходами в результате туристической деятельности. Наиболее загрязнены берега озера Торе-Холь.
4. Браконьерство. Обилие и разнообразие уникальной фауны Убсунурской котловины стимулирует особый вид браконьерства — отлов
редких птиц и вывоз их за рубеж.
Остров Врангеля
Дата включения в Список всемирного наследия: 2004 год.
Природные критерии: IX, X.
В состав объекта входят: государственный природный заповедник
«Остров Врангеля», расположенный на островах Врангеля (7,6 тыс. га)
и Геральд (11 км2), а также полоса акватории Чукотского и ВосточноСибирского морей шириной 12 морских миль вокруг каждого из островов. Площадь объекта составляет 2 225 650 га, в том числе 1 430 000 га —
морская акватория.
88
Объект наследия расположен за Полярным кругом примерно в
500 км к северу от Северного полярного круга, на 71-м градусе северной
широты. Является самым северным среди всех объектов Всемирного
природного наследия. Остров Врангеля, известный еще с середины
XVII века, был впоследствии назван в честь известного русского мореплавателя Ф.П. Врангеля, исследовавшего этот остров в 20-х годах XIX
века. Остров Геральд был открыт в 1849 году английским военным моряком Г. Келлеттом и назван так в честь его судна. С 1926 года на острове
Врангеля функционирует полярная станция, с 1976 года — это природный заповедник.
Поскольку данный район не был охвачен мощным четвертичным
оледенением, здесь отмечается очень высокое биоразнообразие. Остров
Врангеля известен благодаря огромным лежбищам моржа (одни из
крупнейших в Арктике), а также наибольшей во всем мире плотностью
родовых берлог белого медведя. Этот район важен как место нагула серых китов, мигрирующих сюда со стороны Калифорнии, и как место
гнездования для более чем 50 видов птиц, многие из которых отнесены
к редким и исчезающим. На острове зафиксировано более 400 видов и
разновидностей сосудистых растений, то есть больше, чем на любом
другом арктическом острове. Некоторые из встречающихся здесь живых организмов — это особые островные формы тех растений и животных, которые широко распространены на континенте. Около 40 видов и
подвидов растений, насекомых, птиц и зверей определены как эндемичные.
Остров Врангеля располагается на стыке Западного и Восточного
полушарий (т.е прямо на 180-м меридиане), от материка он отделен широким и мелководным проливом Лонга. Климат острова очень суровый
(до -30 градусов и ниже). Рельеф гористый (максимальная отметка —
гора Советская, 1096 м). Здесь преобладают разного рода арктические
тундры (осоково-моховые, травяно-лишайниковые, кустарничковоразнотравные), но особый интерес представляют реликтовые тундростепные сообщества с большим разнообразием цветковых растений.
Часто встречаются мелкие озера и болота, заросли ивняка, в горах —
небольшие ледники и каменистые россыпи. Низменные берега расчленены лагунами, отделенными от моря песчаными косами. Ландшафты
островов
из
всех
существующих
наиболее
близки
к древним плейстоценовым.
Объект представляет собой выдающийся пример эволюционного
развития разнообразных арктических природных комплексов — горных,
равнинных и прибрежных. Остров Врангеля — это ярко выраженная автономная экосистема, которая развивалась в условиях полной изоляции
последние 50 тыс. лет, т.е. начиная с того времени, когда остров стал
89
отделяться от материковой суши, частью которой он до этого являлся.
Примечательно, что эволюцию островной экосистемы не прервало даже
четвертичное оледенение (оно проявилось здесь в относительно небольшой мере), и это принципиально отличает данный район от других
территорий в Арктике, покрывшихся в тот период мощными ледовыми
толщами. Наличие реликтовых видов эпохи плейстоцена, а также целого
ряда эндемиков, разнообразие и мозаика растительного покрова, смешение
типично
арктических
и относительно южных (американских и азиатских) видов животных и
растений, — все это свидетельствует о богатой истории развития островного природного комплекса.
Эволюционные процессы продолжаются и поныне. Они проявляются, в частности, в необычно высокой плотности и отличительных чертах
поведения местных леммингов (по сравнению с материковыми популяциями этого грызуна); в физической адаптации к островным условиям
северных оленей и овцебыков (островные олени отличаются от материковых большими размерами); в специфике местной популяции песца
(островные особи, по сравнению с материковыми, имеют уменьшенные
размеры черепов, а колебания их численности здесь не столь резки).
Территория обладает исключительным для Арктики биологическим
разнообразием,
что
особенно
относится
к
растениям
и птицам. Кроме того, здесь встречается целый ряд видов, объявленных
редкими и исчезающими, причем не только на государственном уровне,
но и на глобальном. К настоящему времени на острове учтено более 400
видов и разновидностей сосудистых растений — больше, чем на любом
другом арктическом острове; это вдвое превышает аналогичный показатель для других тундровых районов зоны Арктики, имеющих сопоставимые размеры. Что касается птиц, то на гнездовьях в районе острова
Врангеля их отмечено более 50 видов. Всего в современном списке орнитофауны
заповедника
с
учетом
местных,
перелетных
и залетных пернатых, — около 170 видов.
В районе острова Врангеля зафиксирована наибольшая во всей
Арктике (и в мире) концентрация родовых берлог белого медведя.
Ежегодно до 500 медведиц приходят на остров, чтобы дать жизнь потомству. Острова Врангеля и Геральд — это главный «родильный дом»
белого медведя, от чего во многом зависит существование данного вида,
внесенного в Красную книгу России и Международную красную книгу.
На острове Врангеля находятся крупнейшие в Арктике лежбища моржей. Их здесь насчитывается порядка 70 тысяч. Периодически заходят на остров волки, росомахи и красные лисицы. Здесь находятся
крупнейшие в восточной Арктике птичьи базары (чайки-моевки, чистики, берингов баклан, толстоклювые кайры, бургомистры и т.д.). Это
90
единственное место в Евразии, где сохранились постоянные гнездовья
белого гуся, ранее населявшего тундру Чукотки и восточной Якутии, и
более 100 видов редких птиц.
Начиная с 40-х годов ХХ века на остров Врангеля завозятся домашние северные олени, которые к настоящему времени практически полностью одичали. А в 70-х годах сюда завозится редчайший обитатель
Арктики — овцебык, численность которого в настоящее время превышает
800 особей.
Прилегающая к островам акватория является местом нагула серого
кита. Он мигрирует сюда со стороны Калифорнии из мексиканского
резервата
Эль-Вискаино.
Здесь
встречаются
и другие китообразные — гренландский кит, горбач, финвал,
а также касатки и белухи. Помимо моржей, здесь обитают и другие ластоногие — кольчатая нерпа, лахтак, ларга, полосатый тюлень.
Данная территория — это один из важнейших палеонтологических
памятников планеты. В середине 90-х годов ХХ века на острове были
обнаружены останки мамонтов, возраст которых не превышал 3,5 тысяч
лет, в то время как повсеместно они вымерли 12 тысяч лет назад.
Современная посещаемость объекта составляет примерно 200 туристов за год.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕТИ ОБЪЕКТОВ
ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Формирование сети объектов Всемирного природного наследия в
России до недавнего времени происходило спонтанно. Деятельность,
затрагивающая национальные интересы и предполагающая определенную официальную регламентацию, развивалась стихийно, практически
вне государственного регулирования.
В результате ряд природных феноменов, символизирующих национальную природу, и в этом качестве хорошо известных во всем мире,
продолжает оставаться вне Списка ЮНЕСКО. Так, нет в нем ни
«русского леса», ни «русского чернозема», ни «уссурийской тайги»,
ни «полюса холода северного полушария», ни «высочайшей вершины
Европы». В нем никак до сих пор не представлена р. Волга — самый яркий для многих в мире символ России.
Очевидно, что без названных объектов Список всемирного природного наследия будет не полным, незавершенным. Вместе с тем,
для этих объектов нет принципиальных препятствий для внесения в
Список, так как большинство из них уже имеют тот или иной охран91
ный статус. Например, территория Самарской Луки (Самарская область) — самого феноменального, по-видимому, места на Волге —
охраняется Жигулевским заповедником и национальным парком «Самарская Лука»; склоны Эльбруса находятся под охраной национального
парка «Приэльбрусье» (Кабардино-Балкария) и, республиканского природного заказника (Карачаево-Черкессия); знаменитый «Шишкинский
бор» теперь находится в составе национального парка «Нижняя Кама»;
последний
крупный
участок
целинной
степи
в Европе успешно сохраняется в Ценрально-Черноземном заповеднике. Этот перечень может быть существенно расширен.
С началом нового тысячелетия ситуация с реализацией Конвенции
всемирного наследия изменилась. В настоящее время многие ценные
природные объекты, находящиеся в самых разных уголках России, уже
охвачены процессом подготовки обоснований и соответствующей документации с целью подачи на экспертизу в Комитет всемирного наследия. Ведутся работы и по выдвижению объектов в качестве смешанного
природно-культурного наследия.
В плане развития объектов Всемирного природного наследия в Российской Федерации возможны два типа сценариев: инерционный и целевой. Для сценария первого типа характерны: отсутствие четкой логики и последовательности выбора в номинировании объектов,
зависимость от лоббирования и других относительно случайных факторов. Развитие такого сценария возможно в условиях сохранения правовой и институциональной неопределенности положения объектов Всемирного природного наследия в России, а также при отстраненности
населения от участия в политике управления природным наследием, что
характерно для настоящего времени. Можно предположить, что такая
ситуация или ее рецидивы могут сохраняться в стране достаточно долго, вступая в противоречие с ее интересами и обусловливая необходимость перехода к целевому сценарию развития сети Всемирного природного наследия в России. Принятие целевого сценария означало бы
официальное признание (в соответствующем документе) социальной значимости целей формирования и функционирование сети объектов Всемирного природного наследия в стране.
Основу целевого сценария составляет формулировка предпосылок,
особенностей, целей принципов дальнейшего развития сети объектов
Всемирного природного наследия в России.
Предпосылки формирования сети объектов
Всемирного природного наследия на территории России
Важнейшими предпосылками являются:
92
1. Обширность территории страны, обусловливающая многообразие
природных
условий
и
разнообразие
природных
феноменов.
2. Относительно слабая антропогенная трансформированность территории страны в целом, наличие крупных по площади регионов с
практически неизменной, девственной природной средой.
3. Объективная заинтересованность мирового сообщества в сохранении естественного природного потенциала самой крупной по площади
страны мира со значительной долей биологического и ландшафтного
разнообразия планеты.
4. Совпадение глобальных интересов с интересами России
в сохранении и сбалансированном использовании ее природного наследии.
Первые две из перечисленных выше предпосылок отражают специфику объектов Всемирного природного наследия в России. Нетрудно заметить, что очень многие современные и перспективные российские объекты Всемирного природного наследия существенно больше по величине
территории таковых в других странах. Если в последних это могут быть
относительно небольшие охраняемые территории типа национальных
или региональных парков, резерватов, монументов природы, то в нашей
стране это главным образом обширные пространства, включающие в
себя целые системы различных ООПТ (заповедники, национальные
парки, памятники природы и др.).
Другая важнейшая особенность российских объектов Всемирного
природного наследия состоит в их полифункциональности, что также
особенно ярко проявляется в сравнении с большинством зарубежных
объектов. Очень многие зарубежные объекты Всемирного природного
наследия — это территории или выдающейся эстетической привлекательности, или уникальные биотические рефугиумы, или особо ценные
ресурсные резерваты, или не имеющие аналогов памятники истории природы, или замечательные по своим каким-либо ценным природным особенностям.
В качестве основных целей формирования сети объектов Всемирного природного наследия на территории России могут быть названы:
1. Участие в глобальной политике сохранения природного наследия (биологического и ландшафтного разнообразия) планеты.
2. Интернационализация сохранения уникальных памятников природы для целей науки, образования и воспитания.
3. Использование ресурсов мирового сообщества для сохранения
наиболее ценных природных объектов (ресурсных рефугиумов, рек-
93
реационных территорий, естественной среды проживания и жизнедеятельности малочисленных аборигенных народов и др.).
4. Повышение национального престижа страны на мировой арене,
формирование современного имиджа государства за счет адекватного
решения проблем сохранения своего природного наследия.
5. Стимулирование экономического развития регионов, на территории
которых располагаются объекты Всемирного природного наследия.
6. Обеспечение финансового и экономического участия зарубежных
государств и международных институтов в сохранении имеющих глобальную ценность объектов и феноменов природного наследия страны.
Перечисленные выше целевые установки (все вместе или на первых
порах часть из них) могли бы быть заложены в соответствующий сценарий для их достижения по мере осуществления последнего.
Вероятность перехода от инерционного к целевому сценарию развития
сети
объектов
Всемирного
природного
наследия
в России достаточно высока, хотя и зависит от множества субъективных факторов, как внутренних, так и международных. Главное в том,
что объекты Всемирного природного наследия — это высоко эффективный потенциальный ресурс развития как отдельных регионов, так,
возможно, и страны в целом. А трансформировать этот пока еще потенциальный ресурс в реальный возможно только в рамках политики,
реализующий один из возможных сценариев, предопределяемый
выше сформулированными целями.
Принципы формирования и развития
сети объектов Всемирного природного наследия
Переход к целевому сценарию развития сети объектов Всемирного природного наследия в России неизбежно потребует сформулировать
или
уточнить
принципы
формирования
и развития этой сети. В качестве таковых предполагаются:
1. Обеспечение безусловного сохранения природного наследия существующих и перспективных объектов Всемирного природного наследия в
соответствии с фактическими охранными статусами.
2. Обеспечение экологически сбалансированного использования естественного потенциала объектов Всемирного природного наследия в
целях науки, просвещения, воспитания, развития рекреации и пр.
3. Максимально возможный учет интересов тех групп населения,
которые являются субъектами тех или иных объектов наследия.
94
4. Учет «средовой» роли природного наследия по отношению к
культурному наследию и кооперации в сфере его охраны
и использования.
5. Постепенная целенаправленная трансформация сети объектов
Всемирного природного наследия в систему, т.е. совокупность территорий, объективно и полно отражающих многообразие и феноменальность
естественного природного потенциала страны.
6. Обеспечение участия мирового сообщества во всех необходимых
формах международной поддержки (моральная, материальная, финансовая, технологическая, информационная и др.) объектов Всемирного
природного наследия в России.
Относительно будущего развития сети объектов Всемирного природного наследия в России можно рассмотреть следующие рекомендации:
1. Общей географической картине распределения по территории
России ценных объектов, отнесенных к Всемирному природному наследию, необходимо придать более адекватный характер. Это будет способствовать более полному отражению природной специфики России и
охвату основных природно-ландшафтных областей страны. Последнее
соответствует основополагающей идее формирования Списка всемирного наследия, который должен отражать все имеющиеся в мире разнообразие наиболее ценных природных и культурных объектов, имеющих глобальную значимость.
В свете сказанного выше целесообразным оказывается выдвижение
от России природных объектов Сибири и Дальнего Востока, таких как
плато Путорана, дельта Лены, Магаданский, Тунгусский и Даурский заповедники, Ленские Столбы. Эти объекты покрывают наиболее обширные «белые пятна» и представляют при этом несколько глобальных экорегионов планеты.
2. Имея в виду целесообразность внесения в спектр российских
объектов Всемирного природного наследия значительно большего
типологического многообразия, следует стремиться к тому, чтобы отразить принципиально новые типы ландшафтов, а не только, как сейчас,
преимущественно горные.
С этой точки зрения особенно актуальными следует признать выделение таких объектов, как дельта Лены и Волги, Командорские острова,
Южные Курилы, Самарская Лука, Валдай, Мещера, Черные земли,
Ленские Столбы, Шишкинский бор, Центрально-Черноземный заповедник.
Типологическое многообразие может возрасти и за счет так называемых смешанных объектов, попадающих под категорию «культурный
95
ландшафт», обладающих значительной историко-культурной значимостью; яркими примерами могут служить Водлозерский и Кенозерский
национальные парки, Башкирский Урал.
3. Нужно использовать возможность включения в Список довольно
крупных территорий, в несколько миллионов гектаров, что особенно актуально для районов Сибири и Дальнего Востока, где территориальные
резервы еще значительнее. С этой позиции выделяются такие перспективные участки как плато Путорана (2 млн га), дельта Лены
(1,5 млн га).
4. Целесообразно и далее использовать возможность выдвижения
кластерных и мозаичных по своей пространственной организации объектов, поскольку это достаточно эффективный механизм, позволяющий
присвоить высокий международный статус сразу нескольким ценным
участкам.
Среди прорабатываемых сейчас вариантов в этом отношении показательны такие, как Новая Земля.
5. Следует проработать вопрос о выдвижении в качестве объектов Всемирного природного наследия несколько трансграничных
ООПТ, поскольку эффективно сохранить единичный природный комплекс, разделенный политическими границами, можно только совместными усилиями. Примерами из числа уже намеченных объектов могут
служить леса Фенноскандии (Россия – Финляндия – Норвегия).
Представляется, что реализация вышеперечисленных требований
позволит достичь очень важную цель, а именно обеспечить адекватную
и достаточно пропорциональную представленность России в Списке
ЮНЕСКО. В этом и состоит одна из ключевых задач предлагаемого
целевого сценария.
Целевой сценарий должен базироваться также на четком механизме
определения оптимальной очередности отнесения ценного объекта к
разряду Всемирного природного наследия. Такая очередность может зависеть от разных факторов.
1. От наличия реальной угрозы для целостности особо значимых
природных комплексов и объектов, что определяет и необходимость
введения ограничений и режимов природопользования. Следовательно,
в первую очередь надо обратить внимание на те местности, где хозяйственная деятельность или нерегулируемая рекреация угрожают состоянию уникального природного комплекса, и могут вызвать его частичную деградацию или даже полную невосполнимую его утрату.
2. От наличия (согласно условиям Конвенции) охранного статуса, к
примеру, статуса заповедника или национального парка. Следовательно,
в первую очередь в Список ЮНЕСКО будут зачисляться те объекты и
96
участки, которые уже охраняются в каком-либо достаточно высоком
статусе. Такие объекты, как правило, уже имеют свой штат охраны, администрацию, план управления, инфраструктуру и т.д.
Российские объекты в структуре
Предварительного списка всемирного наследия
Россия, безусловно, богата неповторимыми и, что очень важно,
не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам ученых в нашей стране насчитывается около 20 территорий, достойных статуса объекта Всемирного природного наследия. Список наиболее перспективных
территорий был определен в ходе совместного проекта ЮНЕСКО и
Международного союза охраны природы и природных ресурсов
(МСОП) по бореальным лесам.
Как уже отмечалось выше, на 24-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО было принято решение об обязательном представлении Предварительных перечней (Tentative List) природных объектов от
государств-сторон Конвенции, начиная с 2003 года. С этого времени
номинации природных объектов могут быть приняты к рассмотрению
Центром всемирного наследия только при условии их заявки в Предварительном перечне. В Предварительный перечень включаются
перспективные к номинированию природные комплексы. До 2000
года Россия лишь однажды (1994 г.) письмом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Данилова-Данильяна представляла Предварительный перечень объектов природного наследия в Центр всемирного наследия. Заявленные в этом
перечне природные комплексы в настоящее время уже включены в
Список всемирного наследия. Для формирования сбалансированного
Предварительного перечня объектов наследия в начале 2005 года Министерство природных ресурсов России предложило ряд природных
объектов. Позднее было добавлено еще несколько. В настоящее время в
Предварительный список от России включены следующие объекты:
1. Национальный парк «Водлозеро». Общая площадь — 583,3
тыс. га. В состав входят: национальный парк «Водлозерский» — 404,7
тыс. га и заказник «Кожозерский» — 178,6 тыс. га. Представлен в Центр
всемирного наследия 15.05.1996. Предлагается рассмотрение в качестве
«культурного ландшафта».
2. Тебердинский заповедник 85 тыс. га. (расширение объекта «Западный Кавказ»). Природные критерии: VII, VIII, IX, X. Представлен в
Центр всемирного наследия 28.01.2004.
97
3. Природный комплекс «Плато Путорана». Находится в границах Государственного природного заповедника «Путоранский» площадью
1,887 млн га. Природные критерии: VII, VIII, IX, X. Дата включения —
07.02.2005.
4. Территория «Заповедник «Магаданский». Находится в границах одноименного заповедника общей площадью 0,88 млн га. Природные
критерии: VII, VIII, IX, X. Дата включения — 07.02.2005.
5. Территория «Командорские острова». Находится в границах заповедника «Командорский» общей площадью 3,649 млн га. Природные
критерии: VII, VIII, IX, X. Дата включения — 07.02.2005.
6. Территория «Степи Даурии». Находится в границах заповедника
«Даурский» общей площадью 45 тыс. га. Природные критерии: X. Дата включения — 07.02.2005.
7. «Ленские Столбы» — природный парк Республики Саха (Якутия). Природные критерии: VII, X. Дата включения — 11.07.2006.
8. Территория «Красноярские Столбы». Природные критерии: VII,
VIII, IX, X. Включен в список 06.03.2007.
9. Территория «Большое Васюганское Болото». Природные критерии: VII, VIII, IX, X. Включен в список 06.03.2007.
Для выбора новых природных объектов, перспективных
к включению в Список всемирного наследия, необходимо проведение
дополнительных научно-исследовательских работ с учетом существующих
разработок
и
рекомендаций
российских
и зарубежных экспертов. Так, необходимо принять во внимание результаты соответствующего анализа, проведенного МСОП в 2000–2004
годах, а также выводы семинара ЮНЕСКО — МСОП «Выявление потенциальных территорий Всемирного наследия в бореальной зоне», состоявшегося
в
октябре
2003
года
в Петербурге. Среди перспективных территорий были отмечены следующие:
1. Европейская территория России: Зеленый пояс Фенноскандии,
Пинежский заповедник, заповедник Басеги.
2. Сибирь и Дальний Восток: заповедник Малая Сосьва, ЦентральноСибирский заповедник, Тунгусский феномен, Западные Саяны, долина
р. Бикин (расширение объекта «Центральный Сихотэ-Алинь»).
Номинация «Зеленый пояс Феноскандии» планируется как кластерный трансграничный объект совместно с Финляндией
и Норвегией. Общая планируемая площадь составит около 1,5 млн га.
В состав территории войдут: биосферный заповедник «Лапландский»
(278,436 тыс. га), природные заповедники «Костомукшский» (47,457
98
тыс. га) и «Пасвик» (14,727 тыс. га), а также национальный парк «Паанаярви» (104,354 тыс. га) и создаваемый национальный парк «Калевальский». К настоящему времени российская часть номинации подготовлена.
Природные объекты, отобранные на основании своей природной
значимости, соответствия установленным критериям и проведенного
сравнительного анализа, после необходимых согласований с субъектами РФ, на чьих территориях они расположены, и утверждения на
межведомственной комиссии, могут быть включены в Предварительный перечень РФ. При номинировании новых территорий должны
учитываться природоохранные, экономические и социальные последствия их включения в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Кроме указанных выше в настоящее время в качестве первоочередных
перспективных объектов могут выступать следующие территории:
1. Дельта реки Лены. В составе Усть-Ленского природного заповедника, общей площадью 1,433 млн га. Обоснования разработаны и
представлены в Центр всемирного наследия в 1999 году.
2. Валдайская возвышенность (номинация «Валдай — Великий водораздел»). В составе Центрально-лесного биосферного заповедника
площадью 24,447 тыс. га и национального парка «Валдайский» площадью 158,5 тыс. га. Материалы по данной номинации подготовлены.
3. Курильские Острова. В составе государственного природного заповедника «Курильский» (площадь с буферной зоной 106,84 тыс. га),
биологического заказника «Малые Курилы» (площадь 45 тыс. га) и
заповедника областного значения «Остров Итуруп» (площадь 143 тыс.
га). Подготовленные материалы переданы в Комиссию РФ по делам
ЮНЕСКО в 2000 году.
Также весьма перспективными в качестве объектов природного наследия рассматриваются:
1. Тунгусский заповедник.
2. Волго-Ахтубинская пойма и дельта р. Волги.
3. Заповедник «Черные Земли».
4. Мещерский национальный парк.
5. Самарская Лука.
6. Эльбрус.
7. Русский чернозем.
8. Шишкинский бор.
Перспективными вариантами объектов природно-культурного наследия рассматриваются «Валаам» и «Новая земля». Такие объекты
как: «Водлозерский национальный парк», «Кенозерский национальный
99
парк»,
«Башкирский
Урал»
планируются
к номинации в качестве «культурного ландшафта».
Некоторые объекты, отнесенные к категории Всемирного культурного наследия, имеют ценную природную компоненту и, по мнению некоторых специалистов, для них целесообразна переноминация.
Это:
1. «Соловецкие острова».
2. «Кижи».
3. «Куршская коса».
Реальные и потенциальные угрозы
для российских объектов
Всемирного природного наследия
1. Возобновление деятельности по добыче полезных ископаемых
(золото — Коми, минералы — бассейн озера Байкал), возможная разработка месторождений полезных ископаемых (Убсунур).
2. Промышленное загрязнение (Байкал), потенциальное загрязнение, связанное с золотодобычей (Камчатка).
3. Планируемое строительство: дорог (Западный Кавказ), предложенный проект комплексного строительства трубопровода и дороги (Алтай).
4. Браконьерство (Алтай, Западный Кавказ, Сихотэ-Алинь, Убсунур), нелегальный лов лосося (Камчатка).
5. Нелегальные рубки леса (Западный Кавказ), возможные вырубки
на соседних территориях (Сихотэ-Алинь).
6. Планируемое развитие лыжного курорта, другой инфраструктуры, связанной с зимними видами спорта и туризмом (Западный Кавказ, Сочи — кандидат на проведение зимней Олимпиады-2014).
7. Выпас домашнего скота (Убсунур), деградация растительности из-за
нерегулируемого роста популяции интродуцированных видов (северный
олень на о. Врангеля).
8. Изменение климата (о. Врангеля).
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ
ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ
Под управлением объектами Всемирного природного наследия
понимается система организационно-административных, правовых, технологических, планировочных, социальных, учебно-просветительских и
иных мероприятий, нацеленных на:
100
1. Надежное и долговременное сохранение наиболее ценных и уязвимых природных комплексов и объектов культурного наследия.
2. Рациональное использование природных и культурных ресурсов (т.е. неистощительное, научно обоснованное, соответствующее установленному охранному режиму).
3. Осуществление экологического мониторинга, т.е. постоянное отслеживание всех происходящих в природных экосистемах и культурных
ландшафтах изменений, их регистрация и изучение.
4. Эффективное восстановление нарушенных природных объектов и участков или утраченных отдельных их компонентов, а также восстановление ненарушенных культурных ландшафтов и историко-культурных
памятников.
Между тем целостной, законченной системы управления объектами
Всемирного природного наследия в России фактически не существует.
Как и во многих других странах, по очевидным причинам она находится
в стадии формирования и представлена отдельными фрагментами. Так,
например, реализуется определенный порядок подготовки объектов к
номинированию
и их представлению в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО, активную роль в этом процессе играет российское представительство международной экологической организации ГРИНПИС. В ежегодном Государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в
Российской Федерации» ведется специальный подраздел, освежающий
состояние и текущие проблемы российских объектов Всемирного природного наследия.
Несовершенство, а точнее фактическое отсутствие системы управления Всемирного природного наследия в России, порождает проблемы
сейчас и обусловливает их обострение в будущем. Очевидным является
заметное отставание России по количеству объектов Всемирного природного наследия от Канады, Австралии, США. Досадными для России
неудачами стали отказы включения в Список всемирного наследия Водлозерского национального парка и объекта в Башкирии в 1999 году, а
также снятие заявки на номинирование Усть-Ленского заповедника в
2000 году. Также неоправданным представляется и то, что Куршская
коса была включена только в качестве объекта культурного наследия, но
не природно-культурного, как предлагалось первоначально.
Построение современной и адекватной системы управления Всемирным природным наследием предполагает следующие основные направления: нормативно-законодательное обеспечение, решение институциональных вопросов; обеспечение финансирования; увязка с
вопросами управления объектами Всемирного культурного наследия и
101
объектами смешанного генезиса в России; социализация управления
объектами Всемирного природного наследия; международная координация. В качестве основного критерия оценки эффективности создаваемой системы управления объектами Всемирного природного наследия в
России и самой сети объектов Всемирного природного наследия предлагается оценивать их реальный вклад в устойчивость развития регионов,
страны и планеты в целом.
Программы перспективного развития
российских объектов Всемирного наследия
Российская Федерация имеет одну из лучших в мире систему строго охраняемых природных территорий (заповедники), которая может
стать моделью для других стран. Российские объекты всемирного природного наследия основываются на этой системе и являются национальными и международными «флагманами» охраны природы. Система управления объектами Всемирного природного наследия,
представляющими собой территории выдающегося значения, может являться важным инструментом обеспечения устойчивого развития. Данные объекты, однако, нуждаются в более сильной политической поддержке. Настоящие и все более возрастающие конфликты в связи с
экономическим развитием регионов, где расположены объекты всемирного наследия, требуют разработки системы эффективного управления с
целью обеспечения долгосрочной охраны объектов Всемирного наследия. При этом в данный процесс необходимо интегрировать усилия
представителей
науки,
администрации
и местного населения.
Для успешного решения описанных выше проблем, связанных с
деятельностью российских объектов Всемирного наследия, необходимо
привести ряд мероприятий в государственном масштабе. На Международной конференции «Всемирное природное наследие в России. 10 лет
российско-германского сотрудничества», прошедшей в Иркутске в
августе 2006 года, были приняты предложения для среднесрочной программы мероприятий по применению Конвенции об охране всемирного
культурного и природного наследия Российской Федерацией.
1. Разработать и принять Федеральный закон РФ «Об объектах
Всемирного природного наследия».
2. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части уточнения понятия «территория, подлежащая особой охране» и взаимосвязи статусов таких территорий и ООПТ.
102
3. Усовершенствовать российское законодательство по экологической экспертизе.
4. Усовершенствовать российское законодательство по страхованию экологического риска на природных территориях Всемирного
наследия.
5. Доработать правоустанавливающие документы природных парков, входящих в состав объектов Всемирного природного наследия.
6. Создать координационные советы объектов Всемирного природного наследия. На базе координационных советов в перспективе создать
ассоциации объектов Всемирного природного наследия РФ.
7. Сформировать предварительный перечень объектов природного
наследия, рекомендуемых РФ для включения в Список всемирного наследия.
8. Организовать систему оперативного мониторинга на территориях Всемирного природного наследия. Информировать Центр всемирного наследия о состоянии сохранности российских объектов Всемирного
природного наследия.
9. Разработать планы управления для объектов Всемирного природного наследия.
10. Увеличить бюджетное финансирование природоохранных мероприятий на ООПТ в границах объектов Всемирного природного наследия.
11. Разработать механизмы внебюджетного финансирования территорий Всемирного природного наследия (участие в «Программе партнерства» Центра всемирного наследия; предоставление прямой финансовой помощи объектам Всемирного природного наследия через
систему грантов, соглашений и т.п. для выполнения конкретных срочных проектов; привлечение внимания и интереса регионального бизнеса и
администрации к решению проблем территорий Всемирного природного наследия).
12. Обеспечить развитие альтернативного природопользования на территориях Всемирного природного наследия: экологического туризма,
традиционных народных промыслов и т.п. Способствовать внедрению малозатратных механизмов роста занятости и доходов местного
населения в экологически ориентированной деятельности на территориях Всемирного природного наследия.
13. Разработать стратегию экологического туризма для объектов
Всемирного природного наследия.
14. Обеспечить информационную поддержку территорий Всемирного природного наследия (издание информационного бюллете-
103
ня, перевод и распространение специальной литературы, разработка
веб-сайтов объектов Всемирного природного наследия и т.п.).
15. Проведение ежегодных обучающих семинаров, рабочих встреч,
программ по обмену опытом со специалистами зарубежных территорий
Всемирного природного наследия. Поддержать инициативу взаимодействия «территорий ВПН-побратимов».
16. Обеспечить организационно-хозяйственную поддержку объектов Всемирного природного наследия, включая маркировку границ, а
также решение вопросов собственности на землю.
17. Описать и нанести границы объектов Всемирного природного
наследия на соответствующую топографическую основу в соответствии с требованиями новой формы ЮНЕСКО для подготовки номинаций.
Особое внимание придается уникальному объекту Всемирного наследия «Озеро Байкал». Принимая во внимание его глобальное значение, в отношении объекта разработаны отдельные рекомендации.
1. Ускорить утверждение границ экологических зон Байкальской
природной территории (БПТ).
2. Рассмотреть и утвердить нормативы допустимых вредных воздействий на экосистему озера Байкал в соответствии с существующим законодательством.
3. Создать правительственную байкальскую комиссию по координации всей деятельности, связанной с реализацией Федерального
закона «Об охране озера Байкал».
4. Создать механизм учета дополнительных затрат в бюджетах
субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах БПТ и
связанных с установленными экологическими ограничениями.
5. Обеспечить модернизацию и техническое перевооружение системы государственного мониторинга на Байкале.
6. Разработать современную схему обращения с отходами производства и потребления на озере Байкал и БПТ, а также решить вопросы правового и технического обеспечения ее выполнения.
7. Подготовить предложения для Правительства РФ по созданию
механизмов экологически ориентированного планирования развития
территории, включая специальные требования к градостроительным
планам населенных пунктов, расположенных на побережье озера Байкал, а также по установлению водоохранных зон водных объектов.
8. Осуществить перепрофилирование Байкальского ЦБК.
9. Разработать комплексную схему развития БПТ.
10. Подготовить и реализовать модельный проект «Озеро Байкал —
объект Всемирного природного наследия».
104
Российский фонд «Охрана природного наследия»
Фонд «Охрана природного наследия» учрежден в апреле 2000 года
в соответствии со ст. 17 Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного
культурного и природного наследия. Главной задачей деятельности
Фонда является всесторонняя поддержка территорий, имеющих статус
Всемирного наследия ЮНЕСКО, а также придание этого статуса новым природным объектам, как в России, так и в странах СНГ.
Фонд содействует оказанию технической и финансовой помощи
территориям Всемирного наследия, включая обустройство объектов наследия в соответствии с требованиями Конвенции, проводит обучающие
семинары для сотрудников, популяризирует территории наследия в России и за рубежом, способствует развитию альтернативных видов природопользования.
Фонд координирует взаимодействие территорий Всемирного наследия, региональных общественных и научных организаций с Центром
всемирного наследия ЮНЕСКО, с другими международными природоохранными и финансовыми организациями, осуществляющими работу
в рамках Конвенции.
Основными направлениями деятельности Фонда являются:
1. Охрана окружающей среды и природного наследия России.
2. Подготовка номинаций природных объектов для их включения в
Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
3. Привлечение финансов для всесторонней поддержки
и охраны российских объектов всемирного природного наследия.
4. Использование возможностей ЮНЕСКО для поддержки и охраны выдающихся природных комплексов.
5. Мониторинг и контроль состояния сохранности территорий, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
6. Популяризация Конвенции об охране Всемирного наследия и
территорий, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
7. Развитие альтернативных видов природопользования на территориях, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
8. Экологическое образование, пропаганда экологических знаний.
ПРЕИМУЩЕСТВА ВКЛЮЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
В СПИСОК ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО
Безусловно, статус объекта всемирного наследия представляется
весьма привлекательным в плане получения целого ряда преимуществ,
как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней под105
держки территорий, включенных в Список всемирного наследия.
Конвенция представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и
совершенствующиеся более трех десятилетий.
Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:
1. Дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов.
2. Повышение престижа территорий и управляющих ими учреждений.
3. Популяризация включенных в Список объектов.
4. Развитие
альтернативных
видов
природопользования,
в первую очередь экологического туризма.
5. Приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного наследия, в первую очередь
из Фонда всемирного наследия.
6. Организация мониторинга и контроля за состоянием
сохранности природных объектов.
Конвенция является наиболее эффективным инструментом мирового масштаба по охране природных и культурных объектов. Необходимость выполнения обязательств в рамках Конвенции, внимание международных экспертов и мировой общественности
способствовали предотвращению ряда проектов, опасных для российских природных объектов Всемирного наследия. Показательны примеры территорий «Озеро Байкал», «Золотые горы Алтая», «Девственные леса Коми», «Западный Кавказ», где целый ряд
природоохранных действий был стимулирован необходимостью регламентации хозяйственной деятельности на объекте Всемирного наследия.
Менеджеры всех российских ООПТ, входящих в состав российских
объектов Всемирного наследия, неоднократно принимали участие в международных обучающих семинарах и рабочих встречах по повышению
эффективности применения Конвенции. Международные экспедиции по
подготовке номинаций, визиты экспертов ЮНЕСКО и МСОП, торжественная процедура вручения сертификата объекта Всемирного наследия,
популяризация территорий, номинированных в Список всемирного наследия посредством издания рекламной продукции и т.д., — эти события, безусловно, повышают привлекательность особо охраняемых природных территорий, получивших статус объекта Всемирного наследия,
для местной администрации и бизнеса. В ряде случаев это воплощалось
в
конкретную
финансовую
и техническую поддержку.
106
В ряде случаев, государства-стороны Конвенции, руководствуясь
статьей 6 Конвенции, отказывались от ведения хозяйственных проектов на территориях ВПН сопредельных государств. В международном контексте показательны примеры компаний-членов Международного совета по горной промышленности и металлургии (International
Council on Mining and Metals) и группы компаний Шелл/Роял Датч
(The Royal Dutch/Shell Group of Companies), взявших на себя обязательства
не разрабатывать месторождения, расположенные в границах объектов
Всемирного природного наследия. Для российской действительности показательны примеры территорий «Вулканы Камчатки», «Девственные леса
Коми», ситуация с принятием Федерального закона «Об охране озера
Байкал», которое во многом было стимулировано необходимостью регламентации хозяйственной деятельности на объекте наследия.
Неоднократно в период работ по подготовке документации для различных природных объектов местной администрацией принимались
решения о расширении существующих и о создании новых ООПТ. Так,
в период работ над номинацией «Башкирский Урал», был учрежден и
включен в состав претендующей на Статус территории энтомологический заказник «Алтын солок» (площадь 93,580 тыс. га). В 1997 году, в
процессе подготовки номинации «Западный Кавказ», в Республике
Адыгея были созданы четыре ООПТ общей площадью 12,869 тыс. га.
Все они совместно с Кавказским биосферным заповедником получили в
1999 году статус объекта Всемирного наследия. Подготовка номинации
«Центральный Сихотэ-Алинь» стимулировала создание ландшафтного
заказника «Верхнебекинский» площадью 746,482 тыс. га и подготовку
документации для создания национального парка «Удэгейская легенда»
(площадь 102,012 тыс. га).
Объекты Всемирного наследия являются предметом национальной гордости. В целом ряде стран такие территории получают первоочередные субсидии на национальном уровне. В данном контексте
необходимо отметить, что по количеству представленных в Списке
объектов природного наследия Россия занимает третье-четвертое место в мире после Америки и Австралии, а по площади включенных
территорий (более 20 млн га) — второе.
В целях популяризации российских территорий всемирного наследия издана разнообразная печатная продукция (фотоальбом «Природное
наследие в России», календари, буклеты и т.д.). Сделан целый ряд видеофильмов, информация об объектах Всемирного природного наследия размещена на многочисленных сайтах, в том числе, на сайте
Центра всемирного наследия ЮНЕСКО. В мире выходит несколько
107
специализированных изданий, посвященных природным объектам Всемирного наследия.
В целом ряде государств статус ВПН продуктивно используется для
развития альтернативных видов природопользования, в первую очередь,
экологического туризма. Статус ЮНЕСКО является своеобразным гарантом природной уникальности объекта как с природоохранной и научной, так и с эстетической точки зрения, что в первую очередь делает
территорию привлекательной для туристического развития. В России, к
сожалению, специальных исследований, посвященных влиянию статуса
Всемирного наследия на динамику численности туристов на таких территориях не проводилось.
Абсолютно очевидно, что в России до сих пор не предпринималось
сколько-нибудь существенных попыток использования статуса для
улучшения социально-экономической ситуации регионов, на чьих территориях расположены объекты Всемирного наследия. Необходимо
принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от
развития ряда хозяйственных проектов может быть значительно выше,
чем от развития народных промыслов или экологического туризма. Однако, оценивая долгосрочную перспективу, картина может оказаться
противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев
промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных
качеств (эстетическая привлекательность), что делает ее непригодной
для использования в рекреационных, научных, воспитательных и иных
целях.
Содействие территориям
Всемирного природного наследия в мире
На 26 сессии Комитета всемирного наследия в 2002 году была принята
Будапештская декларация, которая предложила ключевые стратегические
задачи для развития существующих и установления новых партнерских
отношений в целях охраны и поддержки Всемирного наследия. В том
же году Центр всемирного наследия выдвинул инициативу «Партнерство для сохранения Всемирного наследия» (Partnerships for Conservation
— (PACT).
Центром всемирного наследия уже заключены либо находятся в финальной стадии согласования соглашения со следующими структурами:
Всемирным банком, Американским банком развития, UNDP-GEF (программа малых грантов), Французским агентством развития, Европейским Союзом, Японским банком международного сотрудничества.
В ноябре 2002 года в Венеции были объявлены следующие партнерские соглашения:
108
– трехсторонняя
договоренность
между
UNESCO-UNF-CI
(Conservation international) на сумму $ 15 млн на проекты долгосрочного сохранения биоразнообразия;
– FFI (Fauna and Flora International) заявила о своем намерении сотрудничать с UNESCO и UNF в создании оперативного ответного механизма для предотвращения угроз территориям Всемирного природного
наследия и в накоплении начального капитала для создания Фонда.
Бюджет пилотной фазы проекта составил $ 1,8 млн.
Подписано соглашение Центра всемирного наследия с Фондом
Гранд Серкл (Grand Circle Foundation) о выделении ежегодно, в течение 5 лет, $ 100 000 на поддержку выбранных территорий Всемирного
природного наследия.
Достигнута договоренность Центра всемирного наследия
с организацией «Экотуризм Австралия» (Ecotourism Australia)
о разработке новых механизмов финансирования деятельности по охране и сохранению природных объектов ВН. Доходы от экологического туризма на австралийских территориях природного наследия будут использованы для поддержки природных объектов в менее развитых
странах.
Соглашение о сотрудничестве между UNESCO и Европейским космическим агентством (ESA) предусматривает помощь развивающимся
странам в мониторинге состояния сохранности природных объектов,
расположенных
на
их
территориях.
В 2003–2004 годах к этому соглашению присоединились Национальное
космическое агентство Аргентины (CONAE), Канадское космическое
агентство (CSA), Марокканский королевский центр дистанционного зондирования (Royal Centre for Remote Sensing).
Значительную роль в развитии Конвенции играет Скандинавский
фонд всемирного наследия (NWHF). Фонд учрежден правительством
Норвегии в марте 2002 года и в 2003 году получил официальное признание
ЮНЕСКО на Генеральной конференции этой организации. Объединенными усилиями пяти скандинавских стран фонд содействует сохранению всемирного наследия, оказывая по всему миру поддержку инновационным проектам, деятельности по сохранению объектов и сбору
средств
и продолжая работу по формированию сбалансированного Списка всемирного наследия.
В ноябре 2004 года Немецкий фонд окружающей среды (German
Environment Foundation) подтвердил финансирование проекта «Задачи
управления и развития культурных ландшафтов Центральной и Восточной Европы». На первую фазу проекта выделено $ 125 000.
109
В рамках сотрудничества ЮНЕСКО и Голландского трастового
фонда (UNESCO/Netherlands Funds-in-Trust Cooperation) годовая сумма
поддержки Всемирного наследия составит $ 375 000 на период 2005–2008
годы.
ЮНЕСКО и Италия 2 ноября 2004 года подписали пакт
об оказании срочной помощи в случае возникновения угроз объектам
Всемирного наследия. Италия готова предоставить группу быстрого реагирования, организовать экспертизу по оценке ущерба и разработать план
действий.
В течение 2003 года знаменательные обязательства были приняты нефтяными и горнодобывающими компаниями:
Все компании-члены Международного совета по горной промышленности и металлургии (International Council on Mining and Metals)
обязуются прекратить все работы на объектах ВПН. Кроме того, они
предпримут все возможные шаги для предотвращения воздействия
существующих и планирующихся проектов на сохранность и целостность территорий ВПН.
Группа компаний Роял Датч/Шелл (The Royal Dutch/Shell Group of
Companies) стала первой энергетической группой, взявшей на себя обязательства не разрабатывать газовые и нефтяные месторождения, расположенные в границах объектов ВПН.
Расширение возможностей и взаимопонимание
Начато развитие серии проектов по охране объектов Всемирного наследия совместно с Институтом глобального мониторинга окружающей
среды (Earthwatch Institute), Англия, включая работу волонтеров и научных специалистов на природных объектах, программы обмена опытом.
Дублинский университет (University college Dublin) открыл обучающие курсы по управлению объектами Всемирного природного наследия.
Новый проект сотрудничества International Corporate Wetland
Restoration Partnership совместно с UNF, Фондом охраны природы (The
Nature Conservancy) и Корпорацией «Жилетт» (Gillette Corporation)
направлен на техническое содействие территориям ВПН.
Издательский проект с Академической группой издательств США
(U.S. based Scholastic Publishing group) предусматривает создание атласа
по Всемирному наследию для детей.
Достигнута договоренность с японской компанией All Nippon
Airways (ANA) о публикации статей из издания «Обзор Всемирного на-
110
следия» (WH Review) в журналах ANA, распространяющихся среди
пассажиров авиакомпании.
Достигнута договоренность с компанией Хьюлетт-Пакард (HewlettPackard) об оказании технического содействия Центру ВН и популяризации Всемирного наследия.
Специальное юбилейное издание журнала GEO целиком посвящено Всемирному наследию.
Роль Фонда всемирного наследия
Как уже отмечалось ранее, Фонд всемирного наследия был создан в
1976 году. Существенная часть ежегодного бюджета Фонда выделяется
на международное содействие, которое оказывается по 5 основным направлениям: предварительное содействие, неотложная помощь, обучение, техническое содействие, содействие в просветительской, информационной и рекламно-пропагандистской деятельности.
В период с 1978 по 2001 годы Фонд всемирного наследия поддержал более 1300 представленных проектов на общую сумму
$ 26 400 000. Бюджет Фонда ВН в 2002–2003 годах составлял
$ 10 417 338, в 2004–2005 годах — $ 7 248 070. Большинство выделяемых грантов не превышают $ 30 000, однако не единичны примеры
одноразового финансирования проектов стоимостью около $ 100 000
(более
$ 130 000
было
выделено
в 2001 году на сенегальский природный объект Djoudj Bird Sanctuary).
Лидерами по общему объему полученных средств за период 1978–2001
годы являются: Республика Конго (около $ 640 000), Танзания (более
$ 900 000), Египет (около $ 900 000), Непал (около $ 750 000), Китай
(около $ 850 000), Болгария (около $ 380 000), Турция (около $ 430 000),
Перу (около $ 650 000), Бразилия (около $ 950 000), Эквадор (более $ 1
млн).
За весь период после ратификации Конвенции Россия лишь единожды получала финансирование Фонда ВН для нужд природного наследия. На проведение обучающего семинара на Байкале в 1999 году было
выделено $ 30 000. В настоящее время ежегодно Фонд всемирного наследия получает около 4 миллионов долларов — сумма, недостаточная
для того, чтобы справиться с растущими потребностями и удовлетворить
все запросы на международное финансовое содействие.
Международные финансовые структуры
В 1997 году Тэд Тернер передал $ 1 млрд в поддержку ООН. На эти
средства в январе 1998 года был создан Фонд объединенных наций
111
(UNF), определивший две приоритетные программы в области охраны
окружающей среды: биоразнообразие и климатические изменения. Территории Всемирного наследия были выбраны ключевыми территориями
для финансирования программ по биоразнообразию. Таким образом, в
период 1998–2004 годы UNF выделил $ 32 млн на поддержку территорий Всемирного природного наследия.
Проект по сокращению воздействия инородных (экспансионных)
видов на территорию Всемирного природного наследия «Галапагосские
острова» был поддержан Глобальным экологическим фондом (GEF)
на
сумму
$ 18 млн
дополнительно
к финансированию UNF и Фонда Чарльза Дарвина (CDF).
Объект природного наследия Sian Ka'an (Мексика) в 2001 году был
профинансирован UNF-UNDP для поддержки коренного населения и
поиска альтернативных форм природопользования. Софинансирование
проекта со стороны GEF составило $ 3 млн. Ключевым аспектом проекта явился поиск форм устойчивого экономического развития на территориях Всемирного наследия. В дальнейшем UNDP планирует тиражировать опыт этого проекта для других объектов Всемирного наследия.
В феврале 2004 года стартовал трехлетний проект «Сохранение
морских территорий в восточной тропической Пацифике». Проект финансируется UNF и Global Conservation Fund (Gordon and Betty Moore
Foundation)
на
сумму
$ 3,135 млн
и рассчитан на три года.
Каждый проект UNF отвечает целям и приоритетам, определенным
Комитетом всемирного наследия. Финансируемый UNF проект «Поддержка нашего наследия, мониторинг и управление для успешного развития территорий Всемирного природного наследия» направлен на определение мониторинговой структуры по выявлению территорий
Всемирного
наследия,
ценных
с точки зрения биоразнообразия.
В 1999 году UNF и правительство Бельгии выделили $ 3,5 млн на программу спасения 5 объектов Всемирного природного наследия Демократической Республики Конго, находящихся в зоне военного конфликта.
В
2004
году
правительства
Бельгии
и Японии совместно с международными донорами и неправительственными
организациями
выделили
дополнительно
$ 50 млн
в помощь Демократической Республики Конго для восстановления территорий Всемирного наследия.
112
Содействие территориям
Всемирного природного наследия в России
Огромное значение в плане сохранения и развития российских объектов Всемирного природного наследия играют различные международные организации и фонды.
В 1995 году, на стадии подготовки первой российской природной
номинации «Девственные леса Коми», правительством Швейцарии было выделено 5 миллионов швейцарских франков на развитие территории.
В настоящее время реализуются 3 проекта UNDP/GEF:
1. «Сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка — демонстрация устойчивого подхода». Все 4 ООПТ входят в состав объекта Всемирного наследия «Вулканы Камчатки». Бюджет проекта составляет $ 13 800 000.
2. «Сохранение биоразнообразия в российской части АлтаеСаянского экорегиона», охватывающий территорию объекта Всемирного природного наследия «Золотые горы Алтая». Бюджет проекта составляет $ 6 000 000 (финансирование GEF $ 3 500 000).
3. «Сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях
р. Печора», охватывающий территорию объекта Всемирного природного
наследия «Девственные леса Коми». Бюджет проекта —$ 4 000 000.
Одним из наиболее успешных примеров международного сотрудничества в рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного наследия является российско-германское соглашение, осуществляемое с 1996
года. Это пример взаимодействия, который многие рассматривают как
модель для других стран-участниц Конвенции. Он уникален и служит
наглядной иллюстрацией статьи 7 Конвенции, которая призывает
страны-участницы объединять усилия для защиты и выявления наследия,
имеющего мировую значимость.
С немецкой стороны в подготовке российских номинаций принимали активное участие различные организации:
1. Федеральное ведомство по охране природы Германии оказало
финансовое содействие в подготовке большинства номинаций, в том
числе «Плато Путорана».
2. Дрезденский технический университет оказал помощь
в подготовке номинаций «Западный Кавказ», «Куршская коса», «Плато
Путорана», «Магаданский заповедник» и др.
3. Немецкий союз охраны природы (NABU) принял участие в подготовке номинаций «Вулканы Камчатки», «Зеленый пояс Фенноскандии», «Западный Кавказ», «Дельта Лены» и др.
113
4. Академия охраны природы оказывала помощь в подготовке
номинаций «Убсунурская котловина», «Зеленый пояс Фенноскандии», «Дельта Лены» и др.
Помимо оказания содействия в подготовке номинаций немецкая
сторона
принимала
участие
в
обучающих
семинарах
и технической поддержке ООПТ. Так: с 2003 года при поддержке Федерального агентства по охране природы Германии реализуется программа для менеджеров российских ООПТ. В рамках программы проведено
три международных семинара по вопросам применения Конвенции об
охране
всемирного
культурного
и природного наследия, подготовки планов управления для ООПТ,
развития альтернативного природопользования. В реализации многих
проектов принимает участие Германский фонд всемирного наследия,
предоставляющий малые гранты до 10000 евро. Германский фонд всемирного наследия — это некоммерческая неправительственная организация, учрежденная в 2001 году городами Стральзунд и Висмар. К настоящему времени реализовано четыре совместных проекта:
1. Забайкальский национальный парк (в составе объекта Всемирного наследия «Озеро Байкал»).
2. Государственный заповедник «Кроноцкий» (в составе объекта
Всемирного наследия «Вулканы Камчатки»).
3. Национальный парк «Югыд Ва» (в составе объекта Всемирного наследия «Девственные леса Коми»).
4. Южно-Камчатский природный парк (в составе объекта Всемирного наследия «Вулканы Камчатки»).
В 2003 году в Забайкальском национальном парке и Кроноцком заповеднике были проведены мероприятия по модернизации существующих
телефонных линий и обустройству территорий средствами электронной связи (включая постоянный доступ в Интернет).
С 2005 года в национальном парке «Югыд Ва» реализуется проект по организации туризма. Целями данного проекта являются:
1. Постройка стационарного экологического лагеря для молодежи
на месте бывшей базы старателей «Сана Вож».
2. Последующее использование лагеря в качестве круглогодичной
базы для проведения международных студенческих лагерей, экскурсий, студенческих семинаров и организации различных видов экотуризма.
3. Использование базы в качестве офиса администрации парка в
целях облегчения контроля за посетителями, содействия охране парка и
научной работе.
114
Выделенные средства для реализации проекта пошли на химический
анализ антропогенного загрязнения, ремонт существующих зданий,
очистку и рекультивацию прилегающей территории, установку радиостанции.
В 2006 году был реализован проект по Южно-Камчатскому природному парку. Цели проекта — улучшение администрирования территории парка, усиление контроля за туристической деятельностью и повышение
мобильности
и
коммуникативных
возможностей
сотрудников парка. В рамках проекта был приобретен автотранспорт и
налажена спутниковая связь.
В 2006 году совместно с Европейским фондом природного наследия (Евронатура) началась реализация комплексного проекта «Природоохранные мероприятия в дельте Волги». В рамках проекта будет
оказана техническая помощь по приобретению оборудования Астраханскому заповеднику и Степному заказнику.
Несмотря на приведенные выше единичные примеры, необходимо
отметить, что в России до сих пор не предпринималось сколько-нибудь
существенных попыток использования статуса объектов Всемирного
наследия для улучшения социально-экономической ситуации в регионах, на территориях которых расположены эти объекты. По целому ряду
причин до настоящего времени статус объекта Всемирного природного
наследия в России использовался практически с единственной целью —
привлечь международные правовые инструменты для предотвращения хозяйственного воздействия, как на сами участки Всемирного наследия, так и
на прилегающие территории. Такой «однобокий» подход к применению
Конвенции не мог не спровоцировать конфликтные ситуации с хозяйствующими субъектами, территориальными органами административного
управления, что, в свою очередь, привело к приостановке процесса номинирования новых территорий. Для формирования позитивного имиджа
статуса объекта Всемирного наследия необходимы активные действия
по реализации преимуществ.
Статус Всемирного наследия является не запретительным механизмом, а альтернативой развития. Говоря о дальнейшей судьбе территорий Всемирного природного наследия, необходимо принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от развития ряда
хозяйственных проектов может быть значительно выше, чем от развития народных промыслов, экологического туризма или участия в Программе партнерства для Всемирного наследия. Однако, оценивая долгосрочную
перспективу,
картина
может
оказаться
прямо
противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев
промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных
115
качеств, что делает ее непригодной для использования в рекреационных, научных, воспитательных и природоохранных целях.
116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Буторин А.А. Территории всемирного природного наследия в России // Проблемы
региональной экологии. — 2001. — № 3. — C. 61–69.
Войлошников М.Н. Голос Тувинской степи // Путешествия вокруг света. — 2000. — № 7.
— C. 4–9.
Всемирное наследие. Информационный выпуск. — М., 2007. — 32 с.
Всемирное культурное и природное наследие в образовании: учебное пособие / под
ред. В.П. Соломина. — М., 2001. — 320 с.
Всемирное природное наследие в России. 10 лет российско-германского сотрудничества // Сборник материалов международной конференции, Иркутск, 19–22 августа 2006 г.
— М., 2007. — 128 с.
Гебель П. Природное наследие человечества: Ландшафты и сокровища природы под
охраной ЮНЕСКО. — М., 1999.
Мазуров Ю.Л., Максаковский Н.В. Всемирное природное наследие в России // Известия
Академии наук. Серия География. — 2002. — № 2.
Максаковский Н.В. Всемирное природное наследие. — М., 2005. — 396 с.
Материалы XIII Генеральной Ассамблеи государств-сторон Конвенции об охране
Всемирного культурного и природного наследия // Материалы ИКОМОС. — 2002. — № 1.
— 72 с.
Матюшкин Е.Н., Кулешова Л.В. Всемирное наследие в системе охраняемых природных территорий России (биогеографические очерки). — М., 2001. — 211 с.
Петров А., Петрова Е. Убсунурская котловина: путешествие в пространстве и во
времени // Природа. — 2000. — № 9. — C. 46–51.
Природное наследие России Иллюстрированное научно-популярное издание. — М.,
2000. — 216 с.
Список объектов Всемирного культурного и природного наследия // Материалы
ИКОМОС. — 2002. — № 2. — C. 3–8.
Чижова В.П. «Западный Кавказ» как Всемирное природное наследие // Вторая Туапсинская международная конференция «Вулканизм и биосфера Земли и экологические
проблемы Причерноморья». Тезисы докладов. — Туапсе, 2000. — C. 96–97.
Чижова В.П. Изучение потенциала развития экотуризма на территориях Всемирного
наследия (на примере «Западного Кавказа») // Тезисы конференции «Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой». — Смоленск, 2000. —
C. 69–74.
Чижова В.П. Развитие экотуризма в охраняемых природных территориях (экологогеографический аспект) // Проблемы региональной экологии. — 2000. — № 4. — C. 28–35.
Чижова В.П. Экотуризм на территории российских национальных парков // Экотуризм
на пути в Россию. — Петрозаводск, 2001. — C. 26–33.
Чижова В.П., Забелина Н.М. Развитие экологического просвещения и туризма в национальном парке «Куршская коса» // Вестник МГУ, серия 5, география. — 2001. — C. 24.
Шишин М.Ю и др. Укок. (Прошлое, настоящее, будущее). — Барнаул, 2000. — 172 с.
Kononov Yu.M., Ananicheva M.D. Scientific Tourism in the Context of Ecological Tourism
as One of Components of Sustainable Development of the Russian Mountain Regions (on the
Example of Uvs Nuur Hollow and Ukok Plateau of Altai) // Abstracts of 29th International Geographical Congress. Seoul, 2000. Pp. 17.
117
Kononov Yu.M., Ananicheva M.D. Tendencies of Ecotourism Change under the New Social-Economic Realities in Russia on Example of Siberia Ecotourism Development // Condition
of the foreign Tourism Development in Central and Eastern Europe. 2000. Vol. 6. Pp. 225–238.
ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ
Сайт Центра всемирного наследия ЮНЕСКО http://whc.unesco.org
Портал «ЮНЕСКО — Наследие» http://heritage.unesco.ru
Сайт Бюро ЮНЕСКО в России, http://www.unesco.ru
Сайт Фонда «Охрана природного наследия», http://www.nhpfund.ru/
Сайт Центра охраны дикой природы (ЦОДП), http://www.biodiversity.ru
Национальный портал «Природа», http://www.priroda.ru
Сайт Центра охраны дикой природы (ЦОДП), http://www.biodiversity.ru
Сайт Гринпис РФ, http://www.greenpeace.org
Сайт Российского регионального экологического центра, http://info.rusrec.ru
Сайт Министерства природных ресурсов РФ, http://www.mnr.gov.ru
118
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................................................................... 5
История развития движения в защиту
Всемирного наследия ................................................................................ 8
Хроника Всемирного наследия............................................................ 9
Структура конвенции .............................................................................. 10
Государства-стороны Конвенции всемирного наследия................... 11
Генеральная Ассамблея государств-сторон
Конвенции всемирного наследия ...................................................... 13
Комитет всемирного наследия
(World Heritage Committee)................................................................ 13
Бюро всемирного наследия (World Heritage Bureau)......................... 15
Секретариат Комитета всемирного наследия (Центр всемирного
наследия) (UNESCO World Heritage Centre)...................................... 15
Консультативные органы Комитета всемирного наследия............... 17
Международные проекты, сотрудничающие
с Конвенцией всемирного наследия .................................................. 19
Критерии и условия включения природных объектов
в Список всемирного наследия ............................................................... 19
Критерии включения природных объектов
в Список всемирного наследия.......................................................... 20
Условия целостности ......................................................................... 21
Охрана и менеджмент........................................................................ 22
Процесс включения объектов в Список всемирного наследия .............. 24
Подготовка номинаций...................................................................... 24
Процедура номинации ....................................................................... 25
Формат и содержание номинаций ..................................................... 26
Требования к номинациям различных типов объектов..................... 28
Трансграничные объекты ............................................................. 28
Серийные объекты........................................................................ 29
Процесс рассмотрения номинаций.................................................... 29
Номинации, рассматриваемые
на чрезвычайных основаниях ............................................................ 31
119
Изменение границ, критериев, применяемых для обоснования
внесения в Список, или названия
объекта Всемирного наследия ........................................................... 32
Мониторинг состояния сохранности объектов
Всемирного наследия (реагирующий мониторинг)................................ 33
Исключение объектов из Списка всемирного наследия ................... 34
Объекты Всемирного природного наследия, находящиеся под
угрозой .................................................................................................... 36
Критерии включения объектов в Список всемирного наследия,
находящихся под угрозой .................................................................. 36
Периодический отчет о выполнении
Конвенции всемирного наследия............................................................ 41
Фонд всемирного наследия и международная помощь.......................... 42
Фонд всемирного наследия................................................................ 42
Принципы и приоритеты предоставления международной
помощи............................................................................................... 44
Эмблема всемирного наследия ............................................................... 47
Всемирное наследие и устойчивый туризм ............................................ 48
Конвенция Юнеско и ее место в современном мире.............................. 50
Современное состояние Списка всемирного
природного наследия ......................................................................... 50
Всемирное наследие и партнерство................................................... 56
Всемирное природное наследие в системе
национального наследия Российской Федерации .................................. 58
Российские объекты Всемирного природного наследия ........................ 61
Девственные леса Коми..................................................................... 62
Вулканы Камчатки............................................................................. 65
Озеро Байкал...................................................................................... 69
Золотые горы Алтая........................................................................... 72
Западный Кавказ ................................................................................ 77
Центральный Сихотэ-Алинь.............................................................. 82
Бассейн озера Убсунур ...................................................................... 85
Остров Врангеля ................................................................................ 88
120
Перспективы развития сети объектов Всемирного природного
наследия в Российской Федерации ......................................................... 91
Предпосылки формирования сети объектов
Всемирного природного наследия на территории России ................ 92
Принципы формирования и развития сети объектов Всемирного
природного наследия ......................................................................... 94
Российские объекты в структуре
Предварительного списка всемирного наследия............................... 97
Реальные и потенциальные угрозы для российских объектов
Всемирного природного наследия................................................... 100
Организационные аспекты управления объектами Всемирного
природного наследия ............................................................................ 100
Программы перспективного развития российских объектов
Всемирного наследия....................................................................... 102
Российский фонд «Охрана природного наследия» ......................... 105
Преимущества включения территорий в Список всемирного
наследия ЮНЕСКО............................................................................... 105
Содействие территориям Всемирного природного наследия в
мире.................................................................................................. 108
Расширение возможностей и взаимопонимание ............................. 110
Роль Фонда всемирного наследия ................................................... 111
Международные финансовые структуры ........................................ 111
Содействие территориям Всемирного природного наследия в
России .............................................................................................. 113
Список литературы ............................................................................... 117
Интернет ресурсы.................................................................................. 118
Содержание ........................................................................................... 119
121
ДРОБОТ Валерий Иванович
КОНЦЕПЦИЯ ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Литературный редактор
О.А. Егошина
Компьютерная верстка
С.В. Токмакова
Дизайн обложки
В.В. Смирнова
Лицензия ИД № 06434 от 10 декабря 2001 г.
Тем. план 2008 г. № 157.
Подписано в печать 26.01.2010 г. Формат 60х84/16.
Усл. печ. л. 7,21. Уч.-изд. л. 5,24. Тираж 100. Заказ № 3205.
31,00
Оригинал-макет подготовлен к печати в РИЦ и отпечатан ООП
ГОУВПО «Марийский государственный университет».
424001, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, 1
123
В.И. ДРОБОТ
ЙОШКАР-ОЛА, 2008
125