УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

УДК 349.6
УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Environmental management and protection of the environment
А. Б. Воронина, А. А. Долгополова, студенты, И. Е. Рущицкий, магистрант
Уральского государственного аграрного университета
(Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42)
Рецензент: Б. А. Воронин, доктор юридических наук, профессор
Аннотация
В современный период наряду с политическими и экономическими проблемам перед человечеством возникает еще одна, не менее важная, экологическая. Об этом свидетельствует, в частности, то,
что 15 % территории нашей страны занимают ареалы с кризисной и катастрофической ситуацией,
85% населения живут на территориях с уровнем загрязнения атмосферы выше нормы.
Состояние окружающей природной среды является отражением не только состояния экономики,
но и общественной морали и нравственности общества. Охрана окружающей среды – это одна из основных функций государственного управления.
Ключевые слова: природопользование; охрана окружающей природной среды; государственное
управление.
Summary
In the modern period, along with political and economic problems before the mankind there is another,
equally important, environment. This is evidenced, in particular, the fact that 15% of our countries have
arials habitats with the crisis and start-up image сatastofic situation, 85% of the population live in areas with
contamination atmosphere above normal.
State of the environment is a reflection of not only the state of economic, but also social morality and society. Protection of the environment – this is one of the main functions of government.
Keywords: natural resources; protection of the environment; state-governmental administration.
Управление – функция организованной системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. В научной литературе управление подразделяется на виды по различным особенностям. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности выделяют управление обществом в целом, экономическое управление, социальное управление, политическое управление, духовноидеогическое управление. По характеру и объему охватываемых управлением общественных
явлений называют управление государством, управление отраслями, сферами народного хозяйства, управление предприятиями и т.д.[1].
Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что
объясняется некоторыми только ему присущими свойствами. Таких свойств можно выделить
три [2]. Прежде всего, определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих
и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его
субъект – государство. При заметныхразличиях в трактовке государства и многообразии его
проявлений почти все выделяют заложенную в нем огромную властную силу. Таким образом
суждение о том, что государство является структурой, способной властно определять линию
поведения людей и добиваться с ее помощью принуждения, стало практически классическим.
Так в «Краткой философской энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области [3].
Наиболее удачным определением понятия «государственное управление», на наш взгляд,
является определение данное Атаманчуком Г. В. Оно звучит следующим образом: «Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, ее упорядочивание, сохранение или
преобразование, опирающееся на его властную силу» [4].
Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием является специфическим подвидом государственного управления, со всеми вытекающими последствиями.
В литературе не выработано одного определения государственного управления охраной
окружающей среды и природопользования, поэтому обратимся к нескольким авторам, занимавшихся этой проблемой. Так, в частности, ЖмотовА.И.в своей работе «Государственное
управление охраной природы в СССР» определяет его как часть государственного управления вообще, как сложного исторического и социального явления [5]. Кроме того, этот автор
различает управление в широком и узком смысле слова. Так, в широком смысле слова
управление есть деятельность всего механизма государственного управления процессами.
В узком же смысле управление понимается Жмотовым как практически организующая деятельность исполнительно – распорядительных органов государства.
В современной научной литературе управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды некоторыми авторами понимается не как часть государственного, а как
конкретно выраженная сфера деятельности органов государственной власти. Другие основной упор в определении управления делают на соблюдении им законодательства в этой области. Так, Бринчук М.М. определяет управление в сфере взаимодействия общества и природы как совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.
Но неизменно все авторы говорят о том, что управление есть важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и воспроизводство
природных ресурсов, сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
Но чем же вызвано столь пристальное внимание к управлению в области природопользования и охране окружающей природной среды? Прежде всего, это связано со спецификой
объекта регулирования. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей природной среды носит межотраслевой характер. Трудностьосуществления управленияи специфика объекта заключается в том, что окружающая природная среда является
сложным явлением, состоящим из множества компонентов (вода, воздух, земля, животный
мир, различные минеральные ресурсы). Это требует как индивидуального, так и комплексного подхода в смысле управления. Например, для регулирования рыбных ресурсов необходимо регламентировать вылов рыбы, рационально использовать ее запасы, ввести подходящее
законодательство, проводить воспроизводственную работу путем создания рыбозаводов и
комплексные водо-охранные мероприятия. В реальной же действительности эти взаимосвязанные компоненты управления функционально разделенымежду различными хозяйствен-
ными субъектами. Одни из них создают экологические проблемы, другие пытаются их решать.
Однако это только одна из многочисленных точек зрения на вопрос об объекте управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Одни авторы утверждают,
что объект управления – это деятельность людей в сфере экологии, т.е. деятельность в области природных объектов (земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха), совокупность возможностей субъектов управления подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу [6]. Но данное определение не слишком конкретно (чтобы можно было делать конкретные выводы относительно его содержания). Более определенно по этому поводу высказываются авторы, которые отмечают, что объектом управления
природопользованием и охраной окружающей среды выступает общественные отношения по
совершенствованию природопользования и изменения сферы охраны окружающей среды.
Было бы неправильно утверждать, что управление базируется только на отношениях типа
«власть – подчинение». Такая схема была присуща командно-административной системе.
В современный период провозглашен тезис о том, что управление природопользованием и
охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права з целом и права граждан на благоприятную среду проявляетсяпрежде всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Таким
образом, управление здесь выступает как средство формирования реальных общественных
экологических правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Отсюда
вытекает, что управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется
главным образом на законодательстве, которое определяет и органы управления, и их компетенцию, функции, обязанности и т.д.
Таким образом, экологическое управление как правовой институт экологического права,
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов
управления по реализации своих прав и обязанностей в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, обеспечения решения законности в
экологических отношениях по практическому осуществлению целей и задач в этой области.
Библиографический список
1. Пикулькин А.В. Система государственного управления/Учебник для вузов. М., Закон и
право, 1997г. с.349.
2. Атаманчук В.Г. Теория государственного управления./курс лекций. М., Юридическая
литература,1997г. с.22.
3. Краткая философская энциклопедия. М.1991г. с.112.
4. Атаманчук В.Г. Теория государственного управления./курс лекций. М., Юридическая
литература,1997г. с.22.
5. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР./Изд-во «Наука».
М.,1987.с. 56.
6. Экологическое право России. /Учебник под редакцией Ермакова В.Д., Сухарева,
А.Я. М., 1997 с.180.