Показатели деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Статья посвящена основным показателям характеризующим деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Рассмотрен подход к формированию основных показателей характеризующих деятельность контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований. Ключевые слова: показатели деятельности, контрольно-счетные органы. Тема - какими показателями характеризовать деятельность контрольносчетного органа, всегда обсуждаема нашим сообществом и при общем согласии наличия таких показателей имеет субъективные различия, заслуживающие внимания и обсуждения. В соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (Протокол Президиума от 22 мая 2014 года № 1-ПКСО Пункт 4.9) Информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной Палате Российской Федерации было поручено подготовить предложение показателям Российской направлении деятельности Федерации. контрольно-счетных Необходимо контрольно-счетными отметить, органами по основным органов что субъектов работа субъектов в этом Российской Федерации велась и ранее. Так в декабре 2013 года по предложению председателя Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, председателя Счетной палаты Ульяновской области И.И. Егорова, Президиумом Ассоциации были приняты и использовались в работе членов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Основные показатели деятельности контрольносчетных органов Российской Федерации». Рабочая группа Информационно-аналитической комиссии Совета органов финансового контроля при Счетной палате Российской Федерации вначале своего пути задалась вопросом – А как наше сообщество Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, относиться к постановке данного вопроса, какие показатели могут характеризовать нашу деятельность и что они предлагают? 54 контрольно-счетных органа субъектов Российской Федерации откликнулись на наше обращение , высказали мнение и дали предложения по данному вопросу. Рабочая группа благодарит Вас коллеги за участие в обсуждении данного вопроса, в итогах этой работы есть частица и Вашего труда. Рабочей группой Информационно-аналитической комиссии Совета органов финансового контроля было проведено обобщение и анализ предложений по формированию показателей деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации. Мнения и предложения контрольно-счетных органов Российской Федерации по вопросу формирования показателей деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации можно сгруппировать следующим образом: 1. Применять основные счетных органов Президиумом показатели деятельности контрольно- Российской Ассоциации Федерации рекомендованные контрольно-счетных органов Российской Федерации в соответствии с Протоколом № 54 от 18 декабря 2013 года высказались Счетная палата Алтайского Края, Контрольно-счетная палата Курганской области, Контрольносчетная палата Еврейской автономной области, Счетная палата Самарской области, Контрольно-счетная палата Магаданской области. 2. Принять за основу показатели деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации рекомендованные Президиумом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в соответствии с Протоколом № 54 от 18 декабря 2013 года, включив ряд дополнительных показателей, высказались 30 контрольно-счетных органа субъектов Российской Федерации, это - Счетная палата Республики Татарстан, Счетная палата ХантыМансийского автономного округа, Контрольно-счетная палата Республики Северная Осетия-Алания, Контрольно-счетная палата Рязанской области, Контрольно-счетная палата Нижегородской области, Контрольно-счетная палата Липецкой области, Контрольно-счетная палата Ленинградской области, Контрольносчетная палата Чувашской Республики, Счетная палата Псковской области, Контрольно-счетная палата Республики Адегея, Счетная палата Саратовской области, Контрольно-счетная палата Астраханской области, Счетная палата Чукотского автономного округа, Счетная палата Тюменской области, Контрольно-счетная палата Республики Марий Эл, Контрольно-счетная палата Республики Карелия, Счетная палата Оренбургской области, Контрольно-счетная палата Республики Хакасия, Контрольносчетная палата Республики Тыва, Контрольно-счетная палата Ставропольского края, Счетная палата Ненецкого автономного округа, Контрольно-счетная палата Приморского края, Счетная плата Республики Дагестан, Счетная палата Тульской области, Счетная палата Томской области, Счетная палата Брянской области, Счетная палата Республики Мордовия, Контрольносчетная палата Амурской области, контрольно-счетная палата Хабаровского края, Контрольно-счетная палата Карачаево- Черкесской Республики, Контрольно-счетная палата Камчатского края. 3. В связи с внесением изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты предлагается (настаивают) внести конкретные дополнительные показатели: - количество подготовленных заключений по экспертизе государственных программ; - количество контрольных мероприятий в рамках которых проводился аудит закупок. ( Счетная палата Чукотского автономного округа, Контрольно-счетная палата Забайкальского края, Счетная палата Саратовской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области, Контрольно-счетная палата Мурманской области). 4. Включить в показатели деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации показатели эффективности, результативности, и т.д. (Контрольно-счетная палата Рязанской области, Контрольно-счетная палата Волгоградской области, Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, Контрольно-счетная палата Московской области, Контрольносчетная палата Тверской области, Контрольно-счетная палата Иркутской области, Контрольно-счетная палата Ярославской области). 5. Разработка показателей представляется нецелесообразной в связи с существенными различиями по численности и структуре контрольно-счетных органов, объемами проверяемых средств, тематике контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также отсутствием единообразия в подходах к осуществлению функций (Контрольно-счетная палата Республики Коми). a. Высказали необходимость проведения работы по созданию единой для всех контрольно-счетных органов Российской Федерации нормативной базы: системы профессиональных стандартов, контрольных методик планирования (экспертно-аналитических) и проведения мероприятий, единой системы классификации нарушений. (Контрольносчетная палата Рязанской области, Контрольно-счетная палата Ярославской области, Контрольно-счетная палата Москвы). 6. Высказали развернутые мнения и подходы при проведении данной работы Контрольно-счетная палата Москвы, Контрольно-счетная палата Ростовской области, Контрольно-счетная палата Волгоградской области, Контрольно-счетная палата Ярославской области. На основании представленных мнений, предложений подготовлен проект показателей деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации членов Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. В представленной работе не рассматриваются вопросы формирования показателей эффективности деятельности контрольно-счетных органов, из-за отсутствия единых понятий и категорий, единых методологических и системных подходов в вопросах классификации нарушений и недостатков. Предлагается остановиться на показателях, которые могут применяться исключительно для характеристики деятельности контрольносчетного органа. Перечень этих показателей сформирован в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ), Бюджетного Кодекса Российской Федерации и других законодательных актах Российской Федерации. Они учитывают возможность выполнения контрольно-счетными органами субъектов всех установленных законодательством полномочий, наличие нормативной базы, организацию взаимодействия и гласность при осуществлении деятельности. За основу взят принцип законности деятельности контрольно-счетных органов (Статья 4. Федерального закона №6 от 07 февраля 2011 года) и Основные полномочия контрольно-счетных органов, которые осуществляют контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (Статья 9. Федерального закона №6 от 07 февраля 2011 года). I Статья 9 Основные полномочия контрольно-счетного органа 1. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (всего ед.), в том числе: 1.1 контрольных мероприятий (ед.) 1.2 экспертно-аналитических мероприятий (ед.) 1.3 на основании поручений законодательных органов субъекта Российской Федерации (Статья 12, ед.) 1.4 на основании предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской федерации (Статья 12, ед.) 2. Проведено аудитов эффективности (ед.) 3. Проведено аудитов в сфере закупок (Федеральный закон №44 от 05 апреля 2013 года, статья 98, ед.) 4. Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда (ед.) 5. Подготовлено экспертных заключений по результатам финансовоэкономической экспертизы (всего, ед.), в том числе: 5.1 проектов законов субъекта Российской Федерации (ед.) 5.2 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ед.) 5.3 государственных программ субъекта Российской Федерации (ед.) 6. Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. рублей), всего (без неэффективного использования государственных средств), в том числе: 6.1 нецелевое использование средств (млн. рублей) 7. Выявлено неэффективное использование государственных средств (млн. рублей). По включению данного показателя есть мнение Контрольно-счетной палаты Нижегородской области «Исключить из данного перечня показателей деятельности КСО сумму выявленных нарушений в части неэффективного использования государственных средств. Квалификация нарушений как неэффективные расходы носит субъективный характер и, следовательно, в отношении одних и тех же нарушений может быть дана различная оценка». С чем нельзя не согласиться. Вместе с тем в Бюджетном Кодексе Российской Федерации Статья 12 Принцип эффективности использования бюджетных средств гласит: «Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств(экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств(результативности)». II Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля 8. Подготовлено стандартов внешнего государственного финансового контроля (всего ед.) III Статья 16. Представления и предписания контрольно-счетных органов 9. Количество направленных представлений и предписаний (ед.) 10. Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчетный период (ед.) 11. Количество материалов контрольных мероприятий направленных в правоохранительные органы (ед.) IV Статья 19. Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов 12. Наличие официального сайта в сети Интернет (да, нет) 13. Наличие информации о деятельности контрольно-счетного органа (да, нет) 14. Количество посещений сайта контрольно-счетного органа (ед.) V Статья 5. Состав и структура контрольно-счетных органов 15. Установленная штатная численность контрольно-счетного органа (чел.) VI Статья 17. Гарантии прав проверяемых органов и организаций 16. Жалобы, исковые требования на действия контрольно-счетных органов (всего, ед.), в том числе: 16.1 решения судов (ед.) VII Статья 18. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов 17. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году (млн. рублей). Еще раз хочу подчеркнуть, что вышеперечисленные показатели сформированы исходя из непосредственных требований федерального законодательства. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ ст. 2, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается как на федеральном законодательстве, так и на законодательстве субъектов Российской Федерации. А ст. 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ предусматривается наделение контрольно-счетных органов помимо установленных указанным законом иными полномочиями в сфере внешнего государственного финансового контроля в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Принятие субъектами Российской Федерации законов о контрольно-счетных органах и других законов, затрагивающих деятельность контрольно-счетных органов, обуславливает принятие и других показателей деятельности контрольно-счетных органов исходя из востребованности результатов их работы в отдельно взятом субъекте. Обращаю Ваше внимание на « востребованность результатов», что является важнейшим показателем нашей деятельности. Такая работа на уровне субъектов ведется, что не противоречит действующему законодательству. Примеры развернутых показателей деятельности, стандартов и методик по отчетам контрольносчетных органов – это опыт работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области, Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, Контрольно-счетной палаты Иркутской области, которые представили свои материалы и показали свою работу в данном направлении. На основании вышеизложенного, на уровне Совета контрольно- счетных органов при Счетной Палате Российской Федерации, предлагается установить общие для всех контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации следующие показатели деятельности контрольносчетных органов (Приложение 1). Приложение 1 Основные показатели деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации № п\п Показатели Основные полномочия контрольно-счетного органа 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 3. 4. 5. 5.1 5.2 5.3 6. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: контрольных мероприятий (ед.) экспертно-аналитических мероприятий (ед.) на основании поручений законодательных органов субъекта Российской Федерации (ед.) на основании предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ед.) проведено аудитов эффективности (ед.) проведено аудитов в сфере закупок (ед.) Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда (ед.) Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы (всего, ед) в том числе: проектов законов субъекта Российской Федерации (ед.) проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ед.) государственных программ субъекта Российской Федерации (ед.) Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. рублей), всего (без неэффективного использования государственных средств), в том числе: Значение 6.1 7. нецелевое использование средств (млн. рублей) Выявлено неэффективное использование государственных средств (млн. рублей) 8. Подготовлено стандартов внешнего государственного финансового контроля (всего ед.) 9. 10. Количество направленных представлений и предписаний (ед.) Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчетный период (ед.) Количество материалов контрольных мероприятий направленных в правоохранительные органы (ед.) Стандарты внешнего государственного и муниципального контроля Представления и предписания контрольно-счетных органов 11. Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов 12. 13. 14. Наличие официального сайта в сети Интернет (да, нет) Наличие информации о деятельности контрольно-счетного органа (да, нет) Количество посещений сайта контрольно-счетного органа (ед.) 15. Установленная штатная численность контрольно-счетного органа (чел.) 16. Жалобы, исковые требования на действия контрольно-счетных органов (всего, ед.), в том числе: решения судов (ед.) Состав и структура контрольно-счетных органов Гарантии прав проверяемых органов и организаций 16.1 Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов 17. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году (млн. рублей) Литература: - Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №145 от 17 июля 1998 года; - Федеральный закон №6 от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; - Федеральный закон №44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».