Этапы мирового конституционного процесса. Некоторые

Чудаков М.Ф.
заведующий кафедрой конституционного и международного права
Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат
юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики
Беларусь (в отставке).
Этапы мирового конституционного процесса. Некоторые
вопросы теории.
В том, что понятие «конституция» имеет ряд значений, сходятся
практически все государствоведы (это аксиомы), однако они по-другому
определяют эти значения и делают разные выводы из своих определений.
Безусловно правы те авторы, которые указывают, что трактовка
конституции как совокупности правовых норм утверждалась лишь в XVIII
веке. Именно к этому времени (эпоха «созревания», а затем «рождения»
буржуазных революций) сформировалась cначала потребность юридически
закрепить новые отношения в любом обществе, в новом не абсолютистском
государстве, а затем появилось это закрепление в первых писаных
Конституциях и предшествующих им актах (Конституция США 1797 г.,
Франции и Речи Посполитой 1791 г., Декларация Независимости США 1776
г. и др.).
До появления этих актов уже были важнейшие этапные акты,
ограничивающие абсолютную власть, трактующие человека, как обладателя
ненарушимых естественных прав (Magna Carta, Habeas Corpus Act, Bill of
Rights) и было ощущение того, что эти акты составляют или должны
составлять систему (некий скелет) более гармоничного и справедливого
государства.
За тридцать лет до того как американцы стали осознавать себя новой
американской нацией (1763 г.), а не жителями британских колоний, в 1733
году английский аристократ Г. Болингброк дал определение конституции,
как системы юридических норм: «Под конституцией мы понимаем … ту
совокупность законов, становлений и обычаев, которая вытекает из неких
твердых принципов разума, направлена на некие установленные цели
общественного блага, образует такую систему, которой сообщество согласно
подчиняться».1 Можно предположить, что «отцы-основатели» помимо
работы Джона Локка, Шарля Монтескье, Томаса Пейна знали и эти слова Г.
Болингброка – они были хорошо образованы и имели связь с родиной их
отцов и дедов…
Однако также справедливо отмечается, что термин «конституция»
появился за много веков до «рубежного» XVIII века. Немецкие
государствоведы полагают, что современному пониманию конституции как
важнейшего правового акта «предшествовало представление о конституции
1
Цит. По Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания конституционных и политических понятий. М., 1997.
С. 313.
как конкретном облике государства и форме господства».2 Такое понимание
по их мнению (вполне справедливому) «восходит к Аристотелю, который
определял конституцию, как устройство государства (полиса), имея в виду и
его отдельные службы и системы управления им в целом. Таким образом,
конституция была идентична форме государства, а ее описание носило
описательно-типологический характер».3 Кстати, наследием такого
понимания является биологическое определение конституции, как
«телосложения, обусловленного определенным соотношением в развитии
органов и тканей.»4
Таким образом, понимание и применение термина конституция
прежде всего связано с его латинским значением – constitutio – установление.
В древности под конституцией понимали основные параметры (костяк,
строение, структуру) государства и телосложение (основные физические
внешние параметры) человека. В связи с всеобщей распространенностью
латыни (язык науки, язык католического богослужения) эти термины были
понятны образованным людям.
Словом constitutio начинались многие акты римских императоров,
кодексы Юстиниана утверждались (вводились в действие) актами, которые
назывались конституциями. К.В. Арановский напоминает нам, что в Древнем
Риме конституциями называли очень многие акты, например, установления
«о преобразовании римского гражданства, если лицо в течении трех лет
занималось пекарным ремеслом или построило дом. В позднем Риме
конституциями называли даже акты исполнительной власти – декреты,
эдикты, рескрипты принцепсов».5
Необходимо учесть то обстоятельство, что в средние века не
преподавалось национальное право. «В противовес разнобою и
несовершенству местных обычаев существовало право, пригодное для
изучения и восхищавшее всех: и профессоров и студентов. Это было римское
право. С эти правом было легко ознакомиться: кодификации Юстиниана
излагали его нормы на языке, который церковь сохранила и упростила, на
языке, которым пользовались все канцлерства и все ученые – на латыни.
Основой преподавания права во всех университетах Европы стало,
таким образом, римское право и наряду с ним каноническое право. И лишь
значительно позднее в университетах начали преподавать национальное
право»6. В большинстве стран Европы национальное право начали
преподавать лишь в XVIII веке – с 1758 года в Виттенберге (Германия), в
1741 г. в Италии, в 1758 г. в Оксфорде, в 1800 г. в Кембридже и т.д. Поэтому
становится ясно, откуда и как термин «конституция» попал в национальное
право и стал обозначать акт наивысшего значения, ведь он «устанавливал»
2
Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994. С. 12.
Там же.
4
Словарь иностранных слов. Под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова. 3-е изд. М., 1949. С. 325.
5
Арановский К.В. Указ. соч. С. 111.
6
Рене Давид. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс, 1988. С. 56.
3
(конституировал) основы государства, закреплял новые структуры власти и
т.д.
Возникает вопрос, когда же начинается мировой конституционный
процесс? С эпохи появления первых писаных конституций, конституций в
современном понимании этого слова (Конституции США 1787 г., Франции,
Речи Посполитой 1791 г.) или раньше – с момента появления актов, легших в
основу идей конституционализма (Magna Carta, Habeas Corpus Act и т.д.)? А
может быть еще раньше, с момента появления этого термина в юридическом
значении – то есть Древний Рим или даже Древняя Греция (ведь термин
полития (политея) понимался и понимается и как государственное
устройство и как акт, закрепляющий государственное устройство)? Ответ на
вопрос о начале мирового конституционного процесса зависит от ряда
факторов. Прежде всего от того, что считать конституцией – либо
сложившийся порядок, государственное устройство – то есть так называемую
«реальную» или «фактическую» конституцию или юридически значимый акт
(текст), в котором закрепляется государственное устройство? Оба подхода
вполне правомерны. Однако, первый вариант понимания конституции носит
скорее философский, мировоззренческий характер, для юриста,
государствоведа в силу его профессии, которая предполагает прежде всего
изучение и анализ норм, а не исторических текстов, хотя они также важны,
более подходит второй вариант, поэтому конституционный процесс мы
будем связывать с существованием актов (текстов), которые закрепляли
(описывали) государственное устройство и/или важнейшие права людей в
государстве.
Так, в Древней Греции были тексты, описывающие и
регламентирующие государственное устройство и правовой статус
свободных людей. Это были: а) акты (которые в переводах называются
законодательства, законы, конституции) Ликурга, Харонда, Драконта,
Солона и других видных государственных деятелей. Вот свидетельство
Аристотеля: «Смута была сильная, и долгое время один боролся против
других, наконец они избрали сообща посредником и архонтом Солона и
поручили ему устройство государства…»7; в другом месте Аристотель
цитирует постановление 411 года об избрании комиссии Тридцати для
написания (как пишет проф. С.И. Радциг) олигархической конституции8; б)
тексты в виде «наказов», которые давались греческим переселенцам,
которые в силу перенаселенности уезжали из своих полисов и устраивали
многочисленные колонии в Средиземноморье и Причерноморье. Этими
текстами колонисты пользовались для устройства государственной жизни на
новых местах. Если переселенцы были из одного полиса. За основу бралось
государственное устройство одного полиса, если из двух, то могли брать
особенности из этих двух (трех) полисов. Аристотель упоминает о таком
явлении, как о способе предотвращения возмущений со стороны народа9; в)
7
Аристотель. Афинская политика. М.-Л.,Гос. Соц,-эконом. Изд. 1936. С. 37.
Там же. С. 16.
9
Аристотель. Политика.В кн.Аристотель.Соч.в 4-х т. Т.4М.:Изд.Мысль,1983 С. 440.
8
ученые трактаты (сочинения) о государственном устройстве греческих
государств и некоторых других народов. Исследователи полагают, что
Аристотель создал 158 томов очерков, из которых сохранился только один –
«Афинская политика». Все эти тексты носили название полития (политея), а
это название, как правило, переводится (и понимается) как конституция.
Кстати, сочинение Аристотеля, известное в русском переводе как «Афинская
полития» с подзаголовком «Государственное устройство Афин», в Англии
было издано под названием: «Aristoteles Constitution of Athens» (by Sandys, 2
ed., London, 1912).
Таким образом, мы полагаем, что история конституционного процесса
или мировой (всемирный) конституционный процесс начинается с
античности – Древней Греции – где были первые образцы конституционных
текстов, которые можно назвать протоконституциями и продолжился в
Древнем Риме, где возник термин «конституция», который стал
общепризнанным, общепонятным (общечеловеческим) термином гораздо
позже.
Итак, начало конституционного процесса – это протоконституции
Древней Греции и «конституционная» терминология Древнего Рима (т.е. это
период примерно с IV в. до н.э. до I – II вв. н.э.). К этому можно добавить,
что первые (дошедшие до нас) писаные конституционные акты, также как
кодекс царя Хаммурапи, Законы XII таблиц, Русская Правда спустя тысячи
лет также воспринимаются не просто как древние правовые основы и уставы,
а также как некие квазиконституции, подсказавшие может быть своей
формой, логикой конструкции, определенной цельностью регулирования,
логику и форму первых ведущих конституций нового времени. Затем, как
принято считать, в истории идет длительный период (примерно 1000 лет)
предфеодального «застоя», от которого до нас не дошли какие-либо
значительные памятники права.
Второй этап конституционного процесса начинается с XIII века, а
точнее с 1215 года. Это, как известно, дата принятия знаменитой Великой
Хартии Вольностей (Magna Carta).
Практически все, кто занимается вопросами конституционной теории
и признает понятие неписаной конституции, сходятся в том, что английская
неписаная конституция начинается именно с подписания королем Иоанном
Безземельным акта под названием Magna Carta. Это был удар по абсолютной
власти, возможности и пределы которой до того никак (и нигде) правовым
способом не ограничивались, т.к. монарх выводил свою власть, свои права и
прерогативы из “права божественного” и ограничить его мог только Бог.
Также
практически
все
исследователи
называют
другие
общепризнанные (и названные нами выше) вехи неписаной английской
(позже британской) конституции. Это Habeas Corpus Act (1679), Вill of Rights
(1689), Акт о престолонаследии (1701), Акт о союзе с Шотландией (1706).
Однако, практически никто из конституционных исследователей не заметил
другие европейские акты, имевшие неменьшее влияние на конституционную
историю Европы, и стало быть являющиеся частью мирового
конституционного процесса. Это Статуты Великого Княжества Литовского,
Русского и Жемойтского 1529, 1566 и 1588 годов. Этот этап
конституционного процесса имеет четкие временные границы 1215 – 1787
гг., т.е. с момента подписания писаной конституции – Конституции США
1787 г. Его можно назвать периодом становления или этапом развития
неписаных конституций. Третий этап мирового конституционного процесса,
естественно, начался в 1787 году и длится по настоящее время. Таким
образом этапы мирового конституционного процесса схематически можно
обозначить так:
≈ IV в. до н.э. – I – II в. н. э. II в. – XII вв. XIII в. (1215г.) –XVIII в.
протоконституционализм
период
стагнации
период неписаных
конституций
1787 г. – наши дни
период писаных
конституций
Время писаных конституций также имеет свою историческую
периодизацию. В разных источниках оно называется по-разному –
конституционное развитие10, историческая эволюция11, многовековая
эволюция12,развитие содержания конституций4. Все это мы называем
конституционным процессом и отмечаем, что конституционный процесс на
стадии писаных конституций также имеет свои этапы, которые удобнее
отмечать как исторические вехи развития конституций или классификацию
конституций по времени их принятия.
Естественно, такое деление не случайно и связывается с вехами
мирового исторического развития. К.В. Арановский делит действующие
конституции на поколения13 и насчитывает три поколения конституций.
Термин «поколение» достаточно удачен, только нам кажется, что поколений
этих больше. И.А. Алебастрова применяет выражение основные этапы
развития конституций зарубежных стран и называет четыре этапа14.
Мы делим конституции по времени их принятия на четыре группы,
однако «этапов» или «поколений» у нас получается больше чем у других
авторов, т.к. внутри четырех основных групп есть подразделы. Итак,
действующие зарубежные конституции, или писаные конституции нового
времени, или конституции настоящего периода мирового конституционного
процесса мы делим на: старые, новейшие и сверхновейшие15. Иными словами
нынешний этап мирового конституционного процесса (этап писаных
конституций) дал четкие разновидности конституций, каждая из которых
10
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. Ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо,
Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра, 1999. С. 58.
11
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: Юрайт-М, 2001. С. 52.
12
Арановский О.В. Указ. соч. С. 119.
4
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Тома 1-2. Учебник. Изд. 2-е.
Под ред. Б.А. Страшуна. М.: БЕК, 1996. С. 46
13
Арановский К.В. Указ. соч. С. 136.
14
Алебастрова И.А. Указ. соч. С. 54-55.
15
Чудаков. М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебное пособие для вузов.
Мн.: Новое знамя, 2001. С. 136.
характерна для определенного этапа экономического и политического
развития ведущих стран запада. Старые конституции были приняты за
весьма большой период времени. Эту группу можно обозначить так: это
Конституции, принятые в период с конца XVIII века – первый рубеж – это
принятие первой писаной конституции (США, 1787 г.), и второй – 1918 год –
так как именно 18-й год ХХ века – окончание Первой мировой войны.
Именно в это период принимались конституции, имевшие особые
отличительные черты. Старые конституции – юридически закрепляли
определенные экономические и политические события. Долгое время в
нашей литературе писали, что эти конституции были продуктом буржуазных
революций. Если отвлечься от классовых ярлыков («пролетарский»,
«буржуазный»), то же самое можно сказать иначе. Первые конституции,
которые мы называем старыми, – это юридическое оформление перехода
ряда стран Западной Европы и Северной Америки к новому типу общества –
индустриально-рыночному обществу. Юридически закреплялся переход от
феодальных отношений в экономике и политике к индустриально-рыночному
способу производства. Дело было в том, что изменилась жизнь, изменились
отношения между людьми. Новые отношения нужно было по-новому
закрепить юридически.
Первые буржуазные революции происходили в Англии и Голландии.
Но поскольку эти страны были первыми, то эти революции происходили там
долго, «вяло», и не всегда сопровождались такими яркими событиями, как,
например, взятие Бастилии во времена Великой Французской революции или
«бостонское чаепитие», начавшее войну за Независимость в США. В Англии
и Голландии переход к новым экономическим отношениям сопровождался
постепенными и неявными победами и отступлениями. Не произошло
настолько эффектных событий, после которых можно было бы сказать, что
революция свершилась и ее надо закрепить в виде юридического и
политического документа. Такие яркие и эффективные события как раз и
происходили во Франции и будущих Соединенных Штатах, и, видимо,
поэтому там и были приняты первые писаные конституции. Кроме того
важную роль в этом сыграла и, так называемая, ментальность народа.
Первые конституции появились не на пустом месте. Первоначально
возникла определенная идеология, которая содержалась в работах
виднейших мыслителей того времени. К их числу можно отнести
англичанина Джона Локка, француза Шарля Луи де Монтескье, которые
сформулировали и развили теорию разделения властей. Ряд других
мыслителей, в том числе, знаменитый философ Вольтер, или писатель и
философ Жан-Жак Руссо, также писали о новом характере государства, о
том, что абсолютизм не может считаться достойной формой правления;
писали о правах и свободах, о необходимости уничтожения сословного
неравенства и т.д.
Конечно, не случайно появились такие великие умы, потому что
данные идеи вызревали в обществе, а они «всего лишь» их точно
формулировали. Эти идеи были популярны не только среди просвещенных
слоев, а падали на «взрыхленную почву», были популярны и среди третьего
сословия, и среди самого простого народа.
Как известно, Шарль Луи де Монтескье писал: «Если власть
законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или
учреждении, то свободы не будет… Не будет свободы и в том случае, если
судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной»16.
Так случилось, что первой писаной конституцией была американская
конституция. Но «отцы основатели» (люди, которые писали эту
конституцию) хорошо знали теорию разделения властей, были знакомы с
работами французских английских мыслителей, поскольку получали
образование не только у себя в США, но и в Европе. После того как
недостатки абсолютизма стали явными, то есть стало очевидным, что
сословное деление людей несправедливо, что оно мешает даже
производству,( поскольку крепостные крестьяне не могут наниматься на
работу и продавать свой труд), стало также очевидным, что соединение в
одних руках всех видов власти не только несправедливо, но и нерационально
и неразумно. После этого и произошли знаменитые буржуазные революции,
которые повлекли за собой выдающиеся перемены в сфере экономики и
политики.
Что было закреплено в «старых» конституциях? Можно отметить
несколько их самых характерных особенностей. Эти особенности есть
существенные и второстепенные. К числу самых важных особенностей
«старых» конституций можно отнести следующие:
1. Закрепление принципа разделения властей. Это означает, что в
конституциях того времени были закреплены так называемые «ветви
власти». Классическим примером этого закрепления является американская
конституция, первые три статьи которой сформулированы на основе
принципа разделения властей. Первая статья начинается с того, что всей
законодательной властью наделяется Конгресс, статья вторая – с того, что
исполнительной властью наделяется Президент США, а статья третья
начинается с того, что судебной властью наделяется Верховный суд США и
те нижестоящие суды, которые может создать Конгресс. Это классическая
триада. «Разделение властей» стало основным принципом построения
государственной власти, который в США был дополнен системой «сдержек и
противовесов».
2. Новая структура власти как реализация принципа разделения
властей. Новые государственные доминанты, новое поступление власти,
получившее затем название «парламентаризма», т.к. самое характерное для
большинства европейских конституций того времени было господство
парламентской власти. Парламент, при равенстве других властей, занимал
доминирующее место. Парламентаризм был фактически одним из принципов
старых конституций.
16
Монтескье Шарль Луи. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955. С. 290
3. Закрепление комплекса прав и свобод личности. На знаменах
Французской революции было написано «Свобода, равенство, братство».
Равенство означало, прежде всего, правовое равенство, т.е. одинаковые
возможности для всех по закону. Было устранено существовавшее до сих пор
феодальное неравенство, которое распространялось на все сферы жизни,
вплоть до уголовного судопроизводства (например, показания одного
дворянина можно было опровергнуть показаниями только четырех или трех
крестьян, поскольку они были неравны и слово слову не равнялось). Вместе с
этими свободами произошло уничтожение сословий – дворянства,
мещанства, купцов, крестьян – было введено новое понятие – гражданин.
Комплекс прав включал как бы важнейший минимум прав и свобод – личных
и политических.
4. Конституционное (законодательное) закрепление охраны и
защиты частной собственности. Закреплялась собственность как
правовой институт и частная собственность как право личности. Знаменитая
декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции в эпоху
Французской революции провозгласила, что частная собственность священна
и неприкосновенна17. Эти слова заслуживают всяческого уважения, потому
что человек без собственности, или государство, в котором собственность
человека не охраняется – это ненормальное явление. Человек без
собственности – это несвободный человек. Это человек, у которого нет
никаких привязанностей, нет своего дома, земли, лошади, автомобиля и т.д.
Это человек, который даже ради каких-то пустых обещаний любого демагога
на государственной должности готов на все. Он зависит от государства и
принадлежит государству, государство может приказать ему все, что угодно.
Государство, которое покушается на собственность человека –
тоталитарное государство. Свобода, охрана и защита человеческой
собственности – очень важный принцип свободы вообще, он нарушался при
феодализме, но стал краеугольным камнем нового экономического
устройства в индустриально-рыночной экономике.
Можно назвать, еще одни (пятый) важный принцип, который
характерен, может быть, не для всех государства, не для всех конституций
того периода ( для некоторых больше, для некоторых меньше). Речь идет о
новом принципе взаимоотношений центральной власти с территориальными
единицами. В одном случае это был принцип федерализма (США), по
которому центральная власть и субъекты федерации во многом строили свои
отношения на условиях партнерства, во всяком случае на основе разделения
компетенции. Не в такой мере, но все-таки также новые принципы были
положены в основу отношений между центральной властью и
административными единицами и в других странах. Появились полномочия,
принадлежащие только центральной власти, и полномочия, входящие в
компетенцию провинций, регионов и т.д.
17
Декларация прав человека и гражданина. (принята Национальным собранием 26 августа 1789 г.). Ст. 17. В
кн.: Конституции зарубежных государств. Сборник. Сост. Дубрович В.Н. М.: Юрлитинорм, 2001. С. 66
Эти пять основных моментов наиболее характерны для старых
конституций. Однако кроме этих черт, можно назвать несколько
особенностей второго ряда. К числу иных особенностей можно отнести то,
что старые конституции были невелики по объему, достаточно просты (если
не сказать примитивны) по структуре. Если их оценивать с сегодняшней
точки зрения, то написаны они архаичным, а иногда не вполне внятным
языком. Иногда они включали какие-то случайные моменты, туманные
статьи или строки, которые не ясны для читателей.
Чем объяснить эти особенности? Мы полагаем, что эти объяснения
просты – каждый исторический этап имеет свой колорит, свои особенности.
Естественно, старые конституции были невелики по объему, потому что не
было накоплено достаточно опыта, чтобы писать развернутые юридические
тексты. Писали обычно столько, сколько могли придумать самых важных
постулатов на тот момент. Главным образом, закреплялась структура власти,
конкретные органы власти, при этом иногда забывались какие-то важные
институты. Если вспомнить американскую историю, то даже противостояние
федералистов и антифедералистов не оправдывает все-таки не включение
главы (по-американски – статьи) о правах и свободах в конституцию – это
существенная оплошность, какую бы историческую подоплеку под это ни
подводили. Этот недостаток был как бы исправлен, т.к. появилось десять так
называемых поправок к конституции. Но все равно, это было дополнение
(хотя его назвали Биллем о правах), а не полностью органичная часть
конституции. Такие примеры есть и в других странах.
Старые конституции были написаны архаичным языком, но в
некоторых случаях в старых конституциях были «специфические моменты»,
внесенные туда умышленно.
Многими источниками приводится знаменитая фраза Наполеона,
который, напутствуя своих юристов, писавших для него конституцию, сказал
им, что будущая «конституция должна быть краткой и неясной». Требуя
краткости, Наполеон подразумевал, что конституция должна быть удобна для
использования, а говоря о неясности (иногда приводят слово туманность), он
полагал, очевидно, что она должна быть таковой для того, чтобы юристы, в
сложных ситуациях могли толковать эти «туманные» места так, как это
выгодно государству, а в лице государства ему – Наполеону Бонапарту.18
В американской конституции и сейчас можно прочесть прямые
упоминания о рабстве, поскольку, когда писалась конституция США,
рабовладение было вполне законным делом. Первый президент, Джордж
Вашингтон, был плантатором и рабовладельцем, как и многие другие его
товарищи. Прямо писать об этом «отцам-основателям» было неудобно,
особенно знавшим работы французских мыслителей. С другой стороны, без
компромисса с южными штатами, которые не мыслили своей экономики без
рабовладения, невозможно было написать конституцию. Поэтому в качестве
18
См. Манфред А.З. Наполеон Бонапарт. М.: Мысль, 1972. С. 302.
отражения определенного исторического этапа в конституции США можно
увидеть упоминание о рабовладении. (См. к примеру, ст. 1, раздел 2, абз. 3)
В любом случае, старые конституции – это очень важный этап
всемирной истории государства и права. Именно эти старые конституции
легли в основу для принятия затем более совершенных. Их нельзя оценивать
однозначно – хорошие они или плохие. Они такие, какими они могли быть в
свое время. В настоящее время осталось очень немного старых действующих
конституций. Среди них – американская конституция 1787 года, а также
Норвегии 1814 г. и Люксембурга 1868 г. Одна из самых старейших
конституций – конституция Бельгии 1831 года – была в 1994 году
практически заменена на новую, так называемую, консолидированную
конституцию.
Вопрос о необходимости принятия новых конституций – дело очень
субъективное, и в каждой конкретной стране это происходит по-разному. За
те же двести лет, во время которых действует американская конституция, во
Франции уже сменилось, как минимум, 14 (разные источники называют
разные цифры). Сейчас действует пятнадцатая. Чем объяснить эту ситуацию?
Очевидно тем, что появление каждой конституции свидетельствует об
определенных изменениях, происходящие в данной стране. Некоторые
государства более податливы на изменение конституции, а некоторые
считают это нецелесообразным и вредным. Во Франции сменилось несколько
режимов, четыре республики (сейчас действует пятая) и почти каждый из
режимов принимал новую конституцию. США пережили гражданскую
войну, сильные экономические потрясения, а конституция 1787 г. была и
есть, почти неприкосновенна. Хотя конституции некоторых штатов США
весьма подвижны и изменчивы и менялись по несколько раз. (История Штата
Луизиана насчитывает 11 конституций)19.
Конституции новые. К ним мы относим конституции, принятые в
период между Первой и Второй мировыми войнами. Это достаточно
интересный период времени (1918 – 1945 гг.). Период между войнами
представляет собой очень насыщенный событиями отрезок человеческой
истории. Происходило определенное переустройство мира по итогам Первой
мировой войны и появления ряда новых государств. Произошло дальнейшее
развитие демократии и демократических традиций. Это был хоть и короткий
период, но весьма насыщенный. Для конституционных процессов того
времени наиболее характерны следующие моменты.
Появился ряд новых конституций, которые были приняты в новых
государствах (Польша, Финляндия, Чехословакия, Югославия, Венгрия и
т.д.). Поскольку появился десяток новых государств, каждое из которых
приняло свою конституцию, то они, конечно, воплощали новое видение
мира. Кроме того, старые конституции тоже изменялись, но они изменялись
примерно в том же стиле, что создававшиеся новые.
19
Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция, 2001 . С. 15.
Новые конституционные тексты закрепили демократизацию
избирательной системы, поскольку цензовое избирательное право, которое
господствовало до Первой мировой войны стало политически неудобным,
стало осознаваться обществом как нечто отжившее и неправильное. Вместо
того, что в выборах участвовали только собственники (имущественный ценз
долгое время был непререкаем) она стало всеобщим. Кроме того,
избирательное право стало представляться женщинам. Это характерно для
новых конституций, а в связи с этим такие изменения стали включаться и в
действующие старые конституции.
Происходило совершенствование правовой техники. Конституции
этого периода стали более объемными, включали новые главы, увеличили
перечень прав и свобод, т.е. стали более совершенными и с формальной
точки зрения. К числу действующих конституций того времени можно
отнести конституции Ирландии20, княжества Лихтенштейн21 и некоторых
других государств.
Третья разновидность конституций – конституции «новейшие». Это
конституции, принятые в промежутке после 1945 года до середины 70-х. Они
делятся на две подгруппы (или две волны).
После Второй мировой войны, когда была разгромлена гитлеровская
Германия и ее союзники, вместо тоталитарных режимов сразу появилось
много государства с демократическими режимами, демократическими
формами правления. Этим государствам были нужны и новые конституции.
Волна демократизации и была отмечена в этих конституциях.
Среди первой волны «новейших» конституций была Конституция
Франции 1946 года, Конституция Италии 1947 года, Конституция Японии
1947 года, основной закон ФРГ 1949 года. Это были конституции тех
государств, которые были агрессорами. Естественно, после войны в этих
государствах писались конституции с «обратным знаком», т.е. очень
миролюбивые. В создании некоторых таких конституций принимали участие
самые широкие демократические силы. Например, в написании итальянской
конституции принимали участие социалисты, коммунисты и другие «левые»
деятели, которые воевали против тирании и приняли участие в устройстве
нового государства. В написании конституции Японии принимали участие
американцы, которые хотели, чтобы в будущем никаких конфликтов между
ними и Японией не было. В этих конституциях просматривается самый
широкий спектр прав и свобод личности, там предусмотрены различные
необычные доселе нормы. Так в конституции Италии гарантируется право на
труд, оговаривается право рабочих участвовать в управлении производством,
а в конституции Японии есть совершенно необычные статьи, как, например,
запрет участвовать в войнах как в способе разрешения конфликтов и даже
запрещение иметь вооруженные силы. Это все достаточно необычно.
20
Конституция Ирландии от 29 декабря 1937 года. В кн.: Конституции государства Европы. В трех томах. Т.
1. М.: Норма, 2001. С. 784-816.
21
Конституция Княжества Лихтенштейн от 5 октября 1921 года. В кн.: Конституции государства Европы. В
трех томах. Т. 1. М.: Норма, 2001. С. 374-394.
Второй волной «новейших» конституций были конец 50-х – 60-е
годы. Это было время крушения системы колониализма и принятия
нескольких десятков конституций бывших колоний. Это был очень
интересный этап в конституционной истории мира. Для этих конституций
характерно дальнейшее развитие правовой техники. В написании
конституций этих постколониальных государств часто принимали участие
выдающиеся специалисты, потому там иногда создавались замечательные
образцы конституционного строительства. Было несколько вариантов
создания таких конституций. Например, в некоторых странах государствометрополия вместе с актом о независимости одновременно предоставляла
бывшей колонии конституцию как одно из условий независимости.
Предполагалось, что по такой конституции бывшая колония будет жить
какой-то определенный период времени, достаточный для того, чтобы
сохранить стабильность в стране и преемственность государственных
традиций, выгодных бывшей монополии22.
В некоторых странах конституции разрабатывались специалистами
международных организаций – например, ООН. Естественно, Организация
Объединенных Наций старалась привлечь лучших специалистов. Созданные
ими конституции были достойными юридическими документами. Бывали
варианты, когда конституции писали местные специалисты (если они были),
но с привлечением иностранных профессоров, практиков, что тоже давало
неплохие результаты. В любом случае, этот период характеризовался новой
волной новых конституций.
До настоящего времени дожило очень немного из тех конституций.
Причиной тому – субъективные факторы. К этим факторам следует отнести
прежде всего политическую нестабильность в этих странах – перевороты и
революции, экономические кризисы и т.д. – в результате чего зачастую очень
неплохие конституции отменялись, правительство, не умея улучшить жизнь,
«улучшало» конституцию. Принимались новые конституции. Приходили
новые правительства – принимали еще более новые конституции. В
настоящее время конституции 60-х годов уцелели лишь где-нибудь в двухтрех странах.
Четвертая разновидность писаных конституций – сверхновейшие
конституции. Это конституции, принятые в Европе в последнюю четверть
ХХ века (примерно 1975 – 2000 гг.). Они также могут быть разделены на две
подгруппы, т.к. каждая из этих групп характеризует определенные
исторические события, повлиявшие на мировой конституционный процесс.
Первая волна (1975 – начало 90-х гг). Для данного периода характерна
дальнейшая демократизация в сфере государства и права. В этот
сравнительно небольшой период пало несколько тоталитарных режимов
(например, режим диктатора Франко в Испании, режим диктатуры в
Португалии, режим «черных полковников» в Греции). Каждое установление
22
Конституцией написанной для бывшей колонии бывшей метрополией (Великобританией) была
Конституция Зимбабве. См.: Конституция Зимбабве. Пер. с англ./Вступ. Ст. В.Е. Чиркина. М.: Юрид. лит.,
1982. С. 144.
демократии знаменовалось в большинстве случаев принятием новой
конституции. Поэтому мы можем знакомиться со сверхновейшими
конституциями – Испании 1978 года23, Португалии 1976 года24, конституция
Греции 1975 года25. После свержения диктатуры появилась и конституция
Бразилии 1988 года26.
Вторая волна (начало 90- гг. – наши дни). Это конституции
государства – бывших республик и бывших стран социалистического
содружества. В большинстве из них приняты сверхновейшие конституции.
Среди бывших республик СССР конституции были приняты в Российской
Федерации (1993 г.)27, Украине (1996 г.)28, Республике Беларусь (1994, новая
редакция 1996 г.)29, Казахстане (1995 г.)30, Узбекистане (1991 г.)31, Молдове
(1994 г.)32, Литве
(1992 г.)33, Таджикистане (1992 г.)34, Туркменистане (1992, новая редакция
1995 г.)35 Эстонии (1992 г.)36, Армении (1995 г.)37, Грузии (1995 г.)38,
Азербайджане (1995 г.)39. Латвия восстановила конституцию, принятую в
1922 году40. Вообще такой вариант (восстановление в обновленном виде)
встречается при восстановлении независимости или восстановлении
демократического режима.
В Чили, после восстановления демократии, в конституцию были
включены ряд демократических дополнений, которые изменили ее сущность.
Но, поскольку мы говорили о сверхновейших конституциях, то в качестве
таковых мы, прежде всего, будем рассматривать конституции новые и по
форме, и по содержанию, и по времени принятия.
В бывших странах социалистического содружества были приняты
новые конституции в Болгарии (1991 г.)41,
Чехии (1992 г.)42, Словакии (1992 г.)43, Словении (1991 г.)44, Македонии (1991
г.)45, Хорватии(1990 г.)46, Польше (1997 г.)47, Югославии (1992 г.)48, Боснии и
Герцоговины49.
23
Конституции государства Европы. В трех томах. Т. 2. М.: Норма, 2001. С. 50-94.
Там же. Т. 2. С. 748-836.
25
Там же. Т. 1. С. 646-696.
26
Конституции зарубежных стран. Сборник. Составитель Дубровин В.Н. М.: Юрлит-информ, 2001. С. 288380.
27
Конституции государства Европы. В трех томах. Т. 3. М.: Норма, 2001. С. 18-49.
28
Там же. Т. 3. С. 310-352.
29
Там же. Т. 1. С. 298-330.
30
Там же. Т. 2. С. 166-196.
31
Там же.
32
Конституции государств-участников СНГ. М.: Норма, 2001. С. 596-626.
33
Конституции государства Европы. В трех томах. Т. 2. М.: Норма, 2001. С. 332-362.
34
Конституции государств-участников СНГ. М.: Норма, 2001. С. 553-578.
35
Там же. С. 497
36
Конституции государства Европы. В трех томах. Т. 3. М.: Норма, 2001. С. 715-744.
37
Там же. Т. 1. С. 262-284.
38
Там же. Т. 1. С. 723-750.
39
Там же. Т. 1. С. 131-170.
40
Там же. Т. 2. С. 308-316.
41
Там же. Т. 1. С. 394-422.
42
Там же. Т. 3. С. 500-530.
43
Там же. Т. 3. С. 112-157.
24
В Венгрии действует Конституция 1949 года, в новой редакции
принятой в октябре 1990 года50. В преамбуле этой конституции указано, что
данный текст учреждается «до принятия новой Конституции».
. . .
Таким образом, можно сделать вывод, что в мировом
конституционном процессе выделяется четыре основных этапа:
- протоконстуционализм;
- период стагнации;
- период неписаных конституций;
- период писаных конституций.
А также имеется четыре исторических этапа развития писаных
конституций:
- «старые» конституции;
- новые конституции;
- новейшие конституции;
- сверхновейшие конституции.
44
Там же. Т. 3. С. 170-199.
Там же. Т. 2. С. 431-459.
46
Там же. Т. 3. С. 446-490.
47
Там же. Т. 2. С. 686-732.
48
Там же. Т. 3. С. 758-788.
49
Там же. Т. 1. С. 434-444.
50
Там же. Т. 1. С. 538-564.
45