информационная политика региональной власти россии в

Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
Денис ГАВРИЛОВ,
выпускник ГУВШЭ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ
ВЛАСТИ РОССИИ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
(НА ПРИМЕРЕ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРНЕТСАЙТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Введение
Жизнь современного человека становится все труднее представить
без Интернета. Так, по данным «РОМИРМониторинг», число пользовате
лей российского сегмента Интернета к началу апреля 2006 г. достигло
25 млн. человек, что составляет 22% от взрослого населения России1.
Используя глобальную сеть Интернет, мы общаемся, обмениваемся
опытом, учимся, совершаем покупки, и, тем не менее, главной функцией
Интернета остается предоставление, поиск и получение различной ин
формации.
Современные технологии проникают также и в сферу государственно
го управления. В последнее время все большее значение приобретает
всемирная Сеть для государственных органов и межгосударственных
объединений, которые стремятся повысить прозрачность своей деятель
ности, размещая информацию о себе в Интернете.
Не обошла эта тенденция и Россию. Так, по мнению Председателя Со
вета Федерации С.М. Миронова, «опыт выхода в Интернет законодатель
ных органов ведущих мировых держав свидетельствует о подлинной от
крытости парламентов и обеспечивает оперативное и адресное общение
граждан с парламентариями. Этим обусловлено все более широкое при
менение термина «электронный парламент»2.
Информационную политику властей, осуществляемую путем предо
ставления информации о деятельности органов власти в сети Интернет,
принято называть «электронным парламентом» или «электронным пра
вительством».
Сущность «электронного правительства» (ЭП)3 заключается в том, что
правительственные структуры разных уровней используют современные
информационные технологии для непосредственного предоставления ин
формации и услуг потребителям. Создание информационных сайтов –
один из первых шагов в развитии «электронных правительств». Именно та
1 Число пользователей российского сегмента Интернета к началу апреля достигло 25 млн.
человек – «РОМИРМониторинг», http://www.primetass.ru/news/ show.asp?id= 585892&
ct=news.
2 Тезисы выступления в рамках награждения победителей Iго Всероссийского конкурса на
лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъек
тов Российской Федерации в глобальной Сети. – http://www.mironov.ru/Speeches/21046.html.
3 Что такое «электронное правительство» и для чего оно создается. – http://processconsult
ing.ru/proj_32.shtml.
85
РАЗДЕЛ 1
кие сайты сегодня наиболее распространены в России на всех уровнях – от
федерального до муниципального. Потребителями услуг ЭП могут быть
граждане, негосударственные организации, все заинтересованные лица.
Информационная политика региональной власти в области экологии
является неотъемлемой частью всей информационной политики региона
и лежит в русле концепции «электронного правительства».
Таким образом, данная статья посвящена оценке эффективности воп
лощения в жизнь концепции «электронного правительства» в части пре
доставления экологической информации, т.е. оценке эффективности и
прозрачности деятельности государственной власти данного субъекта.
Кроме того, данная статья представляет собой анализ наличия и качест
ва информации экологического содержания на сайтах региональных ад
министраций, а также степени ее доступности и легкости нахождения.
В числе основных задач, на решение которых направлена государствен
ная политика в сфере использования информационных технологий, ука
зывается «распространение практики предоставления гражданам и орга
низациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных
органов государственной власти, соответствующим государственным ин
формационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет»4.
Целью проведенного исследования было оценить информационную
политику региональной власти РФ в области экологии, тем самым оце
нив ход воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Элект
ронная Россия (20022010 гг.)».
Кроме того, результаты помогут понять, насколько власть озабочена
экологическими проблемами в регионе, а значит, и здоровьем прожива
ющего населения, и выполняется ли норма Конституции России, соглас
но которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонару
шением5.
Методология
В рамках подхода политического анализа к классификации исследо
ваний по оценке государственной политики, данное исследование
представляет собой сопровождающее (ongoing или midterm) оценива
ние – в связи с тем, что данный анализ проводится параллельно с реа
лизацией политики6. Цель такого исследования – сопровождение про
4 П. 3. «Основные задачи повышения эффективности использования информационных тех
нологий» Концепции использования информационных технологий в деятельности федераль
ных органов государственной власти до 2010 года, разработанной в рамках Федеральной
целевой программы «Электронная Россия». – http://government.erus.ru/site.shtml?id=76.
5 Ст. 42 Конституции РФ. – http://www.constitution.ru/10003000/100030004.htm.
6 Имеется в виду политика, основанная на Федеральной целевой программе «Электронная
Россия (20022010 гг.)» и Концепции использования информационных технологий в деятель
ности федеральных органов государственной власти до 2010 г.
86
Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
водимой политики и осуществление механизма обратной связи с поли
тическими управленцами для корректировки осуществляемой полити
ки, что позволяет эту политику улучшить7.
По мнению Джона Бачтлера, эксперта в области оценивания политики
ЕС, среди трех видов оценки программ регионального развития стран ЕС
промежуточная оценка является наиболее важной во многих отношени
ях. Теоретически, это единственная стадия оценки, которая может оце
нить воздействие программы и одновременно влиять на ее проведение,
ориентацию и баланс8.
В качестве основного метода для решения поставленной задачи был
выбран контентанализ. Контентанализ – исследовательская техника
для получения выводов путем анализа содержания текста о состояниях и
свойствах социальной действительности9.
Его процедуры включают выделение в тексте смысловых единиц (кате
горий анализа), подсчет частоты употребления в тексте, установление
соотношений различных элементов текста друг с другом, соотношение с
общим смыслом, назначением, объемом информации текста10.
Категории анализа – смысловые единицы, обозначающие эмпиричес
кие признаки текстовой информации. Категории должны выражать тео
ретические понятия исследования, иметь в соответствии признаки
(смысловые единицы) в тексте, обладать возможностями однозначной
регистрации признаков. Основная задача сбора информации в ходе ана
лиза – поиск индикатора, указывающего на наличие в документе выде
ленной проблемы, идеи, темы.
Единицы анализа – части текста, которые могут быть поставлены в со
ответствие с категориями анализа, – содержат признаки, соотносящие
ся с категориями анализа. За единицу анализа может быть принято сло
во, высказывание, часть текста, текст в целом. Поскольку процедура вы
деления единиц анализа является стандартной и используется единооб
разно для описания больших массивов сообщений, то появляется воз
можность получить статистически точные количественные характеристи
ки содержания потока массовой информации.
Качественные характеристики, фиксируя свойства и признаки выде
ленных исследователем объектов, позволяют проанализировать связан
ность этих характеристик с отражаемой областью действительности.
Анализ содержания ведется многомерно, многопланово, и это позволя
ет, несмотря на формализацию текста, выявлять особенности исследуе
мых объектов, что повышает объективность и точность исследования.
7 Helmut Wollman, Evaluation in Publicsector reform: Toward a «third wave» of evaluation? in:
Hellmut Wollmann (ed.) 2003, Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar
Elgar. – P. 111.
8 John Bachtler. Benchmarking Regional Policy in Europe. – http://ieie.nsc.ru/~tacis/bachtler
rec.htm.
9 Российская социологическая энциклопедия // Под общ. ред. Г.В. Осипова. – М., НОРМА
ИНФРА М, 1999. – С. 211.
10 Здесь и далее см.: Региональные СМИ и демократия в России (на примере Вологод
ской области). – М., Независимый институт коммуникативистики, 2003. – С. 204.
87
РАЗДЕЛ 1
При проведении данного исследования использовался как неколичест
венный контентанализ для фиксации наличия либо отсутствия инфор
мации экологического содержания как таковой на сайте субъекта РФ, так
и количественный контентанализ для оценки количества представлен
ной информации на сайте.
Таким образом, в данном исследовании сайт рассматривается как
текст или документ при классическом контентанализе, в то время как
документы или страницы, содержащие информацию экологического ха
рактера, несут роль единиц контентанализа.
Анализ Интернетсайта позволяет судить об отношении властей к важ
ности экологической политики, степени их внимания к экологическим
проблемам региона и, в конечном итоге, о реальной заботе о жителях
данного региона. Этот вывод проистекает из предпосылки, что информа
ция об экологической обстановке в регионе чаще всего носит негатив
ный характер и не добавляет позитивных оттенков имиджу властей.
Именно поэтому сам факт освещения проблем экологического характе
ра можно расценивать как готовность властей открыто говорить о проб
лемах конкретного региона.
Также была выдвинута гипотеза, что анализ наличия, количества и сте
пени доступности информации экологического содержания на сайте
субъекта позволит оценить степень озабоченности региональной власти
экологическими проблемами, т.е. понять, существует ли в регионе эко
логическая политика и воплощается ли она в жизнь.
Таким образом, данные операции позволят выявить группы сайтов, а
значит, и регионов, проводящих схожую информационную политику в об
ласти экологии. Стоит отметить, что информационная политика в облас
ти экологии является частью общего отношения властей к экологической
проблематике, а значит, частью экологической политики.
Для того чтобы оценить осуществляемую властями информационную
политику и озабоченность власти экологическими проблемами в целом,
были разработаны критерии оценки предоставляемой на сайте экологи
ческой информации на основе изучения наличия данных о следующих
параметрах:
z наличие специализированного комитета по экологии, информации о
нем и его деятельности (планы и отчеты);
z наличие другого непрофильного комитета, отвечающего за вопросы
экологической политики (планы и отчеты);
z информация о деятельности законодательного органа в целом (пла
ны и отчеты) в случае отсутствия первых двух;
z описание экологической обстановки региона в документах;
z наличие закона, описывающего политику в области охраны окружаю
щей среды;
z доступен ли текст закона;
z наличие другого законодательства, регулирующего вопросы эколо
гического характера;
z существование дополнительной деятельности в области экологии;
z описание расходов бюджета на охрану окружающей среды;
88
Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
z информация о деятельности иных акторов в области экологии;
z другая информация экологического характера (новости).
Для оценки степени информативности сайтов были выработаны следу
ющие критерии оценки11:
1) количество экологических материалов (их наличие);
2) степень отражения различных экологических аспектов (экологичес
кое состояние региона, программы, отчеты);
3) доступность экологических материалов на сайте (сосредоточен
ность в одном месте, специальные рубрики, разбросанность по неэколо
гическим отделам);
4) достоверность данных.
Законодательная база
Основными нормативноправовыми актами12 выступают следующие
программы, направленные на реализацию государственной политики в
сфере использования информационных технологий:
1) Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002
2010 гг.)». Цель реализации программы – создание необходимых усло
вий для приведения стандартов России в сфере ИКТ в соответствие
с мировой системой стандартов, способствование расширению присут
ствия России в сети Интернет. Показателем эффективности Программы
в этой области будут объемы произведенных в России информационных
ресурсов в сети Интернет, их доля в общих мировых ресурсах, а также
объемы внешнеэкономической деятельности в сфере ИКТ.
2) Концепция использования информационных технологий в деятель
ности федеральных органов государственной власти до 2010 г.13, одоб
рена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сен
тября 2004 г. № 1244р.
Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и
направления реализации единой государственной политики в сфере ис
пользования информационных технологий в деятельности федеральных
органов государственной власти в соответствии с задачами модерниза
ции государственного управления.
Согласно этой Концепции, основной целью использования информа
ционных технологий в деятельности федеральных органов государ
11 Критерии силы экологического движения и экологической ситуации были получены в ре
зультате опроса эксперта в области экологической политики – Ирины Альбертовны Халий.
12 Кроме описанных нормативных актов см. Орхусская конвенция, Конвенция Европейской
Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в приня
тии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». –
http://www.unece.org/env/pp/wgp.htm.
13 Здесь и далее см.: Концепция использования информационных технологий в деятель
ности федеральных органов государственной власти до 2010 года. – http://government.e
rus.ru/site.shtml?id=76.
89
РАЗДЕЛ 1
ственной власти является повышение эффективности механизмов го
сударственного управления на основе создания общей информацион
нотехнологической инфраструктуры, включающей государственные
информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечиваю
щие их функционирование, взаимодействие между собой, населением
и организациями в рамках предоставления государственных услуг. В
целях обеспечения информационной открытости деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, информирования населения о результатах
социальноэкономического развития региона и отдельных муници
пальных образований предусмотрено создание Интернетсайтов выс
шего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос
сийской Федерации, других органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, глав местного самоуправления, других орга
нов местного самоуправления.
Интернетсайты создаются и используются органами власти для раз
мещения и поддержания в актуальном состоянии следующей информа
ции:
z оперативной информации о результатах текущей деятельности орга
на власти;
z сведений о руководстве, составе, структуре, полномочиях, функци
ях, адресах и телефонах органа власти и его подразделений;
z публичных выступлений и докладов руководства органа власти;
z нормативных правовых документов, регулирующих сферу ответ
ственности данного органа власти и его деятельность;
z аналитических сведений, характеризующих состояние сферы отве
тственности данного органа власти и результативность его деятель
ности;
z программных и концептуальных документов, предложений по повы
шению эффективности регулирования направлений социальноэконо
мического развития, закрепленных за органом власти;
z сообщений средств массовой информации о деятельности данного
органа власти;
z описания предоставляемых данным органом власти услуг гражда
нам и организациям и регламента их получения.
В соответствии с основными направлениями административной ре
формы, приоритетами использования информационных технологий в
сфере государственного управления являются следующие: повышение
эффективности правоприменительной деятельности федеральных орга
нов, а также создание систем, обеспечивающих размещение в сети Ин
тернет информации о деятельности федеральных органов государствен
ной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным
информационным ресурсам, интерактивное информационное обслужи
вание граждан и организаций.
Повышение информационной открытости деятельности федеральных
органов государственной власти, доступности соответствующей инфор
мации для граждан и организаций, а также создание механизмов обще
90
Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
ственного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем созда
ния общегосударственных информационных ресурсов, а также ресур
сов, содержащих информацию о деятельности федеральных органов го
сударственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и ор
ганизаций, в том числе через сеть Интернет.
Официальные Интернетсайты субъектов Российской Федерации яв
ляются, по сути, представительством исполнительного (законодательно
го) органа региона Российской Федерации, на котором размещаются
официальные материалы, касающиеся функционирования данного орга
на, администрации субъекта Федерации в целом и/или общей обстанов
ки в регионе.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации,
«каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер
ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненно
го его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»14.
Поэтому анализ степени предоставления информации экологического
характера важен для оценки прозрачности действий властей в области
экологической политики.
Выборка регионов России для анализа
Интернетсайтов
Для анализа были отобраны сайты 43 субъектов Российской Федера
ции, которые участвовали в ежегодном конкурсе на лучший сайт законо
дательных (представительных) органов государственной власти субъек
тов Российской Федерации в сети Интернет15 из 89 субъектов, входящих
в состав России на момент проведения исследования.
Выбор этого критерия не случаен в силу следующих причин.
Вопервых, процесс подачи заявок был добровольным, то есть заявки
подали наиболее активные администрации регионов России. Вовто
рых, эти сайты уже оценены Конкурсной комиссией под руководством
Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, и это дает основание
полагать, что они содержат большое количество информации, в том
числе и экологического характера. Таким образом, был получен список
из 43 сайтов законодательных органов, использованных для анализа
(табл. 1).
14 Конституция РФ, Глава 2, ст. 42. – http://www.constitution.ru/10003000/100030004.htm.
15 Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в
октябре 2005 г. было подписано распоряжение об учреждении Всероссийского конкурса на
лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъек
тов Российской Федерации в глобальной сети Интернет. В ноябредекабре 2005 г. в Совете
Федерации этот конкурс был проведен впервые.
91
РАЗДЕЛ 1
Таблица 1
Список проанализированных сайтов
№
Государственный орган
Сайт в Интернете
1
Государственный Совет Удмуртской Республики hllp://www.udmgossovet.ru
2
Государственная Дума Ставропольского края
hllp://www.dumask.ru
3
Законодательное Собрание Вологодской
области
Законодательное Cобрание Ленинградской
области
Законодательное Собрание Нижегородской
области
Законодательное Собрание Приморского края
hllp://www.zs.gos35.ru
Законодательное Собрание Свердловской
области
Законодательное Собрание Красноярского
края
Государственная Дума Ярославской области
hllp://duma.midural.ru
4
5
6
7
8
9
hllp://www.lenoblzaks.ru
hllp://www.zsno.ru
hllp://zspk.gov.ru
hllp://www.legis.krsn.ru
hllp://www.adm.yar.ru/duma
10 Московская областная Дума
hllp://www.mosoblduma.ru
11 Саратовская областная Дума
hllp://www.srd.ru
12 Законодательное собрание Иркутской области hllp://irk.gov.ru
13 Государственная Дума Томской области
hllp://duma.tomsk.ru
14 Самарская губернская Дума
15 Народный Хурал Республики Бурятия
hllp://www.duma.samreg.ru
hllp://egovburyatia.ru/zak
16 Законодательное Собрание Ульяновской
hllp://www.zsuo.ru
области
17 Законодательное Собрание Ростовской области hllp://www.zsro.ru
18 Волгоградская областная Дума
hllp://www.volgoduma.ru
19 Государственная Дума ЯмалоНенецкого
hllp://www.gdyanao.ru
автономного округа
20 Законодательное Собрание Пермской области hllp://parlament.perm.ru
21 Парламент Республики Северная Осетия – Алания hllp://parlament.rnoa.ru
22 Тюменская областная Дума
23 Государственный Совет Республики Татарстан
hllp://www.duma72.ru
hllp://www.gossov.tatarstan.ru
24 Законодательная палата Великого Хурала
Республики Тыва
25 Государственный Совет – Хасэ Республики
Адыгея
26 Государственная Дума Астраханской области
hllp://www.tyva.ru/khural
hllp://www.gshra.ru
hllp://duma.astranet.ru
27 Государственное Собрание – Эл Курултай
hllp://kurultai.altairepublic.ru
Республики Алтай
28 Государственный Совет Чувашской Республики hllp://gov.cap.ru
29 Новгородская областная Дума
hllp://duma.niac.ru:8081
30 Новосибирский областной Совет депутатов
hllp://www.sovetnso.ru
92
Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
Окончание табл. 1
№
Государственный орган
Сайт в Интернете
31 Законодательное Собрание Оренбургской
области
32 Совет народных депутатов Камчатской области
33 Государственное Собрание Республики
Марий Эл
34 Тамбовская областная Дума
35 Государственное Собрание (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
hllp://www.parlament.orb.ru
36 Курганская областная Дума
hllp://oblduma.kurgan.ru
37 Совет народных депутатов Кемеровской
области
38 Законодательное Собрание Еврейской
автономной области
hllp://www.sovet.kem.ru
39
40
41
42
hllp://oblduma.kursknet.ru
hllp://www.duma.khv.ru
hllp://www.admoblkaluga.ru
hllp://www.nskchr.ru
Курская областная Дума
Законодательная Дума Хабаровского края
Законодательное Собрание Калужской области
Народное Собрание (Парламент)
КарачаевоЧеркесской Республики
43 Сахалинская областная Дума
hllp://www.sovet.kamchatka.ru
hllp://parlament.mari.ru
hllp://regadm.tambov.ru/duma
hllp://iltumen.sakha.ru
hllp://www.eao.ru
hllp://www.duma.sakhalin.ru
Говоря о репрезентативности отобранных для анализа сайтов, стоит
отметить следующие моменты.
Вопервых, география охвата. На карте выделены те регионы, чьи сайты
были проанализированы. Как видно, выборка охватила регионы по всей
России: юг, центральную часть, Урал, Сибирь и Дальний Восток (рис. 1).
Рисунок 1
География охвата выборки сайтов для анализа
93
РАЗДЕЛ 1
Вовторых, проанализировано 43 субъекта РФ из 89, что составляет
почти 50%.
Втретьих, на территории, отобранной нами для анализа, проживает 78
миллионов 312,5 тысяч человек, то есть также больше половины населе
ния России16.
Таким образом, мы можем говорить о том, что список выбранных для
анализа регионов является репрезентативным для того, чтобы распрост
ранить полученные выводы на Россию в целом.
Информационная политика региональной власти
в области экологии
Приведенная в Приложении 1 сводная таблица представляет собой
формализованное описание информации экологического характера,
размещенной на сайтах законодательных органов власти субъектов Рос
сийской Федерации.
Данная форма позволяет наглядно проиллюстрировать, как региональ
ные власти относятся к экологическим проблемам, осуществляют ли они
экологическую политику и т.п.
Стоит отметить, что в случае, если информация о деятельности специ
ализированного комитета присутствовала на сайте в полной мере, то по
иск ее отражения в итоговых документах законодательного органа спе
циально не проводился, так как освещение деятельности специализиро
ванного органа, как и его наличие, уже характеризует власть как инфор
мационно открытую с точки зрения предоставления информации эколо
гического характера.
Результаты исследования были сгруппированы в три самостоятельных
блока:
z Блок 1 – Информационная политика.
z Блок 2 – Информационная открытость.
z Блок 3 – Экологическая политика.
Блок 1 – Информационная политика
В результате исследования была выработана типология информаци
онной политики региональной власти в области экологии, в соответ
ствии с которой все регионы можно объединить в пять групп, в зависи
мости от того, какую информационную политику в области экологии они
реализуют:
1. Открытая политика – реализуется наиболее благополучными регио
нами (Республика Саха и Удмуртская Республика, Ульяновская и Волгог
радская области).
16 Численность постоянного населения по регионам Российской Федерации на 1 января
2005 г. – http://www.gks.ru/bgd/free/b00_24/IswPrx.dll/Stg/d000/i000070r.htm.
94
Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
2. Открытая политика – реализуется неблагополучными регионами, но
есть сильное экологическое движение (Нижегородская область, Камча
тская область, Республика Татарстан).
3. Открытая политика, направленная на сокрытие информации, – реа
лизуется неблагополучными регионами (Новосибирская и Еврейская ав
тономная области).
4. Закрытая политика – реализуется неблагополучными регионами
(Томская, Самарская, Астраханская, Хабаровская области).
5. Закрытая политика – реализуется относительно благополучными ре
гионами (Республика Марий Эл, Курская область, Ставропольский край).
Блок 2 – Информационная открытость
В соответствии с выбранными параметрами и критериями регионы бы
ли объединены в группы по степени информативности (рис. 2):
z Наиболее полное раскрытие информации – 11 регионов (Законо
дательное Собрание Вологодской области, Законодательное Собра
ние Ленинградской области, Законодательное Собрание Нижегоро
дской области, Законодательное Собрание Приморского края, Зако
нодательное Собрание Свердловской области, Московская област
ная Дума, Саратовская областная Дума, Тюменская областная Дума,
Государственный Совет Чувашской Республики, Совет народных де
путатов Камчатской области, Совет народных депутатов Кемеровс
кой области).
z Среднее раскрытие информации – 9 регионов (Государственный
Совет Удмуртской Республики, Государственная Дума Ставропольс
кого края, Законодательное Собрание Ульяновской области, Волгог
радская областная Дума, Законодательное Собрание Пермской об
ласти, Государственный Совет Республики Татарстан, Государствен
ное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, Курганская областная
Дума, Сахалинская областная Дума).
z Малое раскрытие информации – 17 регионов (Законодательное
Собрание Красноярского края, Государственная Дума Ярославской
области, Законодательное Собрание Иркутской области, Народный
Хурал Республики Бурятия, Законодательное Собрание Ростовской
области, Государственная Дума ЯмалоНенецкого автономного округа,
Парламент Республики Северная Осетия – Алания, Новгородская об
ластная Дума, Новосибирский областной Совет депутатов, Законода
тельное Собрание Оренбургской области, Государственное Собрание
Республики Марий Эл, Тамбовская областная Дума, Государственное
Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное Соб
рание Еврейской автономной области, Курская областная Дума, Зако
нодательное Собрание Калужской области, Народное Собрание (Пар
ламент) КарачаевоЧеркесской Республики).
z Полная закрытость в сфере предоставления информации о деятель
ности властей в области экологии – 6 регионов (Государственная Дума
Томской области, Самарская губернская Дума, Законодательная пала
95
РАЗДЕЛ 1
та Великого Хурала Республики Тыва, Государственный Совет – Хасэ
Республики Адыгея, Государственная Дума Астраханской области, За
конодательная Дума Хабаровского края).
Рисунок 2
Степень информационной открытости регионов
Блок 3 – Экологическая политика
В данном блоке представлены результаты исследования, которые но
сят разносторонний характер, но представляют большой интерес:
1) Самую развитую экологическую политику продемонстрировало За
конодательное Собрание Нижегородской области. Второе место – у За
конодательного Собрания Ленинградской области. Третье место делят
Законодательное Собрание Вологодской области и Московская област
ная Дума;
2) Наиболее четко прописаны цели экологической политики на сайте
Саратовской областной Думы.
3) Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея и Государствен
ная Дума Астраханской области предоставляют только информацию о
существовании комитета, отвечающего за экологию.
4) Наиболее полно описание окружающей среды представлено на сай
те Курганской областной Думы.
Выводы и рекомендации
Собранная информация позволила сделать определенные выводы об
эффективности ФЦП «Электронная Россия» в том, что касается политики
Российской Федерации в области информирования граждан об экологи
ческих проблемах и действий по их разрешению.
z Несмотря на то, что каждый регион проводит свою, отличную от дру
гих экологическую политику, ее четкого отражения на сайтах не наблю
дается.
96
Информационная политика российского государства: в поисках особого пути
z Более того, не прослеживается никакой информационной политики
государства (федеральных властей) и невозможно определить регио
нальную информационную политику. На региональном уровне можно
выделить только некоторые характерные элементы информационной
политики.
z В отдельных регионах информационная политика выглядит более
развитой. Однако она слабо соотносится с состоянием окружающей
среды и экологической обстановкой в регионе в целом. Уровень разви
тия информационной политики зависит от степени осознания необхо
димости осуществления экологической политики.
z Всего на нескольких сайтах обнаружена информация о состоянии ок
ружающей среды, что иллюстрирует признание властями наличия
проблем экологического характера. На подавляющем же большинстве
сайтов информации о состоянии экологической обстановки нет. Это
позволяет предположить, что власти стремятся создать впечатление,
будто все проблемы уже решены или их никогда и не было на террито
рии вверенного им региона. Такой подход, с нашей точки зрения, объ
ясняется тем, что не существует ни одного абсолютно благополучного
с экологической точки зрения региона, потому информация о реаль
ной экологической ситуации чаще всего носит негативный характер,
что не способствует улучшению имиджа власти.
С целью повышения эффективности реализации государственной по
литики в сфере раскрытия информации о деятельности региональных
властей в области экологии рекомендуется сделать следующее:
z выработать единый стандарт предоставления информации об эколо
гической обстановке в регионе;
z выработать единый стандарт предоставления информации о дея
тельности региональной власти в области выработки и реализации
экологической политики;
z создать постоянный консультативный орган, проводящий оценку
сайтов регионов по степени предоставления информации экологи
ческого содержания, на основе которой субъекты Федерации были
бы обязаны размещать недостающую информацию в установленные
сроки.
97