Война с наркотиками
реклама
Война с наркотиками: не слишком ли большую цену мы платим? (Перевод на русский язык: Евразийская сеть снижения вреда) Глобальная «война с наркотиками» продолжается уже 50 лет, и в ходе этой войны так не удалось остановить тенденцию к увеличению спроса и предложения. Помимо этой, не решенной задачи, Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) также выявило Содержание Семь убытков: 1. Препятствия для развития, нарушение безопасности, обострение конфликтов��������������� 3 ряд многочисленных «непредвиденных негативных последствий» «войны с наркотиками». Каждое из них носит крайне серьезный характер, но, в целом, все они являются результатом ошибки в выборе подхода (а не употребления наркотиков как такового). Основанный 2. Нарушения прав человека������������������������������������� 4 на использовании сугубо карательных мер, он привел 3. Рост стигмы и дискриминации����������������������������� 5 к концентрации наркобизнеса в руках организованной 4. Угроза общественному здравоохранению, преступности и способствовал криминализации распространение заболеваний и рост смертности����������������������������������������������������� 6 потребителей наркотиков. Этот подход: 5. Распространение преступности и рост криминального капитала��������������������������������������� 8 6. Уничтожение лесов и загрязнение окружающей среды��������������������������������������������������� 9 7. Миллиардные затраты на неэффективные правоохранительные меры ��������������������������������� 10 • препятствует международному развитию и безопасности и является причиной дальнейшего обострения конфликтов; • способствует распространению заболеваний и росту смертности – то есть является угрозой общественному здравоохранению; www.countthecosts.org 1 Война с людьми и сообществами Капрал Руперт Фрер (Rupert Frere). Антинаркотическая операция, которую проводят в Афганистане Вооруженные силы Великобритании, 2009 год • как правило, приводит к нарушению прав человека; стороны, наблюдается рост незаконного оборота наркотиков и «вливание» все больших ресурсов в меры • способствует росту стигмы и дискриминации; противодействия, с другой – усиление милитаризации, • создает условия для роста преступности и рост криминальных группировок и криминального криминального капитала; • приводит к уничтожению лесов и загрязнению окружающей среды; • требует миллиардных затрат на неэффективные правоохранительные меры. «Война с наркотиками» является политическим капитала. Особенно, для Афганистана и Мексики «война с наркотиками» – далеко не просто слова. Наивно предполагать, что «война с наркотиками» объявлена неким веществам или растениям. Это война с людьми – и не только с теми, кто употребляет наркотики. выбором. Существуют и другие подходы, которые, как Провал политики ассоциирован с огромным минимум, нуждаются в их общественном обсуждении количеством ужасающих социальных и экономических и изучении при помощи качественных научных проблем, которые, в конечном итоге, затрагивают методов, на основе проверенных аналитических всех нас, но, в большей степени, – уязвимые и данных. Мы все стремимся к одному и тому же – создать маргинализованные группы населения: бедняков, более безопасный, здоровый и справедливый мир. молодежь, людей, которые находятся в ситуации Пришло время, когда общество, заинтересованное социальной изоляции. От такой войны мало пользы – в эффективном решении проблемы наркотиков, если она вообще есть. должно обратиться к правительствам и в ООН с призывом провести тщательный анализ стоимости «войны с наркотиками» и исследовать возможные альтернативные подходы. Чтобы определить, куда и как «двигаться дальше», следует провести четкую грань между реальными проблемами общественного здравоохранения, возникающими в связи с употреблением наркотиков, и Политики предпочитают не использовать выражение убытками, которые приносит «война с наркотиками». «война с наркотиками, вероятнее всего, из-за Рассмотрению вопросов, связанных с убытками очевидного поражения в этой «войне». Но оно точно «войны» посвящен настоящий документ. определяет сегодняшнюю ситуацию, когда, с одной «Политика “войны с наркотиками” приводит к негативным последствиям: росту коррупции среди полицейских и судей и насилию, связанному с транспортировкой. Все это сказывается на экономике, развитии и политической безопасности стран, производящих наркотики. » Фернандо Энрике Кардозу (Fernando Henrique Cardoso) 34-й президент Бразилии 2010 год производящие наркотики, имели слабое правительство и неразвитую экономическую инфраструктуру. В этих странах они формируют и вооружают частные армии, финансируют сепаратистские военные группировки, подкупают политиков, полицию, судей, армию и таможенников. Среди наиболее ярких примеров – Колумбия и Афганистан. Дестабилизация ситуации в стране провоцирует серьезные проблемы для инвестиций со Фавела де Рочинья (Favella de Rochinha) в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Бедные и маргинализованные группы платят самую высокую цену стороны местного или иностранного бизнеса и ограничивает деятельность международных НКО и других организаций, занимающихся развитием. 1. П репятствия для развития, нарушение безопасности, обострение конфликтов Значительные потоки внешней помощи и иных ресурсов перенаправляются с поддержки здравоохранения и развития на правоохранительные мероприятия, зачастую при вмешательстве армии, что «Война с наркотиками» создает препятствия для легко нарушает подотчетность. развития и безопасности многих стран и регионов. Подобные тяжелые последствия для здравоохранения, Криминальные структуры могут быть уверены в управления, легитимности власти и демократии имеют низкой стоимости и надежности канала поставки место в странах Карибского региона, Центральной листьев коки, мака и каннабиса, если правительства, Америки, Центральной Азии и Западной Африки, честные политики и армия удерживаются «на используемых для транспортировки героина, кокаина расстоянии», а у крестьян в данном регионе и каннабиса. нет иных возможностей заработка. Переход на выращивание других, ненаркотических культур, В целом можно сказать, что доходность деятельности, требует значительных средств на транспортировку связанной с запрещенными наркотиками, способствует удобрений и доставку продукции на рынки. Эти появлению множества препятствий для развития деньги крестьянам получить неоткуда – кредиты им не стран, на территории которых производятся наркотики выдаются. или организована их транспортировка. Именно поэтому контрабандисты предпочитают, • В Мексике правительство попыталось использовать чтобы страны, через которые проходят маршруты армию для борьбы с наркокартелями, и это привело к транспортировки наркотиков, как и страны, вспышке насилия, в ходе которой с 2006 года погибли 3 «Существующая международная система контроля над оборотом наркотиков направлена на создание мира без наркотиков почти исключительно путем использования правоохранительной политики и мер уголовного наказания. Имеется огромное количество доказательств того, что этот подход является провальным. /../. Несмотря на возможные негативные последствия для людей и общества, связанные с наркотиками, режим, основанный на чрезмерном применении карательных мер, не обеспечивает достижения заявленных целей в области общественного здравоохранения и приводит к бесчисленным » нарушениям прав человека. Ананд Гровер (Anand Grover) Специальный докладчик по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья 2010 год более 30 000 человек. Картели не были уничтожены, – 2. Нарушение прав человека напротив, они окрепли и получили дополнительные средства для подкупа и силового подавления Вопросы, связанные с нарушением прав людей, инициатив правительства. употребляющих наркотики, и прав крестьянских • Более четверти всего количества кокаина, который сообществ, выращивающих наркосодержащие получила Европа в течение 2007 года (более 140 тонн культуры, редко обсуждаются в политических по оптовой цене примерно 1,8 млрд. долларов), было дискуссиях на национальном уровне и на уровне доставлено через страны Западной Африки. За пять ООН. Вместе с тем, во многих странах усилия по лет Гвинея-Бисау стала наркогосударством, в котором контролю над оборотом наркотиков приводят к их доход от оборота наркотиков значительно превышает серьезным нарушениям, – в частности, обусловленным национальный доход. применением пыток, массовыми арестами, (1) жестоким обращением со стороны представителей правоохранительных органов, условиями содержания в местах лишения свободы, санкционированными и внесудебными казнями, неоправданным задержанием и отказом в предоставлении основных медицинских услуг. Наркополитика и правоохранительная практика в условиях недостаточного контроля со стороны общества часто способствуют росту дискриминации людей, употребляющих наркотики, препятствуют доступу представителей маргинализованных и наиболее уязвимых групп населения к жизненно важным лекарственным препаратам, а также к услугам Капрал Руперт Фрер (Rupert Frere). Антинаркотическая операция, которую проводят в Афганистане Вооруженные силы Великобритании, 2009 год программ снижения вреда и лечения ВИЧ-инфекции. Большая часть бремени, связанного с нарушениями прав человека, приходится на молодежь – ключевую 3. Рост стигмы и дискриминации уязвимую группу, представляющую значительную часть потребителей наркотиков. Как и другие войны в истории человечества, основная тяжесть от «войны с наркотиками» приходится В странах, вовлеченных в процессы производства на наиболее уязвимые, отвергнутые обществом, наркотиков, с ситуациями нарушения прав человека маргинализованные группы населения. постоянно сталкиваются местные сообщества. Это происходит в результате кампаний по Особенно страдают дети и молодежь. Заняться уничтожению посевов наркосодержащих растений выращиванием наркосодержащих культур их и криминализацией соответствующей культурной вынуждают или бедность и отчаяние, или они практики, распространенной среди коренных народов. оказываются вовлеченными в этот процесс случайно, по стечению обстоятельств – в большинстве • Каждый год около 1000 человек подвергаются случаев в роли «пешек». Молодые люди отбывают смертной казни. Каждая казнь является грубым наказание в местах лишения свободы, их ставят на нарушением международных законодательных учет из-за экспериментирования с употреблением, норм(2); они оказываются сиротами, когда их родителей • В феврале-апреле 2003 года в Таиланде, в рамках проводимой правительством «войны с наркотиками» сажают в тюрьмы за действия, связанные с оборотом наркотиков. были казнены 2819 человек (все казни носили внесудебный характер)(3); В связи с наркоторговлей страдают и женщины: среди • В Китае более 500 000 человек содержатся в центрах заключенных много так называемых женщин-«мулов» временного заключения, во многих случаях – без (перевозчиков наркотиков). Женщин, употребляющих достаточных оснований. Их принуждают к труду, они наркотики, лишают родительских прав, а после выхода подвергаются другим видам жестокого, бесчеловечного на свободу им отказывают в получении социальных и унизительного обращения.(4) услуг. 5 Существующие меры правоопорядка могут способствовать институционализации расовых предрассудков. Происходит криминализация традиционных практик и культуры коренных народов, представители которых часто непропорционально «Один из приоритетов состоит в том, чтобы перестать тратить деньги на безуспешную «войну подвергаются уголовным преследованиям и наказию, с наркотиками», которая включая лишение свободы. превратилась в войну с людьми • Несмотря на схожие масштабы употребления и сообществами. Эта война наркотиков, афроамериканцы в США попадают должна закончиться. Вместо в места лишения свободы в 13,4 раза чаще, чем этого следует направить белые американцы: ежедневно каждый 9-й ресурсы на проведение научно мужчина-афроамериканец в возрасте от 20 до 34 обоснованных инициатив, не лет оказывается в местах лишения свободы — в основном, в связи с нарушениями в сфере оборота наркотиков. • Преследованиям подвергаются народы, живущие нарушающих права человека, по профилактике проблемного употребления наркотиков, в регионе Анд, среди которых традиционно лечению наркозависимости распространена практика жевания листьев коки и и обеспечению доступа к питья чая из коки.(5) услугам по снижению вреда для » потребителей наркотиков. «С егодня дела обстоят Мишель Казачкин (Michel Kazatchkine) Исполнительный директор Глобального фонда, для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией 2010 год следующим образом: по всему миру правительства все так же сажают в тюрьмы потребителей наркотиков, и продолжает развиваться цикл, 4. Угроза здравоохранению, распространение заболеваний и рост смертности состоящий из стигмы, Глобальная «война с наркотиками» распространялась ВИЧ-инфекции и массового и развивалась, как политика, направленная на охрану неравенства. » Стивен Льюис (Stephen Lewis) бывший Специальный посланник Генерального секретаря ООН Кофи Аннана и содиректор «AIDS-Free World» 2010 год здоровья общества в связи с ограничением или ликвидацией доступа к наркотикам и возможностям их употребления. Результаты исследований свидетельствуют о противоположных результатах: за прошедшие 50 лет употребление наркотиков – особенно с применением рискованных практик – значительно возросло, причем запрещенные наркотики оказались более доступными и дешевыми, чем когда-либо раньше. Более того, эта политика подтолкнула рынок в сторону • Во всех странах, кроме стран, расположенных сильнодействующих и опасных (часто содержащих южнее Сахары, с инъекционным употреблением примеси) наркотиков, а также поощрению практик наркотиков связан один из трех новых случаев рискованного употребления при отсутствии контроля ВИЧ-инфекции. В России более 1,8 миллионов и условий для соблюдения гигиены. В результате, являются потребителями инъекционных потребители наркотиков «приобрели» множество наркотиков, и 37 % из них – ВИЧ-положительные(6); проблем, которых при ином развитии событий можно было бы избежать: заболевания у новорожденных, передозировки, заболевания, передающиеся через кровь (например, ВИЧ-инфекция и гепатит). Популистская риторика «войны с наркотиками» способствует тому, что и без того скудные ресурсы, имеющиеся в распоряжении наркополитики, вместо инициатив в области общественного здравоохранения, доказавших свою эффективность • В Китае, по статистика 2006 года, на долю потребителей инъекционных наркотиков приходится 48 % случаев ВИЧ-инфекции,(7) и среди них только 15% получают антиретровирусную терапию C(8); • В Великобритании, несмотря на официальные указания, потребители инъекционных наркотиков часто получают отказ в лечении гепатита C.(9) (включая профилактику и лечение), направляются на контрпродуктивные правоохранительные меры. Более того, она создает препятствия для программ снижения вреда, рассчитанных на потребителей наркотиков – одну их самых уязвимых социальных групп. 7 5. Распространение преступности и рост криминального капитала Политика запрета наркотиков не только не привела к «Я не возражаю против ликвидации доступа и возможностей их употребления, обсуждений любых альтернатив но невольно способствовала развитию самого крупного («войне с наркотиками»), но «черного рынка» наркотиков в мире. По оценкам ООН, если мы начнем обсуждать его оборот в 2005 году составил более 300 миллиардов альтернативы, давайте долларов. Подобно тому, как это происходило в США обсуждать каждую из них /... с запретом алкоголя, доходы, необлагаемые налогом, оказались в руках неконтролируемых и склонных к /, ее стоимость и пользу от насилию криминальных групп. внедрения. » Хуан Мануэль Сантос (Juan Manuel Santos) Президент Колумбии 2011 г Перечисленные негативные последствия ощущаются как в странах, участвующих в производстве наркотиков (деньги от продажи дестабилизируют обстановку, обостряются конфликты, растет коррупция), так и в странах, где наркотики употребляют (враждующие группировки наркоторговцев, уличное насилие, высокий уровень преступлений против собственности, совершаемых малоимущими потребителями). И во всех странах это связано с криминализацией сотен миллионов взрослых потребителей наркотиков, осознающих свое поведение и не совершающих насильственных преступлений. • По оценке правительства Великобритании, более 50% преступлений против собственностиn совершаются потребителями героина и кокаина, испытывающих необходимость в деньгах на наркотики(10); • В 1989 году журнал «Форбс» поставил на Наркоторговля, существующая на отмывании денег, седьмое место в списке богатейших людей мира подрывает международную финансовую систему и колумбийского торговца кокаином Пабло Эскобара создает невыносимое бремя для перегруженных систем (Pablo Escobar), личное состояние которого уголовного правосудия и тюрем. оценивается более чем в девять миллиардов долларов; • По оценкам ООН, в мире проживают больше 200 миллионов потребителей запрещенных наркотиков (11) , и большинство из них нарушают закон только тем, что употребляют наркотики. • Несмотря на то что с 1980-х годов уничтожены миллионы гектаров коки, общий уровень «“Война с наркотиками” производства быстро был восстановлен и даже увеличился (в связи с повышением спроса) – в безуспешно пыталась не допустить кокаин до носов потребителей, но в результате, возможно, могут быть выжжены легкие Земли. » Санхьо Три (Sanho Tree) Директор Института изучения политики, Проект по наркополитике 2009 год том числе, в случаях, когда производство было перемещено из одного региона в другой; • «Ежегодно в Южной Америке в производстве кокаина используется 600 миллионов литров так называемого химиката-прекурсора. Для повышения урожайности те, кто выращивает коку, используют высокоядовитые гербициды и пестициды, включая паракват. Производители выливают огромные объемы бензина, керосина, серной кислоты, аммиака, бикарбоната натрия, карбоната калия, ацетона, • эфира и извести прямо на землю или в местные водные пути» (Джон Уолтерс (John Walters), советник Президента США по противодействию наркотикам, 2002 год).(12) 6. Уничтожение лесов и загрязнение окружающей среды Одно из наиболее часто игнорируемых последствий, связанных с «войной с наркотиками» – ее разрушительное воздействие на окружающую среду. В результате воздушного распыления химикатов для уничтожения посевов наркосодержащих культур нарушается баланс в хрупкой экосистеме стран Анд и бассейна Амазонки. Уничтожение посевов с использованием химикатов приводит не только к локальному уничтожению лесов. Оно негативно сказывается на близлежащих лесных массивах, так как производители наркотиков начинают их вырубку для продолжения процесса культивации (так называемый «эффект воздушного шара»). Проблема усугубляется тем, что с целью незаконной культивации используются природоохранные районы национальных парков, где запрещено распыление химикатов. Незаконное неконтролируемое производство наркотиков также ассоциируется с локализованным загрязнением окружающей среды, поскольку токсичные химикаты, используемые при производстве сырья коки и опиума, затем сбрасываются в водоемы, попадают в почву и т.д. 9 «Самое первое из числа неучтенных последствий — масштабный «черный рынок». Он развивается за счет поставок наркотиков «от производителей –потребителям» , давления поставщиков или роста спроса, и, в любом случае, сопряжен с огромными финансовыми стимулами. Нет недостатка в преступниках, соревнующихся за долю рынка, когда на пути от производителя к розничному продавцу цена нередко вырастает в 100 раз. 7. М иллиардные затраты на неэффективные правоохранительные меры Несмотря на отсутствие точной статистики, известно, что, в целом, глобальная «война с наркотиками» обходится более чем в 100 миллиардов долларов в год. Учитывая современную экономическую ситуацию, представляется крайне важным оценить их эффективность и убедиться, что деньги расходуются не зря. Как показывает опыт, увеличение финансовых инвестиций в борьбу с наркотиками приводит к эффекту, обратному ожидаемому, то есть не происходят ни снижение производства, ни уменьшение поставок, ни снижение употребления наркотиков. Увеличение инвестиций не только не восприпятствовало, но отчасти помогло созданию масштабного криминального рынка и, как следствие, – социальным и экономическим убыткам (в связи с преступностью и ухудшением здоровья населения). Экономические убытки исчисляются миллиардами долларов и значительно превышают те, которые были вложены в «войну с наркотиками». Более того, рост бюджетов, направляемых на борьбу с наркотиками, приводит к тому, что на другие сферы жизнедеятельности катастрофически не хватает финансирования. При этом, сокращение государственного бюджета происходит, главным образом, за счет сферы социальных услуг и поддержки малоимущих и нуждающихся слоев населения. » Антонио Мария Коста (Antonio Maria Costa) Исполнительный директор УНП ООН 2008 г Несмотря на очевидный провал политики контроля над наркотиками, серьезная оценка ее экономической эффективности на уровне отдельных стран и на международном уровне фактически отсутствует. Во время глобального экономического кризиса и после того, как были впустую потрачены триллионы долларов, пришло время тщательно проанализировать реальную экономическую стоимость «войны с наркотиками». • На усиление «войны с наркотиками» во всем мире ежегодно уходит более 100 миллиардов долларов(13); • По оценкам ЮНЭЙДС, для удовлетворения глобальных потребностей в программах снижения вреда в 2010 году было необходимо 3,2 миллиарда долларов, и в настоящее время выделена лишь двадцатая часть этой суммы.(14) Заключение Катастрофические последствия «войны с наркотиками» столь очевидны, что даже Управление ООН по наркотикам и преступности вынуждено было их «Миллиарды долларов были потрачены на “войну с наркотиками”, которая лишь признать. Тем не менее, ни УНП ООН, ни кто-либо привела к распространению другой не провели тщательной оценки данной преступности. Вы политики и нанесенных убытков. вливали деньги (в “войну с Пришло время для всех, кому небезразлично решение наркотиками”) в течение таких вопросов, как соблюдение прав человека, 100 лет, – кажется, пора поддержка общественного здравоохранения, согласиться с тем, что это не эффективное и адекватное функционирование работает. системы уголовного правосудия, защита окружающей среды, международное развитие, гражданская безопасность и целесообразность использования средств из государственного бюджета, призвать » Д-р Е. К. Родриго (E.K. Rodrigo) бывший руководитель ведомства Шри-Ланки по борьбе с наркотиками 2005 год правительства и Организацию Объединенных Наций провести оценку стоимости «войны с наркотиками», подсчитать убытки и исследовать возможности для альтернативных подходов. Только таким образом мы сможем получить новую политику контроля над наркотиками, которая могла бы сделать мир лучше. 11 Чтобы узнать больше о кампании «Война с наркотиками: подсчитаем убытки», и о том, как вы можете принять в ней участие, посетите вебсайт www.countthecosts.org или напишите по электронному адресу info@countthecosts.org Цитируемые источники Цитаты: Фернандо Энрике Кардозу Предисловие, ‘Innocent Bystanders: Developing countries and the War on Drugs’, World Bank, 2010 Ананд Гровер ‘Специальный докладчик по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья’ (A/65/255), 2010 Стивен Льюис Заявление в поддержку Венской декларации, www.viennadeclaration.com, 2010 Мишель Казачкин Заявление в поддержку Венской декларации, www.viennadeclaration.com, 2010 Антонио Мария Коста ‘Making drug control “fit for purpose”: Building on the UNGASS decade’ UNODC, 2008 Санхьо Три ‘Shoveling Water’, Witness for Peace, 2009 Д-р Е. К. Родриго ‘Let’s talk about a revolution’, Bermuda Sun, Dec 2005 1 UNODC, ‘Cocaine Trafficking in West Africa: the threat to stability and development’, 2007. International Harm Reduction Association, ‘The Death Penalty for Drug Offences: Global Overview 2010’, 2010. 2 Barrett D et al.,‘Recalibrating the Regime: The Need for Human Rights-Based Approach to International Drug Policy’, p.25, Beckley Foundation, 2008. 3 Fujie Zhang et al., “Five-Year Outcomes of the China National Free Antiretroviral Treatment Program,” Annals of Internal Medicine 151, no. 4 (August 2009): 241–51, W-252 8 UNODC ‘World Drugs Report 2005’, 2005. 9 UK Prime Minister’s No. 10 Strategy Unit ‘Drugs report phase 1: Understanding the issues’ 2003, p.25 10 Costa A, ‘Making drug control “fit for purpose”: Building on the UNGASS decade’, UNODC, 2008. 11 Human Rights Watch, ‘Where darkness knows no limits’, 2010. 12 Warren J, Gelb A, Horowitz J, Riordan J, ‘One in 100: Behind bars in America 2008’, The Pew Center on the States, Washington, DC: The Pew Charitable Trusts, 2008. 13 4 5 Mathers B M, ‘Global epidemiology of injecting drug use and HIV among people who inject drugs: A systematic review’, The Lancet, 2008. 6 ЮНЭЙДС. ‘Информационный бюллетень: Азия’, http://data.unaids.org/pub/ GlobalReport/2006/200605-fs_asia_en.pdf 7 Walters J, ‘The other drug war’– Oped the Oregonian (Portland), April 22, 2002. Transform Drug Policy Foundation estimate, 2011: см. ‘Estimating global spending on drug enforcement’ (не опубликовано). International Harm Reduction Association, ‘Three cents is not enough: Resourcing HIV-related Harm Reduction on a Global Basis’, 2010. 14
