Доклад о деятельности Центра правовой

ЦПИ – 10 лет
В 2008 году Центр правовой информации отметил десятилетие участия в реализации
Программы ПЦПИ. Это первая всероссийская программа по реализации права граждан на
доступ к социально значимой информации.
Реализация программы проходила при активной поддержке компании –
производителя справочно-правовой системы «Консультант Плюс». Сотрудники центра
получили сертификаты, подтверждающие прохождение курса обучения «Консультант Плюс/
Технология 3000» в ООО «Информационный центр Консультант».
Информационно-аналитическая служба МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех»
в рамках реализации Программы ПЦПИ провела перепись центров социально значимой
информации среди субъектов РФ. Центр получил регистрационную карточку Центра
социально значимой информации, действующего в рамках Программы ПЦПИ. Центру
присвоен регистрационный номер 2720, полную информацию о нашем центре можно найти
на сайте http://www.ifap.ru.
Наши партнеры МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» ежемесячно по
электронной почте присылают Новости Программы ПЦПИ. К десятилетию реализации
Программы создания общероссийской сети центров публичного доступа к социально
значимой информации (Программа ПЦПИ) сотрудники центра подготовили официальную
презентацию «ЦПИ Гулькевичского района 10 лет: успехи и перспективы».
Центр правовой информации структурно входит в отдел социальной информации,
который был переименован в конце 2006 г. Центр создает единое информационное
пространство и обеспечивает открытый доступ пользователей к правовой и социально
значимой информации федерального, регионального и местного уровней. Компьютеры ОСИ
(4) и все технические средства объединены в ЛВС, подключены к сети Интернет, справочноправовой системе Консультант Плюс. Три компьютера предназначены для самостоятельной
работы. Сотрудники предоставляют информацию, как на традиционных носителях, так и в
электронном виде. За 2007г. в центр записалось 756 пользователей, посетили – 4103 человек,
количество выполненных справок – 3871, количество выданных документов с
использованием баз данных –5465, число абонентов информации – 127.
В услугах ЦПИ нуждаются все слои населения. Постоянные пользователи – студенты
филиалов вузов, учащиеся школ, профессионально – технического училища, техникумов,
юристы, предприниматели, фермеры, социально-незащищенные слои населения: инвалиды,
пенсионеры, ветераны войны, труда, Вооруженных Сил, женщины, оказавшиеся в трудной
жизненной ситуации, переселенцы и безработные. Работа с каждой группой пользователей
максимально ориентированна на решение интересующих его конкретных вопросов. Это
вопросы, касающиеся сложных жизненных ситуаций:
– субсидирование стоимости жилья
– социальное обслуживание и надбавки
– востребованные профессии на рынке труда
– трудоустройство и занятость населения
– переоформление прав граждан на земельные паи
– тарифы на жилищно-коммунальные услуги
– минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
Пришедшим в центр предлагается самостоятельно не только ознакомиться с
документом, с изменениями и дополнениями к нему в электронном или печатном виде, но и
поработать на компьютере над своими материалами, скопировать на Flash, CD-ROM,
дискету, распечатать на принтере. Подобные услуги востребованы студентами, юристамипрактиками, фермерами, арендаторами, индивидуальными предпринимателями. Если у
пользователя нет навыков самостоятельной работы с электронными документами, то
сотрудник выполнит все виды справок по правовой тематике.
1
Так, по запросам пользователей в 2008 г. в виде электронных копий выдано – 357
нормативных документов и распечаток на бумажном носителе – 402. По телефону за
справками обратилось 603 пользователя. Анализ посещений по категориям читателей:
студенты (очного и заочного обучения) – 60%; юристы – 8%, фермеры, арендаторы – 9 %,
пенсионеры – 8 %, женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 8%,
военнослужащие – 4%, переселенцы – 3%.
Самые активные пользователи – студенты. Их запросы направлены на выполнение
курсовых, дипломных работ. С помощью сотрудника центра студенты учатся
самостоятельно владеть справочно-правовой системой Консультант Плюс. Увеличилось
количество обращений военнослужащих, служащих по контракту (24 чел.) изучающих
законодательство по вопросам льгот, возмещения вреда, причиненного здоровью, вопросам
военной ипотеки, приватизации служебных квартир. Молодые семьи (17) интересуются
программами ипотечного жилищного кредитования. Арендаторы и фермеры (28 чел.)
изучают нормативные акты, правильное оформление юридических документов. Часто
обращаются с запросами воспитатели и преподаватели общеобразовательных учреждений
(27 чел.), которых интересуют списки победителей конкурсного отбора дошкольных
образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы,
списки краевого этапа конкурса лучших учителей в рамках приоритетного национального
проекта «Образование».
Бесплатно в Центре оказываются услуги для незащищенных слоев населения по
вопросам социальных гарантий, пенсионного и трудового законодательства. В центр
обратилось 20 женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: матери-одиночки,
многодетные мамы. Их волнуют получение пособий по рождению ребенка, взыскание
алиментов, льготы многодетным и малообеспеченным семьям.
Особое место уделяется инвалидам (19 чел.). Не каждый из них может прийти в
библиотеку. Чаще всего они получают необходимую информацию о социальных льготах и
пенсиях по телефону. Ветераны труда, боевых действий, пенсионеры обращаются с
конкретной правовой проблемой, которую необходимо разрешить, а прежде изучить и
проработать документы, разобраться в существующих нормах.
Эти категории пользователей не только получают у нас информацию правового
характера, но и узнают, куда и к кому обратиться для решения своих житейских вопросов.
Помогает картотека «Когда тебе трудно», где собраны фактографические данные районных,
краевых, федеральных правовых организаций.
ЦПИ оказывает информационную поддержку семьям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, детям «группы риска» из проблемных семей, детям, плохо
успевающих в школе и характеризующихся различными проявлениями девиантного
поведения, т.е. отклоняющегося от общепринятых социальных норм, а также семьям,
имеющих детей с ограниченными возможностями. За 2008 г. количество выполненных
справок по вопросам семьи – 698, количество выданных документов с использованием баз
данных – 1017, число абонементов информации – 27. ЦПИ постоянно ведет информационную
работу в адрес несовершеннолетних. На индивидуальном информировании стоят 17
несовершеннолетних группы риска ПУ-26. Их интересует:
– жизнеустройство выпускников учреждений профессионального образования из числа
детей-сирот
– защита жилищных прав, сохранность имущества детей сирот
– права несовершеннолетних родителей
– возраст наступления уголовной ответственности
– льготное поступление в учебные заведения.
В 2008 г. 6 семей с детьми «группы риска», попавших в ситуацию жизненного
неблагополучия проинформированы об оказании адресной социальной помощи,
оздоровлении в санаторно-курортных учреждениях, социальной адаптации и реабилитации.
Конкретную информационную помощь сотрудники центра оказывают родителям
2
несовершеннолетних, социальным педагогам, психологам, социологам. Для них выполнено
24 справки. Их волнует:
– усыновление (удочерение) несовершеннолетних
- алименты, компенсационные выплаты
- профилактика наркомании несовершеннолетних
- возмещенного вреда здоровью несовершеннолетнего
Услугами ЦПИ активно пользуются семьи, желающие взять детей в
патронатную
семью
или
оформить
опекунство.
Их
запросы:
патронатная
форма
воспитания
и
жизнеустройство,
условия
и
порядок
передачи на
воспитание несовершеннолетних в приемную семью, права и социальные
гарантии
ребенка,
переданного
на
патронатное
воспитание,
материальное
обеспечение
патронатного
воспитателя
и
др.
ЦПИ
оказывает
информационную
помощь
семьям,
имеющих
детей
с
ограниченными
возможностями.
Чаще
всего
их
волнует
льготное
(в
т.ч.
бесплатное)
обеспечение лекарствами детей-инвалидов, перечень лекарственных средств, отпускаемых
по рецептам врача (фельдшера) при оказании бесплатной медицинской помощи. Таких
запросов в 2008 году поступило 36.
Населению нужна не только сама правовая информация, но и разъяснение смысла и
содержания правовых документов. Для оказания квалифицированной помощи работает
юрист общественно-юридической приемной. Консультации юриста по конкретным
правовым вопросам ситуациям бесплатны. Число обращений за юридической помощью
растет. За прошлый год пользователи получили 317 консультаций:
– компенсация дореформенных вкладов
– оплата в праздничные и ночные смены
– начисление пенсий по выслуге лет
– правильность заполнения трудовой книжки
Обращения за юридической помощью социальных педагогов, психологов,
социологов, инспекторов ПДН, работающих с детьми «группы риска», попавших в ситуацию
жизненного неблагополучия направлены на разъяснение статей закона Краснодарского края
«О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в
Краснодарском крае».
Несовершеннолетних (34%) волнуют требования нового краевого закона. Например,
юноша интересовался, как быть ситуации, когда 17-летнему студенту необходимо в 5 утра
уехать на автобусе? Ответ один: чтобы не нарушать закон, родители должны проводить сына
хотя бы до автобусной остановки. Сотрудники центра помогают в практической реализации
«детского» закона, участвуя в районных профилактических рейдах.
Родители асоциальных семей, состоящих на учете в органах опеки (6%) постоянно
конфликтуют с законом. Юрист помогает грамотно составить заявление или жалобу,
анализирует правовые последствия тех или иных действий. Анализ проведенных
консультаций показывает общую картину обращений к юристу. В основном это потребность
в устной консультации – 75% от общего числа, необходимость в рекомендациях по
разрешению конфликтных ситуаций – 20%, подготовка договоров и иных документов – 15%.
Сотрудники ЦПИ оказывают психологическую помощь в разрешении возникших
трудных жизненных ситуаций специфической группе молодежи ПУ-26 (инвалиды, сироты).
Всего 42 человека. Формы работы – уроки психологической помощи, встречи с
инспекторами ПДН, диспуты с психологами, часы общения, презентации СD-ROM.
Разнообразны темы – «Знать, чтобы не оступиться?», «Беспризорность
несовершеннолетних», «Я и закон». Час информации «Путь к себе»« проходил с психологом,
социальным педагогом. Присутствовало 34 подростка, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации. Много вопросов было к психологу: телефоны горячих линий, если ты попал в
беду, анонимное лечение, время отдыха в вечернее время и др. Библиограф ЦПИ
представила презентацию СD-ROM «Здоровый образ жизни». Обзор «Мир современного
3
подростка» познакомил с литературой по правилам поведения, этикета, общения молодежи.
Опыт работы показал, что сотрудник центра способны дать пользователям
квалифицированное толкование соответствующих правил и норм права.
Электронные ресурсы центра составляют:
– справочно-правовая полнотекстовая система Консультант Плюс. Актуализация
еженедельная, обеспечивается по телекоммукационным сетям МГТС и Интернет,
объединена в ЛВС и подключена к трем компьютерам. Система «Консультант Плюс»
предоставляет пользователям доступ к законодательству всех 83 субъектов РФ. Ключевая
новинка системы позволяет практически мгновенно находить документы, даже если не
известны их точные реквизиты.
– ЭБД «Официальные документы органов местной власти» – 1608 записи с
аннотациями
– ЭБД «Официальные документы городских поселений» – 482 записи с аннотациями
– Адресно – библиографическая ЭБД «Инфраструктура Гулькевичского района» –
1290 записи. Состоит из 4-х разделов, так раздел «Промышленные предприятия» включает
сведения: название предприятия, производимая продукция, руководители, адрес электронной
почты, телефон-факс, часы приема, раздел «Образование» содержит сведения: название
учебного заведения, адрес, форма и срок обучения, специальности, экзамены, телефоны.
– CD – ROM носители по правовой тематике
Запросы пользователей с помощью информационных ресурсов удовлетворяются полностью,
в случае отказов их, документы получаются дополнительно с ООО «Информационного
центра «Консультант Плюс» по электронной почте.
Центр правовой информации продолжает уделять внимание работе с сельскими
библиотеками, как обязательному партнеру по распространению правовой информации. От
сельских жителей поступило 138 запросов. В основном их интересуют вопросы
землепользования:
– личное подсобное хозяйство
– земельный пай и налог
– аренда (субаренда) земельных участков
– закупочные цены на с/х продукцию
– продажа земли
Сельские библиотеки пользуются услугами ЦПИ, оформлены уголки правовой
информации: Отрадо-Кубанская (фил № 5), Соколовская (фил №14), Кубанская (фил №29),
Тысячная (фил №8), Венцовская (фил. №16). При помощи стендов и выставок библиотекари
информируют жителей сел и хуторов об изменениях и дополнениях в законодательстве и
проводимых реформах.
Сельским жителям предоставлена информация следующего содержания:
– востребованные профессии на рынке труда в Краснодарском крае
– установление границ землепользования
– телефоны «горячих линий» по социальным вопросам
– оплата коммунальных услуг
– денежные выплаты льготникам
– приватизация жилья
Сельские библиотеки осуществляют индивидуальное обслуживание руководителей
хозяйства, специалистов по правовым вопросам. Индивидуальную правовую помощь
получили 26 специалистов сельского хозяйства.
Опыт работы показывает, что мало предоставлять правовую информацию,
необходимо также повышать правовую грамотность населения, начиная с учащихся и
студентов. С этой целью на базе центра работает клуб правовых знаний «Молодой юрист»
для студентов юридического техникума. Заседания проходят ежеквартально совместно с
психологами, юристами, сотрудниками РОВД, судьями, работниками прокуратуры,
депутатами, муниципальными служащими. Формы занятий – студенческие турниры, диалог
4
с сотрудниками правоохранительных органов, часы информации. Разнообразны темы
занятий: «Правопорядок в городе и районе», «Защити себя сам», «Права, льготы,
возможности», «Пропуск в мир права и закона». Заседание клуба по теме «Трудовые права
молодежи» прошел с приглашением юриста общественно- юридической приемной.
Присутствовало 65 человек. Обсуждались изменения, дополнения и достоинства трудового
кодекса. Основные вопросы, которые были рассмотрены:
– что такое сверхурочная работа
– заключение индивидуального трудового договора
– увольнение работников
– правильное заполнение трудовой книжки
Юрист на все вопросы отвечал честно, прямо, исчерпывающе, поделился своим
опытом работы. У студентов было много вопросов: сертификат работ по охране труда,
трудовой распорядок, оплата и нормирование труда, возраст, с которого заключается
трудовой договор Библиограф центра провела обзор правовых документов у выставки
«Ваши права». Были представлены нормативно-правовые акты, периодические издания и
литература по праву. Для повышения правовой культуры молодых избирателей (45 человек)
прошел День информации «Избирательное право – молодежи» с приглашением секретаря
территориально избирательной комиссии Гулькевичская. Секретарь рассказала, что нужно
знать и помнить избирателям, впервые пришедшим на избирательный участок. Самым
интересным была активность юношества, их вопросы к секретарю комиссии:
– с какого возраста можно выдвигать кандидатуру
– сколько всего избирательных участков в районе
– имеет ли право молодой человек выдвинуть свою кандидатуру
– время работы избирательных участков
День информации включал обзор документов «Выборы 2007». Сотрудники центра и
юрист оказывали консультации по вопросам права. Заседания клуба стали хорошей
профессиональной практикой для будущих юристов.
Для юношества (учащихся СОШ № 3, № 4, № 7, № 2 и ГОУ НПО ПУ-26) ЦПИ провел
11 уроков информационно-правовой грамотности по темам: «Поиск верных решений»,
«Правовые аспекты нашей жизни», «Консультант плюс: коротко о главном», «Правовая
культура молодежи». Чаще всего сотрудники использовали Презентации СD-ROM, Дни
информации, где юношество знакомится с новыми поступлениями документов, новыми
видами носителей информации, имеющимися в нашей медиатеке по вопросам права,
обзорами нормативно-правовых документов. Сотрудники ЦПИ оказывают психологическую
помощь в разрешении возникших трудных жизненных ситуаций специфической группе
молодежи ПУ-26 (инвалиды, сироты). Всего 42 человека.
Формы работы – уроки психологической помощи, встречи с инспекторами ПДН,
диспуты с психологами, часы общения, презентации СD-ROM. Разнообразны темы – «Знать,
чтобы не оступиться?», «Беспризорность несовершеннолетних», «Я и закон». Час
информации «Путь к себе»« проходил с психологом, социальным педагогом.
Присутствовало 34 подростка, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Много вопросов
было к психологу: телефоны горячих линий, если ты попал в беду, анонимное лечение, время
отдыха в вечернее время и др. Библиограф ЦПИ представила презентацию СD-ROM
«Здоровый образ жизни». Обзор «Мир современного подростка» познакомил с литературой
по правилам поведения, этикета, общения молодежи. Для пожилых людей проводятся
просмотры официальных документов о пенсионном законодательстве, пенсионной реформе
и индексации пенсий.
Центр правовой информации становится все более популярным среди населения.
Пользователей привлекает внимательное отношение, безукоризненное выполнение запросов
и доступность платных услуг. Практика работы показала, что в условиях небольшого города
именно такая структура отдела и организация работы обеспечивает ее эффективность. ЦПИ
дает гарантии бесплатного доступа к правовой информации каждому пользователю вне
5
зависимости от имущественного положения и места жительства и способствует повышению
правовой культуры пользователей нашего района.
Организация сбора, хранения и предоставления
жизнедеятельности муниципального образования
в
пользование
информации
о
Отдел социальной информации продолжает формировать фонд опубликованных и
неопубликованных документов, принимаемых органами власти муниципального
образования и депозитарное их хранение, обеспечивает сбор информации, систематизацию,
хранение документов по вопросам местного самоуправления. Стремится обеспечить
прозрачность руководства муниципального образования Гулькевичский район для
населения, доступность и открытость принимаемых решений. Постоянно пополняются
библиографические базы данных «Официальные документы органов местной власти» (1608
записей), «Официальные документы городских поселений» (482 записи).
Отдел обслуживает депутатов, глав городских и сельских поселений, муниципальных
служащих, выборных должностных лиц по их запросам. Для них в 2008 г. было выполнено
103 справки. Их волновали: вопросы местного значения поселений, территориальное
общественное самоуправление, муниципальные правовые акты, преобразование
муниципальных образований,
межмуниципальное сотрудничество, статус и социальные
гарантии депутатов, опыт муниципального становления в регионах.
Индивидуально проинформировано 11 депутатов Совета муниципального
образования и 16 депутатов Совета городских и сельских поселений. На контрольный запрос
готовился соответствующий пакет документов. В пакет входят нормативные акты и
подборка проблемных статей, информация об опыте работы местной власти в других
регионов. Материалы предоставляются в электронном виде – на Flesh, CД-ROM, дискетах, в
виде ксерокопий законов, постановлений, приказов. Сотрудники отдела ведут картотеку
абонентов индивидуальной и групповой информации. Индивидуально проинформировано 16
специалистов сельского хозяйства. Оповещали по телефону, факсу, электронной почте.
Их интересовали:
– земельные аукционы
– учет личных подсобных хозяйств
– купля – продажа земли
– ипотечное кредитование
Постоянно ведется работа по совершенствованию СБА по становлению и развитию
местного самоуправления. Отдел ведет картотеку «Местное самоуправление» с рубриками
«землепользование», « бюджет района», «реформа ЖКХ». Папка – накопитель «Местное
самоуправление» регулярно пополняется новыми материалами. Постоянно обновляется
информационный стенд «Власть на местах: кто есть кто? «.
Отдел социальной информации выступает в качестве посредников между властными
структурами и населением. Отдел предоставляет для населения информацию:
– о местном бюджете, налогах, муниципальной собственности
– о социально-культурных и образовательных программах
– об экологическом состоянии окружающей среды и ее защите
– другую информацию, касающуюся всех аспектов жизнедеятельности
муниципального образования.
В течение года шел процесс вовлечения сельских библиотек в социокультурную
жизнь поселений. Изучая законодательные акты по местному самоуправлению, сельские
библиотекари оформили информационные уголки для своих жителей «Поселение: цифры и
факты», «Вести из сельской администрации», «Самоуправляемая территория», « Наш
сельский округ» с разделами «Администрация поселения», «Так решил Совет». В связи с
реформой местного самоуправления возросла потребность населения в информации о
жизнедеятельности своего города, района, сельского поселения, о деятельности органов
6
местной власти. Растет число запросов, так в 2007 г. от жителей района поступило 86
запросов, связанных с работой муниципальных служащих, депутатов, глав городских и
сельских поселений. Разнообразны их темы:
– благоустройство поселений, транспортная проблема:
– реконструкция водопроводных сетей
– газификация сел и хуторов
– ставки земельного и имущественного налога
– личное подсобное хозяйство
– тарифы на жилищно-коммунальные услуги
Чаще всего население ксерокопирует документы. Сотрудники отдела дают
разъяснения по принятым местным нормативным документам. При выполнении запросов
сотрудники отдела используют библиографические базы данных «Официальные документы
органов местной власти», «Официальные документы городских поселений», адреснобиблиографическую базу данных «Инфраструктура Гулькевичского района» папкунакопитель «Муниципальные целевые программы», тематические досье « Мой город»,
«Реформа ЖКХ», «Экология», «Уставы поселений», «Положения об округах». Поиск
документов федерального и краевого законодательства по реформированию местного
самоуправления осуществлялся с помощью справочно-правовой системы «Консультант
Плюс». Картотека «Когда тебе трудно» содержит расписания движения транспорта, адреса,
телефоны и время работы с/х и промышленных предприятий, сферы услуг муниципального
образования.
Отдел социальной информации и филиалы «МЦБС» совместно отрабатывают
механизм взаимодействия с главами администраций, депутатами поселений. Сельские
библиотеки – место встречи депутатов, представителей сельской администрации с
населением. В библиотеках поселений Майкопсакя (фил. № 27), Красносельская (фил. №15)
проводится такая форма общения с властью на местном уровне, как «Час депутата», где
обсуждаются новые документы, находящиеся на рассмотрении в органах местной власти,
разъясняются решения, которые касаются жизни поселений.
Роль отдела, как информационного посредника между местной властью и населением
возросла в период проведения выборов Президента РФ и главы Гулькевичского городского
поселения. Для информирования населения в отделе организован уголок «Ваш выбор», где
размещены основные законодательные акты по проведению выборов, предвыборные
материалы кандидатов, состав территориальной избирательной комиссии Гулькевичская.
Юрист оказывал молодежи юридические консультации по вопросам избирательного права и
обязанностей молодых избирателей.
По решению главы Гулькевичского городского поселения отдел социальной
информации распространяет «Вестник Гулькевичского городского поселения» с
официальными материалами среди городских библиотек, городских округов, ТОСов, ТСЖ,
учебных заведений. Часто жители района обращаются к информационному стенду «Местное
самоуправление», где представлена структура исполнительного органа местного
самоуправления, график приема депутатами, копии решений по насущным проблемам.
Опыт работы показал, что в период реформирования местного самоуправления
особенно важна деятельность ОСИ и сельских библиотек в качестве посредников между
властными структурами и населением. Они способны стимулировать повышение правовой
культуры населения, рост гражданского самопознания людей и способствовать вовлечению
их в активную общественную жизнь своих поселений.
Центральная библиотека МУК «МЦБС» МО Гулькевичский район Краснодарского края
7