ПРЕЗИДЕ НТ РЕСПУ БЛИКИ

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ (от лат. praesidens – сидящий впереди, во главе),
высшее должностное лицо государства, избираемое на определённый срок в соответствии
с требованиями и в порядке, установленном конституцией и законами.
Статус президента обусловлен его предназначением. Могут быть следующие основные
варианты: 1) президент – глава государства; 2) президент – глава исполнительной власти;
3) президент – глава государства и глава исполнительной власти; 4) президент – глава
государства – арбитр.
Существуют различные способы избрания президента. Чаще всего президент
избирается путём прямых выборов (Франция, Польша, Румыния, большинство стран
Латинской Америки и Африки). Всеобщие и прямые президентские выборы проводятся
по мажоритарной избирательной системе, как правило, абсолютного большинства, чаще
всего в 2 тура, с возможной перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее
число голосов или не менее установленного минимума голосов.
Избрание президента парламентом государства на совместном заседании палат (если
парламент двухпалатный) происходит в Греции, Венгрии, Чехии, Турции, Израиле. При
этом в первых 2 турах обычно для избрания президента требуется квалифицированное
большинство голосов всех членов парламента (2/3 в Венгрии, Турции). Если таким
образом президент не избран, необходимо получить лишь абсолютное большинство
голосов (50% + 1 голос). В случае отсутствия такого большинства в ряде стран
предусмотрен роспуск парламента и проведение выборов президента новым его составом
(например, в Греции).
Избрание президента осуществляется специальной избирательной коллегией
(собранием), состоящей наряду с членами парламента также из представителей
территорий, на которые делится государство, делегируемых их законодательными
собраниями или органами управления (Италия).
Президент может избираться коллегией выборщиков. Так, в США избиратели
голосуют за выборщиков от определённой партии. Связанные партийной дисциплиной
выборщики подают свои голоса за определённого кандидата в президенты.
Избрание президента возможно путём референдума (плебисцита). В таких странах
(Сирия, Египет – до 2005) проводятся не выборы, а голосование избирателей только по 1
кандидатуре на пост президента, предложенной парламентом.
При любой системе выборов к кандидату на пост президента предъявляются
определённые требования. Конституции практически всех стран требуют, прежде всего,
чтобы кандидат в президенты был гражданином данного государства. В конституциях
таких стран, как США, Финляндия, Албания, Болгария, Колумбия, Монголия, содержатся
также требования быть прирождённым, а не натурализованным гражданином. Наиболее
распространённой является норма, согласно которой президентом можно стать по
достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз установлен в США, России,
Австрии, Ирландии, Исландии, Индии, Венгрии, Мексике, Португалии и некоторых
других странах. Для президентов ФРГ, Греции, Албании, Болгарии, Словакии,
Македонии, Турции этот возрастной порог составляет 40 лет, Монголии – 45 лет,
Италии – 50 лет. Более низкий возрастной ценз в Доминиканской Республике – 30 лет, в
Никарагуа он составляет 25 лет. В конституциях ряда стран возрастной ценз не
устанавливается (например во Франции). Конституция США требует от кандидата в
президенты проживать на территории страны не менее 14 лет, России – 10 лет, Болгарии –
5 лет, Мексики – в течение 1 года, предшествующего дню выборов. Обладание
гражданскими и политическими правами – одно из основных требований во всех странах.
В некоторых странах предъявляются дополнительные требования: принадлежность к
определённой религии (это требование является одним из основных в мусульманских
странах – Афганистан, Иран, Йеменская Арабская Республика, Пакистан, Тунис и др.);
принадлежность к коренной национальности (Туркменистан); быть гражданским лицом и
не состоять на действительной военной службе; иметь высшее образование (Турция); не
быть судимым за тяжкое преступление (Азербайджан); знание государственного языка
(Украина) и иные требования.
Важнейшим элементом статуса П. р. является срок полномочий, на который он
избирается. Сроком на 4 года избираются президенты в таких странах, как Румыния,
Исландия, Чили, Коста-Рика и др. Срок полномочий президента составляет 5 лет в ФРГ,
Франции, Португалии, Греции, Израиле, Болгарии, Чехии, Словакии, Польше,
Азербайджане, Пакистане, Индии и других странах; 6 лет – в Австрии, Финляндии,
Египте, Мексике; 7 лет – в Италии, Турции, Сирии.
Повторное переизбрание президента в одних странах (Франция, Италия, Египет,
Индонезия) допускается без каких-либо ограничений, в других – вообще не
предусмотрено конституциями (например в Аргентине, Мексике, Боливии). В Португалии
одно и то же лицо может быть переизбрано президентом страны на третий срок только
через 5 лет по окончании второго срока.
Порядок выдвижения и условия регистрации кандидатов на пост президента
устанавливаются национальным законодательством по-разному. Фактически в
большинстве стран кандидаты в президенты выдвигаются политическими партиями,
избирательными объединениями, блоками, группой избирателей. Регистрация кандидатов
на пост президента во многих странах обусловлена внесением избирательного залога
(например, во Франции).
Конституции многих стран запрещают совмещение с президентским мандатом
любой другой государственной, общественной и политической должности или
депутатского мандата.
Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий: правом на
штандарт, резиденцию, специальное вознаграждение, охрану и др. В зависимости от
формы правления, государственного режима, а также системы политических отношений в
стране конституционные полномочия президента могут быть номинальными или
реальными.
1. Все президенты, будучи главами государств, выполняют представительские
функции. В этом качестве президент представляет государство в международных
отношениях; заключает международные договоры, может ратифицировать их; принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических
представителей иностранных государств и международных организаций, подписывая
соответствующие грамоты; в соответствии с дипломатическим протоколом встречает и
провожает глав государств, посещающих страну с официальным визитом; ведёт
международные переговоры.
2. Президент – гарант конституции. Он обязан принимать меры по её соблюдению и
охране.
3. Полномочия президента в сфере взаимоотношений с парламентом (глава
государства назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на очередные и
внеочередные сессии, обращается с посланиями или выступает с программной речью
перед парламентом). Роль президента в законодательном процессе различна. Он, как
правило, обладает законодательной инициативой (Польша, Венгрия, Российская
Федерация, Латвия, Литва и др.) или правом вносить предложения по законодательству,
утверждать или санкционировать законы, обладает правом относительного
(отлагательного) veto (отказа в подписи), которое парламент может преодолеть.
Президент имеет право обращаться в органы конституционного контроля на предмет
соответствия законопроектов конституции (Франция, Польша, Румыния). К полномочиям
главы государства в сфере взаимоотношений с парламентом в ряде стран можно также
отнести его право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.
Конституции некоторых государств (Ирландии, Индии, Танзании и др.) включают
президента в состав парламента как его органическую часть.
4. Президент во многих странах пользуется правом издания собственных
нормативных актов (указов, декретов, приказов, ордонансов и др.). В ряде стран
президенты вправе издавать акты, имеющие силу закона (Италия, Казахстан, Польша).
5. Полномочия президента в сфере взаимоотношений с правительством. Президент,
так или иначе, участвует в формировании правительства, назначает премьер-министра и
принимает его отставку; по предложению премьер-министра назначает и смещает
министров; в некоторых странах президент созывает заседания совета министров и
председательствует на них.
6. Полномочия президента в сфере взаимоотношений с судебной системой. Прежде
всего, президент назначает самостоятельно или предлагает парламенту судей верховного
или других судов, генерального прокурора.
7. Полномочия президента в области обороны и безопасности. Прежде всего, глава
государства является верховным главнокомандующим вооружёнными силами страны и
отвечает за её безопасность. Президент назначает высший командный состав армии и
флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания.
8. Особую группу составляют полномочия в сфере взаимоотношений президента с
гражданами, иностранцами, лицами без гражданства. Президенту принадлежит право
решения вопросов о предоставлении, восстановлении гражданства, разрешение на выход
из него, право предоставления убежища, а также право награждения орденами, медалями
и иными знаками отличий, право предоставления почётных званий. Президент
осуществляет право помилования.
9. Важное место в полномочиях главы государства занимает право объявлять
чрезвычайное положение на территории всей страны или части её, вводить президентское
правление в субъектах федерации, осуществляя федеральную интервенцию в субъекты.
10. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих
определённых рангов.
Вопрос о замещении должности президента в случае его досрочного выбытия
конституции решают различным образом: в ряде стран предусмотрен пост вицепрезидента (США, Индия, Бразилия, Болгария, Коста-Рика, Сирия); обязанности главы
государства в период вакансии поста президента может исполнять либо председатель
верхней палаты парламента (Франция, Италия, ФРГ), либо председатель парламента, если
парламент однопалатный (Венгрия), либо глава правительства (Финляндия, Австрия).
Основаниями привлечения президента к ответственности являются умышленное
нарушение конституции государства, государственная измена, взяточничество,
совершение иных тяжких преступлений.
Н.М. Кондратович