62 Диана Челпанова, политолог ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ

Диана Челпанова,
политолог
ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ
В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
Нестабильность Северо-Кавказского региона свидетельствует о наличии ряда проблем, среди которых особую тревогу вызывают экономическая отсталость, коррупция, неизбежно приобретающие этническую окраску земельные и кадровые вопросы,
проблема беженцев и вынужденных переселенцев, политическая
напряженность, терроризм, похищения и убийства мирных граждан. При длительном невнимании к ним со стороны властей происходит рост протестной активности населения, которое пытается
донести существующие противоречия до руководства, посредством митингов, пикетов, забастовок и даже блокирования автомагистралей.
С методологической точки зрения для изучения протестного
поведения используется концепция относительной депривации
(лишение), которая рассматривает причины протеста как субъективное чувство недовольства по отношению к своему настоящему.
Можно говорить о депривации, когда субъект не обладает определенным уровнем социального благосостояния, но хочет им обладать, сравнивая свое положение в отношении данного уровня с
положением других субъектов, а также рассматривает свое обладание уровнем благосостояния как реальное и осуществимое.
Протест, таким образом, выступает выражением недовольства относительно той или иной ситуации, затрагивающей субъекта(ов). Необходимо отметить, что крайней формой протеста является революция, и об этом нельзя забывать властям, пытающимся
замолчать, разогнать, подавить гражданскую инициативу. Ведь
проще решить проблему на первоначальном этапе, чем перевести
ее в категорию долгосрочного антагонизма, способствуя росту
протестного настроения, которое не всегда предсказуемо.
Основываясь на данных территориальных органов федеральной исполнительной власти в пределах ЮФО и СКФО и
10 интернет-сайтов, была создана база данных акций протестов за
2009 – 1 полугодие 2010 г., проходивших на территории республик
Северо-Кавказского федерального округа. В основу классификации акций протеста легло два основания – социальноэкономическое и политическое. Социально-экономический характер протестной активности характеризует причины недовольства,
62
связанные с бытовыми, финансовыми, экологическими проблемами. Политический характер отражает недовольство деятельностью
какого-либо должностного лица, политического института или политики в целом, проводимой властью на том или ином уровне. При
этом не всегда можно четко провести грань между социальноэкономическим и политическим характером протеста, так как зачастую первый приобретает форму второго и наоборот.
Анализ протестной активности населения республик СевероКавказского федерального округа за 2009–2010 гг. показал, что по
количеству акций протестов и числу участников лидирует Дагестан, на втором месте Северная Осетия – Алания, КабардиноБалкария и Карачаево-Черкесия делят третье место.
Дагестан. За 2009 – январь–май 2010 г. в республике прошло более 50 акций социально-экономического характера с
участием около 8000 человек, направленных против отключения
электроэнергии в г. Махачкале и более 50 акций политического
характера с участием около 27 000 человек против похищения людей, противоправных действий сотрудников правоохранительных
органов. Наряду с ростом протестной активности не прекращается
террористическая деятельность незаконных вооруженных бандформирований. Дагестан занимает второе место по числу террористических актов среди республик СКФО (в рассматриваемый период зафиксировано более 430 случаев). Необходимо указать
специфичность форм протестных действий. Вместе с ненасильственными формами (митинги, пикеты) использовались более радикальные – насильственные (блокирование дорог – более 40 случаев, как местного, так и федерального значения, силовой захват
электроподстанций – более 5 случаев), что свидетельствует о затяжном характере нерешенных проблем.
Северная Осетия – Алания. Доминирующий социальноэкономический характер протестной активности населения отличает республику от других субъектов округа. Зафиксировано более
25 акций социально-экономического характера с участием около
14 000 человек против 4 политических акций протеста с участием
менее 500 человек. Самой долгосрочной и масштабной является
акция протеста против ядовитых выбросов завода «Электроцинк».
Хочется также отметить активную работу регионального отделения КПРФ, которое периодически организовывало митинги против
массовой безработицы, повышения цен на товары и услуги, низкого уровня доходов населения. Отсутствие террористической активности (за 2009 г. – 10 случаев, январь–май 2010 г. – 3 случая) и
63
политическая стабильность также говорят о низкой степени напряженности в республике.
Кабардино-Балкария. В республике прошло 7 социальноэкономических акций протеста с участием около 2000 человек и
9 политических акций протеста с участием около 10 000 человек.
Протесты в основном направлены против: «несправедливого» (по
мнению балкарцев) решения земельных вопросов при определении
границ муниципальных образований, межселенных территорий в
пользу кабардинцев; назначений представителей кабардинского
этноса на разные уровни власти. Также протестная активность
ориентирована на борьбу с терроризмом и похищением людей.
Это не случайно, так как за весь 2009 г. зафиксировано
46 террористических актов, а только за январь–май 2010 г. – 43.
Данная статистика показывает возрастание напряженности в республике.
Карачаево-Черкесия. За 2009–2010 гг. в республике произошло 10 акций протеста социально-экономического характера с
участием более 3000 человек и 12 политических акций протеста с
участием около 4000 человек. В основном протестовали против
похищения мирных граждан, ущемления интересов черкесского
народа в кадровой политике республики. Уровень террористической активности в Карачаево-Черкесии самый низкий по сравнению с другими республиками СКФО, что свидетельствует о более
стабильной ситуации.
Чечня. Как известно, в республике нет официальной оппозиции, однако неофициальная оппозиция формируется чеченским
подпольем; ряды пополняются за счет тех, кто не согласен с проводимой политикой в республике и кто готов выражать это открыто. В Чечне прошли 3 социально-экономические акции протеста с
участием менее 500 человек и 4 политические акции протеста против похищений и убийств мирного населения, произвола силовых
структур и терроризма с участием более 2000 человек. Однако гораздо больше прошло митингов за пределами Чечни (в частности,
против похищения и убийства чеченской правозащитницы
Н. Эстемировой), чем в самой республике. Таким образом, количество протестных акций за анализируемый период настолько мало,
что наводит на мысль либо о блокировании информации, либо о
жесткости политического режима. В отличие от протестной активности, террористическая активность не прекращается. За 2009 г.
она составила 245 случаев, за январь–май 2010 г. – 77.
64
Ингушетия. В республике прошло 9 акций политического
протеста с участием около 500 человек в основном против похищения людей, и 7 акций социально-экономического характера с
участием менее 500 человек. Несмотря на признание президентом
Ингушетии официальной оппозиции, прослеживается тенденция к
закрытости информации о ней, что не дает возможности реально
оценить ситуацию в республике. При этом уровень террористической активности свидетельствует о ее неблагополучии, так как в
этом отношении республика занимает лидирующее место. Только
за 2009 г. отмечено 430, за январь–май 2010 г. – 141 действие террористической направленности.
*
*
*
Таким образом, в республиках СКФО существует множество
проблем, которые появились не сразу, накапливались в течение
длительного времени и, в конечном итоге, перешли в категорию
долгосрочных нерешенных проблем России, чем сейчас и пользуются различные политические силы. Вместе с тем существует политически неангажированная часть общества, которая отстаивает
свои права и защищает свои интересы. Необходимо четко разделять эти две категории населения, так как представители одной из
них заинтересованы в напряженности ситуации в регионе, а представители другой выступают первопроходцами в строительстве
гражданского общества. В результате ввиду наличия множества
нерешенных проблем протестная активность населения в республиках Северо-Кавказского федерального округа возрастает.
«Фундаментальные проблемы пространственного
развития Юга России: Международный синтез»,
Р-на-Дону, 2010 г., с. 345–348.
Эльмира Муратова,
кандидат политических наук
(Таврический национальный университет
им. В.И. Вернадского, г. Симферополь)
ПРЕПОДАВАНИЕ ИСЛАМА В КРЫМУ
Традиционная система образования у крымских татар была
представлена двумя типами учебных заведений – начальными
(мектебы) и высшими (медресе). Воспроизвести полную и досто65