Лоббирование правительства

Лоббирование правительства
Для того, чтобы успешно лоббировать, Вам нужно знать, куда/на кого направить свои
усилия - кто оказывает влияние на формирование политики и процесс принятия решений.
Вам также потребуется информация о том, как работают различные уровни правительства.
Ваша тактика будет различна в зависимости от того, собираетесь ли Вы пролоббировать
законодательный акт и сделать так, чтобы ваш вопрос (поднимаемая проблема) был внесен в
повестку дня для рассмотрения правительством, или Вы выражаете свою реакцию на
постановления правительства.
Самые подходящие тактические приемы будут зависеть от того, каким образом
принимаются решения в Вашей стране/регионе и от природы кампании, которую Вы
организуете. Напрямую перенести опыт, приобретенный в системе одной страны, на условия
другого государства невозможно. Однако, описание некоторых тактических приемов,
использованных в Великобритании может направить Ваши мысли по пути поиска
возможных параллелей. Для этого Вам понадобится некоторая информация о работе
правительств в Объединенном Королевстве и Европе.
Правительство в Объединенном Королевстве и Европе
В Объединенном Королевстве есть общенациональное правительство, состоящее из Верхней
Палаты (Лордов) и Нижней Палаты (Общин), а также два уровня местного правительства. В
настоящее время регионального правительства не существует. Кроме этого, действуют
небольшие Советы на уровне округов (приходов), на которые делятся графства, но эти
Советы обладают ограниченными полномочиями. Объединенное Королевство имеет доступ
в структуру управления Европейским Сообществом. Последняя состоит из Комиссии
(официальные лица) и Совета Министров (каждый представляет одну страну), который
обладает реальной властью. В настоящее время Парламент не обладает большими
полномочиями. Комиссия сравнительно открыта для лоббирования извне, хотя голос
добровольческого сектора далеко не так силен, как правительственные, коммерческие и
промышленные лоббистские группы. Однако, организации в защиту окружающей среды
занимаются эффективным лоббированием на уровне Европейского правительства на
протяжении уже значительного периода времени.
На общенациональном уровне проверка политической линии или решения, принятого
Правительством, может быть осуществлена, во-первых, после первой формулировки
законопроекта в "Зеленом документе", а, затем, еще раз - в процессе утверждения
окончательного "Белого документа". Мнения организаций и частных лиц приветствуются на
каждой стадии проведения документа/законопроекта. Иногда, хотя в последнее время
довольно редко, формируются Королевские Комиссии для согласования поправок в
документе по конкретному вопросу в данной политической сфере. На местном уровне
практическое воплощение определенной политической линии может варьироваться, но
центральное правительство имеет право потребовать того, чтобы местные власти
консультировались с Центром по поводу своих политических линий и планов, к чему в
последнее время Центр прибегал неоднократно. Существуют независимые органы
Здравоохранения, состоящие из назначенных (не выборных) комитетов на областном и
районном уровнях; некоторые другие функции осуществляются структурами, состоящими
1
из назначенных официальных лиц, находящихся на расстоянии вытянутой руки от
правительства. В данной статье мы заострим внимание на местных и общенациональных
правительственных органах выборной власти.
Стоит особо отметить, что, несмотря на то, что демократия в Объединенном Королевстве
действует непрерывно уже на протяжении довольно долгого времени, полномочия местных
органов самоуправления меняются значительно быстро. С 1979 года было зарегистрировано
50 законодательных актов, оказывающих влияние на полномочия местных органов
самоуправления. Обе партии сделали предложения о дальнейших изменениях в структуре
местных властей, которые были представлены на обсуждение общественности. Основные
выборы, которые должны пройти в апреле могут осложниться в связи с будущей структурой
правительства на местном, общенациональном и Европейском уровнях.
Лоббирование представителей власти*
• привлечение членов своей организации и организаций союзников к
написанию писем представителям их властей на местном и
общенациональном уровнях, чтобы заявить о своей точке зрения;
• попросите представителей каждой партии выразить их взгляды на
определенный вопрос и добейтесь освещения их точек зрения в средствах
массовой информации - этот способ особенно эффективен в период
приближения выборов.
Лоббирование местного правительства.
• представление петиции местному правительству;
• выявление отдельных влиятельных представителей власти или официальных
лиц в местном правительстве и организация неформальных встреч с ними для
обсуждения вашего вопроса;
• лоббирование (путем посещения и, возможно, организации демонстраций)
заседаний местных советов, на которых обсуждаются вопросы, беспокоящие
Вас и вашу организацию; в некоторых регионах более эффективно посещать и
выступать на собраниях правящей партии;
• подготовка отчета и обращение с просьбой в органы местного
самоуправления поместить ваш отчет на повестку дня одного из их заседаний
- в некоторых органах местного самоуправления Вам позволят сделать
выступление на одном из заседаний, на других Вам могут разрешить задать
вопросы, на третьих - Вам удастся просто соприсутствовать в качестве
наблюдателей;
• лоббирование с целью вынесения предлагаемого законодательства или
политической линии на обсуждение общественности (убедитесь в том, что
официальные лица понимают необходимость представления данных вопросов
2
в ясной форме, простым языком, понятным избирателям);
• выражение ответной реакции на документы, законопроекты и предложения,
представляемые правительством на обсуждение общественности;
•
лоббирование
консультативных
общественных
комитетов
или
добровольческих организаций должно быть направлено на то, чтобы их члены
были включены в официальные комитеты, ответственные за принятие
решений, в результате чего добровольческие организации могут получить
долгосрочный доступ к процессу принятия решений -- в Объединенном
Королевстве принимать участие в голосовании могут только выборные
официальные лица, но представители общественных организаций могут
выступать в качестве наблюдателей;
Лоббирование партий
• каждая из основных политических партий проводит годовую партийную
конференцию/съезд в Объединенном Королевстве. Некоторые организации
проводят независимые мероприятия на таких конференциях (эти мероприятия
не входят в повестку дня основной конференции, но в повестке дня на них
отводится определенный отрезок времени. На такие заседания приглашаются
все желающие, но их посещение - по желанию).
Лоббирование регионального и общенационального правительства
• представление петиции региональному или национальному правительству;
• выявление отдельных влиятельных представителей или официальных лиц и
организация неформальных встреч с ними для обсуждения вашего вопроса;
• организация все-партийных комитетов законодателей для наблюдения за
ходом решения Вашего вопроса и обсуждения проводимой политической
линии -- это делалось в парламенте Объединенного Королевства в сферах
жилищного строительства, здравоохранения и по вопросам инвалидов,
представители которых выполняли секретарские функции на заседаниях
комитетов и служили источником информации по вопросу;
• организация, возможно, через представителя или члена правительства,
дебатов на уровне парламента по Вашему вопросу;
• подготовка вопроса, который может быть задан представителем
правительства -- в Объединенном Королевстве Парламентские заседания
проводятся регулярно по графику, на данных заседаниях министры, включая
Премьер-министра раз в неделю, отвечают на вопросы выборных
представителей - есть ли что-то подобное в России?
• лоббирование частных лиц, членов Парламента -- в Объединенном
Королевстве ограниченное количество времени, предназначенное для
3
рассмотрения законодательных актов, отводится для предложений, исходящих
от отдельных членов Парламента и поддержанных большинством добровольческие организации могут лоббировать удачливых членов
Парламента, чтобы они смогли вынести их предложения для рассмотрения
Парламентом -- есть ли что-то подобное в России?
• лоббирование правительства с тем, чтобы оно включило в законодательство
новое требование о том, чтобы к добровольческим организациям обязательно
обращались за консультацией в процессе планирования политической линии и
проведения политических решений.
Лоббирование на международном уровне
На международном уровне большую роль играет соревнование, борьба за привлечение
внимания (и денег), лоббирование на этом уровне дорогостояще, но для Вас может быть
полезно включиться в существующую сеть добровольческих организаций. Вам никто не
сможет помочь, если о существовании Вашей организации никто не знает.
• разузнайте о международных программах, нацеленных на оказание помощи в
Центральной Европе и дайте им информацию о Вашей кампании или
организации;
• соберите информацию о международных сетях организаций, работающих по
Вашему опросу, поставьте их в известность о Вашей кампании - пригласите их
к себе в организацию, если они планируют приехать в Восточную Европу (при
этом, имейте в виду, что у них может быть уже жестко распланировано все
время визита);
• соберите информацию о программах обмена и посмотрите, не может ли
Ваша организация принять в них участие.
В некоторых странах существуют общенациональные организации и структуры, которые
могут Вам порекомендовать полезные контакты. Кроме этого, также есть общеевропейские
сети организаций, большинство из которых связаны с Европейским Сообществом. Список
некоторых полезных адресов будет предоставлен на семинаре.
Использование юридического процесса
Организаторы некоторых кампаний использовали судебный процесс для привлечения
внимания к их проблеме и для проверки того, как используется закон. Таким образом,
судебные иски против местных органов самоуправления в некоторых регионах
Объединенного Королевства привели к улучшению состояния домов, находящихся в
условиях сырости. Данный подход требует готовности частных лиц обратиться в суд для
рассмотрения данного вопроса и понести расходы, необходимые для судопроизводства. Но
данная тактика себя успешно зарекомендовала. Поддержка гражданам, обращающимся в суд
поступает от общественных юридических центров, которые, зачастую, финансируются теми
же структурами местной власти, против которых возбуждается дело. Может ли это быть
4
перенесено в условия Российской федерации?
_______________________________________-[*] В данном контексте термин "представитель правительства" означает выборное официальное лицо, служащее в органах местного или
регионального правительства или Парламента.
5