УДК 373 Гостюхин Андрей Викторович кандидат политических

УДК 373
Гостюхин Андрей Викторович
кандидат политических наук, доцент.
Тувинский государственный университет.
Andrei.gostyuhin@yandex.ru
Монгуш Алла Лоспановна
кандидат юридических наук, доцент.
Тувинский государственный университет.
Alla-monqush@yandex.ru
Маады Алла Ивановна
старший преподаватель.
Тувинский государственный университет
Almaady17@mail.ru
Andrei V. Gostyukhin
candidate of political Sciences, associate professor.
Tyva State University
Andrei.gostyuhin@yandex.ru
Alla L.Mongush
candidate of legal Sciences, associate professor.
Tyva State University
Alla-monqush@yandex.ru
Alla I. Maady
senior lecturer.
Tyva State University
Almaady17@mail.ru
К вопросу о современном положении института нотариата
в Республике Тыва и о необходимости его реформирования
To the question on the current state of the institute of notaries
in the Republic of Tyva and the need for its reform
Аннотация. Статья посвящена проблемам института нотариата
Республики Тыва в период с принятия Тывы в состав СССР в 1944 году до
настоящего
времени.
Дается
исторический
анализ
становления
республиканского института нотариата. Авторы делают вывод, что переход
к системе единого частного нотариата и отказ от государственной системы
нотариата в Республике Тыва неизбежен, поскольку дотационный бюджет
Республики Тыва просто не может позволить такие неэффективные расходы
по содержанию государственной нотариальной конторы и отказ от
государственной системы нотариата позволит полноценно реализовать
принципы независимости и беспристрастности нотариусов.
Ключевые слова: нотариат в Республике Тыва, система
государственных и частнопрактикующих нотариусов, необходимость
реформирования института нотариата.
Abstract. The article is devoted to the problems of the Institute of notaries of
the Republic of Tyva in the period from adoption of Tyva into the USSR in 1944 to the
present. The historical analysis of the formation of the national Institute of notaries is
given. The authors conclude that the transition to the single private notaries and
rejection of the state system of notaries in the Republic of Tyva is inevitable, because
the subsidized budget of the Republic of Tyva simply cannot afford such an inefficient
expenditure of public notaries, and the rejection of the state system of notaries will
help fully realize the principles of independence and impartiality of notaries.
Keywords: the notaries in the Republic of Tyva, the system of state and
privately practicing notaries, the need to reform the Institute of notaries
Проблемы современного нотариата Республики Тыва - субъекта
Российской Федерации - исходят исторически из советского периода
существования нашего государства.
11 октября 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О
принятии Тувинской народной республики в состав СССР» в котором
обратился с просьбой к Верховному Совету РСФСР о принятии Тувинской
Народной Республики в состав Российской Федерации со статусом автономной
области.
В 1944 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «О
принятии ТНР в состав РСФСР на правах автономной области с
непосредственным подчинением республиканским органам».
После вхождения ТНР в состав РСФСР уже в 1945 году решением
Исполкома Областного совета депутатов трудящихся Тувинской автономной
области «О сети нотариальных органов области на 1945 год» была образована
сеть из 8 нотариальных контор: Кызылская, Бий-Хемская, Каа-Хемская, ТесХемская, Тандынская, Улуг-Хемская, Дзун-Хемчикская и Барун-Хемчикская
нотариальные конторы [1].
Нотариальные конторы Тувинской автономной области, а затем и
Тувинской АССР, в последующие годы руководствовались Положениями о
государственном нотариате РСФСР, принятыми Постановлениями Совета
Министров РСФСР от 31 декабря 1947 года [3] и от 30 сентября 1965 года, а
также первым законодательным актом советского периода – Законом СССР о
Государственном нотариате от 19 июля 1973 г.
На протяжении периода до начала 90-х годов прошлого столетия на
территории всего Советского союза, так и в Туве, действовали исключительно
государственные нотариальные конторы. Сеть государственных нотариальных
контор в автономных республиках утверждался Советом министров АССР по
представлению Министра юстиции АССР. Руководство практической
деятельностью нотариальных органов Тувы осуществляло Министерство
юстиции РСФСР через Министерство юстиции Тувинской АССР.
В соответствии с принятыми в 1993 году Основами законодательства
Российской Федерации о нотариате, нотариусы стали подразделяться на две
категории: работающие в государственных нотариальных конторах и
занимающиеся частной практикой. Была создана Федеральная нотариальная
палата для выполнения таких функций, как координация деятельности
нотариальных палат субъектов РФ, представление интересов нотариальных
палат в органах государственной власти, повышение квалификации нотариусов
и т. д.
По всей России постепенно государственные нотариусы переходили на
частную практику, образовывали нотариальные палаты субъектов РФ.
Упомянутые изменения коснулись и Республики Тыва. Однако с
принятием в том же году Закона Республики Тыва «О нотариате», который
ограничил сферу деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой
на территории республики, образованная нотариальная палата Республики
Тыва прекратила свое существование, проработав всего полгода.
Спустя десятилетие, в ноябре 2005 года была образована Нотариальная
палата Республики Тыва как профессиональное объединение частных
нотариусов. В настоящее время членами палаты являются 12
частнопрактикующих нотариусов [2].
Особенностью и самой актуальной проблемой современного положения
нотариата в Республике Тыва является существование смешанной
организационно-правовой
формы
нотариата
одновременное
функционирование на территории республики бюджетного и не бюджетного
нотариата. Республика Тыва - один из четырнадцати оставшихся субъектов
Российской Федерации, где наравне с нотариусами Государственной
нотариальной
конторы
нотариальные
действия
осуществляют
и
частнопрактикующие нотариусы.
Позиция органов юстиции Республики Тыва по вопросу сохранения
государственной конторы и ее содержания за счет бюджета республики на фоне
происходящих реформ российского нотариата непонятна. Ссылаясь на то, что
доходы основной части населения ниже прожиточного минимума, и поэтому
только государственный нотариат может оказывать нотариальные услуги по
приемлемым для населения тарифам. Однако, с такой примитивной точкой
зрения трудно согласиться.
На наш взгляд, проблему сохранения государственного нотариата
необходимо рассматривать в двух ракурсах.
Во-первых, на современном этапе нотариат можно определить как
институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся
профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в их лице властными
полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную
деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных
интересов граждан, юридических лиц и общества, в целом, посредством
совершения нотариальных действий на принципах профессионализма,
беспристрастности и независимости.
Само существование государственного нотариата противоречит правовой
природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в
систему государственных органов и негативно отражается на принципах
независимости и беспристрастности нотариусов.
Во-вторых, содержание государственных нотариальных контор
экономически нецелесообразно.
На содержание двенадцати ныне работающих в Тыве не бюджетных
нотариусов республика не тратит ни рубля бюджетных средств. Более того,
бюджет республики экономит на них немалое количество денежных средств,
так как в местные и федеральные бюджеты нотариусами перечисляются
значительные поступления. Так, за 2012 год уплачено налогов – 371705 рублей,
за 2013 год – 758381 рубль, за 2014 – 56684 рубля.
На содержание государственных нотариальных контор республики в 2014
году бюджетом Республики Тыва было израсходовано 4 миллиона 524 тысячи
рублей, в том числе на заработную плату – 3 миллиона 456 тысяч рублей, тогда
как поступившая госпошлина за этот период составляет всего 2 миллиона 377
тысяч рублей [3].
Таким образом, с экономической точки зрения дотационный бюджет
Республики Тыва просто не может позволить такие неэффективные расходы по
содержанию государственной нотариальной конторы, а с правовой – отказ от
государственной системы нотариата позволит полноценно реализовать
принципы независимости и беспристрастности нотариусов.
Вывод однозначен, переход к системе единого частного нотариата и отказ
от государственной системы нотариата в Республике Тыва неизбежен.
Литература:
1. О сети нотариальных органов области на 1945 год. Тувинская Правда.
1944.
2. Центральный Государственный Архив Республики Тыва: ф.264 оп.1
д.21. л.65-66.
3. Центральный Государственный Архив Республики Тыва: ф.100. оп.1
д.3. л.4-6.
References.
1. On the network of the notarial bodies of the region for1945 // Tyvan's True. 1944.
2. Central State Archive of the Republic of Tyva. F.264. Inv.1. File 21. L. 65-66.
3. Central State archive of the Republic of Tyva. F.100. Inv.1 File 3. L. 4-6.