партнерство гражданского общества и правительства г-н

Пятая конференция министров "Окружающая среда для Европы"
Киев, Украина, 21-23 мая 2003 года
Пункт 12:
Специальная сессия с участием министров и природоохранных НПО
ПАРТНЕРСТВО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВА
Г-Н ГЕННАДИЙ МАРУШЕВСКИЙ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОРГКОМИТЕТА
УКРАИНСКИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НПО ПО ПОДГОТОВКЕ К 5-Й
ВСЕЕВРОПЕЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МИНИСТРОВ «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
ДЛЯ ЕВРОПЫ»
Уважаемые участники конференции!
На пути интеграции экологической политики в секторальную основной проблемой, основным
вызовом является слабость природоохранных институтов.
В ходе исторического развития человечество сформировало такие институты, которые не
сохраняют, а разрушают окружающую среду. Самый яркий пример - военные институты (армии,
военно-промышленный комплекс, система подготовки военных кадров, научные институты,
работающие на оборону). На оборону правительства традиционно выделяют огромные средства.
Если сравнить статьи государственных бюджетов на оборону и на охрану окружающей среды, то
окажется, что человечество поддерживает культуру войны, а не культуру мира и сохранения жизни
на Земле. Жить на планете в условиях ограниченного количества ресурсов и использовать их на
создание орудий разрушения – это просто безумие. Тем не менее, традиции сильнее здравого
смысла. И институт охраны окружающей среды остается намного слабее тех институтов, которые
эту среду разрушают.
Экологические проблемы – это социальные проблемы. И решить их можно не технологическим
путем, а путем изменения общества, путем изменения социальных институтов, путем усиления
природоохранных институтов и ослабления и даже ликвидации природоразрушающих институтов.
Могут ли министерства охраны окружающей среды самостоятельно решить проблему изменения
социальных институтов? Ответ, по-моему, однозначен: нет, не могут. Эти министерства слишком
слабы по сравнению с другими министерствами, бюджеты их слишком малы. Слабость этих
министерств связана с тем, что решение экологических проблем не является приоритетом
государственных политик, пожалуй, ни в одной стране мира.
Решить проблему усиления природоохранных институтов министерства окружающей среды могут
только совместно с представителями гражданского общества, в частности с экологическими НПО.
Только поддержка природоохранных институтов со стороны гражданского общества способна
поднять экологическую политику в ранг приоритетов государственной политики. Без такой
поддержки природоохранные министерства просто-напросто могут превратиться в «мусорщиков
планеты», в задачи которых будет входить только лишь уборка после деятельности других
министерств и ведомств.
Процесс «Окружающая среда для Европы» дает возможность общественности европейских стран
включиться в деятельность по усилению природоохранных институтов. Одним из важнейших
достижений в рамках этого процесса является Орхусская конвенция,
которая открывает дополнительные возможности для участия общественности в процессах
принятия решения.
К сожалению, некоторые моменты в процессе подготовки к Киевской конференции не
соответствовали духу Орхусской конвенции. Так были попытки сократить время этой совместной
сессии до одного часа. Но если речь идет об усилении взаимодействия министерств с
общественностью, надо говорить не о сокращении времени совместной сессии, а о том, чтобы все
сессии были совместными, чтобы конференция была не министерская, а совместная – министров и
НПО, чтобы в конце-конце не было перегородки, отделяющей министров от общественности.
Возьмем другой пример. Не успели в процессе «Окружающая среда для Европы» принять
Орхусскую конвенцию, как тут же нарушили ее основные положения. Речь идет об
«Экологической стратегии стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии». Цели и задачи
этой стратегии были определены без участия общественности. Более года экологические НПО
Украины выступали против принятия этой стратегии. Их поддержали многие экологические НПО
Молдовы. Но мнение общественности было проигнорировано. Министр экологии и природных
ресурсов Украины Василий Шевчук предложил стратегию экологического партнерства не 12, а 55
стран региона ЕЭК ООН, которую общественные организации поддержали. Но это предложение не
нашло поддержки у международного сообщества.
Таким образом, для выполнения требований Орхусской конвенции на всех уровнях и для
укрепления связей экологических НПО с правительствами еще надо сделать очень многое.
В этом плане интересен опыт Украины. У нас в стране сделано многое для того, чтобы наладить
партнерские связи между экологическими НПО и Министерством экологии и природных ресурсов.
Начиная с 1996 года, в Украине начал действовать общественный совет экологических НПО
национального уровня. Подобные советы появились в областях при областных управлениях
экологии и природных ресурсов. Таким образом, была создана дееспособная инфраструктура,
позволяющая экоНПО объединять усилия для совместных действий, а также осуществлять
постоянную связь с Министерством и его областными управлениями. Можно сказать, что
общественные советы экологических НПО являются постоянно действующими форумами НПО на
региональном и национальном уровне. Интересно, что уже на этой конференции было достигнуто
соглашение с представителями Министерства обороны Украины о создании общественного совета
при Минобороны.
Объединение усилий и структуризация экологического движения позволили экологическим НПО
Украины думать о более масштабных проектах. Речь идет о подготовке доклада «Общественная
оценка экологической политики в Украине». Проект этого доклада обсуждался на 3-й
Всеукраинской конференции и на многочисленных семинарах. Этот доклад есть и у Вас. Это
результат настойчивой коллективной работы многих экоНПО Украины.
Доклад получился достаточно острым и критичным. В нем есть конечно доля субъективизма,
некоторая тенденциозность, не всегда есть достаточная глубина.
Вместе с тем, важно отметить, что украинские НПО смогли создать такой документ и что, несмотря на его
критичность, идея создания документа была поддержана правительством Украины. Это говорит о том, что
правительство Украины, в частности Министерство экологии и природных ресурсов, готовы конструктивно
сотрудничать с экологическими НПО. И это серьезный шаг в развитии демократии в нашей стране.
Это попытка создания прецедента общественного мониторинга экологической политики на
предмет ее соответствия продекларированным целям, а также национальным целям и
утвержденным на на международном уровне приоритетам. И вызов заключается в том, готовы ли
экологические НПО других стран проводить общественный мониторинг экологической политики в
своих странах.
Вызов заключается в том, готовы ли правительства европейских стран способствовать проведению
такого мониторинга.
В нашей стране попытка проведения общественного мониторинга экологической политики была
поддержана не потому, что у нас какое-то особенное правительство, а потому что радиоактивный
пепел Чернобыля стучит в сердце каждого гражданина Украины. И здесь не имеет значения
государственный это чиновник или представитель общественности. Проблема сохранения среды
обитания объединяет людей. А общественный мониторинг экологической политики может
служить тем мостиком, который соединит гражданское общество и правительство.
Спасибо за внимание.