Лекция 12. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЛОББИЗМ

Лекция 12. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЛОББИЗМ
Цель: изучить сущность политического лоббизма, его роль и значение в политической
жизни демократического общества.
Основные вопросы:
1. Сущность лоббизма.
2. Функции лоббизма.
3. Лоббизм в истории России. Лоббизм в современной России
Изучив тему, студент должен:
знать:
сущность групп интересов и групп давления;
суть политического лоббизма;
характерные черты лоббизма и особенности современной России;
уметь:
выделять особенности современного лоббизма России;
выделять характерные черты групп интересов и групп давления;
иметь навыки анализа сущности лоббизма современной России.
Информационный материал:
Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — термин, означающий систему агентств или
организованных групп при законодательных и других органах, оказывающих в интересах
представляемых этими организациями давление на законодателей в пользу какого-либо
решения при принятии законов. Этот термин и отражаемые им явления вошли и в российскую
политическую жизнь.
В общественном сознании термин "лоббизм" используется в двух значениях — нейтральнопозитивном и негативном. Во втором значении он близок "протекционизму", "подкупу", "подкупу
голосов" в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб другим интересам, прежде
всего общественным. Крайнее выражение негативного лоббирования — незаконное давление на
представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются решения в
интересах определенных групп и лиц. Лоббизм в нейтрально-позитивном смысле — нормальное
жизненное явление, элемент демократического процесса. Он представляет собой форму законного
влияния "групп давления" на управленческие, в том числе законодательные, решения с целью
удовлетворения интересов определенных социальных структур и слоев населения.
Как необходимый элемент демократии лоббизм появляется; когда возникают необходимые
предпосылки: 1) большое многообразие интересов в обществе, обусловленное его социальной
дифференциацией; 2) расширение доступа к власти на основе политического плюрализма,
многопартийной системы. Поскольку государство не может удовлетворить интересы всех и
сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов.
Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на
поведение государства с целью переориентации его политики в свою пользу. В послании
Президента РФ Федеральному Собранию говорится, что в законодательном органе страны
"процветает закулисное лоббирование тех или иных законопроектов ведомствами.
Некоторые из подобных законопроектов противоречат направлениям политики, определенным Президентом, а также позиции Правительства"'. К "плюсам" лоббизма можно отнести
следующее. Во-первых, он влияет на качество управленческих решений, придает
управлению большую динамику и гибкость.
Во-вторых, лоббизм служит своеобразной формой самоорганизации гражданского общества, с
помощью которой мобилизуется общественная поддержка или оппозиция тому или иному законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм с этой точки зрения — своего рода
соперник демократии.
В-третьих, лоббизм создает возможность для обеспечения интересов меньшинства, поскольку
выступает формой проявления политического плюрализма.
В-четвертых, посредством лоббизма реализуется демократический принцип свободы
негосударственных структур и институтов: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. д.
Используя лоббирование, они сами пытаются, решать свои проблемы. Кроме того, лоббизм
играет роль стимулятора активизации политических процессов и явлений.
В-пятых, лоббисты расширяют информационную и организационную базу принимаемых
решений и гораздо убедительнее, чем кто-либо, привлекают общественное внимание к наиболее
острым проблемам политической жизни. Они обеспечивают органы государственной власти
необходимой информацией по тому вопросу, который выносится на парламентское
слушание, привлекают внимание законодателей к тому, что происходит на самых нижних
общественных уровнях.
В-шестых, лоббизм выполняет функцию достижения компромисса различных интересов,
способствует сохранению равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения
и достижения консенсуса при принятии управленческих решений.
Однако и минусов у лоббизма немало: 1) он может стать инструментом приоритетного
удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам национальным, что
наблюдается в нашей стране; 2) может служить ведомственным, местническим, националистическим и другим интересам;. 3) способен "размывать" начала народовластия,
превращать демократические институты в мощный инструмент отдельных властных
структур, чиновничества; 4) деятельность лоббистских групп может обострить проблему
социальной справедливости, так как богатые слои населения имеют несравненно большие
возможности, чем другие группы, использовать для лоббирования своих интересов власть
денег; 5) лоббизм своими действиями может создавать помехи для функционирования
государственной власти, для усиления позиций одной ветви при одновременном
ослаблении другой и т. д.
Поскольку лоббизм имеет такой широкий "веер" возможных последствий, он, несомненно,
нуждается в упорядочении, юридической регламентации, с тем, чтобы нивелировать его
негативные стороны и усилить позитивные.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ:
Лобби, лоббизм, группы давления, группы интересов.
Лекция13. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
Цель: изучить сущность политического лидерства, его роль и значение в политической
жизни демократического общества.
Основные вопросы:
1. Понятие, функции, теории лидерства.
2. Стили и типы лидерства.
3. Современные тенденции развития лидерства. Лидерство в России.
Изучив тему, студент должен:
знать:
суть политического лидерства и определение лидера как личности, объединяющей
и руководящей, выразителя интересов различных социальных групп;
основное содержание современных теорий политического лидерства;
типы политического лидерства;
основных политических лидеров современной России;
уметь:
выделять характерные черты, которыми должна обладать личность, претендующая
на лидерство;
определять тип лидера по результатам его деятельности;
иметь навыки анализа сущности политического лидерства современной России по
результатам их деятельности и объему пользы, которую они приносят руководимой ими
группе, организации или обществу и государству.
Информационный материал:
1. Лидерство: понятие, функции, теории
Одной из основных функций политической элиты является выдвижение ею из своей среды
политических лидеров (от анг. leader - ведущий, управляющий). К таковым принято
относить индивидов, признающихся обществом в качестве руководителей и получающих
в силу этого право на принятие политических решений. В роли лидеров могут выступать
не только отдельные личности, но и целые организации: партии (КПСС в Советском
Союзе), государства (США в современном мире).
Политическое лидерство как способ организации и реализации власти посредством
предоставления исключительных полномочий отдельным субъектам политики
проистекает из самой природы человека. Эволюционируя параллельно с эволюцией
самого общества, лидерство на каждом историческом этапе приобретает свои
специфические формы. Так, на ранних стадиях развития цивилизации оно проявлялось в
виде силового доминирования отдельных индивидов. В период античности авторитет
лидера опирался на его знания и опыт, а само лидерство существовало в виде
наставничества. Феодальная эпоха породила тип лидерства, в основу которого был
положен принцип принадлежности к семье или клану. Лидерство понималось как
богоизбранность. Наконец, в новейшее время (ХХ век) сформировались две
противоположные формы лидерства: одной из них (характерна для тоталитарных и
авторитарных режимов) является вождизм, другая же (характерна для демократических
государств) - легальное лидерство, основанное либо на назначении, либо на выборе
руководителя населением.
Несмотря на различия в проявлениях, лидерство предстает явлением универсальным.
Универсальность проявляется в единстве функций, которые во все исторические эпохи
возлагались обществом на лидеров. К таковым относятся:
диагностическая - люди ждут от лидеров авторитетной, точной и своевременной оценки
политической ситуации в обществе;
- стратегическая - люди ждут от лидеров выработки курса, соответствующего
сложившейся в обществе ситуации;
- мобилизующая - люди ждут от лидеров постоянного обоснования верности данной ими
оценки политической ситуации и предложенного плана действий;
- интегративная - люди ждут от лидеров создания атмосферы, в которой разнородные
общественные группы могли бы ощущать себя единым организмом.
- психологических качествах. Ч. Ламброзо трактует стремление к лидерству как паранойю;
З. Фрейд и А. Адлер - как невроз. В качестве примера указывается на наличие
психических отклонений у Робеспьера, Линкольна Гитлера, Сталина. Как попытку
компенсации в условиях заниженной самооценки трактует лидерство Г. Лассуэлл.
Лидерство рассматривается как стремление преодолеть физические недостатки: низкий
рост (Наполеон, Гитлер); паралич (Ф. Рузвельт); стремление преодолеть личную обиду:
смерть брата (В. Ленин);
- каких-то иных качествах. Л. Гумелев, к примеру, рассматривает стремление к лидерству
как избыток биохимической энергии, что является следствием пассионарного взрыва.
Другие настаивают на том, что лидеров "делают" окружающие их люди (теория
определяющей роли последователей). Лидер трактуется как человек, который наиболее
успешно осуществляет ориентацию на других людей.