3.2.4. Законодательные акты, лежащие в основе управления высшим образованием в Российской Федерации В настоящее время в нашей стране на федеральном уровне разработан пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность в сфере образования: — законы Российской Федерации; — указы Президента Российской Федерации; — постановления Правительства Российской Федерации; — нормативно-правовые акты федеральных (центральных) органов исполнительной власти. Главными из этих документов являются Конституция Российской Федерации (Основной закон), Федеральный закон "Об образовании" (Закон Российской Федерации) от 10 июля 1992 г. № 3266-1, Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ. В этих законах были определены основные принципы государственной политики, в том числе: • суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; • непрерывность и преемственность процесса образования; • интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы; • государственная поддержка подготовки специалистов приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования; • государственные гарантии финансирования вузов, обеспечение широкого доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию; • гарантии права граждан Российской Федерации на получение бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования на конкурсной основе в государственных и муниципальных высших государственных образовательных стандартов, учебных если заведениях в пределах образование данного уровня гражданин получает впервые; • гарантии права граждан Российской Федерации на свободный выбор формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, а также вуза и направления (специальности). Другими важнейшими положениями законов стали: • определение структуры системы высшего и послевузовского профессионального образования; • разграничение компетенции и ответственности Российской Федерации и ее субъектов; • определение базовых национальных стандартов; • уточнение уровней высшего профессионального образования, сроков и форм его получения; • укрепление вузовской автономии и усиление законодательной базы этого процесса; • усиление контроля качества высшего образования и т.д. Впоследствии в оба федеральных закона неоднократно вносились дополнения и изменения, приведшие, как будет показано далее, к серьезной корректировке ряда положений. В 2000 г. началась реализация Федеральной программы развития образования на 2000-2005 гг., которая 15 марта 2000 г. Была утверждена Государственной Думой Российской Федерации в качестве Федерального закона, регламентирующего государственную политику в области образования. В ней был дан критический анализ состояния и проблем развития образования в России в 1990—1998 гг., определены конкретные направления и мероприятия развития всех ступеней системы образования, ее обеспеченность необходимыми ресурсами, разработано финансовое обеспечение программы и намечены ее ожидаемые результаты. В декабре 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. Она нацелена на обеспечение современного фундаментальности и качества соответствия образования актуальным и на основе сохранения перспективным его потребностям личности, общества и государства. Концепция отнесла к основным приоритетам образовательной политики — обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; — создание условий для повышения качества общего и профессионального образования; — формирование эффективных экономических отношений в образовании; — обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержку государством и обществом; — управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики. Программа также наметила основные направления, этапы и меры реализации образовательной политики, результатом которой должно стать внедрение новых моделей содержания образования, его организации и финансирования. Необходимость модернизации образования, усиления его интеграции с наукой, формирования оптимальной модели управления в этой сфере стала причиной начавшихся в этой сфере административных реформ. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, постановления Правительства от 6 апреля 2004 г. № 158, 159, 167, 168, от 7 апреля 2004 г. № 178, от 15 июня 2004 г. № 280, от 16 июня 2004 г. № 281 и 289, от 17 июня № 288 и 300 внесли серьезные изменения в систему и структуру управления образованием на федеральном уровне. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики стало Министерство образования и науки РФ. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Вопросы оценки и контроля качества образования, предоставляемого вузами, перешли в введение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Принципиальные изменения в российское образовательное законодательство были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти изменения имеют как положительные, так и отрицательные стороны. Однако многие специалисты полагают, что отрицательных моментов, связанных с введением Федерального закона 122-ФЗ, будет гораздо больше, так как из образовательного законодательства полностью исключены положения о приоритетности сферы образования в государстве и о государственных гарантиях развития образования; сужен круг финансовых обязательств перед системой образования; отменены федеральные нормативы в области оплаты труда работников образования, а также все виды льгот и социальной помощи работникам сферы образования; отменены все виды социальной помощи учащимся и т.д. Состоявшееся 9 декабря 2004 г. заседание правительства Российской Федерации обсудило предложенные Министерством образования и науки новые Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации. Для их реализации был разработан комплекс мероприятий на период до 2010 г., включающий • повышение качества профессионального образования; • обеспечение доступности качественного общего образования; • развитие современной системы непрерывного профессионального образования; • повышение инвестиционной привлекательности сферы образования; • переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг. Среди важнейших мероприятий — разработка федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 гг. во II квартале 2005 г. и проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования, в III квартале 2010 г. Субъекты Российской Федерации в 1990-е — 2000-е гг. также активно создавали свое законодательство об образовании. В Санкт-Петербурге в 2002 г. был введен в действие Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга "Программа развития высшей школы СанктПетербурга" на 2002-2005 годы» от 10 июля 2002 г. № 365-35 [19]. В качестве основных целей Программы были заявлены следующие: 1) преодоление кризисных явлений в высшей школе Петербурга; 2) повышение эффективности использования ее научного и образовательного потенциала в интересах социально-экономического развития города. Программа определила основные направления развития высшего образования в Санкт-Петербурге, мероприятия по их реализации, а также механизм и сроки финансирования, которое осуществляется за счет средств из городского бюджета. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы названы: — повышение финансовой устойчивости высшей школы Санкт-Петербурга; — наращивание образовательного и научного потенциала высшей школы СанктПетербурга; — укрепление материально-технической базы высшей школы Санкт-Петербурга; — повышение качества образования в высшей школе Санкт-Петербурга; — повышение конкурентоспособности высшей школы Санкт-Петербурга на международном рынке образовательных услуг; — создание механизмов рыночной адаптации высшей школы Санкт-Петербурга; — оптимизация структуры системы профессионального образования СанктПетербурга. С 1 января по 31 декабря 2005 г. действие Закона приостановлено. Законы и различные нормативные акты были приняты в Республике Бурятия, Республике Коми, Удмуртской Республике, Республике Хакассия, в Амурской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Кировской, Курской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Смоленской, Тверской, Тюменской областях, в Приморском и Ставропольском краях (подробнее см.: [24]).