Регулирование тарифов

МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ В
КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
ГАРАНТИИ ВОЗВРАТА
ИНВЕСТИЦИЙ КОНЦЕССИОННЫХ
СОГЛАШЕНИЯХ
2
УСЛОВИЕ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ: ВОЗВРАТ
СРЕДСТВ КОНЦЕССИОНЕРА
НОРМЫ ЗАКОНА
БЮДЖЕТНЫЕ ГАРАНТИИ ВОЗВРАТА
Возмещение расходов концессионера, подлежащих
возмещению по окончанию КС;
ТАРИФНЫЕ ГАРАНТИИ ВОЗВРАТА
В КС устанавливаются метод регулирования и
долгосрочные параметры регулирования;
Возмещение
недополученных
расходов
при
изменении долгосрочных тарифов/параметров (ППРФ
№ 603);
Регулирование тарифов осуществляется по
нормам, действующим на момент заключения КС,
переход на актуальные нормы - по согласию
согласие сторон и РЭК;
Гарантия выручки концессионера при изменении
НПА, ухудшающих положение концессионера;
Могут устанавливаться расходы концедента на
строительство/эксплуатацию объекта КС или плата
концедента (сумма определяется по результатам
конкурса).
РЕКОМЕНДАЦИИ
ОШИБКИ
Отсутствуют
долгосрочные параметры
гарантия выручки при изменении НПА;
Тарифы должны устанавливаться исходя из
объема инвестиций концессионера, определенного
КС.
или
В условия КС включаются цены, значения,
параметры, не относящиеся к долгосрочным;
Порядок возмещения расходов концессионера по
окончанию КС отсутствует/не соответствует
требованиям закона/четко не определен.
В КС следует подробно определять порядок
возмещения
расходов
концессионера
по
окончанию срока и при досрочном расторжении
КС с четким определением всех возмещаемых
сумм и установлением формул расчета.
3
ВОЗМЕЩЕНИЕ РАСХОДОВ КОНЦЕСИОНЕРА ПО
ОКОНЧАНИЮ КС
МЕТОД ИНДЕКСАЦИИ
Расходы концессионера,
подлежащие возмещению по
окончанию КС
=
Капитальные
вложения
+
Проценты
(в пределах,
установленных в
ППРФ 406, 1075)
-
Норма прибыли +
Амортизация
ФОРМУЛА
Dt
It
RSt
s
Расходы, подлежащие возмещению на конец года t;
Капитальные вложения в год t;
Прибыль и амортизация в тарифах года t;
Ставка процента.
МЕТОД RAB
Расходы
концессионера,
подлежащие
возмещению по
окончанию КС
=
Размер
инвестированного
капитала на дату
окончания КС
СРОК ВОЗМЕЩЕНИЯ : < 2 ЛЕТ ПО
ОКОНЧАНИЮ КС (БЕЗ ПРОДЛЕНИЯ КС),
ИЛИ НЕ < 5 ЛЕТ (С ПРОДЛЕНИЕМ КС).
ВОЗМЕЩЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ С
ПРОЦЕНТАМИ.
4
ПРОГНОЗ ПОЛЕЗНОГО ОТПУСКА И ПОТЕРЬ
С УЧЕТОМ ОПРИБОРИВАНИЯ
БЕЗ УЧЕТА ОПРИБОРИВАНИЯ
360
360
340
340
320
320
300
300
280
280
260
260
240
240
220
220
200
200
0
1
2
3
4
5
0
1
потери
полезный отпуск
2
3
4
5
уровне
Объем производства падает в связи с установкой
приборов учета и экономией потребления ресурса.
В связи с инвестиционными мероприятиями
планируется постепенное снижение потерь.
В первый год объем производства ресурса остался
на прежнем уровне, выявилась часть потерь,
которые учитывались в нормативах.
Объем потребления запланирован
последнего отчетного периода.
на
В последующие годы в связи с реализацией
инвестиционных мероприятий потери постепенно
снижаются.
П.90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения: при амнистии потерь необходимо достичь уровня
потерь, установленного в концессионном соглашении за 3 года.
УРОВЕНЬ ПОТЕРЬ – СУЩЕСТВЕННОЕ УСЛОВИЕ КС, В СОГЛАШЕНИИ
НЕОБХОДИМО ПРЕДУСМОТРЕТЬ МЕХАНИЗМ АМНИСТИИ ПОТЕРЬ
5
ЗАМЕНА КОНЦЕССИОНЕРА
(для обеспечения обязательств перед кредитором)
НОРМЫ ЗАКОНА
Права концессионера используются для обеспечения обязательств концессионера перед
кредиторами в порядке, определенном КС. В этом случае заключается соглашение между
кредитором и сторонами КС;
Замена концессионера без конкурса может быть осуществлена с учетом мнения кредиторов на
основании решения концедента, если концессионер нарушил существенные условия КС или
причинен вред жизни и здоровью людей (имеется угроза такого вреда). Новый концессионер
должен соответствовать требованиям старой конкурсной документации. (п. 4 ст. 5);
Замена концессионера проводится по конкурсу в случае неисполнения последним обязательств
перед кредитором, если концессионным или трехсторонним соглашением, удовлетворяющим
требованиям закона, не установлено иное;
При замене концессионера нельзя изменять условия КС, определяющие технические
характеристики объекта КС. Условия КС определяются с учетом фактически исполненных
обязательств концессионера и предложений победителя конкурса, улучшающих условия КС.
ПОРЯДОК ЗАМЕНЫ КОНЦЕССИОНЕРА ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ КС И
СОГЛАШЕНИЕМ МЕЖДУ КРЕДИТОРОМ И СТОРОНАМИ КС
6
ТРЕХСТОРОНЕЕ СОГЛАШЕНИЕ
(соглашение между кредитором, концедентом и концессионером)
ТРЕХСТОРОННЕЕ СОГЛАШЕНИЕ С ПОЗИЦИИ БАНКОВ
Согласие концедента на замену лица по концессионному соглашению в случаях, установленных
законом;
Обеспечение возвратности кредитных средств кредитору со стороны концессионера;
Гарантия концедента по выплате бюджетных субсидий концессионеру из бюджета соответствующего
уровня;
Гарантия субъекта Российской Федерации по выплате бюджетных субсидий концессионеру из
бюджета соответствующего уровня;
Информирование банка о ходе реализации концессионного соглашения, о выполнении
концессионером обязательств по концессионному соглашению, влияющих на выплату концедентом
своих обязательств.
ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ТРЕХСТОРОННЕГО СОГЛАШЕНИЯ: СОГЛАСИЕ НА
ЗАМЕНУ КОНЦЕДЕНТА, ВОЗВРАТНОСТЬ КРЕДИТОВ, ИНФОРМИРОВАНИЕ
КРЕДИТОРА
7
ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ
КОНЦЕССИОННОГО КОНКУРСА В
СФЕРЕ ТЕПЛО-, ВОДОСНАБЖЕНИЯ
8
ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ КОНЦЕССИОННОГО
КОНКУРСА (тепло-, водоснабжение, водоотведение)
РЕШЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ КС
КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Задание по схеме (мощность, сроки ее
ввода и вывода по годам);
Проект концессионного соглашения;
Минимальные
плановые
деятельности концессионера.
показатели
СОГЛАСОВАНИЕ С РЭК
Долгосрочные параметры, не являющиеся
критериями конкурса, метод регулирования;
Предельные значения критериев конкурса и
предельный рост НВВ;
Прогноз полезного отпуска, параметров
расчета НВВ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КС
Состояние объекта
бух.отчетность и т.д.);
(техническое
обследование,
Задание;
Минимальные плановые показатели деятельности;
Метод регулирования;
Долгосрочные параметры, не являющиеся критериями
конкурса;
Прогноз полезного отпуска, параметры расчета НВВ;
Предельные значения критериев конкурса;
Предельный рост НВВ.
КОНКУРС
Рассмотрение заявок;
ПРОТОКОЛ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНКУРСА
Рассмотрение конкурсных предложений;
Определение победителя на основе расчета ДВВ.
ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА СТРОГО РЕГЛАМЕНТИРОВАНЫ
ЗАКОНОМ (статьи 22-36, 115-ФЗ)
9
ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ПОДГОТОВКЕ
КОНЦЕССИОННОГО КОНКУРСА
Мероприятие
1. Создание Центра ГЧП
Ответственный исполнитель
НОРМЫ ЗАКОНА
Правительство субъекта РФ,
2. Организация разработки конкурсной документации
Орган местного самоуправления
Орган местного самоуправления
3. Согласование метода регулирования, предельных значений РЭК, Уполномоченный орган исполнительной
критериев конкурса, тарифных параметров
власти субъекта РФ
4. Утверждение максимального размера субсидий концедента на Представительный
эксплуатацию, строительство, платы концедента, бюджетных самоуправления
гарантий
орган
5. Утверждение размера субсидий субъекта РФ концеденту, Министерство финансов,
налоговых льгот
орган субъекта РФ
6. Расчет индекса роста платы граждан за коммунальные услуги РЭК, Представительные
с учетом концессии и согласование превышения такого самоуправления
индекса (при необходимости)
Законодательный
органы
7. Принятие решения о заключении КС и объявление конкурса, Орган местного самоуправления,
включение с состав конкурсной комиссии представителей власти субъекта РФ
органов власти субъекта РФ
8. Заключение концессионного соглашения
местного
местного
органы
Орган местного самоуправления
10
ПЛАН РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ КОНКУРСНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.1.
2.2.
3.1.
3.2.
3.3.
4.1.
4.2.
Наименование и основное содержание документа
Техническая
документация
НОРМЫ
ЗАКОНА
Техническое обследование объекта концессионного соглашения
Подготовка Задания
Расчет минимальных плановых показателей деятельности концессионера
Составление перечня неисполненных технических заданий по подключениям с определением
источников их финансирования
Перечень имущества
Подготовка технико-экономического описания объекта КС и иного передаваемого концессионеру
имущества, правоустанавливающих документов
Составление перечня имущества за исключением объекта соглашения и иного передаваемого
концессионеру имущества (земельные участки, незавершенное строительство, интеллектуальная
собственность)
Финансовая документация
Разработка тарифной модели и определение долгосрочных параметров деятельности концессионера на
основе тарифной модели
Разработка финансовой модели
Составление перечня задолженности муниципального предприятия
Подготовка конкурсной документации и проекта концессионного соглашения
Проект концессионного соглашения
Подготовка конкурсной документации
ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЛИЦА: ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
МУП
11
ДОРОЖНАЯ КАРТА КОНЦЕССИОННОГО КОНКУРСА
ЭТАПЫ КОНКУРСА (№ 115-ФЗ)
НОРМЫ ЗАКОНА
1.
2.
Сообщение о проведении конкурса (ст. 26)
Предоставление заявок (ст. 27)
3.
Вскрытие конвертов с заявками, протокол вскрытия
конвертов с заявками (ст. 28)
Проведение предварительного отбора участников конкурса,
протокол проведения предварительного отбора (ст. 29)
Направление уведомления участникам о
представлении конкурсных предложений (ст. 29)
Предоставление конкурсных предложений (ст. 30)
4.
5.
6.
7.
9
Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями,
протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями (ст. 31)
Рассмотрение конкурсных предложений,
протокол оценки конкурсных предложений (ст. 32,33)
Подписание протокола о результатах конкурса (ст. 34)
10
.
Опубликование сообщения о результатах проведения конкурса
(ст. 35)
8.
СРОКИ
---≥ 30 раб. дн. с даты
окончания этапа 1
1 раб. дн.
10 раб. дн.
≤3 раб дн. с даты
окончания этапа 4
≥60 раб. дн. с даты
окончания этапа 5
1 раб. дн.
30 раб. дн.
≤ 5 раб. дн. с даты
окончания этапа 8
≤15 раб. дн. с даты
окончания этапа 9
155 раб. дн.
12
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
13
СХЕМА ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
СХЕМА
• План развития;
• Прогноз
натуральных
показателей;
• Схема движения
отходов от
потребителей до
объектов по
обращению с
отходами;
• Зона деятельности
регионального
оператора
КОНЦЕССИЯ,
СОГЛАШЕНИЕЗАКОНА
О ГЧП
НОРМЫ
• Создание и
реконструкция
объектов ;
• Эксплуатация
объектов;
• Объемы
финансирования;
• Долгосрочные
параметры
ВЫБОР
РЕГИОНАЛЬНОГО
ОПЕРАТОРА
• Организации
деятельности по
обращению с
твердыми
коммунальными
отходами;
• Плановые
показатели
эффективности;
• Стоимость услуг
регионального
оператора
ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
14
СРАВНЕНИЕ КОНЦЕССИИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ И В ТЕПЛО-, ВОДОСНАБЖЕНИИ
ТЕПЛО-, ВОДОСНАБЖЕНИЕ
Тариф
Инвестиции
•
В
КС
устанавливаются
метод • В КС могут быть установлены долгосрочные
НОРМЫ
ЗАКОНА
регулирования
и
долгосрочные
параметры, согласованные в установленном
параметры регулирования.
порядке с органом регулирования.
•
Регулирование тарифов осуществляется
по нормам, действующим на момент
заключения КС, переход на актуальные
нормы - по согласию согласие сторон и
РЭК.
•
В КС устанавливается предельный
размер инвестиций (по годам или на
весь срок концессии).
•
В КС устанавливается размер инвестиций в
объект КС за весь срок концессии.
•
Мероприятия, объем и источники инвестиций
определяются в утвержденных
инвестиционных программах.
•
Показатели эффективности использования
объектов определяются в утвержденных
инвестиционных программах.
•
•
•
Критерии
ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ
В КС устанавливается задание из
конкурсной документации и
мероприятия из конкурсного
предложения.
В КС устанавливаются плановые
показатели деятельности
концессионера.
Дисконтированная валовая выручка
В КС может быть установлен порядок и условия
установления и изменения цен (тарифов).
Нет ответственности за неиспользование в
тарифах долгосрочных параметров и порядка,
установленных в соглашении.
Сумма произведений значений критериев на
соответствующие весовые коэффициенты
критериев
15
СРАВНЕНИЕ КОНЦЕССИИ И СОГЛАШЕНИЯ О ГЧП
КОНЦЕССИЯ
СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП
Стороны
НОРМЫ
ЗАКОНА
Концессионер – юридическое
лицо или
Частный партнер – российское юридическое
индивидуальный предприниматель
лицо. Не может быть ГУП, МУП, компания,
контролируемая государством.
Предмет
•
•
•
Концедент передает концессионеру
права владения и пользования на
принадлежащий ему объект.
Концессионер обязан создать/
реконструировать, эксплуатировать
объект.
Право собственности на объект
сохраняется у концедента
•
•
•
Способы
заключения
•
•
•
Предложение по частной
инициативе;
Конкурс;
Трансформация договора аренды
•
•
Частный партнер строит/ реконструирует и
эксплуатирует объекта соглашения,
финансирует строительство.
Публичный партнер предоставляет права
владения и пользования объектом и
обеспечивает возникновение права
собственности на объект у публичного
партнера при выполнении им соглашения.
Частный партнер может быть обязан
передать в собственность публичного
партнера объект соглашения. Например,
когда рыночная стоимость переданного
публичным партнером имущества выше
объема финансирования частного партнера
Предложение о реализации проекта ГЧП
(оценка эффективности субъектом РФ);
Конкурс
16
ОБЩАЯ СХЕМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Концессии, соглашения о ГЧП,
иные формы договоров
Тарифы операторов по
обращению с твердыми
коммунальными отходами:
• Обработка;
• Обезвреживание;
• Захоронение твердых
коммунальных отходов
Метод индексации,
Метод экономически
обоснованных затрат
Единый тариф на услугу по
обращению с отходами
регионального оператора:
• Сумма НВВ операторов по
обращению с отходами на
обработку, обезвреживание,
захоронение
• Сумма НВВ регионального
оператора по обращению с
отходами на обработку,
обезвреживание, захоронение
• Расходы на сбор,
транспортировку отходов;
• Сбытовая надбавка
Конкурс на
выбор
регионального
оператора
Стоимость
услуг
регионального
оператора