S Совет Безопасности Организация Объединенных Наций

S/2003/670
Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности
Distr.: General
25 June 2003
Russian
Original: English
Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности,
учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом,
от 23 июня 2003 года на имя Председателя Совета
Безопасности
Имею честь сослаться на мое письмо от 9 мая 2003 года (S/2003/532).
Контртеррористический комитет получил прилагаемый дополнительный
доклад Республики Конго, представленный согласно пункту 6 резолюции 1373
(2001) (см. приложение).
Буду признателен Вам за организацию распространения текста настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Совета Безопасности.
(Подпись) Иносенсио Ф. Ариас
Председатель
Комитет Совета Безопасности,
учрежденный резолюцией 1373 (2001)
о борьбе с терроризмом
03-41214 (R)
*0341214*
080703
080703
S/2003/670
[Подлинный текст на французском языке]
Приложение
Письмо Постоянного представителя Конго при Организации
Объединенных Наций от 16 июня 2003 года на имя
Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного
резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом
По поручению моего правительства имею честь настоящим препроводить
дополнительный доклад, представленный Республикой Конго во исполнение
резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности (см. добавление).
В настоящем докладе содержатся ответы на вопросы, заданные Комитетом.
Мое правительство вновь подтверждает свое стремление сотрудничать с
Контртеррористическим комитетом и готово при необходимости предоставить
любую другую дополнительную информацию.
(Подпись) Базиль Икуэбе
2
S/2003/670
Добавление
Дополнительный доклад правительства Республики Конго,
представляемый во исполнение резолюции 1373 (2001)
Совета Безопасности
Введение
Во исполнение пункта 6 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности от
28 сентября 2001 года Республика Конго представила Контртеррористическому
комитету 30 августа 2002 года свой первоначальный доклад о принятых на национальном уровне мерах по предотвращению терроризма и борьбе с ним.
Настоящий дополнительный доклад был подготовлен в ответ на вопросы,
заданные Контртеррористическим комитетом после рассмотрения первоначального доклада правительства Конго. Республика Конго в ответ на письмо
Контртеррористического комитета от 2 декабря 2002 года представляет дополнительные сведения, которые могли бы помочь Комитету ознакомиться с законами и нормативными положениями, применяемыми в отношении терроризма,
и их значением в конголезском праве.
В докладе в хронологическом порядке даются ответы на вопросы, сформулированные в письме Комитета от 2 декабря 2002 года.
I.
I.1
Подпункты 1(a) и (b)
Какие были приняты законы и как применяется законодательство,
изложенное в докладе Конго?
Как указывается на стр. 4 первоначального доклада Конго, страна пока не
располагает конкретными нормативными положениями в области борьбы с
терроризмом. С этой целью конголезское правительство в настоящее время делает все возможное для создания материальных условий для предотвращения
терроризма и борьбы с ним. Так, для эффективного выполнения требований по
борьбе с терроризмом разрабатываются документы о создании постоянной национальной комиссии по предотвращению терроризма и борьбе с ним. Эта комиссия станет рабочим звеном в борьбе с терроризмом, и в ее задачи будут
входить:
– разработка специального законодательства по борьбе с терроризмом путем подготовки проектов законов по терроризму; включение в конголезскую юридическую систему положений международных конвенций, касающихся терроризма;
– представление правительству предложений в отношении административных норм;
– осуществление последующих мер по вопросам терроризма на национальном и международном уровнях;
– подготовка национальных докладов по вопросам предотвращения терроризма и борьбы с ним;
– создание банка юридических данных, касающихся терроризма.
3
S/2003/670
I.2
Может ли сбор средств, осуществляемый гражданами или резидентами
Конго на территории страны, служить целям финансирования
террористических актов, не имеющих никакой связи с Конго?
Сбор средств, подписка или получение пожертвований любого характера,
независимо от преследуемой цели, регулируются административной процедурой. В Республике Конго действует постановление № 2833 от 5 октября
1949 года, регулирующее сбор средств или подписку. Статья 1 этого постановления гласит: «сбор средств, подписка, обращение к населению с целью получения денег или пожертвований натурой с какой-либо целью запрещены во
Французской Экваториальной Африке, если на это не будет дано разрешение
Генерального губернатора, губернаторов, руководителей территорий или областей в зависимости от того, касаются ли планируемые операции всей федерации, какой-либо территории или области».
Со всей очевидностью можно сказать, что, несмотря на содержащиеся в
конголезском праве юридические гарантии основополагающих прав и свобод,
граждане Конго и иностранцы должны соблюдать законы и положения, касающиеся государственных организационных мер в области сбора средств. В статье 3 постановления говорится: «В просьбе о предоставлении разрешения
должны указываться предназначение подлежащих получению средств или пожертвований, а также фамилии лиц, организующих сбор или подписку, дата,
продолжительность и территориальные рамки сбора или подписки».
Тем не менее, если имеются реальные доказательства того, что сбор
средств, подписка или получение пожертвований, проводимые на территории
страны организациями граждан или иностранцев, имеют целью финансирование актов, направленных против общественного порядка или на содействие совершению действий, перечисленных в резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, они представляют собой правонарушение и караются законом.
С учетом вышеизложенного мы можем утверждать, что сбор средств, организованный на территории Конго, не может осуществляться в террористических целях. В статье 4 постановления № 2833 от 5 октября 1949 года говорится, что «средства, полученные в результате сбора, подписки или обращения к
населению, не могут — под страхом судебного преследования — быть направлены на иные цели, помимо целей, указанных в просьбе, предусмотренной в
статье 3. Компетентному органу направляется отчет о поступлениях и расходах, а также подробное указание предназначения полученных средств».
Кроме того, в отношении организации граждан или резидентов Конго, которая нарушает положения, регулирующие сбор средств в Республике Конго,
применяется статья 265 Уголовного кодекса, которая гласит: «любой сговор
злоумышленников против лиц или собственности представляет собой преступление против общественной безопасности».
Также важно отметить, что акты, рассматриваемые в пункте 1(b) резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, также подпадают под действие конголезских норм, касающихся преступлений и деликтов. Так, если средства, полученные религиозными, благотворительными или культурными организациями
граждан или резидентов, связаны с финансированием террористических актов
на территории конголезского государства или за ее пределами, эта деятельность представляет собой преступление против внутренней и внешней безо-
4
S/2003/670
пасности государства. Статья 103 Уголовного кодекса гласит: «Любое лицо, которое, будучи осведомлено о планах или актах предательства или шпионажа,
не сообщит об этом военным, административным или судебным властям с момента, когда оно могло осознать характер этой деятельности, подлежит наказанию, предусмотренному в статье 83».
II.
Подпункты 1(с) и (d)
II.1
Применение Республикой Конго правил Центральноафриканской
банковской комиссии (КОБАК) в процессе осуществления резолюции 1373
(2001) Совета Безопасности
Правила КОБАК направлены на обеспечение финансовой стабильности в
Центральной Африке. Эти правила также способствуют урегулированию юридических проблем, связанных с выполнением целей, определенных в резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности. В целом эти правила имеют неоспоримую важность в борьбе с терроризмом. Эти правила, представленные на страницах 4, 5 и 6 первоначального доклада, позволяют контролировать условия
использования кредитных учреждений на национальном и региональном уровнях. Финансовые учреждения и органы, согласно действующим во всех странах — членах ЦАЭВС нормативным положениям Сообщества, должны соблюдать эти положения. В этой связи кредитное учреждение определяется в первую очередь своим юридическим статусом, который дает ему возможность
пользоваться правами, связанными с этим статусом, а также быть должником
по ряду обязательств.
Случай с компанией «Салю Юмберто Брада» является весьма показательным для иллюстрации жесткости правил КОБАК.
II.2
Компания «Салю Юмберто Брада»
«Салю Юмберто Брада» является импортно-экспортной компанией, учрежденной на территории Конго и параллельно осуществляющей финансовые
операции, которые с точки зрения действующих в отношении кредитных учреждений норм не относятся к неформальному сектору, хотя эта компания утверждает, что данные операции нельзя отождествлять с операциями, проводимыми традиционными кредитными учреждениями.
Между тем, с правовой точки зрения, предприятие «Салю Юмберто Брада» создает значительные юридические и функциональные проблемы в рамках
общей системы кредитования в Республике Конго, включая следующие:
– определение юридического статуса предприятия в соответствии с действующими нормативными положениями;
– качество права собственности предприятия;
– характер проводимых финансовых операций;
– происхождение финансовых ресурсов предприятия;
– нетрадиционные процентные ставки.
После изучения положения предприятия «Салю Юмберто Брада» правительство Республики Конго пришло к выводу о том, что данное предприятие не
5
S/2003/670
соблюдает нормативные положения, действующие в отношении кредитных учреждений, скрывая свою правосубъектность. В связи с этим во исполнение
действующего законодательства компетентные конголезские власти заблокировали банковские счета этого предприятия.
Как мы можем констатировать, правила КОБАК являются важным средством предотвращения терроризма и борьбы с ним в той мере, в какой они позволяют не допускать хождения «грязных» денег, в частности «отмывания»
денег и перевода подозрительных средств, которые могли бы служить скрытым
целям терроризма.
Комитет хотел бы также получить информацию о Главном управлении по
кредитно-финансовым вопросам министерства экономики, финансов и бюджета, а также об операциях, осуществляемых этим учреждением, в частности о
контроле за подозрительными финансовыми потоками, и существующих правилах и процедурах, позволяющих посредникам кредитных учреждений, таким, как адвокаты и бухгалтеры, занимающиеся брокерскими операциями, сообщать о подозрительных финансовых операциях.
II.3
Каковы существующие или предлагаемые механизмы, позволяющие
Главному управлению по кредитно-финансовым вопросам осуществлять
контроль за подозрительными переводами средств, и, в частности, какие
нормы и процедуры действуют в этой области?
Главное управление по кредитно-финансовым вопросам является учреждением, контролирующим финансовые отношения между Конго и другими
странами. Этот контроль осуществляется в отношении банков, созданных на
национальной территории и проводящих финансовые операции с другими
странами. Помимо выполнения функций и задач, изложенных на стр. 3 первоначального доклада правительства Конго, Главное управление по кредитнофинансовым вопросам располагает механизмом, позволяющим ему контролировать финансовые потоки между Конго и заграницей и тем самым выявлять
подозрительные операции.
Механизм контроля Главного управления по кредитно-финансовым вопросам включает два компонента:
II.3.1
Компонент предупреждения
Компонент предупреждения включает четыре этапа контроля:
– контроль за учреждениями, которые обязаны сообщать о своей деятельности, а именно: за кредитными учреждениями (официально уполномоченными посредниками), обменными бюро, физическими и юридическими
лицами, осуществляющими финансовые операции за границей;
– количественные ограничения: любой перевод за границу сумм, превышающих 1 млн. франков КФА, запрещен;
– обязательство осуществлять международные переводы кредитуемых
средств через посредство кредитного учреждения. Иными словами, любой перевод средств за границу или из-за границы на сумму, превышающую 1 млн. франков КФА, должен осуществляться кредитным учреждением или уполномоченным финансовым учреждением;
6
S/2003/670
– контроль за транспарентностью финансовых операций. Этот контроль
осуществляется путем выявления физических или юридических лиц с целью наблюдения за участниками экономической деятельности, участвующих в операциях по переводу средств. Такой контроль позволяет определять правосубъектность, место совершения, цели и характер операций,
осуществляемых исполнителями переводов.
II.3.2
Компонент выявления
Выявление включает три этапа:
– изучение отчетов о финансовых операциях. Кредитные учреждения обязаны сообщать Главному управлению по кредитно-финансовым вопросам
обо всех проведенных ими операциях и следить за соблюдением действующих предписаний;
– отказ в осуществлении операций, условия которых не соответствуют установленным нормам;
– запрещение ссылаться на профессиональную тайну.
Также следует отметить, что представленный выше механизм позволяет
Главному управлению по кредитно-финансовым вопросам выявлять подозрительные переводы средств и обеспечивать применение санкций и штрафов,
предусмотренных нормативными положениями Центральноафриканского экономического и валютного сообщества (ЦАЭВС).
II.4
Как посредники финансовых учреждений могут сообщать сведения о
незаконных финансовых операциях?
Посредники финансовых учреждений, такие, как адвокаты, бухгалтеры и
другие лица, занимающиеся брокерскими операциями, охраняются законами и
нормативными положениями Республики Конго. Конголезское право гарантирует основополагающие права личности, в частности право на свободу убеждений и на их свободное выражение. В статье 12 Хартии прав и свобод от
11 июля 1991 года говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на их свободное выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ при условии соблюдения действующих законов и положений».
С учетом вышеизложенного можно сказать, что право на свободу убеждений и на их свободное выражение является юридическим механизмом, позволяющим адвокатам, бухгалтерам и другим учреждениям, занимающимся финансовыми отношениями, представлять всю необходимую информацию о незаконных операциях.
7
S/2003/670
III.
Подпункт 2(а)
III.1
Каковы применяемые или предлагаемые правила, направленные на
урегулирование трансграничных проблем, связанных с вербовкой
террористов?
В рамках программы совместного управления общими границами Республика Конго, Ангола и Демократическая Республика Конго подписали в
Луанде 4 декабря 1999 года рамочное соглашение о сотрудничестве в этой
области.
Цель
этого
соглашения —
гарантировать
поддержание
добрососедских отношений путем устранения факторов, способных нанести
ущерб территориальной целостности и суверенитету каждого государстваучастника. Благодаря этому общие границы между этими государствами
являются источником коллективного мира. Таким образом, вербовка
террористов на границах запрещена.
III.2
Каковы юридические нормы, регулирующие приобретение, хранение,
ношение и использование, а также ввоз и вывоз огнестрельного и иного
оружия?
В отличие от некоторых стран мира, в которых правовой режим в отношении оружия был либерализован, в Конго приобретение, хранение, ношение и
использование, а также ввоз и вывоз оружия строго запрещены законом
(см. пункт 3, стр. 7 первоначального доклада). Тем не менее, что касается охотничьего оружия, то владение им допускается при получении разрешения на
охоту (большую, малую и спортивную охоту). Как можно видеть, вопрос об
оружии входит в исключительную компетенцию государства, а не отдельных
лиц.
IV.
Подпункт 2(с)
Какие законодательные положения существуют в Конго для высылки
упоминаемых в подпункте 2(с) лиц, обращающихся или не обращающихся
с просьбой о предоставлении убежища?
В статье 15 Конституции Республики Конго от 20 января 2002 года признается право на убежище иностранных граждан, однако оно должно осуществляться в соответствии с формами и условиями, предусмотренными законом.
Тем не менее, несмотря на признание права иностранцев на убежище, необходимо признать, что в отношении иностранцев на территории Конго действует
закон № 23-96 от 6 июня 1996 года, определяющий условия въезда иностранцев в Республику Конго, их проживания в стране и выезда из нее.
В статье 42 этого закона говорится: «Иностранец, который без уважительной причины не обратился в установленные сроки с просьбой о выдаче
удостоверения резидента, подлежит наказанию в виде лишения свободы
сроком от 15 дней до одного года или штрафа в размере от 200 тыс. до
500 тыс. франков КФА». Кроме того, следует отметить, что право на убежище
также регулируется положениями действующих международных конвенций.
Если лицо, обращающееся или не обращающееся с просьбой о предоставлении
убежища, относится к категории лиц, упомянутых в подпункте 2(с), оно ipso
facto начинает представлять опасность для общественного порядка и
подвергается преследованию в соответствии с действующими на конголезской
8
S/2003/670
ванию в соответствии с действующими на конголезской территории законами и
положениями.
V.
Подпункт 2(d)
Как указывается на стр. 15 первоначального доклада, Конго является участником ряда конвенций о борьбе с терроризмом, в частности:
– Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 года;
– Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от
16 декабря 1970 года;
– Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 года;
– Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющего Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 года.
Эти три конвенции и дополнительный протокол были ратифицированы
конголезским государством и стали частью специального национального законодательства, в которое входят законы, упомянутые на стр. 2 первоначального
доклада, представленного в соответствии с резолюцией 1373 (2001).
Что касается других международных и региональных конвенций, касающихся терроризма, то следует отметить, что вследствие сложности правовых
механизмов, регулирующих ратификацию международных обязательств государства, с одной стороны, и огромными конъюнктурными проблемами, с другой стороны, они по-прежнему находятся на этапе ратификации. По мере решения вышеупомянутых проблем будет осуществляться постепенная ратификация этих конвенций.
Относительно юридических мер, принятых на национальном уровне в целях пресечения нарушений положений вышеупомянутых международных конвенций, можно было бы обратить внимание Контртеррористического комитета
на то, что законы, принятые во исполнение этих конвенций, направлены прежде всего на организацию контроля за лицами и имуществом с целью гарантировать безопасность международной гражданской авиации. Таким образом, в
случае нарушения международных договорных норм применяются санкции,
предусмотренные действующими законами и положениями, в ожидании разработки специальных законов в рамках Постоянной национальной комиссии по
предотвращению терроризма и борьбе с ним.
9
S/2003/670
VI.
Подпункт 2(е)
Какова компетенция конголезских судов рассматривать преступления,
совершенные гражданами Конго за границей, и преступления, совершенные
за границей иностранцем, обычно проживающим в Конго?
Наряду с положениями статей 96, 265, 267 и 268 Уголовного кодекса, предусмотрена уголовная ответственность за преступления, совершенные гражданами Конго за границей, и преступления, совершенные за границей иностранцами, обычно проживающими в Конго.
В целом возможны два варианта:
– прежде всего, конголезские суды уполномочены рассматривать деяния,
совершенные гражданами или иностранцами, проживающими на территории страны, в соответствии с законами и нормативными положениями
государства.
Между тем необходимо различать деяния, совершенные гражданами или
иностранцами, проживающими в Конго, в странах, имеющих соглашения
о сотрудничестве в судебно-правовой области, и деяния, совершенные в
странах, не имеющих соглашений о взаимопомощи. Так, деликты и преступления, совершенные конголезцами в странах, поддерживающих с
Конго сотрудничество в судебно-правовой области, таких, как Французская Республика, Демократическая Республика Конго и Республика Куба,
рассматриваются в рамках судебных поручений. Так, например, в статье 58 Конвенции о сотрудничестве в правовой сфере между Республикой
Конго и Французской Республикой говорится: «Два государства берут на
себя обязательство выдавать на взаимной основе в соответствии с правилами и на условиях, определенных в настоящей Конвенции, лиц, которые,
находясь на территории одной из этих стран, подвергаются судебному
преследованию или осуждены судебными органами другой страны».
– Затем, в отношении правонарушений, совершенных за пределами Конго
иностранцем, регулярно проживающим в Конго, применяется принцип
коллизии законов. Иными словами, если иностранец, проживающий в
Конго, совершает правонарушение в другой стране, применяется принцип
закона суда, то есть применяется закон места совершения правонарушения. В том случае, если обвиняемый находится на территории Конго, существует возможность запросить судебную помощь у компетентных конголезских властей.
Статья 1 закона № 25/82 от 7 июля 1982 года об экстрадиции иностранцев
гласит: «В отсутствие договора или конвенции условия, процедура и механизм экстрадиции определяются положениями настоящего закона. Настоящий закон также применяется при решении вопросов, которые не были урегулированы договорами или конвенциями». Как мы можем констатировать, преступления и деликты, совершенные за границей иностранцами, проживающими в Конго, наказуемы в соответствии с законами государства.
10
S/2003/670
VII.
Подпункт 2(f)
В вопросе судебной помощи законодательство Конго следует рассматривать с учетом двух уровней: национального и международного.
VII.1
Национальный уровень
На национальном уровне существуют документы, регулирующие судебную помощь между конголезским государством и другими государствами. Любое заинтересованное лицо может обратиться к закону № 001/84 от 20 января
1984 года, касающемуся реорганизации судебной помощи, и к постановлению № 4330/MJ/CAB от 9 мая 1985 года, определяющему содержание материалов запроса о предоставлении судебной помощи. Эти документы гарантируют
право на судебную помощь в Конго как в гражданских, так и в уголовных делах.
VII.2
Международный уровень
На этом уровне судебная помощь включает два аспекта: двусторонний и
многосторонний.
– В двустороннем плане: Конго заключило соглашения с отдельными
странами по вопросу о сотрудничестве в судебно-правовой сфере. Такие
соглашения подписаны с Францией, Демократической Республикой Конго
и Кубой. В процессе обсуждения находятся аналогичные соглашения с
Анголой и Российской Федерацией.
– В многостороннем плане: Сотрудничество в судебной области между
Конго и другими африканскими странами регулируется Общей конвенцией о сотрудничестве в судебных вопросах, так называемой Тананаривской
конвенцией от 12 сентября 1961 года. Кроме того, следует указать, что
Конго подписало Римский статут Международного уголовного суда, но
еще не ратифицировало его. В связи с этим положения Статута еще не
стали составной частью внутреннего права. Статут Международного уголовного суда в Конго не применяется.
VII.3
Каков установленный законом срок подачи просьбы об оказании судебной
помощи?
В отношении установленного законом срока подачи просьбы об оказании
судебной помощи, следует указать, что судебная помощь обусловлена представлением материалов в подтверждение просьбы об оказании судебной помощи. Очевидно, что позитивный ответ на просьбу об оказании судебной помощи
зависит от соответствия представленных материалов. В двустороннем порядке
и для государств, поддерживающих сотрудничество в судебной области, государство, направляющее просьбу об оказании судебной помощи, передает ее через дипломатические каналы запрашиваемому государству, которое принимает
надлежащие меры. Статья 30 Общей конвенции о сотрудничестве в судебных
вопросах между Конго и ДРК гласит: «Просьба об экстрадиции направляется
непосредственно компетентному генеральному прокурору запрашиваемого государства. Она сопровождается подлинным экземпляром или аутентичной копией исполнительного решения о вынесении приговора, либо ордера на арест
или любого акта, имеющего такую же силу и содержащего четкое указание, с
11
S/2003/670
одной стороны, судебного органа, принявшего это решение, и, с другой стороны, применимых положений относительно времени, места и квалификации
фактов. По мере возможности к нему прилагаются описание запрашиваемого
лица, а также любое указание, позволяющее определить его личность и гражданство».
С учетом вышесказанного следует признать, что ответ на просьбу об оказании судебной помощи, даже в уголовных делах, не дается автоматически, поскольку он связан с выполнением предусмотренных в этой связи условий по
форме и по содержанию.
VIII.
Подпункт 2(g)
Институциональный координационный механизм в области контроля за
наркотиками, денежными средствами и безопасностью на границах с целью
предотвращения перемещения террористических групп включает следующие
органы:
– министерство внутренних дел и полиции (пограничная полиция);
– министерство экономики, финансов и бюджета (Генеральное таможенное
управление);
– государственное министерство, министерство транспорта и приватизации,
отвечающее за координацию деятельности правительства (Национальное
управление гражданской авиации), см. первоначальный доклад Конго,
стр. 11–15.
Также следует указать, что данный механизм подкреплен созданием смешанных патрулей в рамках совместного управления ДРК и Конго общими границами вдоль реки Конго. Кроме того, меры, принятые в целях предотвращения изготовления фальшивых денег, подделки удостоверений личности и проездных документов и мошенничества, изложены на стр. 3, 4 и 14 первоначального доклада Конго, представленного в соответствии с резолюцией 1373
(2001).
IX.
Подпункты 3(a), (b) и (с)
Институциональный механизм осуществления подпунктов 3(a), (b) и (с)
уже был представлен на стр.8 первоначального доклада Конго.
X.
Подпункт 3(с)
Какие в Республике Конго существуют юридические основания для
экстрадиции?
Экстрадиция в Республике Конго не является формальной мерой. Она
обусловлена наличием соглашений о судебной помощи. Например, договоры о
сотрудничестве в судебной области между Конго, Францией, ДРК и Кубой содержат положения об экстрадиции на взаимной основе лиц, осужденных и
представших перед судом на территории соответствующих стран. Что касается
12
S/2003/670
стран, не имеющих соглашений о сотрудничестве в судебной области, то они
ссылаются на соответствующие конголезские законы и положения.
XI.
Подпункты 3(d) и (е)
Как указывается в подпункте 2(d) настоящего доклада, конголезское государство является участником ряда международных конвенций, однако пока еще
не ратифицировало большинство из них. Необходимо отметить, что
12 конвенций по терроризму находятся на этапе ратификации. Кроме того, разработка специального законодательства может быть начата лишь после этапа
ратификации всех конвенций.
XII.
Подпункт 3(g)
Юридический режим экстрадиции в конголезском праве подчиняется
строго определенным процедурам. Иными словами, для экстрадиции необходимо юридическое обоснование, и поэтому отказ в ней не может быть обусловлен политическими соображениями.
Так, в статье 1 закона № 25/82 от 7 июля 1982 года об экстрадиции иностранцев говорится: «В отсутствие договора или конвенции условия, процедура и механизм экстрадиции определяются положениями настоящего закона.
Настоящий закон также применяется при решении вопросов, которые не были
урегулированы договорами или конвенциями».
С учетом вышесказанного, в экстрадиции подозреваемого террориста не
может быть отказано по политическим причинам.
XIII.
Пункт 4
Вопросы, затронутые в пункте 4 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, будут рассматриваться при создании постоянной национальной комиссии по предотвращению терроризма и борьбе с ним в целях учета многоаспектного характера терроризма.
XIV.
Другие проблемы
В целях обеспечения полного выполнения резолюции 1373 (2001) Совета
Безопасности от 28 сентября 2001 года в документе, касающемся создания постоянной национальной комиссии по предотвращению терроризма и борьбе с
ним, предусмотрен административный механизм, объединяющий нижеперечисленные учреждения:
– министерство иностранных дел, по делам сотрудничества и франкоязычных стран;
– министерство безопасности и полиции;
– министерство юстиции и прав человека;
– министерство экономики, финансов и бюджета;
13
S/2003/670
– государственное министерство, министерство транспорта и приватизации,
отвечающее за координацию деятельности правительства;
– министерство управления территорией и децентрализации.
В заключение необходимо отметить, что, несмотря на предпринятые правительством Республики Конго усилия, оно, учитывая сложность проблем, нуждается в помощи со стороны Контртеррористического комитета в целях создания материальных и юридических условий для предотвращения терроризма
и борьбы с ним.
14