Итоги внедрения кодекса ОСПС и основные направления

морской и речной транспорт |
Итоги внедрения кодекса ОСПС
и основные направления реализации
Федерального Закона «О транспортной
безопасности» в морских портах
Российской Федерации
В.А. Волков, заместитель
начальника ФГУ «Служба морской
безопасности»
Внедрение требований
по безопасности на
портовых средствах
Работа по выполнению
международных требований,
направленных на обеспече‑
ние безопасности портовых
средств, в морских портах
Российской Федерации про‑
водится в три этапа:
1-й этап: проведение
оценки охраны и разработ‑
ка плана охраны портового
средства;
2-й этап: организацион‑
ные мероприятия и оснаще‑
ние (дооснащение) ПС и его
отдельных объектов инженер‑
но-техническими средствами
(системами) охраны (ИТСО) в
соответствии с положениями
плана охраны;
3-й этап: проведение ос‑
видетельствования системы
охраны ПС на соответствие
требованиям Кодекса ОСПС.
В настоящее время можно
утверждать:
Первый этап завершен:
на сегодняшний день одобре‑
но 290 планов охраны ПС, пе‑
ресмотрены оценки охраны и
переработаны планы охраны
29 портовых средств.
Второй этап находится в
стадии реализации. При этом
в большинстве компаний-опе‑
раторов портовых средств раз‑
работаны или откорректирова‑
ны должностные инструкции
персоналу ПС и охраны, разра‑
100
транспортная безопасность и технологии | №4(13), 2007
ботаны схемы связи и опове‑
щения, осуществляется плани‑
рование и проведение занятий
и тренировок по вопросам, оп‑
ределенных в Кодексе ОСПС.
Оснащение (дооснащение) портовых средств инженерно-техническими
средствами охраны является важнейшей мерой по
обеспечению безопасности
портового средства. Это свя‑
зано, с тем, что они:
– позволяют сократить ко‑
личество постов охраны;
– являются
сложными
комплексами, управляемыми
в автоматическом режиме, и
требуют тщательной работы
на всех этапах - от разработки
рабочего проекта до заверше‑
ния монтажных и пуско-нала‑
дочных работ;
– позволяют в значитель‑
ной мере снизить влияние че‑
ловеческого фактора;
– требуют обучения де‑
журных смен операторов и
обсуживающего персонала.
Большинство портовых
средств оснащается различ‑
ными системами охранной
сигнализации, телевизионно‑
го наблюдения и системами
контроля и управления досту‑
пом, поскольку имеют в сво‑
ем составе береговую часть и
участок прилегающей аквато‑
рии. В то же время, развитие
экономики привело к увели‑
чению строительства новых
нефтеперевалочных и газо‑
вых терминалов. Характерной
особенностью таких термина‑
лов стали выносные причалы
и приемные устройства, рас‑
положенные на значительных
расстояниях (до 5 км и более)
от береговой черты (термина‑
лы компаний «Эксон-Нефте‑
газ Лимитед», «КТК-Р» «Бело‑
каменка» и других).
Для таких портовых
средств традиционные сис‑
темы охраны явно недо‑
статочны, поскольку не‑
обходимо
обеспечивать
безопасность надводной и
подводной части объектов,
расположенных на участках
акватории на значительном
удалении от берега. Кроме
того, обычные технические
системы охраны значитель‑
но снижают свою эффек‑
тивность в неблагоприят‑
ных погодных условиях. Это
вынуждает разрабатывать и
внедрять системы, работаю‑
щие на иных принципах, на‑
пример системы с использо‑
ванием радиолокационных
станций
миллиметрового
| sea and river transport
диапазона и гидроакусти‑
ческих станций.
В настоящее время разра‑
ботаны и находятся в разной
степени реализации проекты
оснащения техническими сис‑
темами охраны более чем 50
портовых средств, в том чис‑
ле погрузочные районы «Эко‑
номия» и «Бакарица» Архан‑
гельского морского торгового
порта, Владивостокский мор‑
ской торговый порт, Восточ‑
ный лесной порт, Стивидор‑
ная компания «Славянский
лесной терминал», Восточ‑
ная стивидорная компания,
Владивостокский контейнер‑
ный терминал, ТрансбункерВанино, Топливно-грузовой
комплекс Калининградского
морского рыбного порта, Тан‑
гра-Ойл, Морской торговый
порт Беринговский, Морской
торговый порт Магадан, Пе‑
тербургский нефтяной терми‑
нал и другие.
Касаясь реализации мер
обеспечения
безопасности
объектов морского транспор‑
та технического характера,
следует отметить, что эко‑
номия на разработке полно‑
ценных проектов оборачива‑
ется незапланированными и
значительными финансовы‑
ми затратами. К сожалению,
имеется печальный опыт, ког‑
да должностные лица ком‑
пании-оператора портового
средства, стараясь уменьшить
материальные затраты, насто‑
яли на исключении из проек‑
та интегрированной системы
охраны подсистемы грозовой
защиты. Это привело к выво‑
ду из строя практически все‑
го оборудования при мощном
грозовом разряде. В результа‑
те компания была вынуждена
разрабатывать и реализовы‑
вать новый проект, поскольку
это оказалось дешевле ремон‑
та вышедшего из строя обору‑
дования.
Начало реализации третьего этапа ожидается в 2008
году. Порядок и сроки прове‑
дения освидетельствования,
а также конкретные вопросы
проверки будут разработаны
после выхода постановления
Правительства
Российской
Федерации, проект которого в
настоящее время согласован
всеми заинтересованными ве‑
домствами и передан в Прави‑
тельство для утверждения.
Законом «О транспортной
безопасности» устанавлива‑
ется категорирование объек‑
тов морского транспорта как
потенциально опасных объ‑
ектов. Данный этап имеет ре‑
шающее значение, поскольку
к каждому объекту морского
транспорта в зависимости от
присвоенной категории (все‑
го их предполагается четы‑
ре) будут применяться строго
определенные требования по
разработке и внедрению ор‑
ганизационных и технических
мер обеспечения транспорт‑
ной безопасности.
Работа администраций
морских портов в
области обеспечения
транспортной
безопасности
Важное значение в про‑
цессе внедрения требований
по обеспечению безопасности
портовых средств и морских
портов имеет работа служб
морской безопасности Адми‑
нистраций морских портов.
Приоритетными направлени‑
ями в их работе являются:
– определение в рамках
работы комиссий по морской
безопасности мер по предо‑
твращению незаконных ак‑
тов;
– организация и проведе‑
ние мониторинга выполнения
мероприятий по защите морс‑
кого судоходства от неза‑
конных актов, направленных
против безопасности море‑
плавания; проведение мони‑
торинга внедрения планов ох‑
раны на портовых средствах;
– разработка и внедрение
документов, определяющих
режим на территории и аква‑
тории морского порта;
– проведение проверок
и согласования отчетов об
оценке охраны и планов ох‑
раны портовых средств на
предмет соответствия плану
обеспечения морской безо‑
пасности порта;
– разработка порядка вза‑
имодействия Администрации
морского порта и портовых
средств с подразделениями
федеральных органов испол‑
нительной власти, имеющих
обязанности по обеспечению
безопасности;
– мониторинг поддержа‑
ния на уровне современнос‑
ти планов охраны портовых
средств;
– подготовка и проведе‑
ние учений в морском порту;
– проведение тренировок
по оповещению должностных
лиц Администрации морско‑
го порта и портовых средств
в случаях повышения уровней
охраны или угрозе соверше‑
ния террористического акта.
В лучшую сторону отме‑
чается работа служб морской
№4(13), 2007 | transport security & technologies
101
морской и речной транспорт |
безопасности Администраций
морских портов Восточный,
Архангельск, Новороссийск,
Калининград, Таганрог.
В то же время в рабо‑
те отдельных подразделений
морской безопасности АМП
имеется ряд недостатков.
Так, например, сотрудниками
службы морской безопаснос‑
ти одного из АМП без полу‑
чения официального запроса
был предоставлен в полном
объёме блок информации,
касающейся
оповещения
должностных лиц портовых
средств в случае повышения
уровня охраны, В другом слу‑
чае, представители службы
морской безопасности АМП,
желая перестраховаться в од‑
ностороннем порядке, изме‑
нили порядок представления
данных в ФГУ «Служба морс‑
кой безопасности», что при‑
вело к нарушению порядка
обработки предоставляемой
информации.
Проведение учений,
занятий, тренингсеминаров и тренировок
Важное значение для реа‑
лизации требований по безо‑
пасности имеют учения, про‑
водимые в морских портах
под руководством Админис‑
траций. При этом грамотное
планирование и проведение
таких учений совместно с фе‑
деральными органами испол‑
нительной власти позволяет
отработать целый ряд важ‑
ных вопросов, связанных с
оповещением, эвакуацией су‑
дов, транспортных средств и
персонала, проведением ос‑
мотра территории портового
средства и другие. Наиболее
полно такие вопросы отрабо‑
таны в морских портах Ново‑
российск, Калининград и Мур‑
манск, где совместные учения
с подразделениями и частями
ВМФ, ФСБ, МВД и МЧС прово‑
дятся регулярно.
Для повышения квалифи‑
кации, изучения новых ме‑
тодик и нормативных пра‑
вовых документов Службой
организованы и проводятся
тренинг-семинары.
Диапа‑
зон вопросов, рассматривае‑
мых на семинарах, охватыва‑
ет все имеющие отношение к
обеспечению безопасности
сферы деятельности морских
портов и портовых средств.
В сентябре текущего года та‑
кой семинар проведён с пред‑
102
транспортная безопасность и технологии | №4(13), 2007
ставителями экспертных ор‑
ганизаций, в ноябре текущего
года запланирован семинар
с представителями эксперт‑
ных (специализированных)
организаций по теме «Подго‑
товка экспертов, осуществля‑
ющих оснащение, дооснаще‑
ние инженерно-техническими
средствами охраны объектов
морского транспорта». Анало‑
гичные семинары планируют‑
ся и в будущем.
Вызывает беспокойство
уровень подготовки должнос‑
тных лиц портовых средств,
ответственных за охрану. Для
устранения имеющихся про‑
белов в знаниях, привития не‑
обходимых навыков в практи‑
ческой работе и повышения
уровня квалификации Служ‑
бой разрабатываются про‑
граммы специальных семи‑
наров для должностных лиц
портовых средств, ответствен‑
ных за охрану. Проведение
таких семинаров планируется
в течение всего 2008 года.
Важное значение имеет
подготовка всех должностных лиц, занятых в процессе
обеспечения транспортной
безопасности объектов морс‑
кого транспорта. В настоящее
время определены категории
должностных лиц, имеющих
обязанности по обеспечению
транспортной безопасности,
разработаны и представлены
на утверждение программы
по их подготовке.
Работа экспертных
организаций
При организации процес‑
са внедрения международных
требований по безопасности
изначально были выделены
два направления деятельнос‑
ти - проведение оценки охра‑
ны и разработка плана охраны
и реализация положений, ука‑
занных в них. В соответствии
с этим были сформулирова‑
ны и утверждены требования,
предъявляемые к организаци‑
ям, выполняющим упомяну‑
тую работу.
Результатом работы экс‑
пертных организаций стали
разработанные планы охра‑
ны, в которых указаны орга‑
низационные и технические
меры, на основе которых пор‑
товое средство организует и
внедряет комплексную систе‑
му охраны.
В лучшую сторону отли‑
чается работа экспертных ор‑
| sea and river transport
ганизаций ДНИИМФ, Плеяда,
АМБ. Высокий уровень раз‑
работок в области оснаще‑
ния портовых средств и пор‑
тов техническими средствами
охраны показывают Восток‑
спецсистема, ВЕК Технология,
Эскорт-Центр СПб, ИСТА-Сис‑
темс и другие.
В соответствии с законом
«О транспортной безопаснос‑
ти» проведение оценки уяз‑
вимости объектов морского
транспорта должно осущест‑
вляться аккредитованными
организациями. В настоящее
время проект постановления
Правительства
Российской
Федерации, определяющий
требования к таким организа‑
циям, находится в завершаю‑
щей стадии согласования.
Внедрение требований
по безопасности
на других объектах
Под действие требова‑
ний Федерального закона «О
транспортной безопасности»
подпадают все без исключе‑
ния объекты морского транс‑
порта. Введение в действие
этого закона изменило в луч‑
шую сторону положение в
сфере безопасности морско‑
го порта в целом: до августа
текущего года вне сферы де‑
ятельности требований по бе‑
зопасности оказывались объ‑
екты морского транспорта,
не участвующие в междуна‑
родных морских перевозках.
Создавалась ситуация, ког‑
да портовое средство, реали‑
зующее требования Кодекса
ОСПС, оказывалось по соседс‑
тву с таким же, но на котором
никаких мер не принималось.
Это приводило к необходи‑
мости внедрения более жес‑
тких мер, иногда даже в ка‑
ком-то смысле избыточных. В
настоящее время фактически
все объекты морского транс‑
порта оказались в одинако‑
вых условиях, что позволит
строить систему охраны порта
по одному стандарту.
Главным
направлени‑
ем в реализации требований
закона является организа‑
ция системы охраны наибо‑
лее крупных объектов мор‑
ского транспорта - морских
портов. Работа по созданию
методик проведения оценки
уязвимости и разработки пла‑
на обеспечения транспортной
безопасности морского порта
находится на стадии завер‑
шения. Упомянутые докумен‑
ты коренным образом отли‑
чаются от разрабатываемых
ранее документов по пор‑
товым средствам, поскольку
учитывают уязвимость объ‑
ектов, не только находящих‑
ся непосредственно на тер‑
ритории морского порта, но
и за ее пределами, посколь‑
ку имеют важное, иногда ре‑
шающее значение для обес‑
печения функционирования
порта. К таким объектам от‑
носятся акватории портов, на
которых расположены райо‑
ны якорных стоянок, подход‑
ные каналы, фарватеры, знаки
навигационного оборудова‑
ния, объекты связи, техничес‑
кие средства СУДС и другие
объекты. Работу по проведе‑
нию оценки уязвимости и раз‑
работку планов обеспечения
транспортной безопасности
морских портов предполага‑
предполагается оснастить ак‑
ватории морских портов, име‑
ющих важнейшее значение
для экономики страны: Но‑
вороссийск, Санкт-Петербург,
Восточный, Находка, Архан‑
гельск, Мурманск и других.
В связи в расширяющим‑
ся освоением природных ре‑
сурсов морского шельфа, в
первую очередь разработ‑
ки нефтяных и газовых мес‑
торождений, возник вопрос
обеспечения
безопасности
нефтяных и газовых платформ
- подвижных и стационарных.
Имеющийся опыт внедрения
требований Кодекса ОСПС сви‑
детельствует, что с точки зре‑
ния обеспечения безопаснос‑
ти данные объекты во многом
схожи с судами и портовыми
средствами. Разумеется, пла‑
ны обеспечения безопаснос‑
ти морских платформ, будут
отличаться от планов охраны
судов и портовых средств с
учетом их специфики, однако
алгоритм проведения работ,
– организация внедрения
организационных и техничес‑
ких мер, указанных в них;
– разработка
порядка
внесения изменений и допол‑
нений в действующие планы
охраны;
– организация
монито‑
ринга внедрения требований
Кодекса ОСПС на портовых
средствах.
В то же время, наличие
потенциальной угрозы со‑
вершения
террористичес‑
ких актов на территории
Российской Федерации сви‑
детельствует о необходимос‑
ти дальнейшей разработки и
внедрения организационных
и технических мер обеспече‑
ния безопасности объектов
морского транспорта в рам‑
ках реализации Федерально‑
го закона от 09.02.2007 г. №
16-ФЗ «О транспортной безо‑
пасности».
В 2008 году в рамках реа‑
лизации упомянутого закона
необходимо осуществить:
В 2008 году в рамках реализации закона
планируется:
– оснащение акваторий морских портов
техническими средствами охраны;
– оценка уязвимости морских портов
и их категорирование как потенциально
опасных объектов;
– разработка планов обеспечения транспортной
безопасности морских портов;
– оценка уязвимости портовых средств,
не подпадающих под действие Кодекса ОСПС
ется начать в 2008 году.
Проведение упомянутых
работ планируется не толь‑
ко в отношении действую‑
щих портов, но и строящихся
и проектируемых, например,
по портам Варандей, Анива и
Ильинское, в которых плани‑
руется осуществлять перевал‑
ку углеводородного сырья в
значительных объемах.
В настоящее время разра‑
ботано общее техническое за‑
дание на разработку рабочих
проектов по оснащению тех‑
ническими системами (средс‑
твами) охраны акваторий
морских портов. В первую
очередь такими системами
перечень и содержание ос‑
новных мер охраны будут ана‑
логичными: проведение оцен‑
ки уязвимости и разработка
плана обеспечения транспор‑
тной безопасности, в котором
будут указаны конкретные ор‑
ганизационные и технические
меры для их реализации.
Проведена большая ра‑
бота, главным итогом которой
стало:
– проведение в отноше‑
нии практически всех порто‑
вых средств оценки охраны и
разработка планов охраны;
– обучение должностных
лиц портовых средств, ответс‑
твенных за охрану;
– оснащение акваторий
морских портов техническими
средствами охраны;
– провести оценку уязви‑
мости морских портов и их ка‑
тегорирование как потенци‑
ально опасных объектов;
– разработать планы обес‑
печения транспортной безо‑
пасности морских портов;
– провести оценку уяз‑
вимости, разработать планы
обеспечения транспортной
безопасности и приступить
к их реализации на порто‑
вых средствах, не подпада‑
ющих под действие Кодекса
ОСПС. ТБ&Т
№4(13), 2007 | transport security & technologies
103