НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ: ВИДЫ

Нарушения трудового законодательства
Наталья РОМАНОВА, юрист
НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ТРУДЕ: ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
За нарушение установленных законом правил
предусмотрена ответс твеннос ть. Не является иск лючением и законодательство о труде.
В трудовых правоотношениях задействованы
две стороны: работник и работодатель. Если
они допускают нарушения, отвечать приходится
обоим. В данной консультации мы поговорим
о видах ответственности, составе нарушений
и предусмотренных за это санкциях. Изложенная
информация позволит избежать серьезных неблагоприятных последствий, ведь, как известно,
предупрежден – значит вооружен.
Общие положения
В соответствии со ст. 265 КЗоТ любое лицо, виновное в нарушении законодательства о труде,
должно нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Нарушений трудового законодательства довольно
много. Вот только некоторые из них: несвоевременная выплата зарплаты, незаконное увольнение работников, незаконный отказ в приеме
на работу, нарушение правил охраны труда, невыполнение обязательств по коллективным договорам. Обязательным условием привлечения
к ответственности является наличие вины (умысла или неосторожности) должностного лица.
Соблюдение законов и других нормативных актов, касающихся трудовой деятельности, обеспечивает государство через систему своих органов.
Основными из них, безусловно, являются территориальные органы Государственной инспекции
по вопросам труда (Гоструда). Порядок проведения ими плановых и внеплановых проверок
установлен Приказом № 390.
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды ответственности: дисциплинарная (КЗоТ), материальная (КЗоТ), административная (КУоАП), уголовная (УК).
Кроме того, за нарушение норм трудового законодательс тва возможна и финансовая ответственность, которую несет предприятие как
юридическое лицо. Речь идет прежде всего об
излишних выплатах, которые вынуж дено производить предприятие за нарушение законодательства, а именно:
• компенсации за нарушение сроков выплаты
заработной платы (ст. 34 Закона № 108);
• среднего заработка за задержку расчета при
увольнении (ст. 117 КЗоТ);
• возмещения понесенного морального вреда
(в случае вынесения судом такого решения за
нарушение трудовых прав работника).
Рассмотрим детальнее виды ответственности.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность предусматривает наложение на виновное лицо дисциплинарных взысканий, которыми являются выговор
или увольнение. К дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства Украины
о труде могут быть привлечены все наемные
работники и должностные лица предприятий,
в том числе руководители.
Порядок и условия применения таких взысканий
регулируются ст. 147–149 КЗоТ (см. табл. 1 на
следующей странице).
БИБЛИОТЕКА
28
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013
Нарушения трудового законодательства
Таблица 1
Вид
взыскания
1
Выговор
Увольнение
Основание для применения
Особенности применения
2
1. Систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка
(общее основание).
2. Невыплата по вине собственника или
уполномоченного им органа сумм, причитающихся работнику при увольнении
(применяется к должностному лицу, виновному в этой ситуации)
1. Сис тематическое неисполнение без
уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись
меры дисциплинарного или общественного взыскания (п. 3 ст. 40 КЗоТ).
2. Совершение прогула без уважительных
причин (п. 4 ст. 40 КЗоТ).
3. Появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или
токсического опьянения (п. 7 ст. 40 КЗоТ).
4. Совершение по месту работы хищения
(в т. ч. мелкого) имущества собственника,
установленное вступившим в законную
силу приговором суда или постановлением органа, который вправе налагать
административные взыскания (п. 8 ст. 40
КЗоТ).
5. Разовое грубое нарушение трудовых
обязанностей руководителем предприятия (филиала, представительства, другого
обособленного подразделения), главным
бухгалтером, их замес тителями (с т. 41
КЗоТ).
6. Нарушение руководителем законодательства о труде, коллективного договора, Закона № 1045 (ст. 45 КЗоТ)
3
1. Дисциплинарные взыскания налагаются
руководителем предприятия.
2. Применение взысканий является правом,
а не обязанностью работодателя.
3. За одно нарушение нельзя применять одновременно два взыскания, то есть это может быть либо выговор, либо увольнение
(ст. 149 КЗоТ).
4. Срок наложения взыскания: в течение месяца со дня выявления проступка, но в любом случае не позднее 6 месяцев со дня его
совершения (ст. 148 КЗоТ). В данный срок не
входит время отсутствия на работе в связи
с болезнью или отпуском, а так же время
производства уголовного дела, если оно возбуж дено по факту несоблюдения трудовой
дисциплины, которое одновременно подпадает под правовые нормы УК.
5. Если работодатель не хочет сразу увольнять работника, он может вынести ему выговор. В то же время в некоторых случаях,
например при увольнении за систематическое неисполнение обязанностей, предварительное вынесение выговора обязательно,
и только при повторном нарушении возможно увольнение.
6. Профсоюзы вправе требовать от собственника увольнения руководителя, нарушающего законодательство о труде (ст. 45 КЗоТ).
Данное требование является обязательным
д ля рассмотрения и исполнения. Решение
профсоюза может быть обжаловано в суде
в двухнедельный срок. До вынесения решения выполнение требования о расторжении
трудового договора приостанавливается.
7. В последний день работы (день увольнения) работнику нужно выдать трудовую
книжку, копию приказа об увольнении и произвести с ним окончательный расчет
Материальная ответственность
рушения возложенных на него трудовых обязанностей;
Материальную ответственность несут наемные
работники за ущерб, причиненный работодателю. Кстати, руководители разных уровней также
являются наемными работниками.
• причина ущерба – противоправные действия/
бездействие работника. При этом между действиями работника и ущербом имеется причинная связь.
Привлечь к материальной ответственности можно при одновременном выполнении таких условий (ст. 130 КЗоТ):
• ущерб причинен работником в результате на-
Работник не несет ответственности, если ущерб
отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска или причинен им
в состоянии крайней необходимости (например,
БИБЛИОТЕКА
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013
29
Нарушения трудового законодательства
для предотвращения ДТП водитель съезжает
с дороги и разбивает автомобиль).
Виновный работник возмещает прямой действительный ущерб. При этом за упущенную выгоду
работодателя он не отвечает. В зависимости от
размера возмещения различают:
• ограниченную материальную ответственность
(ст. 132 КЗоТ). Ущерб возмещается в пределах среднего заработка, на основании приказа руководителя. Приказ должен быть издан не позднее двух недель со дня выявления
ущерба;
• полную материальную ответственность (возмещение ущерба в полном объеме). Основания для привлечения к такой ответственности
предусмотрены ст. 134 КЗоТ. Одним из них
является заключение с работником договора
о полной материальной ответственности. Исчерпывающий перечень должностей и работ,
занятие которых допускает заключение данного договора, утверж ден Постановлением
№ 447. Например, такой договор может быть
заключен с кассирами, товароведами, заведующими ск ладами. Ущерб возмещается по
решению местного суда. Иск в суд можно подать в течение одного года со дня выявления
ущерба (ст. 233 КЗоТ).
Административная ответственность
Административная ответственность за нарушения трудового законодательства предусмотрена
КУоАП и предполагает применение к конкретным виновным лицам мер административного
воздействия, то есть штрафа. При этом уплата штрафа не освобож дает от необходимости
устранения выявленных нарушений.
Субъектами административной ответственности
могут быть: собственники предприятий, руководители, их заместители, руководители структурных подразделений, другие должностные лица,
непосредственно отвечающие за соблюдение
законодательства о труде, а также сами работники. В каждом конкретном случае ответственность несут именно те лица, которые виновны
в нарушении законодательства.
Ответственность наступает за сам факт правонарушения, поэтому в отличие от дисциплинарной
административной ответственности виновному
лицу не избежать. Более того, при совершении
двух и более нарушений ответственность налагается за каждое из них. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дела находится
в компетенции одного органа, тогда к виновному применяется более строгое взыскание (ст. 36
КУоАП).
Обратите внимание: законом установлен срок
для наложения взыскания:
• при разовом нарушении – в течение двух месяцев (если дело будет рассматривать суд –
трех месяцев) со дня совершения нарушения;
• при длящемся нарушении – в течение двух месяцев (если дело подведомственно суду – трех
месяцев) с момента обнаружения проступка.
По истечении этого срока привлечение к ответственности запрещается.
Рассмотрим пошагово процедуру наложения
штрафа:
Шаг 1. Выявленное нарушение фиксируют в протоколе, один экземпляр которого остается у нарушителя.
Шаг 2. Дело рассматривают в присутствии нарушителя, за исключением случая, когда есть доказательства, что нарушитель был своевременно
оповещен о дате и месте рассмотрения, но не
заявил ходатайство об отложении заседания.
Шаг 3. Результат рассмотрения и принятое решение оглашаются на заседании, и в течение
трех календарных дней после вынесения копию
постановления направляют по почте или вручают
под подпись.
Постановление о наложении административного штрафа может быть обжаловано в течение
10 календарных дней со дня вынесения. Жалоба
адресуется в вышестоящий орган, но подается
в орган, вынесший постановление. Кроме того,
с жалобой можно обратиться сразу в суд. Вступившее в силу постановление об уплате штрафа
необходимо исполнять в течение 15 дней после
получения постановления или отказа в удовлетворении жалобы. Если штраф не будет уплачен,
то его взыщут в принудительном порядке государственные исполнители.
Информацию о возможных видах административной ответственности представим в табл. 2
на следующей странице.
БИБЛИОТЕКА
30
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013
Нарушения трудового законодательства
Таблица 2
Суть правонарушения
Санкция
Примечание
1
2
3
Нарушение установленных
сроков выплаты заработной платы, выплата ее не
в полном объеме
(ч. 1 ст. 41 КУоАП)
Зарплата должна выплачиваться работникам дважды в месяц, с интервалом не более 16 календарных
дней. Конкретные сроки выплаты устанавливаются
в колдоговоре. При этом своевременность и объемы выплаты зарплаты не могут зависеть от других
платежей и их очередности (ст. 24 Закона № 108)
Нару ш е ни е ср о к а пр е дставления работникам
(в т. ч. бывшим) по их требованию документов о стаже/зарплате, необходимых
д ля назнач е ния п е нсии,
или предоставление документов с недостоверными Ш т р а ф в р а з м е р е
от от 30 до 100 НМДГ
данными
(от 510 до 1 700 грн.).
(ч. 1. ст. 41 КУоАП)
Протокол сос тавляют
Нарушение срока прове- органы Гоструда, а надения аттестации рабочих лагается штраф судом
мес т по ус ловиям труда
и порядка ее проведения
(ч. 1 ст. 41 КУоАП)
По общему правилу обращения граж дан (заявления, жалобы, предложения) должны быть рассмотрены в течение одного месяца с момента их
поступления (ст. 20 Закона № 393)
Другие нарушения требов а н и й з а ко н о д ат е л ьс т в а
о труде
(ч. 1 ст. 41 КУоАП)
Имеются в виду все остальные нарушения законодательства, например непроведение индексации
зарплаты, нарушение правил ведения трудовых
книжек, другие нарушения, которые не носят характер преступления
Нарушение требований
законод ате льных и других нормативных ак тов
об охране труда
(ч. 2 ст. 41 КУоАП)
Штраф в размере:
– н а р а б о т н и ко в –
от 4 до 10 НМДГ
(от 68 до 170 г рн.);
– на должнос тных
лиц – от 20 до 40 НМДГ
(от 340 до 680 грн.).
Сос тавляют протоколы и налагают штрафы
о р г а н ы Го с г о р п р о мнадзора
Работа во вредных условиях дает право работникам на определенные льготы и компенсации.
Конкретный их размер зависит от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, которая
должна проводиться в сроки, предусмотренные
колдоговором, но не реже одного раза в 5 лет.
Порядок проведения ат тестации определен Постановлением № 442. Ответственность за своевременное и качественное проведение ат тестации
несет руководитель предприятия
Работодатель обязан создать на рабочем месте
безопасные условия труда. С этой целью он создает
соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение вопросов
охраны труда; разрабатывает и реализует комплексные мероприятия по охране труда; обеспечивает
выполнение необходимых профилактических мер
и надлежащее содержание зданий, оборудования,
мониторинг их технического состояния (ст. 13 Закона № 2694).
Нарушение этих требований чревато штрафом для
должностных лиц предприятия. Но оштрафованы
могут быть и работники, которые не знают и не выполняют инструкции по охране труда, нарушают их
правила, не проходят обязательные медицинские
осмотры
БИБЛИОТЕКА
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013
31
Нарушения трудового законодательства
1
2
3
Нарушение установленного порядка уведомления
(предоставления информации) центрального органа
и с п о л н и т е л ьн о й в л а с т и,
р е а л и з у ю щ е г о г о с уд а р ственную политику в сфере
охраны труда, о несчастном
случае на производстве
(ч. 3 ст. 41 КУоАП)
Штраф на должнос тных лиц в размере
о т 20 д о 50 НМ ДГ
(от 340 до 850 грн.).
Сос тавляют протоколы и налагают штрафы
о р г а н ы Го с г о р п р о мнадзора
Получив сообщение о несчастном случае, работодатель обязан в течение одного часа передать
с помощью средств связи (в течение суток на бумажном носителе) уведомление о несчас тном
случае в ряд инстанций, в частности в ФСС от
несчастных случаев на производстве. Если произошел групповой несчастный случай или несчастный
случай со смертельным исходом, уведомление на
бумажном носителе в течение 3 часов передается
также в органы прокуратуры и Госгорпромнадзора
(п. 10 и 37 Порядка № 1232)
Не выполн е ни е зако нных
требований должнос тных
лиц Гоструда по устранению наруш ений законодательства о труде и/или
создание препятствий для
деятельности этого органа
(ст. 1886 КУоАП)
Штраф на должнос тных лиц в размере от
50 до 100 НМДГ (от
850 до 1 700 грн.)
Не выполн е ни е зако нных
требований должнос тных
лиц органа Госгорпромнадзора по устранению наруш ений законод ате льс т ва
об охране труда или создание препятс твий д ля
деятельности этих органов
(ст. 188 4 КУоАП)
Шт р аф в р азм ер е:
– на работников – до
10 НМДГ (до 170 грн.);
–
на
д о л ж н о с тных лиц – от 30 до
100 НМДГ (от 510 до
1 700 грн.)
Ук лонение лиц, которые
представляют собственников или профсоюзы, представителей трудовых коллективов от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению
кол до г о во р а, пр е днам еренное нарушение установленного законодательством
срока начала переговоров
или необеспечение работы
комиссий (ст. 411 КУоАП)
Штраф в размере
от 3 до 10 НМДГ
(от 51 до 170 грн.).
Протокол сос тавляют
органы Гоструда, а налагается штраф судом
Административная ответственность предусмотрена
не за отсутствие коллективного договора на предприятии, а за уклонение от участия в переговорах,
связанных с его заключением или внесением изменений или дополнений к нему. Любая из сторон
трудовых отношений не ранее чем за три месяца
до окончания срока действия колдоговора, соглашения или сроков, указанных в этих документах,
должна письменно уведомить другую сторону о начале переговоров. Вторая сторона в течение 7 дней
обязана начать переговоры (ст. 10 Закона № 3356)
Нарушение или невыполнение обязательс тв коллективного договора представителями работодателя или
трудового коллектива
(ст. 412 КУоАП)
Штраф в размере от
50 до 100 НМДГ (от 850
до 1 700 грн.). Протокол составляют органы
Гоструда, а налагается
штраф судом
В колдоговоре предусматриваются условия нормирования и оплаты труда, режима работы, льгот
и компенсаций и т. д. Невыполнение этих условий
(к примеру, сроков выплаты зарплаты) уже будет
рассматриваться не как нарушение законодательства о труде, а как несоблюдение условий колдоговора
Непредс тавление информации, необходимой д ля
ведения коллективных переговоров и осуществления
контроля за выполнением
колдоговоров или соглашений (ст. 413 КУоАП)
Штраф в размере от
1 до 5 НМДГ (от 17 до
8 5 г р н .). П р о т о к о л
сос тавляют органы
Го с т руд а, а н а л а г ае тс я ш т р аф с удом
Для проведения переговоров создается рабочая
комиссия. Для эффективной, оперативной и полной работы комиссии стороны коллективных переговоров должны предоставлять всю информацию
по содержанию договора
По результатам проверки соблюдения законодательства о труде или об охране труда составляется
предписание об устранении выявленных нарушений (при наличии таковых) с указанием срока их
устранения.
За невыполнение предписания виновным должностным лицам грозит административный штраф.
Составляют протоколы и налагают штраф органы Гоструда или Госгорпромнадзора (по вопросам
охраны труда)
БИБЛИОТЕКА
32
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013
Нарушения трудового законодательства
Уголовная ответственность
Основанием для привлечения к уголовной ответственности являются совершенные умышленно или по неосторожности нарушения, которые
ухудшили условия труда и в конечном итоге
привели к нарушению прав или ущемлению законных интересов работника.
Уголовная ответственность наступает за грубые
нарушения законодательства о труде, к примеру
за увольнение работника из личных побуждений. Четкого определения того, что является грубым нарушением, в законодательстве нет. Определить это в каждом конкретном случае может
только суд на основании анализа и оценки всей
совокупности фактических данных, содержащихся в деле (определение ВСУ от 26.01.09 г.).
Объектом преступления являются трудовые права человека, включающие право на труд, право
на гарантированную заработную плату, право на
отдых. Потерпевшим от данного преступления
закон признает самого работника. Виновным
лицом являются должностные лица предприятий
любой формы собственности, а также граждане – субъекты предпринимательской деятельности.
Нарушения законодательства о труде, которые
могут быть основанием для привлечения к уголовной ответс твеннос ти, выявляются в ходе
проверок, осуществляемых органами Гоструда,
Госгорпромнадзора, налоговой службы. Но, поскольку расследование данных преступлений
относится к ведению прокуратуры, выявившие
их контролирующие органы передают соответс твующую информацию именно т уда. Окончательный вердикт о привлечении виновного
лица к ответственности выносит суд. Информацию о возможных санкциях при уголовной ответственности представим в табл. 3.
Таблица 3
Суть правонарушения
Санкция
Примечание
1
2
3
Н е з а ко н н о е у в о л ьн е н и е
работника по личным мотивам, а также другое грубое
нарушение законодательства о труде
Штраф в размере до
50 НМДГ или лишение права занимать определенные
должнос ти или заниматься
определенной деятельностью
на срок до 3 лет, или исправительные работы на срок до
2 лет
Увольнение работника должно признаваться незаконным, если оно осуществлено без
законных оснований для этого или с нарушением установленного законом порядка
увольнения.
(ч. 1 ст. 172 УК)
Незаконное увольнение работника по личным мотивам, а также другое грубое
нарушение законодательства о труде в отношении
несовершеннолетнего, бер ем енной женщины и ли
же нщины, им е ю ще й р ебенка в возрасте до 14 лет
или ребенка-инвалида
Штраф в размере от 50 до
100 НМДГ или лишение права занимать определенные
должнос ти или заниматься
определенной деятельностью
на срок до 5 лет, или исправительные работы на срок до
2 лет, или арест на срок до
6 месяцев
(ч. 1 ст. 172 УК)
Под другим грубым нарушением законодательства о труде следует понимать любое
другое нарушение, которое существенным
образом нарушило или могло нарушить
право гражданина на труд. Например: неиздание приказа об увольнении и/или невыдача трудовой книжки лицу, которое хочет
уволиться с работы; незаконный перевод на
другую работу или существенное изменение
условий труда; непредоставление отпуска
либо сис тематическое непредос тавление
выходных дней или перерыва для отдыха
и приема пищи; незаконное привлечение
работника к материальной ответственности
(Письмо № 06/2-4/169)
БИБЛИОТЕКА
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013
33
Нарушения трудового законодательства
1
2
Грубое нарушение трудового договора должностным
лицом предприятия путем
обмана или злоупотребления довер и е м и ли пр инуж дением к выполнению
работы, не обусловленной
договором
(ч. 1 ст. 173 УК)
Штраф в размере до 50 НМДГ
или лишение права занимать
определенные должнос ти
или заниматься определенной деятельностью на срок
до 5 лет, или ограничение
свободы на срок до 2 лет
Те же действия, совершенные в отношении граждан,
с которыми заключено соглашение о работе за пределами Украины
(ч. 2 ст. 173 УК)
3
Нарушение работодателем условий договора считается преступлением, если оно совершено путем обмана. Иными с ловами,
работник умышленно введен в заблуждение
путем сообщения ему неправдивых сведений или сокрытием от него определенных
сведений, касающихся условий его работы
при заключении трудового договора.
Под данную статью подпадают и действия,
Штраф в размере от 50 до связанные с применением к работнику на100 НДМГ или ограничение силия или угроз причинения ему вреда для
принуждения к выполнению необусловленсвободы на срок до 3 лет
ной договором работы.
Более сурово наказываются такие действия,
совершенные в отношении работников, которые едут работать по договору за пределы
Украины
Безосновательная невыплата зарплаты более чем за
один месяц, совершенная
умышленно руководителем
предприятия
(ч. 1 ст. 175 УК)
Штраф в размере от 500 до
1 000 НМДГ или исправительные работы на срок до 2 лет,
и ли лиш ени е сво б оды на
срок до 2 лет, с лишением
права занимать определенные должнос ти или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
Те же действия, совершенные руководителем предприятия в результате неце л е вого использования
средств, предназначенных
для выплаты зарплаты
(ч. 2 ст. 175 УК)
Штраф в размере от 1 000 до
1 500 НМДГ или ограничение
свободы на срок до 3 лет, или
лишение свободы на срок до
5 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до 3 лет
Как мы уже говорили, нарушение сроков
выплаты зарплаты является основанием для
привлечения к админис тративной ответственности. Однако, если зарплата с какимлибо умыс лом не выплачивается больше
месяца, то руководителю (а именно он отвечает за ее выплату) стоит начать волноваться, ведь это уже основание для его привлечения к уголовной ответственности.
Избежать уголовной ответственности, связанной с невыплатой зарплаты, можно, если
до привлечения к ответственности (т. е. до
предъявления обвинения в совершении
преступления) выплатить задолженность по
зарплате
Работодатель и работник за невыполнение возложенных на них обязанностей могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Кроме того,
работники, виновные в причинении ущерба работодателю, несут и материальную ответственность.
Решение о применении дисциплинарной и материальной ответственности принимает работодатель. Принятие такого решения – его право, а не обязанность. В силу субъективных причин
виновное лицо может быть освобождено от ответственности.
К административной и уголовной ответственности лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются в обязательном порядке в случае выявления нарушения. Решение
о привлечении к такой ответственности принимает уполномоченный государственный орган.
БИБЛИОТЕКА
34
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
14/2013