Первые акты в области охраны продуктов интеллектуальной

УДК 347.77(075.8)
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПАТЕНТНОГО ПРАВА
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

П.П. Баттахов, кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора предпринимательского права
Институт государства и права РАН, Россия
Аннотация. В статье анализируются вопросы возникновения и развития патентного права в развитых европейских странах и в России.
Ключевые слова: патентное право, история, развитие, изобретение, промышленный образец, селекционное достижение.
Принято считать, что правовое регулирование отношений, связанных с изобретениями, зародилось на
рубеже становления капиталистического машинного и промышленного производства 1. Это не означает, что до
этого периода изобретения отсутствовали как таковые. В данном случае уместно привести высказывание Б.С.
Антипова о том, что «нематериальный продукт человеческой деятельности, который мы именуем изобретением, не имел достаточно широкого применения и пока что не менял производственных отношений, при которых
рабочие руки были «даровыми», а работа велась из-под палки рабами.
Именно поэтому у рабовладельческого государства не было побудительных мотивов к тому, чтобы своими нормами регулировать использование изобретений. Ни одна из систем рабовладельческого права не содержала
в себе даже намеков на то, что впоследствии при капиталистическом строе стало называться патентным правом.
Это относится и к самой развитой системе рабовладельческого права – к римскому праву»2. Отсутствие предпосылок для урегулирования отношений, связанных с изобретениями, отсутствовало и в эпоху феодального строя.
Объективная необходимость в правовом регулировании данных отношений возникла с осуществлением так называемой научной революцией XVII века, результатами которой явились массовые географические и
естественные открытия, а также развитие книгопечатания.
Традиционно в качестве первого нормативного акта, регулирующего отношения в сфере патентного права,
принято считать английский Статут о монополиях 1623 года, хотя в XV веке в итальянских республиках (во Флоренции
и в Венеции) уже были изданы законы, посвященные изобретениям3. Вместе с тем представляется возможным говорить
о том, что данный факт не имеет принципиального значения в отношении эволюции института патентного права.
Согласно английскому Статуту о монополиях «не имели юридической силы все монополии, льготы и пожалования, за исключением любых патентных грамот и грамот на привилегии на срок, равный 14 годам или
меньше, которые должны от сего времени выдаваться на исключительное право на изготовление какого-либо вида
новых изделий в пределах этого королевства истинному и первому изобретателю таких изделий, каковым никто
другой со времени выдачи таких патентных грамот и грамот на привилегии не должен пользоваться»4. Следует
отметить, что на том историческом этапе становления патентного права не каждый заявитель получал патент на
свое изобретение, даже в том случае, если изобретение отвечало всем предусмотренным законом признакам. Это
означает, что Статут о монополиях не устанавливал так называемого облигационного принципа выдачи патента.
В дальнейшем соответствующие законы были приняты в США и в большинстве европейских стран. В
данном случае следует назвать патентный закон США от 1790 года, соответственно патентные законы Франции
от 1791 года, Испании от 1820 года, Бельгии от 1854 года, Италии от 1859 года, Германии от 1877 года. Позднее
на рубеже XIX века аналогичные законы были приняты в Дании (1894 год) и Австрии (1897 год).
Следующим этапом в развитии патентного законодательства следует считать переход к облигаторному принципу, в соответствии с которым государство обязано выдать заявителю патент на любое изобретение, которое отвечает
всем требованиям законодательства. Однако данный принцип действовал в отношении не всех, а только некоторых
видов изобретений (патентоспособных изобретений). Этот период связан с совершенствованием способов производства. Соответствующие изменения в патентное законодательство были внесены в США в 1836 году, в Германии в 1877
году, в Англии в 1905 году. Более того, вносимые изменения коснулись и установления режима служебных произведений, а также норм, которые регулировали патентные отношения с участием иностранного элемента.
Ключевую роль в наступлении следующего исторического этапа сыграла научно-техническая революция
после Второй мировой войны. Именно на этот период приходится принятие в большинстве европейских стран новых
патентных законов (например, Нидерланды – 1963 год, ФРГ – 1967 и 1976 годы, Франция – 1968 год, Англия – 1977
год и т.д.) или внесение существенных изменений в ранее действующее законодательство (Италия). Кроме того, существенные изменения были также внесены в действующее патентное законодательство Канады и США5.
Наибольшие изменения коснулись, в частности, увеличения числа признаваемых патентоспособными
изобретений в различных отраслях знаний. Особого внимания заслуживает переход большинства развитых
стран к системе отсроченной экспертизы патентных заявок. Такое правило явилось отсеивающим элементом,
позволяющим освободить патентные ведомства от рассмотрения заявок на получение патента в отношении
бесперспективных предложений.
В дальнейшем в развитии зарубежного патентного законодательства промышленно развитых стран значительную роль сыграл Римский договор об образовании Европейского экономического сообщества от 1957 го
© Баттахов П.П. / Battakhov P.P., 2014
да, послужившим толчком для унификации патентного законодательства, которые были, в первую очередь,
направлены на упрощение процедуры зарубежного патентования, а также на сокращение его расходов6. В этот же
период совершенствовались и национальные правовые системы, стиралась четкая грань между англосаксонской
системой, романской и германской патентно-правовыми системами. Например, были унифицированы критерии
патентоспособности (новизна, промышленная применимость и изобретательская деятельность), был отменен критерий технической прогрессивности, существенно ограничены льготы по новизне объектов патентного права.
Что касается возникновения и развития патентного права в дореволюционной России, следует подчеркнуть, что в целом патентное законодательство было обусловлено общими тенденциями развития экономики страны и шло теми же путями, что и патентное законодательство большинства стран. По утверждению
Б.С. Антипова, изобретательство в России подпало под поле зрения законодателя только с развитием капиталистических отношений и распространением машинного производства: ни Уложение царя Алексея Михайловича
1649 года, ни новоуказные статьи не знают еще норм, регулирующих изобретательство 7.
А.А. Пиленко выделяет следующие исторические этапы привилегий на изобретения в России: от Петра I
до 1812 года; от 1812 до 1870 года; от 1870 до 1896 года 8. В период правления Петра I стали появляться специальные грамоты, которые устанавливали определенные привилегии тем лицам, которые в сфере промышленности вкладывали свой труд или капитал на заведение новых промыслов. Такие привилегии имели факультативный характер, выдавались исключительно за соответствующие услуги. Документом, который впервые установил такие привилегии принято считать Правила для выдачи привилегий на заведение фабрик от 1723 года9.
17 июня 1812 года был принят Высочайший манифест «О привилегиях на разные изобретения и открытия в
художественных промыслах». В соответствии с данным документом были установлены привилегии на собственные
и ввозимые из-за границы изобретения сроком на три, пять и десять лет. Привилегии устанавливались в соответствии с явочной системой через министерства внутренних дел. Интересно отметить, что приоритет устанавливался с
момента выдачи привилегий, а не с момента подачи соответствующей заявки. Названный документ в дореволюционной доктрине получил название закон Сперанского10 и практически в неизменном виде проработал до 30-х годов.
Только в 1833 году манифест был подвергнут переработке. К числу нововведений относились следующие: привилегии выдавались на максимально короткие сроки, при этом за них взыскивались высокие пошлины;
была введена обязанность непременной эксплуатации привилегии с одновременным запретом их переуступки
компаниям на акциях; введено правило, согласно которому привилегии не выдавались в том случае, если на одно
и то же изобретение они испрашивались разными лицами, поскольку это доказывало известность предмета и т.д.11
Следует обратить внимание, что манифест не изменил принципа факультативности выдачи привилегий
и правила об административном порядке принятия решений по соответствующим заявкам. Обязательная выдача привилегии законом Сперанского так и не была закреплена.
Ситуация коренным образом изменилась с принятием закона от 30 марта 1870 года. Выдача привилегий трансформировалась в подзаконный нормативный акт, издаваемый Министерством финансов. Был закреплен облигаторный принцип, когда заявка подлежала удовлетворению (привилегия должна была быть выдана в
обязательном порядке) в случае ее удовлетворению всем предусмотренным в данном законе требованиям. При
этом следует указать, что манифест с изменениями от 1833 года продолжал действовать до 1 июля 1896 года
(действовали все его существенные части, кроме раздела о делопроизводстве).
Следующий этап развития патентного дореволюционного права ознаменован принятием 20 мая 1896
года Положения о привилегиях на изобретения и усовершенствования. Данное положение было направлено на
охрану обладающих признаком новизны изобретений и усовершенствований в области промышленности. На
основании данного акта привилегии выдавались только при условии, когда объект обладал признаком новизны:
а) в одной или в нескольких частях, или б) в совокупности составных его частей, или в) в своеобразном сочетании означенных частей, хотя бы таковые в отдельности и были до того известны, но в России не привилегированы. При этом в силу прямого указания данного Положения не подлежали правовой охране изобретения, которые противоречат законом природы (например, вечный двигатель), изобретения, которые могли навредить
государственным или общественным интересам и т.д.
Заявки на выдачу привилегий подлежали рассмотрению в комитете по техническим делам при отделе
промышленности на основании заключения соответствующих специалистов. Срок действия лицензии составлял 15 лет, при этом ее можно было передать, в том числе по наследству.
В свою очередь, промышленные образцы стали объектом правовой охраны только середины XIX века с
принятием Закона от 11 июля 1864 года, утвердившим Положение о праве собственности на фабричные рисунки и модели, которое явилось составной частью Устава о промышленности Свода законов.
Закон от 1896 года просуществовал вплоть до 1919 года, когда В.И. Лениным был подписан первый Декрет,
который касался изобретений12. Данное Положение провозгласило ранее неизвестные зарубежному патентному праву
правила и отменило все законы и положения о привилегиях, изданные вплоть до его принятия. Основная идея данного
Положения заключалась в том, что изобретение считалось изъятым из оборота и при этом было доступно любому на
условиях, прямо указанных в законе. Эта идея получила дальнейшее развитие в Положении о Комитете по делам изобретений при научно-техническом отделе ВСНХ РСФСР от 9 декабря 1920 года13. В соответствии с данным Положением был существенно расширен круг изобретений и моделей, вводились институты авторских свидетельств и заявочных
свидетельств. Также нововведением названного документа послужило разграничение функций структурных подразделений Комитета, которые устанавливали новизну, полезность объекта и вели учет его применения.
В период НЭПа 12 сентября 1924 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О введении в дей-
ствие постановления о патентах на изобретения»14, который впервые становил общесоюзное регулирование
соответствующих отношений. По существу, данный акт явился первым законом о патентах, поскольку патент
выступал единственной формой правовой охраны изобретения. Именно в этот период изобретение вновь становится товарной ценностью.
Одновременно с данным Постановлением было принято Постановление «О промышленных образцах
(рисунках и моделях)»15, в соответствии с которым правовую охрану получили новые по виду и форме художественно-промышленные рисунки, предназначенные для воспроизведения в соответствующих изделиях, а также
новые по виду, форме, устройству или расположению частей модели, предназначенные для промышленности,
кустарного производства, торговли, ремесла, домашнего обихода и вообще всякой работы.
Примечательно, что автор технического решения мог выбрать между подачей заявки на изобретение и
подачей аналогичной заявки на промышленный образец. В случае отказа в выдаче патента на изобретение он был
вправе трансформировать эту заявку на заявку на образец с сохранением приоритета заявки на изобретение. Право
на промышленный образец должно было быть подтверждено специальным удостоверением и действовало в течение трех лет с последующим его двукратным продлением сроком соответственно на три и четыре года.
9 апреля 1931 года ЦИК и СНК СССР принимает Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях16, положения которого развиваются в Инструкции Комитета по изобретательству при Совете
труда и обороны «О вознаграждении за изобретения, технические и организационные усовершенствования» 17.
С этого момента были установлены две альтернативные формы правовой охраны: авторское свидетельство и
патент. Авторское свидетельство означало, что право использования изобретения на территории СССР принадлежало последнему, а также кооперативным и иным организация общественного сектора. Однако непосредственному автору изобретения (его создателю) принадлежало право на получение вознаграждения. При этом
автор имел много льгот, например, при исчислении подоходного налога, при поступлении на учебу, жилищные,
пенсионные и иные льготы. В случае выдачи патента, в течение его действия (15 лет) патентообладатель приобретал исключительное право на его использование. При этом патентообладатель не мог пользоваться льготами, предусмотренными для обладателей авторского свидетельства.
С середины 30-х годов начинается отсчет введения в СССР правовой охраны селекционных достижений. В этой связи было принято Постановление СНК СССР «О мерах по дальнейшему улучшению семян зерновых культур»18. Данный документ предусматривал создание целой системы государственных испытаний сортов зерновых культур и их использование в народном хозяйстве, выдачу охранных свидетельств авторам и т.д.
В 1941 году было принято новое Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях 19,
которое по своему содержанию мало чем отличалось от предыдущего аналогичного акта.
С февраля 1956 года система управления изобретательством стала централизованной. Был утвержден Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР, который наделялся полномочиями по руководству развитием изобретательства в стране, внедрением в народное хозяйство изобретений и открытий, а
также был наделен контрольными функциями за деятельностью министерств и ведомств в соответствующей области. В 1959 году данный орган утвердил Положение об открытиях, изобретениях и рационалистических предложениях и Инструкцию о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения20.
Следующий этап развития советского патентного права охарактеризован принятием кодифицированных актов союзного и республиканского значения, в которые были включены соответствующие нормы патентного права. Речь в первую очередь идет об Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом 8 декабря 1961 года21, а также ГК РСФСР от 1964 года22. В 60-е годы было
принято еще ряд Постановлений в области патентного права.
21 августа 1973 года Постановлением Совета Министров СССР было принято новое Положение об открытиях, изобретениях и рационалистических предложениях23, вступившее в силу с 1 января 1974 года. При этом
в его развитие был принят еще ряд нормативных актов24. Данные акты действовали практически два десятилетия.
В отношении промышленных образцов было утверждено новое Положение о промышленных образцах25, согласно которому промышленным образцом признавалось новое художественно-конструкторское решение изделия, которое определяет его внешний вид, соответствующее требованиям технической эстетики, являющееся пригодным к осуществлению промышленным способом и дающее положительный эффект. Примечательно, что данный акт уже предусматривал критерий мировой новизны промышленных образцов. В соответствии с
данным актом автор промышленного образца вправе был требовать получения свидетельства или патента. Свидетельство подтверждало исключительное право государства на образец, а патент – соответственно исключительное
право патентообладателя. Интересным представляется решение относительно срока действия: свидетельство не
ограничивалось во времени, в то время как право государства действовало только в течение 10 лет.
В начале 90-х годов с учетом экономических и политических изменений доктрина и практика пришли к
единому выводу о необходимости правового регулирования рассматриваемых отношений на уровне союзного
закона. Как следствие, в мае 1991 года был принят Закон СССР «Об изобретениях в СССР»26. Однако приходится
констатировать, что распад Советского Союза и политический курс бывших его республик на суверенитет сделали данный нормативный акт не более чем памятником в истории развития патентного права нашего государства.
Сказанное в полной мере применимо и к Закону СССР «О промышленных образцах» от 10 июля 1991 года27.
Приложение
1
Антимонов, Б.С. Изобретательское право / Б.С. Антимонов, Е.А. Флейшиц. – М., 1960. – С. 20; Иванов, И.Д. Па-
тентная система современного капитализма / И.Д. Иванов. – М., 1966. – С. 5-30; Богатых, Е.А. Патентное право капиталистических и развивающихся государств / Е.А. Богатых, В.И. Левченко. – М., 1978. – С. 5-7.
2
Антипов Б.С. Флейшиц Е.А. Указ. соч. – С. 21.
3
Городов, О.А. Право промышленной собственности: учебник. / О.А. Городов. – М. : Статут, 2011.
4
Интеллектуальная собственность: Основные материалы: В 2 ч. Ч. 1. – С. 17.
5
Богатых Е.А., Левченко В.И. Указ. соч. – С. 9.
6
Подробнее о развитии патентного законодательства зарубежных стран в 60-80-е годы XX века см.: Финкель Н.К.
Вступительная статья // Патентное законодательство зарубежных стран: В 2 т. / Сост. Н.К. Финкель. – М., 1987. – Т. 1: Переводы. – С. 5-18.
7
Антимонов Б.С., Флейшиц Е.А. Указ. соч. – С. 30.
8
Пиленко А.А. Указ. соч. С. 136.
9
Антимонов Б.С., Флейшиц Е.А. Указ. соч. – С. 32.
10
Пиленко А.А. Указ. соч. – С. 151.
11
Пиленко А.А. Указ. соч. – С. 153-154.
12
Положение об изобретениях // СУ РСФСР. – 1919. № 34. С. 341.
13
Положение о Комитете по делам изобретений при научно-техническом отделе ВСНХ РСФСР от 09.12.1920 // СУ
РСФСР. – 1920. – № 39. – Ст. 523.
14
Постановление ЦИК и СНК СССР от 12.09.1924 «О введении в действие постановления о патентах на изобретения» // СЗ СССР. 1924. № 9. Ст. 97.
15
Постановление ЦИК и СНК СССР от 12.09.1924 «О промышленных образцах (рисунках и моделях)» // СЗ СССР.
– 1924. – № 9. – Ст. 98.
16
Постановление ЦИК и СНК СССР от 09.04.1931 Об утверждении Положения об изобретениях и технических
усовершенствованиях // СЗ СССР. – 1931. – № 21. – Ст. 180.
17
Инструкция Комитета по изобретательству при Совете труда и обороны «О вознаграждении за изобретения, технические и организационные усовершенствования» // Вестник Комитета по изобретениям при СТО. – 1931. – № 10.
18
Постановление СНК СССР «О мерах по дальнейшему улучшению семян зерновых культур» СЗ СССР. – 1937. –
№ 40. – Ст. 168.
19
Постановление СНК СССР от 05.03.1941 Об утверждении Положения об изобретениях и технических усовершенствованиях // СП СССР. – 1959. – № 9. – Ст. 59.
20
Подробный анализ данных документов представлен // Антимонов Б.С., Флейшиц Е.А. Указ. соч. – С. 66-91.
21
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости ВС СССР. – 1961. – №
50. – Ст. 525.
22
Гражданский кодекс РСФСР от 1964 // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407.
23
Постановление Совета Министров СССР от 21.08.1973 Об утверждении Положения об открытиях, изобретениях
и рационалистических предложениях // СП СССР. – 1973. – № 19. – Ст. 109.
24
См., например: Указания по составлению заявки на открытие // Вопросы изобретательства. – 1982. – № 4; Инструкция о порядке приема и рассмотрения заявок на открытия; Инструкция о порядке проведения научной экспертизы
заявок на открытия и составления по ним заключений в научных учреждениях // Законодательство СССР по изобретательству. Т. 1. – М., 1981; Инструкция по государственной научно-технической экспертизе изобретений (ЭЗ-2-74). – М., 1974;
Указания по составлению заявки на изобретение (ЭЗ-1-74). – М., 1974.
25
Постановление Совета Министров СССР от 08.06.1981 Об утверждении Положения о промышленных образцах //
СП СССР. 1981. – № 19. – Ст. 114.
26
Закон СССР от 31.05.1991 № 2213-1 «Об изобретениях в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР,
19.06.1991, № 25, ст. 703.
27
Закон СССР от 10.07.1991 № 2328-1 «О промышленных образцах» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 32, ст. 908.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Антимонов, Б.С. Изобретательское право / Б.С. Антимонов, Е.А. Флейшиц. – М., 1960.
2. Богатых, Е.А. Патентное право капиталистических и развивающихся государств / Е.А. Богатых, В.И. Левченко. –
М., 1978.
3. Городов, О.А. Право промышленной собственности: учебник. / О.А. Городов. – М. : Статут, 2011.
4. Иванов, И.Д. Патентная система современного капитализма / И.Д. Иванов. – М., 1966.
5. Финкель, Н.К. Вступительная статья // Патентное законодательство зарубежных стран: В 2 т. / Сост. Н.К. Финкель. – М., 1987. – Т. 1: Переводы.
Материал поступил в редакцию 05.06.14.
THE HISTORY OF APPEARANCE AND DEVELOPMENT
OF PATENT LAW IN RUSSIA AND ABROAD
P.P. Battakhov, Candidate of Jurisprudence, Research Associate of the Entrepreneurial Law Department
Institute of the State and Law of the Russian Academy of Sciences, Russia
Abstract. The issues of appearance and development of patent law in the developed European countries and in
Russia are analyzed in this article.
Keywords: patent law, history, development, invention, industrial sample, breeding achievement.