родовыми признаками. От кредитного договора обязательство

родовыми признаками. От кредитного договора обязательство коммерческого кредита отличает то обстоятельство, что оно ни при каких условиях не приобретает форму отдельного договора.
Кроме того, от всех иных известных видов договорных заемных
обязательств кредитный договор отличается особенностью субъектного состава: на стороне кредитора (заимодавца) в кредитном
договоре всегда выступает банк (кредитная организация). Кредитный договор предназначен для обслуживания заемных правоотношений в сфере банковской деятельности.
А. С. Лунгу
Правовые основы деятельности внутренних войск МВД России
как элемента системы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации
Для достижения успеха на пути обеспечения национальной
безопасности необходимо определить сущность этого явления, которая была бы доступна для изучения, сформулировать цели и определить механизмы обеспечения национальной безопасности.
Впервые употребил термин «национальная безопасность» в
своем послании к конгрессу США в 1904 г. американский президент
Т. Рузвельт. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами «национальной безопасности» США.
В нашей стране термин «национальная безопасность» впервые
использован в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию «О национальной безопасности». В этом
документе сказано: «Национальная безопасность понимается как
состояние защищенности национальных интересов от внутренних и
внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности,
общества и государства»1. Это определение совпадает с определением «безопасность» в Законе «О безопасности»2, так как совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства
и составляет национальные интересы.
1
О национальной безопасности. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. – М., 1996. – С. 3–4.
2
Закон РФ от 5 марта 1992 № 2446-1 (в ред. Федеральных законов от
25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ) «О безопасности». Ст. 8 // Рос.
газ. – 1992. – 6 мая.
87
Основополагающим документом нашей страны в этой области
является стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1. В данной стратегии национальная безопасность
определяется как «состояние защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет
обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и
уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность
и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
Под угрозами национальной безопасности понимаются явления
и действия, затрудняющие или делающие невозможной реализацию
жизненно-важных интересов личности, общества и государства. Угрозы национальной безопасности весьма разнообразны и могут
классифицироваться в зависимости от тех или иных оснований.
Мы предлагаем использовать классификацию по источникам
нанесения вреда, разделив угрозы на природные, источником которых выступают природные явления и процессы и антропогенные – в
них источником выступает человек и различные системы. В свою
очередь антропогенные угрозы можно разделить в зависимости от
местонахождения источника на внешние и внутренние, в большинстве своем эти угрозы могут иметь одинаковый характер (угрозы политического,
экономического,
техногенного,
социального,
террористического и информационного характера могут быть как
внешними, так и внутренними). Но есть и угрозы, имеющие только
внешний или внутренний источник, например, военная угроза имеет
ярко выраженный внешний характер.
В современных условиях все большую опасность представляет
экстремизм в различных его проявлениях (национальном, религиозном, политическом и др.). Борьбе с экстремизмом в Российской Федерации уделяется огромное внимание на всех уровнях
государственной власти, так в Министерстве внутренних дел даже
созданы специальные подразделения по борьбе с экстремизмом 2.
Обеспечение национальной безопасности является одной из
важнейших задач для обеспечения поступательного развития государства в современных условиях.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации – целенаправленная деятельность государственных и негосударственных (общественных) институтов, граждан по выявлению и
предупреждению угроз безопасности личности, общества и государ1
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года» // Рос. газ. – 2009. – 19 мая.
2
См.: интервью Министра внутренних дел России Р. Нургалиева «Российской Газете» // Рос. газ. – 2009. – 18 июня.
88
ства, а также защите национальных интересов Российской Федерации1.
Система обеспечения национальной безопасности по-разному
представляется в законодательстве. Как отмечает в своей работе
И.Б. Кардашова «процесс формирования системы обеспечения национальной безопасности России осложнен отсутствием четкой концепции её развития с определением целей, национальных
интересов, методов и средств достижения»2.
Руководит системой обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации Президент Российской Федерации – Верховный главнокомандующий. Особенностью системы обеспечения
национальной безопасности нашей страны является непосредственное подчинение Президенту ряда федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации является
председателем Совета безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внутренних
и внешних угроз, проведения единой государственной политики в
области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
В обеспечении национальной безопасности участвуют все ветви государственной власти. Законодательная власть определяет
компетенцию органов обеспечения национальной безопасности в
государственной системе, законодательно формулирует правовые
основы обеспечения национальной безопасности, определяет правовой статус участников общественных отношений; предусматривает юридическую ответственность за неправомерное поведение лиц,
являющихся субъектами права. Судебная власть: является гарантом защиты конституционных прав и свобод граждан; признает и
восстанавливает субъективное право; определяет меры государственного воздействия на правонарушение. И, наконец, исполнительная власть осуществляет непосредственное государственное
управление в сфере национальной безопасности.
В структуру системы обеспечения национальной безопасности
входят также силы и средства, осуществляющие комплекс мер направленных на защиту жизненноважных интересов личности, общества и государства. Силы обеспечения безопасности включают в
себя3: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности
1
Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности: дис. … д-ра юридич. наук. – М.: ВНИИ МВД. – 2006. – С. 144.
2
Там же. – С. 180.
3
Закон РФ от 5 марта 1992 № 2446-1 (в ред. Федеральных законов от
25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ) «О безопасности». Ст. 12 // Рос.
газ. – 1992. – 6 мая.
89
органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их
высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную
противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
внутренние войска и другие государственные органы обеспечения
безопасности, действующие на основании законодательства. К
средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты,
непосредственно использующиеся для обеспечения национальной
безопасности.
В системе федеральных органов исполнительной власти к основным федеральным органам исполнительной власти, напрямую
связанным с решением задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, по мнению авторов, можно отнести:
Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерство юстиции, федеральную службу безопасности, службу внешней разведки, федеральную службу охраны. К основным органам обеспечения национальной безопасности следует
отнести также Прокуратуру и Верховный Суд Российской Федерации, так как они напрямую связаны с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Таким образом, под системой обеспечения национальной безопасности будем понимать совокупность взаимодействующих субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности,
обеспечивающих на основе действующего законодательства и в
рамках единой государственной политики Российской Федерации
устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов.
Законодатель выделяет основные функции системы безопасности: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление
комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и
средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при
чрезвычайных ситуациях; участие в мероприятиях по обеспечению
безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии
с международными договорами и соглашениями, заключенными или
признанными Российской Федерацией1.
1
Закон РФ от 5 марта 1992 № 2446-1 (в ред. Федеральных законов от
25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ) «О безопасности». Ст. 9 // Рос.
газ. – 1992. – 6 мая.
90