Коллективно-договорное регулирование труда работников

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
На правах рукописи
Седрединова Мина Ростамовна
КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
РАБОТНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук
К.Д. Крылов
Москва – 2015
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ …………………………………………………………...13
§ 1. Значение и правовые источники регулирования труда в сфере
электроэнергетики……………………………………………………………… …..13
§ 2. Принципы регулирования социально-трудовых отношений в
электроэнергетике …………………………………………………………………..35
§ 3. Механизм коллективно-договорного регулирования труда в
электроэнергетике …………………………………………………………………..48
ГЛАВА 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОЛЛЕКТИВНЫХ
ДОГОВОРОВ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ………………………………………..64
§ 1. Содействие занятости и развитие кадрового потенциала …………………...64
§ 2. Оплата труда, дополнительные льготы, гарантии и компенсации ……….....81
§ 3. Рабочее время и время отдыха ……………………………………………….106
§ 4. Охрана труда..………………………………………………………………….121
§ 5. Развитие социального партнерства и гарантии деятельности профсоюзной
организации ……………………………………………………………………..… 146
ГЛАВА 3. ЗАЩИТА КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ…………………………………………………….….151
§ 1. Участие профессиональных союзов и работодателей в контроле
за выполнением коллективных договоров и отраслевых тарифных
соглашений………………………………………………………………………….151
§ 2. Участие государства в содействии реализации коллективных договоров
и отраслевых тарифных соглашений...……………………………………………161
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………….................................177
Список литературы …………………………………………...................................181
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном развитии трудового
права,
характеризующимся
единством
и
дифференциацией
правового
регулирования труда, проявляется тенденция расширения и углубления
дифференциации регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с
ними общественных отношений, в том числе в электроэнергетическом
комплексе.
Выделение
специфики
правового
регулирования
труда
в
электроэнергетике связано с тем, что она является одной из базовых отраслей
Российской Федерации, влияющих на стабильное функционирование экономики,
жизнеобеспечение населения, внутреннюю и внешнюю политику государства.
Правовая специфика производственной деятельности и социально-трудовых
отношений в данной отрасли отражается в широком спектре нормативных
правовых актов1 и особенностях коллективно-договорного регулирования
труда2.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об электроэнергетике».
«Российская газета», № 60, 01.04.2003; Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от
04.10.2014) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». «Российская
газета», № 226, 27.11.2009; Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об
использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от
04.06.2014) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». «Российская
газета», № 272, 05.12.2007; Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012)
«О естественных монополиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013). «Российская
газета», № 164, 24.08.1995; Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 792 «Об
особенностях
применения
законодательства
Российской
Федерации
в
сфере
электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с
«Положением об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере
электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»). «Собрание
законодательства РФ», 18.08.2014, № 33, ст. 4596.
2
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 - 2015
годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики,
Общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз» 18.03.2013) // Объединение
РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.02.2014 г.); Отраслевое соглашение
по атомной энергетике, промышленности и науке на 2015 – 2017 гг. // Профсоюзная
организация государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» URL:
http://profrosatom1.ru (дата обращения: 21.02.2015 г.).
1
4
Необходимость дифференцированного подхода к регулированию труда в
электроэнергетике обусловлена тем, что согласно федеральному закону она
представляет собой «отрасль экономики Российской Федерации, включающую в
себя
комплекс
экономических
отношений,
возникающих
в
процессе
производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского
управления
в
электроэнергетике,
сбыта
и
потребления
электрической
энергии…»3. При этом особо выделяется деятельность по обеспечению
электрической
энергией
производство,
-
передача
и
распределение
электроэнергии до потребителя4.
В то же время электроэнергетика наряду с топливной промышленностью
входит в энергетический сектор, социальная политика в котором включена в
главные и первоочередные направления государственной энергетической
политики, проводимой в соответствии с Энергетической стратегией России на
период до 2030 года5. Одной из форм проведения социальной политики в
энергетическом
секторе
является
развитие
коллективно-договорного
регулирования социально-трудовых отношений, которое осуществляется на всех
уровнях социального партнерства.
Обобщение
опыта
коллективно-договорного
функционирования
регулирования,
отношений
определение
для
его
развития
общих
и
специфических черт, выявление возможности применения его в других отраслях
экономики может способствовать продвижению страны к достойному труду и
социальной справедливости.
Степень разработанности темы исследования. Среди современных
ученых
исследованием вопросов коллективно-договорного
регулирования
социально-трудовых отношений занимались М.В. Баглай, К.Н. Гусов, И.Я.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об электроэнергетике».
«Российская газета», № 60, 01.04.2003.
4
ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). Документ опубликован не
был. СПС «КонсультантПлюс».
5
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии
России на период до 2030 года». «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5836.
3
5
Киселев, К.Д. Крылов, А.М. Куренной, М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, А.Ф.
Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Г.С. Скачкова, И.О. Снигирева, Т.А. Сошникова,
Е.Б. Хохлов, С.Ю. Чуча, А.И. Шебанова и др. В науке трудового права
проводились диссертационные исследования проблем коллективно-договорного
регулирования социально-трудовых отношений в России6, написано много
научный статей, монографий по указанной проблематике7. Ряд исследований
был посвящен рассмотрению отраслевой специфики коллективно-договорного
регулирования отношений в сфере труда не только учеными-юристами, но и
другими
специалистами8.
Отдельными
исследователями
затрагивались
проблемы развития недавно сформировавшегося энергетического права9.
Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений:
Теоретические проблемы: дис. … докт. юрид. наук. – М., 1998; Лушникова М.В. Правовой
механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных
отношений (сравнительно-правовое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук / Моск. гос. ун-т
им. М.В. Ломоносова, Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова. - М., 1997; Чуча С.Ю. Социальное
партнерство в сфере труда: Становление и перспективы развития правового регулирования в
Российской Федерации: дис… д-ра юрид. наук. - М., 2004; Сошникова Т.А. Правовой
механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: дис. … докт. юрид. наук. –
М., 2005; Чернышова И.В. Правовые вопросы социального партнерства в субъекте Российской
Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Томск, 2000; Иванова И.А. Коллективные переговоры
при заключении коллективных договоров в системе социального партнерства: трудоправовые
аспекты: дис. … канд. юрид. наук. – Пермь, 2006; Шестаков Г.И. Представительство
работников и работодателей в системе социального партнерства Российской Федерации: дис.
… канд. юрид. наук. – Москва, 2004 и др.
7
Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений /К.Н. Гусов (и др.); отв.
ред. К.Д. Крылов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 288 с. (18 п.л.) (в соавторстве);
Крылов К.Д. Международные ориентиры и методология социального и государственночастного партнерства // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 4. С. 2–8; Сошникова
Т.А. Социальное партнерство и его роль в разрешении социально-экономических проблем в
современной России // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 3. С. 174 – 181.
8
Стрижаков Г.Н. Коллективно-договорное регулирование труда работников газовой отрасли:
дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008.; Ткачук Н.Л. Коллективно-договорное регулирование
организации и оплаты труда (на примере организаций ОАО «Газпром»): дисс. … канд. экон.
наук. – М., 1999; Денисова М.А. Общее и особенное в правовом регулировании труда
работников нефтегазовой отрасли: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Федаш Н.Д.
Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в малом бизнесе (на
примере организаций Краснодарского края): дисс. канд. экон. наук. – М., 2005; Петров А.Я.
Особенности правового регулирования труда работников нефтегазовой отрасли // Трудовое
право. 2008, № 5; Пуминов А.И. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений
и социального развития организации (На примере топливно-энергетического комплекса): дис.
... канд. экон. наук. – М., 2004.
9
Лахно П.Г. Энергетическое право в наши дни // Юридический мир. 2014. N 2. С. 21 – 26;
Пастухова Н.Б. Новая жизнь энергетического права // Юрист. 2011. N 11. С. 39 – 40; Романова
6
6
Несмотря
на
договорного
наличие
исследований
регулирования
различных
социально-трудовых
аспектов
коллективно-
отношений,
целевая
направленность данной диссертации представляет научный и практический
интерес, в том числе, в связи с отсутствием комплексного исследования по
данной проблематике.
Объект
и
предмет
исследования.
Объектом
диссертационного
исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе
коллективно-договорного регулирования труда работников электроэнергетики.
Предметом исследования являются теоретические положения, правовые нормы и
правоприменительная
практика
относительно
коллективно-договорного
регулирования в электроэнергетическом секторе.
Цели и задачи исследования. Цель данного исследования заключается в
выявлении тенденций и специфики коллективно-договорного регулирования
труда работников электроэнергетики для разработки предложений по его
совершенствованию, использованию и защите.
Для достижения указанной цели исследования поставлены следующие
задачи:
−
рассмотреть правовые источники, принципы регулирования труда в сфере
электроэнергетики, а также специфику механизма такого регулирования;
−
провести анализ особенностей коллективных договоров, заключаемых в
электроэнергетике, основных их положений по вопросам содействия занятости и
развития кадрового потенциала, оплате труда, дополнительных льгот, гарантий и
компенсаций, рабочему времени и времени отдыха, охране труда;
В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов: дис. ...
д-ра юрид. наук. СПб., 2012; Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право - задачи
дальнейшего развития отрасли // Научные труды РАЮН. Вып. 14: в 2 т. Т. 2. - М.: Юрист,
2014. - С. 381-384; Вершинин А. П. Энергетическое право: Учебно-практический курс. СПб.,
2007; Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая
характеристика, тенденции развития // Правоведение. 2007. N 3(272). С. 3 – 12; Зак Р.Л.
Некоторые аспекты правового регулирования государственно-частного партнерства в
электроэнергетике // Актуальные проблемы российского права. – 2012. – № 1. – С. 95 – 102.
7
−
исследовать вопросы защиты коллективно-договорного регулирования
труда в электроэнергетике, включая участие профсоюзных организаций и
работодателей в контроле за выполнением коллективных договоров и
отраслевых тарифных соглашений, участие государства в содействии реализации
коллективных договоров.
Методологическая основа исследования состоит в использовании
общенаучных и частнонаучных методов исследования: диалектического,
логического
анализа,
сравнительно-правового,
системно-структурного,
формально-юридического, исторического, аналитического, статистического, а
также других методов познания.
Теоретической основой настоящего исследования явились работы ученых
в таких областях, как теория государства и права (С.С. Алексеев, А.В. Малько,
М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, Т.Н. Радько), трудовое право
России (Н.Г. Александров, Е.Н. Бондаренко, К.Н. Гусов, Е.А. Ершова, И.Я.
Киселев, К.Д. Крылов, А.М. Куренной, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Л.
Лютов, П.Е. Морозов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Г.С. Скачкова, В.Н.
Скобелкин, И.О. Снигирева, Т.А. Сошникова, Л.С. Таль, В.Н. Толкунова, Э.Г.
Тучкова, В.В. Федин, Л.А. Чиканова, С.Ю. Чуча, А.И. Шебанова и др.),
энергетическое право (А.П. Вершинин, П.Г. Лахно, А.Г. Лисицын-Светланов,
В.В. Романова, Н.Б. Пастухова и др.).
Научная новизна исследования. В диссертации впервые предпринято
комплексное научное исследование теоретических и практических проблем
коллективно-договорного регулирования труда в сфере электроэнергетики,
обусловленных
особенностями
технологического
процесса,
жесткими
требованиями законодательства в данной сфере, необходимостью «открытого»
регулирования в связи с государственным регулированием тарифов на услуги
естественных монополий и учетом результатов коллективно-договорного
регулирования при установлении тарифов на электроэнергию,
определенных
правовых
стандартов
в
электроэнергетическом
наличием
секторе
8
экономики. Научному обобщению подлежали исследования социального
партнерства в сфере труда отдельных составляющих энергетики (газового,
нефтяного
комплекса),
однако
коллективно-договорное
регулирование
социально-трудовых отношений в электроэнергетике ранее не исследовалось.
На защиту выносятся следующие теоретические результаты исследования:
1.
Современная дифференциация правового регулирования труда
обусловливает
концепции
возможность
развития
и
целесообразность
коллективно-договорного
формирования
регулирования
научной
социально-
трудовых отношений в электроэнергетике с учетом ее значения в Российской
Федерации и международных ориентиров продвижения к достойному труду,
социальной справедливости и справедливой глобализации в энергетическом
секторе.
2.
Выделение
регулирования
правовых
труда
в
особенностей
электроэнергетике
коллективно-договорного
обусловлено:
1)
развитием
энергетического законодательства, отличающегося комплексным характером,
частью которого является законодательство в сфере электроэнергетики наряду
со специальным законодательством в области атомной энергетики и топливной
промышленности;
2)
законодательно
закрепленным
разделением
электроэнеретического комплекса по видам осуществляемой деятельности в
области производства, передачи и сбыта электроэнергии; 3) наличием
естественно-монопольных секторов, подлежащих государственному тарифному
регулированию, что находит свое отражение в регулировании социальнотрудовых
отношений;
квалификационными
4)
наличием
характеристиками,
специфичных
присущими
профессий
данной
отрасли;
с
5)
институциональными трудоправовыми особенностями, связанными с занятостью
и трудоустройством, рабочим временем и временем отдыха, оплатой труда,
охраной труда; 6) спецификой системы социального партнерства и коллективнодоговорного регулирования, связанного с учетом «социальных расходов» в
тарифах на электроэнергию и обеспечением энергетической безопасности.
9
Институциональные
3.
особенности
трудового
права,
дифференцированно отражаемые в коллективно-договорном регулировании
труда работников в электроэнергетике, проявляются в следующем:
- при приеме на работу и заключении трудового договора с работниками
основного промышленно-производственного персонала должны учитываться
повышенные
требования
к
состоянию
здоровья,
видам
и
уровню
профессиональной подготовки;
- при регламентации режима рабочего времени и времени отдыха
промышленно-производственного персонала должен учитываться непрерывный
характер
работы,
обусловливающий
необходимость
более
широкого
использования сокращенного рабочего времени, организации многосменного
режима работы, определения вечернего времени, вечерней и ночной смены,
установления дежурств на объекте и на дому;
-
в
регламентации
заработной
платы
наряду
с
использованием
существующих систем оплаты труда должны быть положения, в которых
учитываются
профессиональные
категории
работников
данной
отрасли,
предусматривается корпоративный уровень минимального размера оплаты
труда,
гарантийных,
компенсационных
и
стимулирующих
выплат,
устанавливается соотношение постоянной и переменной части оплаты труда,
определяется порядок индексации заработной платы в соответствии с
международными, федеральными и региональными правовыми актами и с
учетом
наличия
естественно-монопольного
сектора,
подлежащего
государственному тарифному регулированию;
- в организации охраны труда необходимо установление повышенных
требований,
которые
должны
учитывать
потенциальную
опасность
энергообъектов и осуществление трудовой деятельности во вредных и (или)
опасных условиях труда, а также особую потребность в формировании культуры
охраны труда.
10
Предложено,
4.
чтобы
при
разработке
коллективных
договоров
учитывались:
- особенности работы оперативного эксплуатационного персонала,
доминирующего в генерирующих и сетевых компаниях, основная функция
которого заключается непосредственно в поддержании круглосуточной работы
энергооборудования, в связи с чем условия труда работников оперативного
персонала
сопряжены
надежности,
который
с
так
связан
называемым
с
высокой
фактором
профессиональной
эмоциональной
нагрузкой
и
предполагает сложность, жесткую регламентацию (в структуре оперативнодиспетчерского управления и контроля) и ответственность труда, в том числе за
безопасность других лиц, постоянную готовность к устранению в случае
возникновения аварийных ситуаций;
-
особенности работы ремонтного персонала в связи с его высоким
удельным
весом
в
электроэнергетике,
доминирующего
в
ремонтных
энергокомпаниях и наличествующего в генерирующих и сетевых компаниях,
условия труда которого характеризуются высокими температурами, шумом,
вибрацией, так называемым «сезонным» фактором производства энергии,
снижением тепловой и электрической нагрузки в весенне-летний период, что
обусловливает
необходимость
привлечения
ремонтного
персонала
по
выполнению работ в сжатые сроки для обеспечения должной работы
энергооборудования в период «пиковой нагрузки» осенне-зимнего времени.
5.
Предложено
в
связи
с
внутриотраслевой
дифференциацией
производственной деятельности в электроэнергетике разработать наряду с
единым
типовым
коллективным договором 3-х
типовых
коллективных
договоров для организаций, осуществляющих свою основную производственную
деятельность в области: а) производства, б) передачи, в) сбыта в сфере
электроэнергетики.
6. Обоснована целесообразность разработать и принять на отраслевом
федеральном уровне социального партнерства Единые рекомендации по
11
экспертизе проектов коллективных договоров организаций электроэнергетики в
целях формирования единого отраслевого подхода в проведении социальной
политики и осуществления действенного контроля со стороны социальных
партнеров за реализацией положений отраслевого тарифного соглашения, а
также
недопущения
заключения
коллективных
договоров,
ухудшающих
положение работников по сравнению с законодательством и принятыми
отраслевыми стандартами.
7. Для обеспечения взаимодействия механизмов регулирования труда в
энергетическом секторе предложено заключение межотраслевого соглашения о
социальном партнерстве и коллективно-договорном регулировании труда в
энергетическом комплексе Российской Федерации и заключение глобального
социально-партнерского соглашения в сфере электроэнергетики с участием
общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей
данной отрасли.
Основные теоретические и практические выводы и рекомендации могут
быть использованы в нормотворческом процессе и правоприменительной
практике, в деятельности органов социального партнерства, работодателей и их
объединений, профсоюзных организаций. Материалы диссертации могут быть
использованы для последующих научных исследований в данной области и в
сфере профессионального юридического образования.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на
кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского
государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Положения и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, были
опубликованы в статьях и тезисах докладов научных конференций; всего
опубликовано 9 научных работ по теме исследования, в том числе в изданиях,
рекомендуемых ВАК Российской Федерации, в которых должны быть
опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых
12
степеней доктора и кандидата наук, материалах международных, российских
научно-практических конференций.
Структура исследования обусловлена его предметом, целями и задачами.
Работа
состоит
из
введения,
трех
глав,
включающих
9
параграфов,
раскрывающих основное содержание работы, заключения, библиографии и
приложения.
13
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
§ 1. Значение и правовые источники регулирования труда в сфере
электроэнергетики
Рыночные преобразования в российской экономике нашли свое отражение
в формировании нового механизма правового регулирования сферы труда,
который
в
настоящее
время
сочетает
государственное
и
договорное
регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на
основе социального партнерства, включающего участие в нем работников,
работодателей, их объединений (ст.2 Трудового кодекса РФ). На различных
уровнях социального партнерства в стране, отраслях, различных видах
экономической
деятельности
происходит
учет
интересов
участников
общественных отношений, регламентируемых трудовым законодательством10.
При этом одним из основных принципов социального партнерства является
соблюдение сторонами трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Для сферы энергетики существенной особенностью ее правового
регулирования является наличие специального законодательства, на основе
которого имеется большая разнородность нормативных правовых актов,
обусловленных разделением энергетики на подсистемы электроэнергетики и
топливной промышленности (состоящей из нефтяного, газового комплекса и
угольной промышленности), а также наличием горизонтальных (гражданскоправовых) и вертикальных (административно-правовых) отношений, связанных,
в частности с публично-правовыми требованиями антимонопольного характера,
тарифного регулирования деятельности отдельных сфер энергетического сектора
См. : Договоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / К.Н. Гусов,
К.Д. Крылов, А.М. Лушников и др.; под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2010.
10
14
и иного регулирования в рассматриваемой области отношений. Какого-либо
комплексного закона об энергетике в целом по настоящее время не принято11.
Понятие
электроэнергетики
дается
в
Федеральном
законе
«Об
электроэнергетике»12, которое включает в себя комплекс экономических
отношений, возникающих в процессе производства электроэнергии (на ТЭС,
ГЭС
или
АЭС),
передачи
электроэнергии,
оперативно-диспетчерского
управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электроэнергии.
Мощность действующих электростанций по типам генерации в настоящее
время выглядит следующим образом: тепловые
электростанции 68,4%,
гидравлические – 20,3%, атомные – около 11,1 %13.
В целях более полного понимания значения и роли электроэнергетики в
экономике
страны
целесообразным
и
жизнеобеспечении
рассмотреть
ее
общества
исторический
представляется
генезис.
История
электроэнергетики в России по сути началась в конце XIX - начале XX века,
когда развитие экономики, производства имело потребность в модернизации
технологических процессов в промышленности.
Созданное в 1886 году «Общество электрического освещения» имело
целью содействие электрификации страны. Известно, что в 1887 году первым в
России полностью освещенным электричеством местом было Царское село.
Первая крупная электростанция Москвы - Георгиевская, в чьем здании теперь
расположился
Московский
государственный
выставочный
зал
«Новый
Манеж»14. Следует отметить, что первый коллективный договор, так называемая
«Мазутная конституция», в России был принят в 1905 г. в сфере энергетики
См. : Романова В.В. Энергетическое законодательство: специфика, тенденции развития //
Юридический мир. 2013. N 3. С. 44 – 47; Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и
энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и
право. М.: Издательство "Юрист", 2008. С. 205, 207.
12
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об электроэнергетике».
«Российская газета», № 60, 01.04.2003.
13
Деятельность
//
Министерство
энергетики
Российской
Федерации
URL:
http://www.minenergo.gov.ru (дата обращения: 25.02.2015 г.).
14
История отрасли // ОАО «ФСК ЕЭС» URL: http://www.fsk-ees.ru (дата обращения:
10.12.2014 г.)
11
15
между Бакинскими рабочими-нефтяниками и нефтепромышленниками после
масштабных стачек рабочих из-за невыносимых условий труда.
До революции 1917 года уже были построены отдельные энергосистемы в
Москве, Сибири и в районе Баку, однако известные политические события в
стране того времени явились причиной «обнуления» достигнутых результатов.
Перед новой властью встала проблема электрификации страны, и в 1919 году
был учрежден Центральный электротехнический совет. В 1920 году было
подписано
распоряжение
о
создании
Государственной
комиссии
электрификации России (так называемая комиссия ГОЭЛРО), план которой
состоял
в
масштабном
строительстве
районных
тепловых
и
гидроэлектростанций по всей стране, создании на базе районных электростанций
крупной машинной промышленности и электрификации железных дорог,
который был успешно реализован.
В послевоенное время электроэнергетика вновь переживала этап бурного
развития. В 1950-е годы прогресс в электроэнергетике дополнился научными
разработками в области атома и строительством атомных электростанций.
Началось формирование в европейской части Единой энергетической системы
страны (ЕЭС).
Что касается развития электроэнергетики в период новой российской
государственности, то в 1992 году было создано Российское акционерное
общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система
России» - РАО «ЕЭС России»15, которое объединило практически всю
российскую электроэнергетику. Создание РАО «ЕЭС России» позволило
сохранить надежное снабжение потребителей электроэнергией. А вскоре были
подписаны договоры со странами бывшего СССР, результатом чего явилось
Указ Президента РФ от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления
электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации».
Собрание актов Президента и Правительства РФ, 31.08.1992, №9, ст. 592; Указ Президента РФ
от 05.11.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий,
объединений топливно-энергетического комплекса в акционерные общества. Собрание актов
Президента и Правительства РФ, 19.11.1992, №19, ст. 1581.
15
16
восстановление единого энергопространства на этой территории16. В 90-е годы
вследствие
политико-экономического
кризиса
в
стране
оплата
услуг
энергокомпаний была критически низкой. Вслед за этим экономический подъем
2000-ых повлек и рост энергопотребления. Совокупность множества причин,
включая изношенность энергооборудования, доставшегося в наследие от
советской власти, отсутствие инвестиций в модернизацию и переоснащение
производства, послужили причиной необходимости проведения масштабной
реформы в электроэнергетике, основная цель которой состояла в создании
конкурентного рынка электроэнергии и привлечении частных инвесторов.
Структурно электроэнергетика была поделена по виду осуществляемой
деятельности на генерирующие, сбытовые и сетевые компании. При этом
строгой целевой установкой было разделение конкурентных и монопольных
видов деятельности в электроэнергетике с сохранением двух естественномонопольных секторов. Согласно Федеральному закону «О естественных
монополиях»17 ими стали услуги по передаче электроэнергии и оперативнодиспетчерскому управлению, что связано с объективными технологическими
причинами. Это, в свою очередь, отразилось на их формировании с соблюдением
принципа «прозрачности» тарифов на услуги естественных монополий, которые
подлежат государственному регулированию, и в которые закладывается объем
затрат энергокомпаний по социальным обязательствам.
К конкурентным видам деятельности относятся соответственно генерация,
сбыт, ремонт, сервис в электроэнергетике.
Современный мир без достижений электроэнергетики представить себе
уже невозможно, она «проникла» во все сферы жизни государства, общества и
человека, начиная от промышленности, и заканчивая бытом. Поэтому большое
значение уделяется правовому регулированию отдельных ее аспектов.
Отрасль
//
Министерство
энергетики
Российской
Федерации
URL:
http://www.minenergo.gov.ru (дата обращения: 15.10.2014 г.)
17
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных
монополиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013). «Российская газета», № 164,
24.08.1995.
16
17
В этой связи классификатор правовых актов18 отдельно указывает на
специфику энергетики, как сферы экономической деятельности, требующей
самостоятельного
регулирования,
закрепляя
в
рубрике
090.000.000
«Хозяйственная деятельность» раздел, посвященный «Промышленности»,
который в свою очередь подразделяется на «Общие положения», «Геология.
Геодезия и картография», и «Использование атомной энергии.
радиоактивных отходов и материалов».
Захоронение
В рамках подраздела «Общие
положения» среди прочих выделяются правовые акты в области «Энергетики»,
«Топливной промышленности», то есть они разграничиваются по отельным
видам экономической деятельности.
И
хотя
предложенная
классификация
представляется
несколько
некорректной без выделения законодательства электроэнергетики, топливной
промышленности и атомной промышленности в рамках энергетики в целом, тем
не менее, ее наличие уже свидетельствует о существовании особенностей в
регулировании правоотношений указанных видов деятельности.
На наличие специфики деятельности в электроэнергетике указывает
классификация видов экономической деятельности. Так, согласно ОК 029-2014
(КДЕС Ред. 2)19 в числе видов экономической деятельности выделяется в разделе
D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром. Кондиционирование
воздуха», который классифицирует деятельность в энергетике на производство
электроэнергии
на
всех
видах
электростанций
(тепловых,
атомных,
гидроэлектростанциях, блок-станциях и электростанциях, работающих на
возобновляемых
генерирующих
источниках
объектов
к
энергии),
центрам
передачу
распределения
электроэнергии
и
от
непосредственно
распределение электроэнергии до потребителя, производство и распределение
газообразного топлива.
Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых
актов». «Собрание законодательства РФ», 20.03.2000, № 12, ст. 1260.
19
ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). Документ опубликован не
был. СПС «КонсультантПлюс».
18
18
К особенностям производственного процесса в электроэнергетическом
комплексе относятся технологическое единство всего процесса генерации,
передачи, сбыта и потребления электроэнергии, зависимость объемов выработки
энергии
от
потребителя,
невозможность
хранения
электроэнергии
в
значительных объемах, необходимость резервирования мощности на случай
увеличения спроса на электроэнергию20, в частности, в связи с изменившимися
климатическими условиями, а также необходимость ввиду названных причин
обеспечения единого оперативного управления объектами электроэнергетики,
что связано с совпадением времени производства и потребления энергии.
При этом специфика технологических процессов в электроэнергетике
отражается и на социально-трудовых отношениях, что находит выражение в
широком спектре нормативных правовых актов, принятых в централизованном
порядке21,
и
в
наличии
высокого
уровня
коллективно-договорного
регулирования труда работников указанной сферы деятельности22, имеющей
целью проведение сбалансированной социальной политики, направленной на
рост производительности труда, инвестиций в человеческий потенциал,
См.: Ламакин Г.Н. Основы менеджмента в электроэнергетике: Учебное пособие. Ч.1. 1-е
изд. Тверь: ТГТУ, 2006. С. 11.
21
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». «Российская газета», № 226, 27.11.2009;
Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом». «Российская газета», № 272, 05.12.2007;
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных
монополиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013). «Российская газета», № 164,
24.08.1995; Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях
применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на
территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с «Положением об особенностях
применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на
территориях Республики Крым и г. Севастополя»). «Собрание законодательства РФ»,
18.08.2014, № 33, ст. 4596.
22
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 2015
годы
(утв.
Общероссийским
отраслевым
объединением
работодателей
электроэнергетики, Общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз»
18.03.2013) // Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.02.2014
г.); Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2015 – 2017
гг. // Профсоюзная организация государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
URL: http://profrosatom1.ru (дата обращения: 21.02.2015 г.).
20
19
стабильное развитие электроэнергетического комплекса и, в конечном итоге,
благосостояние общества.
Одним из основных принципов трудового права выступает сочетание
государственного
и
договорного
регулирования
социально-трудовых
отношений, который в полной мере реализуется в сфере электроэнергетики.
Действие указанного принципа проявляется и в правовых источниках. В теории
права выделяют различные классификации источников права, основанием
которых может быть их группировка по юридической силе, по форме акта,
субъектам, принявшим акт, по сфере действия23. В науке трудового права также
классифицируют нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового
права, в зависимости от круга работников, на которых они распространяются: на
общие, распространяющиеся на всех работников, и специальные, действующие в
отношении отдельных категорий работников24.
Трудовой кодекс РФ указывает в механизме регулирования трудовых и
иных непосредственно связанных с ними отношений: Конституцию РФ и
федеральные конституционные законы; трудовое законодательство (состоящее
из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации); иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового
права - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные
правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления; а также иные акты социально-партнерские
соглашения,
коллективные
договоры,
локальные
нормативные акты, содержащие нормы трудового права (ст.5 ТК РФ). Кроме
того, в этом механизме указываются нормы международного права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации (ст. 10 ТК РФ), а в случаях, предусмотренных
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2005.
Федин В.В. Нормативные правовые акты в трудовом праве // Справочник кадровика. 2007.
№ 4.
23
24
20
федеральными
законами
или
международными
договорами
Российской
Федерации, трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными
гражданами или лицами без гражданства, регулируются нормами иностранного
права (ст.327.1 ТК РФ).
В целях систематизации источников права по уровням правового
регулирования
и
целесообразным
федеральном,
уровням
социального
рассмотрение
их
региональном,
партнерства
классификации
территориальном,
на
представляется
международном,
локальном
уровнях,
адаптированной применительно к данному исследованию, касающегося сферы
труда в электроэнергетике, ввиду наличия в ней актов социального партнерства
различного уровня25.
В отношении международного уровня правовых актов ст. 15
Конституции РФ установила, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются частью
российской правовой системы. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, если
договором
«международным
РФ
установлены
иные
правила,
чем
предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими
нормы трудового права, применяются правила международного договора» (ст.10
ТК РФ).
Среди международных источников трудового права особо выделяются
универсальные
акты
ООН
-
Всеобщая
декларация
прав
человека,
Международный пакт ООН о гражданских и политических правах 1966 г.,
Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., ряд конвенций ООН, касающихся трудовых прав женщин, ребенка,
инвалидов, мигрантов; акты Совета Европы, в том числе, Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская
социальная
хартия
1961
г.
(пересмотренная
в
1996
г.,
и
частично
Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: Становление и перспективы развития
правового регулирования в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М.,
2004.
25
21
ратифицированная Россией в 2009 г.); акты СНГ и ЕврАзЭС о правах
трудящихся, социальном партнерстве, занятости, охране труда.
Широкое распространение и признание получили различные акты
Международной организации труда – декларации, конвенции, протоколы,
рекомендации, резолюции и иные акты. Среди них: Филадельфийская
декларация МОТ 1944 г., Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и
правах в сфере труда» 1998 г., Декларация МОТ «О социальной справедливости
и справедливой глобализации» 2008 г., основополагающие конвенции о свободе
объединения и действенном признании права на ведение коллективных
переговоров, об упразднении принудительного труда, о запрещении детского
труда, о недопущении дискриминации в области труда и занятий. В Российской
Федерации ратифицированными являются все основополагающие конвенции
МОТ, а также многие акты, касающиеся содействия занятости и развития
социального диалога.
Развитию коллективно-договорного регулирования труда непосредственно
содействуют Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на
организацию» 1948 г., Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права
на организацию и ведение коллективных переговоров», Конвенция № 154 и
Рекомендация № 163 о коллективных переговорах1981 г., Конвенция № 135 и
Рекомендация № 143 1971 г. о представителях трудящихся, Конвенция № 144 г.
о
трехсторонних
консультациях
(международные
трудовые
нормы)
и
Рекомендация № 152 о трехсторонних консультациях 1976 г. В распространении
и развитии коллективно-договорного регулирования труда способствуют
Рекомендация № 91 «О коллективных договорах» 1951 г., Рекомендация № 94
«О сотрудничестве на уровне предприятия» 1952 г., Рекомендация № 113 «О
сотрудничестве
в
отраслевом
и
в
национальном
масштабе»
1960
г.,
Рекомендация № 129 «О связях на предприятии» 1967 г., Рекомендация № 130
«О рассмотрении жалоб» 1967 г., Рекомендация № 92 «О добровольном
примирении и арбитраже» 1951 г. (92). В последние годы для содействия
22
социальному диалогу были приняты Резолюция о трипартизме и социальном
диалоге 2002 г. и Резолюция о периодическом обсуждении проблем социального
диалога 2013 г.
Проводимый МОТ курс на развитие коллективных переговоров активно
поддерживается
в
международном
профсоюзном
движении,
о
чем
свидетельствует, в частности, Резолюция по коллективным переговорам и
социальному
диалогу,
принятая
на
Конгрессе
Европейской
федерации
профсоюзов общественного обслуживания (ЕФПОО) в 2009 г.
В коллективно-договорном процессе используются акты МОТ о занятости,
трудовых отношениях, оплате труда, рабочем времени и времени отдыха,
безопасности и гигиене труда, социальном обеспечении и социально-бытовом
обслуживании, о регулирования труда особых социальных групп и отдельных
профессиональных категориях работников.
Для охраны труда в сфере энергетики особое значение имеют Конвенция
№174 и Рекомендация № 181 1993 г. о предотвращении крупных промышленных
аварий, Конвенция № 115 и Рекомендация № 114 1960 г. о защите от радиации,
Конвенция № 119 и Рекомендация № 118 1963 г. о снабжении машин защитными
приспособлениями, Конвенция № 148 и Рекомендация № 156 1977 г. о
производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация).
В коллективно-договорном процессе могут использоваться не только
международные акты, ратифицированные государством, но и те международные
акты, которые не ратифицированы, и те, которые не подлежат ратификации по
своей правовой природе (декларации, рекомендации, резолюции и др.). Получая
коллективно-договорное
закрепление
нормы
этих
актов
получают
распространение, что может служить основой для их последующего закрепления
в законодательстве.
На федеральном уровне правовые источники, регламентирующие сферу
труда, включают, как уже указывалось, Конституцию РФ и федеральные
конституционные законы, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы и
23
иные нормативные правовые акты - указы Президента РФ, постановления
Правительства
РФ,
нормативные
правовые
акты
федеральных
органов
исполнительной власти. Кроме них на федеральном уровне принимаются
правовые акты социального партнерства - Генеральное соглашение, отраслевые
и межотраслевые соглашения.
Среди федеральных источников трудового права, его основы, прежде
всего, выделяется Конституция РФ. При этом значимыми в рамках вопросов
коллективно-договорного
регулирования
представляются
не
только
конституционные основы свободы труда, права на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, права на индивидуальные и коллективные
трудовые споры, но и конституционные положения о праве на объединение,
праве на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской деятельности, праве частной собственности. При этом
отдельно подчеркивается право на создание профессиональных союзов.
Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы
свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества и
государства26.
Если трудовое законодательство относится на основе ст. 72 Конституции
РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, то в
отношении непосредственно энергетического сектора ст. 71 Конституции РФ
относит к предмету ведения Российской Федерации федеральные энергетические
системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы.
К нормативным правовым актам федерального уровня, регулирующим
отношения в сфере электроэнергетики, относятся: Гражданский кодекс
Российской Федерации, закрепивший, в частности, во второй части нормы,
регулирующие
взаимоотношения
субъектов
права
в
части
договоров
энергоснабжения (§ 6 главы 30); Федеральный закон «Об электроэнергетике»,
который
закрепил
правовые
основы
экономических
отношений
в
Сошникова Т.А. Конституционно-правовые основы деятельности профессиональных
союзов // «Трудовое право в России и за рубежом». 2013. № 4.
26
24
рассматриваемой
сфере,
основные
права
и
обязанности
электроэнергетики, системы государственного регулирования
субъектов
и контроля в
электроэнергетике; Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении
энергетической
законодательные
эффективности
акты
и
о
Российской
внесении
изменений
Федерации»,
в
который
отдельные
устанавливает
экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и
повышения
энергетической
эффективности;
Федеральный
закон
«О
естественных монополиях», Федеральный закон «О защите конкуренции»
(направленный на создание условий для эффективного функционирования
товарных рынков). Для атомной энергетики были приняты Федеральный закон
«Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон «О Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» 27.
Электроэнергетика является одной из государствообразующих структур,
создающих необходимые условия функционирования производительных сил и
жизни
населения,
в
конечном
итоге
обеспечивающей
энергетическую
безопасность, а значит и безопасность государства в целом. Именно поэтому все
больше уделяется внимание промышленной, энергетической безопасности. В
свете последних правовых тенденций был принят Федеральный закон «О
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». При этом под
безопасностью топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) понимается
состояние защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
«Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410; Федеральный закон от 23.11.2009
№ 261-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». «Парламентская газета», № 63, 27.11-03.12.2009; Федеральный закон от
26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 21.07.2014) «О защите конкуренции».
«Парламентская газета», № 126-127, 03.08.2006; Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ
(ред. от 20.04.2014) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
«Российская газета», № 161, 26.07.2011; Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред.
от 04.06.2014) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». «Российская
газета», № 272, 05.12.2007.
27
25
Среди федеральных законов в контексте регулирования трудовых и иных
непосредственно связанных с ними отношений работников основная роль
принадлежит Трудовому кодексу РФ, который содержит основной массив
законодательных норм, регулирующих социально-трудовые отношения во всех
сферах,
в
том
числе,
электроэнергетики,
причем
как
промышленно-
производственного персонала, так и управленческого персонала. Поскольку
более половины работников, занятых в электроэнергетике, трудится во вредных
и
(или)
опасных
условиях
труда,
важное
значение
имеют
нормы,
устанавливающие особенности гарантий и компенсаций за работу с вредными и
(или) опасными условиями труда, в том числе в части рабочего времени и
времени отдыха, оплаты труда, охраны труда. В последнее время ученымиюристами энергетического права высказывается мнение о необходимости
дифференциации труда работников нефтегазового комплекса, в сфере добычи
полезных ископаемых либо в целом в ТЭК28.
К иным федеральным законам, содержащим нормы трудового права
относятся: Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности», определяющий правовой статус профсоюзов, в том
числе и для
электроэнергетической
отрасли; Федеральный
закон
«Об
объединениях работодателей», определяющий правовое положение объединений
работодателей,
порядок
их
создания,
деятельности,
относящийся
и
к
объединениям работодателей электроэнергетики; Федеральный закон «О
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых
отношений», закрепляющий правовые основы деятельности такой комиссии, в
которую входят наряду с представителями различных профсоюзов, объединений
работодателей и федеральных органов исполнительной власти представители
См. : Зайцева О., Ищенко Е. Топливно-энергетический комплекс и его влияние на правовое
регулирование труда в РФ. Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. N 12. С. 45 – 52;
Петров А. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи
полезных ископаемых. Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2008, № 12; Петров А.
Особенности правового регулирования труда работников нефтегазовой отрасли // Трудовое
право. 2008, N 5.
28
26
профсоюза и объединения работодателей электроэнергетики; Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеющий значение для
значительной
части
работников
рассматриваемой
отрасли,
которые
осуществляют трудовую деятельность в особых климатических условиях;
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных
пенсионных
фондах»
и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации» и другие29.
Иные нормативные правовые акты федерального уровня, как акты,
принятые в соответствии с федеральным законодательством и ему не
противоречащие, включают в себя нормативные правовые акты Президента РФ,
Правительства РФ, министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти. К ним, например, относятся Постановление Правительства РФ от
05.02.1993 № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения», которое подлежит применению в случае, если
соответствующие
критерии
не
были
установлены
в
отраслевом
или
территориальном соглашении; Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н
«Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда».
В
электроэнергетическом
секторе
можно
выделить
следующие
нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне: Постановление
Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.12.2001;
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
«Российская газета», № 12, 20.01.1996; Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально - трудовых отношений». «Российская газета», № 90, 12.05.1999;
Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». «Парламентская газета», № 229,
30.11.2002; Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 21.07.2014) «О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
«Российская газета», № 73, 16.04.1993; Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке
условий труда». «Российская газета», № 295, 30.12.2013; Федеральный закон от 28.12.2013 № 410-ФЗ (ред. от
21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, № 52
(часть I), ст. 6975.
29
27
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которое устанавливает
основные
принципы
и
методы
регулирования
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике; Постановление Правительства РФ № 1172 «Об утверждении
Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
организации функционирования оптового рынка электрической энергии и
мощности»; Постановление Правительства РФ № 792 «Об особенностях
применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики
на
территориях
Республики
Крым
и
г.
Севастополя»;
Постановление
Правительства РФ № 823 «О схемах и программах перспективного развития
электроэнергетики»;
Приказ
ФСТ
России
№
20-э/2
«Об
утверждении
Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на
электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»30.
Особенно следует выделить так называемые «программные» документы,
формирующие основные стратегические направления развития государства,
общества, отрасли. Среди таких актов выделяются, в частности: Концепция
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года31,
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 29.10.2014) «О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». «Собрание
законодательства РФ», 23.01.2012, № 4, ст. 504; Постановление Правительства РФ от
27.12.2010 № 1172 (ред. от 23.08.2014) «Об утверждении Правил оптового рынка
электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка
электрической энергии и мощности». «Российская газета», № 71, 05.04.2011; Постановление
Правительства РФ от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях применения законодательства
Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г.
Севастополя» (вместе с «Положением об особенностях применения законодательства
Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г.
Севастополя»). «Собрание законодательства РФ», 18.08.2014, № 33, ст. 4596; Постановление
Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 823 «О схемах и программах
перспективного развития электроэнергетики» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 2009, № 43, ст. 5073; Приказ ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 «Об утверждении
Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую
(тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке». «Российская газета», № 242,
02.11.2004.
31
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года». «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
30
28
которая
отдельно
предусматривает
целевую
направленность
развития
электроэнергетики, а среди задач отрасли в ней подчеркивается необходимость
сохранения
и
развития
кадрового
потенциала
электроэнергетики;
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года32, целью которой
является формирование энергетической политики России, направленной на
максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и
потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики,
повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее
внешнеэкономических
комплекса33, которая
называет
основной
долгосрочное
позиций;
Стратегия
развития
электросетевого
также указывает на важность его стабильной работы,
целью
обеспечение
деятельности
надежного,
электросетевого
качественного
и
комплекса
доступного
энергоснабжения потребителей путем организации максимально эффективной и
соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры по тарифам на
передачу электрической энергии, обеспечивающий приемлемый уровень затрат
на электроэнергию, а также инвестиционную привлекательность отрасли через
адекватный возврат на капитал.
Непосредственно вопросы труда в сфере электроэнергетики регулируют
следующие
специальные
нормативные
правовые
акты:
Постановление
Правительства РФ «Об утверждении Правил расследования причин аварий в
электроэнергетике», закрепляющее порядок расследования аварий на всех
объектах
электроэнергетики
и
(или)
энергопринимающих
установках,
расположенных на территории России, за исключением аварий на атомных
станциях; Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении
Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок»; Приказ
Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 № 340н «Об утверждении Типовых
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии
России на период до 2030 года». «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5836.
33
Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 511-р «Об утверждении Стратегии
развития электросетевого комплекса Российской Федерации». «Собрание законодательства
РФ», 08.04.2013, № 14, ст. 1738
32
29
норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других
средств
индивидуальной
защиты
работникам
организаций
электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением»; Приказ Минэнерго
России от 30.06.2003 № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и
испытанию средств защиты, используемых в электроустановках»; Приказ
Минэнерго России от 29.01.2015г. №32 «О рабочей группе по мониторингу
рынка труда в отраслях топливно-энергетического комплекса»34 и другие.
Вышеперечисленные федеральные нормативные правовые акты не
исчерпывают весь их комплекс, но они свидетельствуют, что наряду с общими
законодательными и иными нормативными правовыми актами приняты и
действуют специальные нормативные правовые акты, включая федеральные
законы, регламентирующие сферу электроэнергетики, которые необходимо
учитывать в коллективно-договорном процессе на различных его уровнях в
данной сфере.
Для развития системы социального партнерства важным источником
правового регулирования труда, в том числе и работников электроэнергетики,
является Генеральное соглашение, заключаемое между общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и
Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий
в электроэнергетике». «Российская Бизнес-газета», № 46, 01.12.2009; Постановление Правительства РФ от
05.02.1993 № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения».
«Российская газета», № 33, 18.02.1993; Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил
по охране труда при эксплуатации электроустановок». «Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти», № 5, 03.02.2014 (прил. к Правилам не приводятся); Приказ Минтруда России от
24.06.2014 № 412н «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». «Российская
газета», № 185, 18.08.2014; Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении
Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты». «Российская газета», № 181, 25.09.2009; Приказ Минздравсоцразвития
России от 25.04.2011 № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической
промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». «Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти», № 25, 20.06.2011; Приказ Минэнерго России от 30.06.2003
№ 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в
электроустановках». «Библиотека инженера по охране труда», № 3, 2004; Приказ Минэнерго РФ от 29.01.2015г.
№32 «О рабочей группе по мониторингу рынка труда в отраслях топливно-энергетического комплекса» //
Объединение работодателей электроэнергетики URL http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 07.02.2015г.).
34
30
Правительством Российской Федерации, начиная с 1992 года. В настоящее время
действует Генеральное соглашение на 2014-2016 годы35.
Генеральное
соглашение
представляет
собой
часть
коллективно-
договорного процесса в системе социального партнерства, устанавливающего
общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними
экономических отношений на федеральном уровне, на основе которого
разрабатываются отраслевые и региональные соглашения. Упоминание в
Трудовом кодексе РФ при определении дефиниции соглашения в качестве
объекта регулирования экономических отношений, связанных с социальнотрудовыми, имеет определенные причины. Такая характеристика понятия
соглашения отражает взаимовлияние права и экономики, а также существенное
воздействие материальных условий жизни общества на содержание норм
трудового права36.
Генеральное соглашение РФ на 2014-2016 годы содержит такие разделы,
как: 1) экономическая политика; 2) заработная плата, доходы и уровень жизни
населения; 3) развитие рынка труда и содействие занятости населения; 4)
социальное страхование, социальная защита, развитие отраслей социальной
сферы; 4) условия и охрана труда, промышленная и экологическая безопасность;
5) социально-экономические проблемы развития регионов России, в том числе
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; 6) развитие
социального партнерства и координация действий Сторон Соглашения. Тем
самым оно ориентирует коллективно-договорный процесс во всех отраслях на
наиболее важные вопросы, подлежащие регламентации и решению в рамках
социального партнерства.
Отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения (далее – ОТС),
заключаемые на федеральном уровне социального партнерства, также относятся
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2014 - 2016 годы. «Российская газета», № 295, 30.12.2013.
36
Шебанова А.И. Соглашение как форма социального партнерства в сфере труда //
Справочник кадровика. 2007, № 8.
35
31
к правовым источникам регулирования сферы труда, в том числе, социальнотрудовых отношений в электроэнергетике. В рассматриваемой отрасли
действует Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской
Федерации на 2013 - 2015 годы, утвержденное 18 марта 2013 года
Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики,
Общественным
объединением
Электропрофсоюз».
«Всероссийский
Социальными партнерами было принято решение продлить срок действия ОТС
Соглашением о порядке, условиях и продлении срока действия Отраслевого
тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015
годы на период 2016-2018 годов37.
Поскольку
генерация
электроэнергии
осуществляется
не
только
тепловыми и гидравлическими электростанциями (основная часть которых
охвачена ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы), но и атомными
электростанциями,
регулирование
то
труда
следует
в
атомной
упомянуть
и
коллективно-договорное
промышленности,
где
функционирует
Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на
2015 – 2017 годы38, заключенное Общероссийским отраслевым объединением
работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и
науки России» и Российским профессиональным союзом работников атомной
энергетики и промышленности.
Следует отметить, что в последнее время наблюдается все более
возрастающее значение отраслевого тарифного соглашения.
Нормативную правовую основу регионального уровня регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 2015 годы // Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.02.2014
г.); Соглашение о порядке, условиях и продлении срока действия Отраслевого тарифного
соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы на период 20162018 годов // Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.04.2015
г.).
38
Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2015 – 2017 гг.
// Профсоюзная организация государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
URL: http://profrosatom1.ru (дата обращения: 21.02.2015 г.)
37
32
составляют: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ.
Например, Закон Московской области от 31.03.1999 «О социальном партнерстве
в Московской области», Закон Санкт-Петербурга от 10.10.2011 «О социальном
партнерстве в сфере труда в Санкт-Петербурге»39. В сфере труда приняты акты
органов исполнительной власти субъектов РФ. Существующая озабоченность
относительно ситуации на рынке труда отражается и на нормативно-правовой
деятельности регионов, о чем свидетельствует, например,
Постановление
Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 «О государственной программе
Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге на
2015-2020 годы, Постановление Правительства МО от 29.01.2010 «Об
утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Московской области, на 2010 год»40.
В субъектах Российской Федерации получили распространение социальнопартнерские соглашения регионального уровня, к которым относятся, например,
Ленинградское областное трехстороннее соглашение о проведении социальноэкономической политики и развитии социального партнерства на 2013-2015 гг.;
Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между
Правительством Московской области, Московским областным объединением
организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области
на 2012-2014 гг.41, которые направлены на проведение социально-экономической
См. : Закон Московской области от 31.03.1999 N 15/99-ОЗ «О социальном партнерстве в
Московской области». Подмосковные известия», № 87, 18.05.1999; Закон Санкт-Петербурга от
10.10.2011 № 577-114 (ред. от 25.10.2013) «О социальном партнерстве в сфере труда в СанктПетербурге». «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», № 35, 24.10.2011.
40
См. : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 490 «О
государственной программе Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения в СанктПетербурге на 2015-2020 годы». Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга
http://www.gov.spb.ru, 08.07.2014; Постановление Правительства МО от 29.01.2010 N 48/3 (ред.
от 27.12.2010) «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Московской области, на 2010 год».
«Информационный вестник Правительства МО», N 2, часть 2, 26.02.2010.
41
Ленинградское областное трехстороннее соглашение о проведении социальноэкономической политики и развитии социального партнерства на 2013-2015 годы. «Вестник
Правительства Ленинградской области», № 7, 20.02.2013; Московское областное
трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области,
39
33
политики, состоящей в создании условий для реализации прав граждан на
достойный труд, включая заработную плату, безопасность рабочего места и пр.
На территориальном уровне правового регулирования приняты Уставы
муниципальных образований, нормативные правовые акты выборных органов
местного самоуправления, в которых закрепляются положения, касающиеся и
сферы труда, акты должностных лиц местного самоуправления (например,
распоряжение главы окружной администрации о контроле за соблюдением
работодателями
соглашений42).
трудового
Широкое
законодательства
и
распространение
социально-партнерских
получили
территориальные
социально-партнерские соглашения, к которым относится, в частности,
Истринское районное трехстороннее (территориальное) Соглашение между
администрацией
советом
Истринского
профсоюзов
и
муниципального
объединением
района,
координационным
работодателей
Истринского
муниципального района на 2013-2015 годы (аналогичное соглашение было
заключено в Озерском районе на 2012-2014 годы43).
Для регулирования труда работников важное значение имеют акты,
принимаемые
на
локальном
уровне:
коллективные
договоры,
иные
соглашения, локальные нормативные акты.
В настоящее время коллективный договор представляет собой согласно ст.
10 ТК РФ правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в
организации
или
у
индивидуального
предпринимателя
и
заключаемый
Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями
работодателей Московской области на 2012-2014 годы. «Ежедневные Новости. Подмосковье»,
№ 240, 24.12.2011.
42
Распоряжение первого заместителя главы администрации городского округа Реутов МО от
27.11.2006 № 19-рпз «О контроле за соблюдением работодателями трудового
законодательства и соглашений в сфере социально-трудового партнерства в части оплаты
труда». Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
43
Истринское районное трехстороннее (территориальное) Соглашение между администрацией
Истринского муниципального района, координационным советом профсоюзов и
объединением работодателей Истринского муниципального района на 2013-2015 годы.
«Истринские вести», № 6, 25.01.2013; Озерское районное трехстороннее соглашение между
администрацией Озерского муниципального района, Озерским районным координационным
советом профсоюзов и объединением работодателей Озерского муниципального района на
2013-2015 гг. «Озерская панорама», № 11, 22.03.2013.
34
работниками и работодателями в лице их представителей. В качестве примера
можно привести Коллективный договор ОАО «Мосэнерго» на 2015 год,
Коллективный
договор
филиала
ОАО
компания»
«Сетевая
Казанские
электрические сети на 2013-2015 годы44 , которые направлены на регулирование
социально-трудовых отношений непосредственно в организации.
Юридическая
природа
коллективного
договора
многократно
исследовалась учеными. Так, еще в период их появления, коллективный договор
рассматривали «как разновидность нормативных соглашений, т. е. один из
способов автономного создания внутреннего порядка предприятия, одну из форм
внезаконодательного правотворчества, сущность которого заключается в том,
что он составляет один из источников частного правопорядка предприятия...»45.
В теории права в круг источников права включаются как законы и иные
нормативные правовые акты, так и все признаваемые государством письменные
юридические
документы,
содержащие
юридические
нормы46.
Поэтому
коллективный договор, как документ, имеющий дуальную характеристику и
рассматриваемый как нормативный договор, т.е. содержащий одновременно
признаки нормативного акта и договора, входит в систему источников трудового
права. В современном законодательном определении коллективного договора
указано, что он является правовым актом, но не указано, что он является
нормативным актом. Это связано с тем, что в содержании коллективного
договора, как правило, закрепляются не только нормативные положения, но и
конкретные обязательства его сторон, обычно, работодателя в отношении
конкретного действия, которое должно быть осуществлено к конкретному сроку.
Локальные нормативные акты принимаются работодателем, а в случаях,
предусмотренных ТК РФ, другими федеральными
законами
и иными
Коллективный договор ОАО «Мосэнерго» на 2015 год
// Московская городская
профсоюзная организация «Электропрофсоюз» URL: http://www.moselprof.ru/koldog/mosenergo
(дата обращения: 01.03.2015 г.); Коллективный договор филиала ОАО «Сетевая компания»
Казанские электрические сети на 2013-2015 годы // Всероссийский Электропрофсоюз URL:
elprof.ru/KD KES.docx (дата обращения: 27.02.2015 г.).
45
Таль Л. С. Очерки промышленного права. М., 1916.
46
Алексеев С. С. Теория права. — М.: Издательство БЕК, 1995. С. 78.
44
35
нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями,
- с учетом мнения или с согласия представительного органа работника. В теории
государства и права под локальными нормативными актами принято понимать
юридические документы, которые издаются руководителями организаций и
имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации,
ее структурных подразделений и работников47. Если говорить о локальных
нормативных актах как источниках права, то это могут быть, например, правила
(в том числе правила внутреннего трудового распорядка), положения
организации.
К иным соглашения, заключаемых в организации, относятся соглашения
по конкретным вопросам регулирования социально-трудовых отношений.
Таким образом, правовое регулирование труда работников включает в себя
большой массив правовых актов, принимающихся на различных уровнях.
Однако ведущую роль в специальном правовом регулировании труда работников
электроэнергетики
играют
социально-партнерские
акты.
Коллективно-
договорное регулирование социально-трудовых отношений в рассматриваемой
сфере
имеет
достаточно
разработанную
базу,
которая
постоянно
совершенствуется в поисках баланса интересов работников и работодателей в
постоянно меняющихся экономических реалиях.
§ 2. Принципы регулирования социально-трудовых отношений
в электроэнергетике
В современной теории права под правовыми принципами принято
понимать основополагающие, исходные положения, определяющие содержание
воздействия права на общественные отношения и выступающие критериями его
См.: Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.:
Российское юридическое образование, 2010. С. 185, 225.
47
36
ценности для субъектов права48. При этом принято классифицировать принципы
права на общеправовые (которые присущи всем отраслям права, включая
принцип законности, демократизма), межотраслевые (свойственные нескольким
отраслям
права,
в
том
числе
гласность
судебного
разбирательства,
состязательность), отраслевые (отражающие суть какой-либо отрасли права,
например, запрет принудительного труда, недопущение дискриминации в сфере
труда), а также принципы институтов права (присущие конкретному институту
права,
например,
законодательно
закрепленные
принципы
социального
партнерства).
Принципы правового регулирования социально-трудовых отношений
впервые были включены в ТК РФ. Как отмечалось в научной литературе49, при
отборе и формулировании принципов трудового права решающую роль сыграло
обращение к Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам
международного права, которые были конкретизированы, дополнены исходя из
текущего положения дел и сообразно тенденциям развития социально-трудовых
отношений в России.
Отраслевые трудоправовые принципы закрепленны в ст. 2 ТК РФ. При
этом
регулирование
труда
работников
электроэнергетики
имеет
свои
особенности, связанные с множеством причин, начиная от специфики
производственной деятельности энергокомпаний, и заканчивая особенностями,
связанными с наличием монопольных видов деятельности в электроэнергетике.
Как подчеркивается в ОТС в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы
регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических
отношений в энергокомпаниях осуществляется с учетом особого положения
организаций электро- и теплоэнергетики, деятельность которых является
основой функционирования экономики и жизнеобеспечения в России.
Радько Т.Н. Теория государства и права. Учебник. – М.: Проспект, 2010.
Снигирева И.О. Трудовой кодекс Российской Федерации и наука трудового права //
Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 2. С. 2 - 9.
48
49
37
История
заключения
Отраслевых
тарифных
соглашений
в электроэнергетике берет начало в 1992 году, когда между Правительством
РСФСР, Министерством промышленности РСФСР и Всероссийским комитетом
«Электропрофсоюз» было заключено Тарифное соглашение на 1992 год.
С тех пор было заключено 13 отраслевых соглашений, включая ОТС в
электроэнергетике на 2013-2015 годы и Соглашение о продлении о порядке,
условиях и продлении срока действия ОТС в электроэнергетике Российской
Федерации на 2013-2015 годы на период 2016-2018 годов50.
Действующее в отрасли основное социально-партнерское соглашение –
Отраслевое
тарифное
соглашение
отраслевой
стандарт,
регулирующий
устанавливающий
компенсации и
общие
–
условия
представляет
собой
социально-трудовые
оплаты
льготы работникам. Его
труда,
рациональный
отношения
основные
значение для
и
гарантии,
сотрудничества
работодателей и работников отрасли обусловлено целым рядом социальноэкономических вопросов, решение которых намечено в его содержании. В него
включено 10 разделов, регламентирующих общие положения, рабочее время и
время отдыха, оплата труда, содействие занятости и развитие кадрового
потенциала, дополнительные льготы, гарантии и компенсации работникам,
охрану труда, права, обязанности, взаимные гарантии и основы сотрудничества
сторон
социального
выполнением
партнерства,
соглашения,
порядок
порядок
осуществления
определения
контроля
расходов
за
(средств)
работодателей на оплату труда работников и иных расходов (средств)
работодателей, обусловленных трудовыми отношениями.
Поскольку ОТС является тем документом, который консолидирует
минимальные стандарты труда в отрасли, в нем отражены и основные принципы
регулирования социально-трудовых отношений в отрасли.
Понимая под принципами сущностные характеристики, отражающие
главные, «стержневые» черты того или иного явления, можно выделить
Объединение работодателей электроэнергетики URL:
обращения 12.03.2015 г.).
50
http://www.rael.elektra.ru (дата
38
следующие
основные
принципы
правового
регулирования
труда
в
электроэнергетике:
1.
Одним из основных принципов правового регулирования социально-
трудовых
отношений
в
электроэнергетике
является
сочетание
государственного и коллективно-договорного регулирования при наличии
высокого уровня коллективно-договорного регулирования труда. Данное
утверждение не является попыткой нивелировать важность законодательного
регулирования вопросов в сфере труда, равно как и рассматривать коллективнодоговорный процесс в отрыве от государственного регулирования. Предлагается
лишь обозначить и подчеркнуть высокую роль коллективно-договорного
регулирования в электроэнергетическом комплексе, которая не снижается под
давлением различных обстоятельств политико-экономического характера51.
Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в
указанной
сфере
деятельности
не
веяние
момента,
а
концептуально
разработанный, действующий механизм.
2.
Принцип
содействия
занятости
и
развития
кадрового
потенциала. Это один из основных векторов деятельности социальных
партнеров, как на отраслевом уровне, так и на локальном.
При этом одним из важных целевых направлений ОТС является
содействие занятости и развитие кадрового потенциала, которые объединены в
специальном разделе соглашения. Изменение его названия (в предыдущем
соглашении на 2009-2011, 2012 годы раздел именовался - «Занятость») и
содержания
ориентирует
на
осуществление
мер
по
«омоложению»
Например, наличие структурных проблем в отрасли периода 1990-2000 гг., выражающейся в
акционировании и приватизации отрасли (что в конечном итоге не дало ожидаемых
результатов повышения эффективности отрасли, привлечения инвестиций) в существенном
росте цен на топливо и оборудование, вызвавшее рост цен на электроэнергию и тепло, что
вкупе с экономическим кризисом привело к массовым многолетним неплатежам. Это в свою
очередь сказалось на невозможности развития и переоснащения отрасли. При этом
реструктуризация электроэнергетики, начавшаяся в 2000-х годах, также имела свои
негативные последствия (в частности, массовые сокращения работников). Последующий
период характеризуется экономическим кризисом 2008 г., 2014 г., введением западными
странами секторальных санкций против России, оттоком инвестиций из экономики,
дестабилизацией курса рубля, значительным ростом инфляции.
51
39
энергокомпаний
и
содействие
постоянному
профессиональному
росту
работников. С этой целью в соглашении введено уточнение относительно форм
поддержки молодых работников в организациях электроэнергетики, к которым
относятся помимо организации системы наставничества, создание условий для
самообразования, содействие участию молодых специалистов в научнопрактических и творческих конкурсах, содействие в улучшении жилищных
условий работника. Что касается системы наставничества, то порядок ее
осуществления
устанавливается
непосредственно
в
организациях.
Так,
Положение о наставничестве ОАО «Ленэнерго» содержит вопросы организации
наставничества, права и обязанности, материальное и моральное поощрение
наставника, стажера52.
Причем, для того, чтобы роль наставника сделать
привлекательной
только
совершенствования
не
собственных
за
счет
появляющейся
управленческих
навыков,
возможности
в
положении
закреплена 15% ежемесячная надбавка к должностному окладу за каждого
закрепленного за ним студента (до сдачи практики), рабочего (до сдачи
квалификационного
экзамена).
Вопросы
«омоложения»
организаций
электроэнергетики, воспроизводства дефицитных профессий электроэнергетики
и осуществление преемственности профессиональных знаний и навыков,
создания положительного имиджа работы в компаниях стоят в отрасли
достаточно остро. Одним из эффективных инструментов достижения данной
цели является развитие движения наставничества, создание организационноправовых условий для его внедрения непосредственно в энергокомпаниях с
нацеленностью на будущий положительный эффект.
В Соглашение включены критерии массового увольнения работников:
доля увольняемых от среднесписочной численности работников свыше 7%, но
не менее 25 человек за 30 дней, свыше 11,5%, но не менее 50 человек за 60 дней,
свыше 20%, но не менее 100 человек за 90 дней. Коллективные договоры
См.: Положение о наставничестве ОАО «Ленэнерго» от 16.09.2012 г. // ОАО «Ленэнерго»
URL:
http://lenenergo.ru/about/personal_hr/Socialnaya_otvetstvennost/
(дата
обращения:
25.10.2014 г.).
52
40
некоторых
энергокомпаний
завышают
указанные
показатели
массового
увольнения работников.
В качестве стратегической цели в ОТС закрепляется необходимость
разработки
рекомендаций
о
порядке
формирования
перечня
ключевых
профессий работников энергокомпаний и первоочередного финансирования
мероприятий по адресному повышению заработной платы работников ключевых
профессий.
3.
Принцип продвижения к достойному труду в электроэнергетике,
который включает такие его направления как оплата труда работников
электроэнергетики, предоставление так называемого «социального пакета»,
охрана труда.
Весьма важным является закрепление обязательств по оплате труда.
Ключевым понятием раздела ОТС по оплате труда является минимальная
месячная
тарифная
производственного
ставка
персонала,
рабочих
первого
работающих
в
разряда
промышленно-
организациях,
полностью
отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые
обязанности (далее – ММТС). Исходя из этого параметра формируется конечная
заработная плата работника (и производственного, и непроизводственного
сектора). Несмотря на то, что ММТС – отраслевой параметр, устанавливаемый
на федеральном уровне, его изменение в сторону увеличения на локальном
уровне возможно в целях улучшения положение работника.
По действующему ОТС работодатели электроэнергетики индексируют
тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного
персонала 1 раз в полгода, но порядок, период индексации в каждой организации
может устанавливаться свой (ежеквартальный, ежемесячный)53. Учитывая, что
уровень инфляции в 2014 году почти в два раза превысил показатели
предыдущего года, достигнув по официальным данным 11,4 %, при том что за
См.: Вишневская Н.Т., Куликов О.В. Формирование заработной платы в России: роль
отраслевых тарифных соглашений. Препринт WP3/2008/04. Серия WP3 Проблемы рынка
труда. ГУ ВШЭ. Изд. №859.- М., 2008.
53
41
первый квартал 2015 года ее уровень уже достиг 7, 44 %, а реальные заработные
платы сократились, то в свете современных негативных событий закрепленные в
соглашении договоренности социальных партнеров особенно актуальны.
Соглашение содержит ряд компенсационных выплат работнику при
расторжении трудовых договоров в связи с выводом из эксплуатации
производственных мощностей (увольняемым работникам – не менее 4-кратного
среднего месячного заработка; работникам предпенсионного возраста и
увольняемым работникам, имеющим двух и более иждивенцев – в размере не
менее 5-кратного среднего месячного заработка).
По вопросам охраны труда соглашение ориентирует на проведение
конкретных мероприятий по сохранению жизни и здоровья, организации
безопасных условий труда. В целях формирования отраслевых Обзоров
травматизма
работодатель
обязан
представлять
в
Объединение
РаЭл
оперативные сообщения о несчастных случаях с работниками. Это позволяет
своевременно получать необходимую информацию, консолидировать ее в
рамках отрасли для изучения и дальнейшего принятия мер во избежание таких
ситуаций. В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 29 августа
2014 г. работодатели должны обеспечить проведение специальной оценки
условий труда совместно с организацией, проводящей специальную оценку
условий труда, внесенной в соответствующий Реестр организаций, разработку
перечня мероприятий по улучшению условий труда.
В соглашении содержатся обязательства по предоставлению работникам
дополнительных льгот, гарантий и компенсаций. В нем предусмотрена выплата
единовременного пособия в случаях: гибели работника на производстве на
каждого его иждивенца в размере годового заработка погибшего; установления
инвалидности в результате увечья по вине работодателя или профзаболевания в
размерах: инвалидам, имеющим 1-ю группу инвалидности – не менее 75 %
годового заработка; при 2-ой группе инвалидности – не менее 50 % годового
заработка; при 3-ей группе инвалидности – не менее 30% годового заработка.
42
Исходя
из
конкретного
финансового
положения
организации
в
принимаемый на основании ОТС коллективный договор могут быть включены,
например, частичная или полная компенсация подтвержденных расходов
работников
на
содержание
учреждениях; выплата
детей-инвалидов
единовременного
в
детских
дошкольных
вознаграждения работникам,
удостоенным государственных, отраслевых наград; участие в улучшении
жилищных
условий
работников
на
условиях ипотечного кредитования;
работникам отрасли может предоставляться право на 50-процентную скидку
установленной платы за электрическую энергию и тепловую энергию.
В
соглашение
включены
«дополнительные
обязательства
Сторон
социального партнерства в электроэнергетике в рамках стратегии по повышению
заработной платы работников организаций». Их стратегической целью является
постепенное доведение ММТС рабочих 1-го разряда до величины прожиточного
минимума к третьему кварталу 2015 года и стремление в доведении
соотношения постоянной и переменной части заработной платы к соотношению
60 к 40 в 2015 году.
Указанные направления деятельности социальных партнеров пронизаны и
реализуются в рамках общих международных тенденций в продвижении к
достойному труду.
4.
Принцип
учета
«социальных
расходов»
в
тарифах
на
электроэнергию. Поскольку деятельность по передаче электроэнергии и
оперативно-диспетчерскому управлению относятся к естественно-монопольным,
законодательно установлен и механизм регулирования и контроля такой
деятельности со стороны органов регулирования естественных монополий. К
таким органам относятся Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС) и
Федеральная служба по тарифам (далее – ФСТ), а также органы исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в лице
ФАС отвечает за соблюдение антимонопольного законодательства, в том числе и
в сфере естественных монополий, имея ввиду, что субъекты естественных
43
монополий
обязаны
оказывать
недискриминационных
условиях,
услуги
а
также
потребителям
соблюдать
на
равных,
требования
об
обязательности заключения договоров. Однако применительно к нашему
вопросу интерес представляет деятельность ФСТ, которая осуществляет ценовое
регулирование услуг, оказываемых субъектами естественных монополий,
которое осуществляется посредством определения цен (тарифов) или их
предельного уровня. При этом ФСТ действует на федеральном уровне на
основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30
июня 2004 г. № 33254. В регионах указанная деятельность возложена на органы
исполнительной власти субъектов, созданные по решению региональных властей
(как правило, региональные энергетические комитеты), поскольку ФСТ не имеет
собственных
территориальных
органов. Несмотря
на
это, ФСТ имеет
определенные рычаги контроля, в частности через наличие полномочий по
проверке правильности установления тарифов и обязанность региональных
органов руководствоваться нормативными правовыми актами ФСТ по вопросам
ценообразования. Тариф на электроэнергию формируется из расходов субъектов
естественных монополий.
Немаловажные договоренности закреплены в этом отношении в разделе 8
ОТС «Порядок определения расходов (средств) работодателей на оплату труда
работников
и
иных
расходов
(средств)
работодателей,
обусловленных
трудовыми отношениями». В частности, устанавливаются единые подходы
организаций при проведении расчета тарифов (цен) на электрическую энергию
(мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие
услуги, оказываемые энергокомпаниями, осуществляющими регулируемую
деятельность.
С
этой
целью
определяется
«содержание»
расходов,
обусловленных трудовыми отношениями (посредством их суммирования), а
именно: расходы на оплату труда (тарифная составляющая расходов, средства,
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 (ред. от 02.11.2013) «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам». «Российская газета», № 150,
15.07.2004.
54
44
направляемые на премирование работников, доплат, надбавок), иные расходы,
связанные с производством и реализацией продукции и услуг (например,
расходы, связанные с проведением обязательных медосмотров работников),
расходы,
связанные
материальной
помощи
с
исполнением
при
уходе
условий
работника
оплачиваемый отпуск), а также расходов,
документами,
регулирующими отношения
в
соглашения (выплата
ежегодный
предусмотренных
между
основной
иными
работодателями
и
работниками. Объединение РаЭл неоднократно поднимало вопрос о ситуации с
включением расходов на персонал в тарифы на электрическую и тепловую
энергию. В частности, было предложено информировать тарифорегулирующие
органы субъектов об особенностях применения ОТС в электроэнергетике и
перечне компаний – участниц ОТС (в целях недопущения использования норм
ОТС для обоснования затрат на персонал работодателями, не являющимися
участницами ОТС)55. Указанное предложение было поддержано со стороны
ФСТ.
Несмотря на это, некоторые региональные тарифорегулирующие органы
не учитывают те или иные расходы, производимые энергокомпанией по
отраслевому тарифному соглашению. Так, между государственным комитетом
Псковской области по тарифам и энергетике и филиалом ОАО «МРСК СевероЗапада»
-
«Псковэнерго»
возник
спор
по
поводу
установления
стандартизированных тарифных ставок С1 для расчета платы за технологическое
присоединение к территориальным распределительным сетям «Псковэнерго» на
2014 год, без учета расходов организации на премирование работников, доплаты,
надбавки и другие выплаты в составе средств на оплату труда, предусмотренные
ОТС56. И хотя руководителем ФСТ в данном случае ситуация была разрешена в
Объединение
работодателей
электроэнергетики.
http://www.rael.elektra.ru/news_detail.php?news=1893 (дата обращения: 22.10.2014 г.)
56
Приказ ФСТ России от 30.06.2014 № 1075-тп «Об урегулировании спора, связанного с
установлением Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике
стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение
к территориальным распределительным электрическим сетям филиала ОАО «МРСК СевероЗапада» «Псковэнерго» (исх. N 34-02-01/2140 от 17.03.2014, вх. № ФСТ-6937-27 от 21.03.2014;
55
45
пользу энергокомпании на основании Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 117857 ,
тем не менее такие случаи не редкость.
5.
Принцип содействия участию в отраслевой системе социального
партнерства. Объединение РаЭл реализует рациональную политику содействия
присоединению организаций электроэнергетики к отраслевому тарифному
соглашению. Так, помимо активного взаимодействия с тарифорегулирующими
органами по поводу учета «социальных расходов» энергокомпаний в тарифах на
электроэнергию
(посредством
направления
информационных
писем
об
организациях-участниках ОТС), объединение РаЭл предлагает потенциальным
организациям-участникам
ОТС
направление
в
случае
необходимости
официальных адресных писем об уровне Минимальной месячной тарифной
ставки рабочих первого разряда в электроэнергетике (ММТС), подписанных
Объединением РаЭл и ВЭП в соответствии с п. 3.3 ОТС. Также, предполагается
по
письменным
запросам
организаций
предоставление
справочных
информационных писем об официальном уровне индекса потребительских цен в
Российской Федерации за предшествующий квартал.
При принятии совместно с ВЭП разъяснений об особенностях реализации
ОТС, Объединение РаЭл информирует об этом организации – участницы ОТС,
направляя заверенную копию утвержденных разъяснений58.
Кроме того, для присоединившихся к ОТС организаций Объединение РаЭл
обеспечивает возможность участия организаций в отраслевых конкурсах в сфере
социальной ответственности бизнеса; по письменным запросам организации
Приказ ФСТ России от 02.04.2014 № 531-тп)». «Информационный бюллетень Федеральной
службы по тарифам», № 26, 18.07.2014
57
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 29.10.2014) «О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». «Собрание
законодательства РФ», 23.01.2012, № 4, ст. 504.
58
Объединение РаЭл реализует проект по распространению норм ОТС в электроэнергетике и
обеспечению участия энергокомпаний в отраслевой системе социального партнерства //
Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.10.2014 г.).
46
консультирует по вопросам применения норм трудового законодательства,
проводит экспертизу коллективного договора (проекта коллективного договора)
и другое.
Принцип обеспечения энергетической безопасности является
6.
одним
из
основных
принципов,
пронизывающих
энергетическое
законодательство, которое проявляется и в трудоправовом аспекте. Рефреном
последнего
времени
является
закрепление
необходимости
реализации
указанного принципа, на что указывает ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса», ФЗ «О теплоснабжении» (ст. 2), ФЗ «Об
электроэнергетике»
(ст.
Концепция
6),
долгосрочного
социально-
экономического развития на период до 2020 года, Энергетическая стратегия до
2030 года и др. Согласно ст. 4 ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» принцип обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса включает такие составляющие, как
соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимную
ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, взаимодействие
субъектов
топливно-энергетического
комплекса,
федеральных
органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
и
органов
антитеррористической
местного
защищенности
самоуправления,
объектов
обеспечение
топливно-энергетического
комплекса.
В
трудоправовой
сфере
принцип
обеспечения
энергетической
безопасности проявляется через установленную систему мероприятий по
повышению безопасности труда, улучшению условий труда, сохранению жизни
и здоровья работников, что способствует привлечению квалифицированных
работников в отрасль, надлежаще исполняющих свои трудовые обязанности;
через государственное нормативное регулирование вопросов охраны труда,
проведение специальной оценки условий труда работников, проведение в
47
установленном
порядке
обязательных
предварительных,
периодических,
внеочередных в течение трудовой деятельности медосмотров, проведение
инструктажей по охране труда, организации обучения работников, занятых с
вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам
выполнения работ, организацию контроля за правильностью применения средств
индивидуальной и коллективной защиты; через проведение мероприятий по
расследованию
и
учету несчастных
случаев
на
производстве,
аварий,
произошедших на объектах электроэнергетики. Установление таких жестких
требований в области охраны труда в организациях электроэнергетики
совершенно очевидно направлено на сохранение жизни и здоровья работников,
но немаловажным фактором является и стремление не допустить к потенциально
опасным
энергообъектам
лиц
физически,
психически
не
здоровых,
неквалифицированных работников во избежание опасных ситуаций, аварий на
производстве,
которые
экономический
ущерб,
могут
а
также
повлечь
вред
колоссальный
жителям,
экологический,
проживающим
вблизи
энергообъектов.
Необходимо отметить, что отдельный раздел ОТС посвящен правам,
обязанностям,
взаимным
гарантиям
и
основам
сотрудничества
сторон
социального партнерства, а также порядку осуществления контроля за
выполнением соглашения. Взаимные обязательства раздела направлены на
поддержание всестороннего сотрудничества социальных партнеров в ходе
выполнения соглашения в целях развития социального диалога, создания
благоприятного климата для работы в энергокомпаниях и повышения
престижности последних.
Объем обязательств энергокомпаний в части предоставления работникам
социальных
преференций
был
предусмотрен
отраслевым
тарифным
соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 гг. до
возникшего кризиса 2014 года, повышения уровня инфляции. К тому же в 2013
48
году государственными органами было принято решение по сдерживанию и
«обнулению» тарифов на определенный период.
Несмотря на сложности, с которыми сталкивается в последнее время
электроэнергетическая отрасль в связи с экономической конъюнктурой рынка,
организации-участницы ОТС принимают необходимые меры по исполнению
тарифного соглашения в целях реализации достигнутых договоренностей.
Тем
самым
основное
социально-партнерское
соглашение
в
электроэнергетике способствует цивилизованному преодолению экономических
трудностей и новых вызовов в реализации прав человека в сфере труда, в том
числе, права на его справедливые условия, и продвижению к достойному труду.
§ 3. Механизм коллективно-договорного регулирования труда
в электроэнергетике
Механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений представляет собой совокупность способов, процедур, форм
взаимодействия социальных партнеров по заключению, изменению соглашения,
коллективного
договора59,
по
исполнению,
контролю
за
исполнением
соглашения, коллективного договора. В связи с этим существуют определенные
особенности по процедуре принятия коллективного договора на локальном
уровне либо соглашения на федеральном, отраслевом (межотраслевом),
региональном, территориальном уровнях, особенности в составе участников
коллективно-договорного регулирования. При этом в научной литературе
Также следует выделить механизм принятия локального нормативного акта работодателем с
учетом мнения профсоюзного или представительного органа работников (в предусмотренных
законом случаях). Однако в данном параграфе нами не будет рассматриваться процесс
принятия указанного вида локального нормативного акта ввиду опосредованного участия
работников в нем (мнение может быть и не учтено работодателем, либо в случае если
профсоюз не объединяет более половины работников, работодатель вовсе не обязан
направлять локальный нормативный акт на учет мнения). В рамках данной темы интерес
представляет непосредственное участие социальных партнеров в коллективных переговорах
по заключению коллективного договора, соглашения в электроэнергетике.
59
49
выделяются также федерально-окружной (в пределах федерального округа РФ),
международный и корпоративный уровни социального партнерства60, на
которых могут быть приняты соответствующие соглашения.
Коллективные договоры, соглашения принимаются в процессе проведения
коллективных переговоров, которые регламентированы главой 6 ТК РФ. При
этом необходимо отметить, что, несмотря на регламентацию процедуры
проведения коллективных переговоров, само понятие их в ТК РФ не содержится.
Однако этот пробел восполняется ратифицированной в 2010 году Конвенцией
МОТ 1981 года № 154 «О содействии коллективным переговорам»61, которая
определяет «коллективные переговоры» как
все переговоры, которые
проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или
несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или
несколькими организациями работников — с другой, в целях определения
условий труда и занятости, регулирования отношений между работодателями и
работниками и (или) регулирования отношений между работодателями или их
организациями и организацией или организациями работников. Право на
ведение коллективных переговоров является одним из основных трудовых прав,
как работника, так и работодателя.
Срок
действия,
как
соглашения,
так
и
коллективного
договора
ограничивается установлением максимального трехлетнего срока действия,
очевидно, это обусловлено возможным изменением финансово-экономических
показателей организации.
Бородин И.И. Понятие, система, стороны и субъекты социального партнерства
(сравнительно-правовое исследование) // Трудовое право. 2006, № 1. С. 8-23; Чуча С.Ю.
Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового
регулирования в Российской Федерации: автореф. дис. на соискание уч. ст. д-ра юрид. наук.
М., 2004. С. 19; Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / К.Н.
Гусов [и др.]; отв. ред. К.Д. Крылов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 63; Шахаев М.В.
Юридическая сущность коллективных соглашений: дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2004. С.
104-112.
61
Конвенция № 154 Международной организации труда «О содействии коллективным
переговорам» (Женева, 19 июня 1981 года). СПС «КонсультантПлюс».
60
50
При рассмотрении вопроса о сфере распространения коллективного
договора и соглашения необходимо подчеркнуть определенные различия.
Коллективные переговоры ведутся между работниками и работодателями в
лице их представителей. При проведении коллективных переговоров по
подготовке, заключению, изменению коллективного договора работодателя
представляет руководитель организации либо уполномоченное им лицо (в
отличие от заключения соглашения на любом уровне, когда требуется создание
полномочного объединения работодателей). Сторона работников представляется
первичной
профсоюзной
организацией
(далее
–
ППО),
единым
представительным органом для ведения коллективных переговоров либо иным
представителем работников.
В случае если ППО объединяет более половины работников организации,
она обладает исключительным правом на представительство интересов
работников.
Работники,
не
являющиеся
членами
профсоюза,
вправе
уполномочить орган ППО представлять их интересы во взаимоотношениях с
работодателем на условиях, установленных данной первичной профсоюзной
организацией. Для этого достаточно соответствующего письменного заявления.
В случае если в организации действует две и более ППО, которые в
совокупности объединяют более половины работников данного работодателя,
они могут создать единый представительный орган для ведения коллективных
переговоров, разработки проекта коллективного договора и его заключения. При
его формировании учитывается принцип пропорционального представительства
в зависимости от численности членов профсоюза.
Иной представитель формируется, если в организации не функционирует
ни одна ППО, либо ни одна из имеющихся не объединяет более половины
работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы
работников на локальном уровне социального партнерства.
51
По отношению к профсоюзному членству круг лиц, на которых
распространяется действие коллективного договора, можно разделить на
следующие три группы работников:
а) работники, являющиеся членами профсоюза;
б) работники, не являющиеся членами профсоюза, но за которых по их
письменному заявлению работодатель ежемесячно перечисляет денежные
средства из их заработной платы на счет профсоюзной организации в порядке и
на
условиях,
установленных
коллективным
договором,
отраслевым
(межотраслевым) соглашением;
в) иные работники.
На
фоне
общей
тенденции
«реюнионизации»
как
на
уровне
международного трудового права, так и на уровне трудового права зарубежных
стран, под которой понимается укрепление правового статуса профсоюзов при
непосредственном принятии в государствах мира значительного количества
нормативных
актов,
направленных
на
совершенствование
защитной,
представительской функций организаций, позиции российских профсоюзов
несколько ослаблены62.
В последнее время численность членства работников в ППО значительно
снижается.
Это
происходит,
в
том
числе
и
с
недостаточной
внутрикорпоративной агитационной работой «первичек». В целях вовлечения
работников в членство в первичных профсоюзных организациях как ячеек
профсоюзного движения, возможно, имеет смысл устраивать наряду с вводным
инструктажем, разъяснительные лекции о преимуществах членства в профсоюзе.
К тому же обозначилась тенденция по ограничению прав профсоюзов в
части требований, предъявляемых к их уставам63. Участились судебные дела по
См.: Морозов П.Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового права в
условиях глобализации: автореферат дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
63
Крылов К.Д. Новейшие научные подходы к правовому регулированию и правовой защите в
сфере труда. Сборник материалов Шестой конференции Ассоциации «Юристы за трудовые
права». 28-29 мая 2012 года, Москва / Под общ. ред. С. Г. Колгановой. М.: НП «Юристы за
трудовые права», 2013. С. 51, 52.
62
52
указанным вопросам, что в свою очередь легло в основу законопроекта «О
внесении изменений в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности», разработанный Минтрудом России с целью реализации
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября
2013 года, направленного на расширение перечня видов профсоюзных
организаций за счет внесения в ст. 3 указанного закона понятия «иные
профсоюзные организации» при перечислении структурных единиц в рамках
первичной профсоюзной организации, общероссийского и межрегионального
профсоюзов64. Тем самым профсоюзам расширена свобода в определении своей
внутренней структуры.
Что касается сферы распространения соглашений по субъектному составу,
то они относятся к работникам, состоящим в трудовых отношениях с теми
работодателями, в отношении которых действует соглашение. Выделяется три
категории работодателей, на которых распространяется действие соглашения:
а) работодатели, которые являются членами объединения работодателей,
заключившего соглашение;
б) работодатели, не являющиеся членами объединения работодателей,
заключившего соглашение, но которые уполномочили указанное объединение от
их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение;
в) либо работодатели, которые присоединились к соглашению после его
заключения. Смотреть схему 1.
100
80
60
40
20
13
39
11
13
19
13
23
13
43
45
49
Присоединившиеся к ОТС
Делегировавшие
Члены ОРаЭл
0
18.03.2013г01.01.2014г01.07.2014г.01.04.2015г
Схема 1. Динамика изменений количества организаций – участниц ОТС65.
Госдумой России в третьем чтении приняты поправки в закон о профсоюзах //
Министерство труда и социальной защиты РФ http://www.rosmintrud.ru ( дата обращения:
25.12.2014 г.).
65
Объединение РаЭЛ. Презентация «Особенности социального партнерства в
электроэнергетике». Документ не опубликован.
64
53
Также соглашение действует в отношении органов государственной власти
и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя
обязательств66.
ТК РФ предусматривается определенный порядок присоединения к
отраслевому тарифному соглашению, имея в виду закрепленный порядок
присоединения к соглашению посредством официального опубликования
предложения о присоединении Минтрудом России. В случае отказа работодателя
присоединиться к соглашению министр труда и социальной защиты РФ
проводит консультации с участием представителей сторон соглашения.
Правовых последствий отказа работодателя законодательно не предусмотрено,
но очевидно, что нежелание конфликтовать с государственным органом
приведет работодателя к присоединению к ОТС. В связи с этим, выражено
мнение, что такой механизм распространения коллективных договоров отражает
относительную
слабость
российского
профсоюзного
движения,
которое
недостаточно сильно для самостоятельного и эффективного оказания давления
на работодателей67. Однако в сфере электроэнергетики по данному вопросу нет
единства мнений. Профсоюзная сторона настаивает на применении указанного
механизма расширения участников тарифного соглашения. Но на данный
момент применяется подход Объединения РаЭл, основанный на принципе
добровольности,
представители
согласно
которому
работодателя
и
соответствующие
работников
организации,
полномочные
желающей
присоединиться к ОТС, направляют в адрес Объединения РаЭл и ВЭП
обращение
о
желании
присоединиться
к
Соглашению.
Обращение
рассматривается в течение 15 календарных дней. Принятие положительного
решения в указанный срок отражается в Приложении № 1 к ОТС, в которое
вносятся соответствующие дополнения. Это связано с серьезной работой,
См.: Рожко Г.Б., Снигирёва И.О. Участие государства в системе социального партнёрства в
России и европейских странах (зарубежный опыт) // Труд и социальные отношения. 2013. № 6.
С. 21-29.
67
См.: Лютов Н.Л. Права работников и предпринимателей в ЕС: сопоставление с российским
законодательством // Трудовое право. 2009. № 1.
66
54
которую проводит РаЭл с тарифорегулирующими органами по увеличению доли
учета в тарифах расходов работодателей на персонал68. Региональным
регуляторам направляются информационные письма о составе организацийчастниц ОТС с целью недопущения использования его норм для обоснования
затрат в тарифах теми работодателями, на которых ОТС не распространяется.
На проблему повышения роли отраслевых объединений работодателей
обращено внимание в научной литературе, в которой подчеркивается, что в
целях мотивации работодателей по вступлению в объединения необходимо
реализовывать такие функции, которые окажутся нужными и полезными всем
членам хозяйственных обществ и товариществ и которые они в одиночку
выполнять не в состоянии69.
В настоящее время представителями сторон социального партнерства в
электроэнергетике на отраслевом уровне являются Общероссийское отраслевое
объединение работодателей электроэнергетики (представители работодателей) и
Общественное
объединение
–
«Всероссийский
Электропрофсоюз»
(представители работников), а в атомной энергетике – Общероссийское
отраслевое
объединение
работодателей
«Союз
работодателей
атомной
промышленности, энергетики и науки России и Российский профессиональный
союз атомной энергетики и промышленности.
Объединение РаЭл – некоммерческая организация, учрежденная и
зарегистрированная в 2003 году, через год после принятия Федерального закона
«Об объединениях работодателей».
Объединения работодателей в соответствии с законом имеют открытый
перечень прав, включая право формировать согласованную позицию членов
Письмо от 11.07.2013 г. № АН-6498/13 «Об учете в тарифах социальных обязательств,
зафиксированных в ОТС в электроэнергетике», подписанное Министром энергетики РФ,
представителем Объединения РаЭЛ, ВЭП; Письмо Объединения РаЭл от 11.07.2014 г. №
215/04-09 «О перечне энергокомпаний, правомочных использовать ОТС в электроэнергетике
для обоснования расходов на персонал в тарифах», Письмо Объединения РаЭл от 09.09.2014 г.
№ 269/04-09 «О статусе ОТС в электроэнергетике в рамках реализации законодательства о
специальной оценке условий труда».
69
Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России: монография / Т.А.
Сошникова. — М. Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. — 168 с.
68
55
объединения по вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с
ними экономических отношений, отстаивать законные интересы и защищать
права своих членов, выступать с инициативой проведения колпереговоров по
подготовке, заключению, изменению соглашений, вносить предложения о
принятии
законов
и
иных
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
социально-трудовые отношения и пр. В рамках Федерального закона «О
Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений» общероссийское объединение работодателей участвует в работе
указанной Комиссии (наряду с общероссийским объединением профсоюзов и
Правительством РФ), в частности в ведении коллективных переговоров и
подготовке проекта Генерального соглашения.
Деятельность Объединения РаЭл направлена на обеспечение развития
бизнеса
в электроэнергетике посредством представительства
и
защиты
интересов работодателей в социально-трудовой, экономической и других
сферах,
в
отношениях
с
профессиональными
союзами,
органами
государственной власти, органами местного самоуправления, выработки и
проведения согласованной социально-ответственной политики организаций –
членов Объединения. Согласованная позиция работодателей в сфере социальнотрудовых и связанных с ними экономических отношений позволяет членским
организациям выстраивать надежные и взаимовыгодные отношения с более чем
350 тысячами работников, что составляет около 60% от общей численности
занятых в электроэнергетическом комплексе страны.
Реализуя свое право на объединение, работодатели теплогенерации
создали Межрегиональное отраслевое объединение работодателей поставщиков
энергии (далее – РаПЭ), целью которого является представительство интересов
работодателей
указанной
сферы
деятельности
в
отношениях
с
профессиональными союзами, органами государственной власти, органами
местного самоуправления. Согласно Декларации о создании отраслевого
объединения
работодателей
поставщиков
энергии
от
15.12.2010
года
56
Межрегиональное отраслевое соглашение планировалось заключить к концу
2011 года. Однако до сих пор тарифное соглашение не принято. При этом
действующее ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы на работодателей,
входящих в контур РаПЭ, не распространяется. Уважая и принимая
незыблемость конституционного права на объединение, тем не менее, в данной
ситуации видится желание ухода от участия в отраслевом соглашении
федерального уровня. Ведь ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы дает
минимальный стандарт для отрасли, повышение которого на межрегиональном
уровне не возбраняется. Представляется целесообразным проведение единого
отраслевого
подхода
в
части
установления
определенного
минимума
регулирования социально-трудовых отношений.
Другим участником коллективно-переговорного процесса на уровне
отрасли
является общероссийский профессиональный союз – Всеросийский
«Электропрофсоюз», основным направлением деятельности которого является
представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников в
отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и
объединениями
работодателей.
Деятельность
профсоюза
базируется
на
принципах социального партнерства и открытого диалога с объединениями
работодателей.
Целями
и
задачами
профсоюза
являются
выявление,
представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников,
участие в формировании и реализации социальных программ, обеспечивающих
достойный уровень жизни и благоприятные условия труда и быта работников.
Помимо Всероссийского Электропрофсоюза (и его территориальных
организаций) известным участником
социально-партнерских отношений в
электроэнергетике со стороны работников является Московская городская
профсоюзная
организация
«Электропрофсоюз»
(далее
–
Московский
«Электропрофсоюз»), которая в настоящее время объединяет 73 первичные
профсоюзные организации предприятий, научно-технических объединений и
57
организаций энергетики и электротехнической промышленности, с общим
числом членов профсоюза около 25 тысяч человек70.
Московский «Электропрофсоюз» хотя и не входит в структуру ВЭП, но
является частью российского профсоюзного движения, объединяемого ФНПР,
поскольку входит в него через Московскую Федерацию Профсоюзов.
В большинстве организаций (где действуют профкомы, объединяемые
МГК
«Электропрофсоюз»)
коллективные
договоры
с
работодателем
профсоюзные комитеты заключают напрямую, но в двух наиболее крупных
энергокомпаниях региона – ОАО «МОЭСК» и ОАО «Мосэнерго» по
сложившейся
практике
коллективные
договоры,
заключаются
МГК
«Электропрофсоюз».
Между тем, складывается неоднозначная ситуация, когда работники не
входят
через
профсоюзные
организации
в
общероссийский
профсоюз,
являющийся участником отраслевого соглашения, равно как и в ситуации, когда
работодатели в отличие от работников не входят в отраслевую систему
социального партнерства (что происходит с энергокомпаниями, входящими в
контур РАПЭ). Представляется целесообразным предусматривать механизмы
распространения правовых актов социального партнерства в Рекомендациях по
коллективно-договорному регулированию труда.
Всероссийским «Электропрофсоюзом» в целях организации единого
подхода при проведении коллективно-договорной практики первичными
профсоюзными
организациями
был
разработан
Сборник
методических
материалов по проведению коллективно-договорной кампании в организациях
электроэнергетики71. Для начала коллективных переговоров необходимо, чтобы
одна из сторон инициировала их проведение и направила письменное
предложение об этом. Сторонами на равноправной основе создается комиссия
Московская городская профсоюзная организация «Электропрофсоюз» URL:
http://www.moselprof.ru/info/info. (дата обращения: 15.01.2015г.).
71
Сборник методических материалов по проведению коллективно-договорной кампании в
организациях, подготовленный ВЭП. 2009 // Всероссийский «Электропрофсоюз» URL:
http://www.elprof.ru (дата обращения: 27.10.2014 г.).
70
58
для ведения коллективных переговоров, что оформляется приказом работодателя
(его представителя) и постановлением профсоюзного комитета72. После чего
целесообразно разработать план работы комиссии с указанием очередности,
порядка и сроков проведения заседаний по рассматриваемым вопросам
регулирования. При этом учитывается, что согласно ст. 41 ТК РФ содержание и
структура коллективного договора определяется сторонами самостоятельно. В
частности, согласно Протоколу проведения коллективных переговоров по
вопросу заключения коллективного договора ОАО «Мосэнерго» на 2014 год от
18 ноября 2013 года сторонами были согласованы определенные изменения и
дополнения в положения проекта коллективного договора, например, о
необходимости закрепления целевого характера дополнительных оплачиваемых
отпусков, которые не могут быть заменены денежной компенсацией73.
В случае согласования всех обсуждаемых положений коллективного
договора, он подлежит подписанию (не позднее трех месяцев со дня начала
коллективных переговоров). При наличии разногласий по тем или иным
условиям
коллективного
договора,
составляется
протокол
разногласий,
урегулирование которых производится в порядке коллективного трудового
спора.
Интересным представляется решение вопроса экспертизы проектов
коллективных договоров на стадии переговоров по их заключению в атомной
энергетике. Так, Приказом Госкорпорации «Росатом» от 5 апреля 2013 года №
1/349-П были приняты Единые методические отраслевые рекомендации по
проведению экспертной оценки проектов коллективных договоров организаций
Например, Постановлением Президиума МГК «Электропрофсоюз» от 14 сентября 2014 года
«О подготовке к заключению коллективного договора ОАО «Мосэнерго» на 2015 год»
(Протокол № 9) определялся состав комиссии по коллективным переговорам со стороны
работников. Документ опубликован не был.
73
Протокол проведения коллективных переговоров по вопросу заключения коллективного
договора ОАО «Мосэнерго» на 2014 год от 18 ноября 2013 года. Документ опубликован не
был.
72
59
Госкорпорации
«Росатом»74.
направлены
проведение
на
Указанные
Методические
коллективно-договорного
рекомендации
регулирования
на
локальном уровне с учетом единых подходов к кадровой политике, оплате труда
и социальной защиты работников. Не позднее, чем за 30 рабочих дней до начала
планируемых
коллективных
переговоров
организация
Госкорпорации
направляет в департамент кадровой политики проект коллективного договора с
пакетом необходимых документов к нему, который рассматривается в
достаточно короткие сроки от трех до шести дней в зависимости от объема
предоставляемых документов. По результатам рассмотрения департамент
кадровой
политики
Государственной
корпорации
«Росатом»
выносит
заключение о соответствии проекта коллективного договора единым подходам к
кадровой политике, оплате труда и социальной защиты работников либо
предоставляет рекомендации по доработке позиции в отношении ключевых ном
проекта коллективного договора.
Представляется целесообразным распространить указанный опыт, в том
числе
на
организации
электроэнергетики.
Принятие
общероссийским
отраслевым объединением работодателей совместно с соответствующим
общероссийским профессиональным союзом в сфере электроэнергетики Единых
рекомендаций по экспертизе проектов коллективных договоров организаций
электроэнергетики способствовало бы формированию единого отраслевого
подхода в реализации мероприятий по контролю за исполнением отраслевого
тарифного соглашения. При этом в рамках продвижения социально-партнерских
отношений логичным видится осуществление указанного контроля Комиссией
по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике.
Особенностью коллективно-договорного процесса на локальном уровне
социального партнерства является наличие высокого уровня и значение
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 5 апреля 2013 года № 1/349-П «Об утверждении
Единых отраслевых методических рекомендаций по проведению экспертной оценки проектов
коллективных договоров организаций Госкорпорации «Росатом» // Союз работодателей
атомной промышленности, энергетики и науки РФ URL: http://srrosatom.ru/node/1228. (дата
обращения: 11.02.2015 г.).
74
60
отраслевого тарифного соглашения при заключении коллективных договоров. В
отрасли сложились серьезные традиции в области взаимоувязки ОТС и
непосредственно
коллективных
договоров,
связанные
со
значительной
типологизацией регулирования социально-трудовых отношений. Так, для
работодателей отрасли, членов объединения РаЭл был разработан Типовой
коллективный
договор,
Рекомендации
по
повышению
эффективности
действующих систем мотивации и стимулирования работников, совместно с
ВЭП были разработаны и применяются Рекомендации о едином порядке оплаты
труда
по
тарифным
ставкам
(должностным
окладам)
работников
электроэнергетики, на базе ВЭП был разработан Сборник методических
материалов для первичных профсоюзных организаций ВЭП по
проведению
коллективно-договорной кампании в организациях.
Коллективно-переговорный
процесс
по
заключению
коллективного
договора и соглашения во многом схож. Также создается комиссия по ведению
коллективных переговоров по разработке проекта соглашения на равноправной
основе с определением состава участников от каждой стороны. И хотя
равноправие
предполагает
равенство
возможностей,
чаще
всего
при
формировании таких комиссий стремятся к паритету, как равенству сил, то есть
равному числу участников. На каждом заседании поочередно от каждой стороны
выбирается председательствующий и секретарь, определяется повестка дня. При
этом коллективные переговоры ведутся не только по поводу заключения
соглашения, но и в связи с внесением в него изменений. Так, в связи с введением
ФЗ «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ, № 421-ФЗ была создана
Комиссия по ведению коллективных переговоров по внесению изменений и
дополнений в ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы. В ходе переговоров
было проведено 5 заседаний Комиссии, 3 заседания экспертов. Первое заседание
– 9 июня 2014 года. В ходе переговоров профсоюзная сторона пыталась отстоять
позицию по распространению норм ТК РФ (3.3, 3.4, 4 классов вредности) на всех
работников с вредными условиями труда (по классам 3 и 4), однако после
61
отмены Постановления Правительства РФ № 870, было решено остановиться
положениях ТК РФ. Итоговое заседание состоялось 14 августа 2014 года75.
При разработке проекта соглашения о порядке и условиях продления срока
действия ОТС в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы Протоколом № 2
заседания
комиссии
по
ведению
коллективных
переговоров
были
зафиксированы вопросы в повестке дня, один из которых рассмотрение
предложений сторон о содержании проекта соглашения76. В рамках этого
заседания социальные партнеры пришли к выводу о сохранении единой логики
по двум позициям:
1) сохранение ММТС в качестве ключевого параметра ОТС;
2) увеличение ММТС на ИПЦ.
В плоскости обсуждений осталось лишь решение вопроса о периодичности
и моменте начала индексации. Сторона работодателей предлагала проводить
индексацию раз в год с единой датой в июле месяце. Однако профсоюзная
сторона настаивала на сохранении логики действующего ОТС и проведении
индексации раз в полгода, что в итоге нашло отражение в подписанном
соглашении.
Согласно ТК РФ подписанный сторонами коллективный договор,
соглашение
в
семидневный
срок
направляется
работодателем
(его
представителем) в соответствующие органы по труду для уведомительной
регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения
соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение
работников по сравнению с трудовым законодательством, и сообщает об этом
представителям сторон, подписавшим его, а также в государственную
инспекцию
труда
данного
региона.
Условия
коллективного
договора,
Объединение РаЭЛ. Презентация «Особенности социального партнерства в
электроэнергетике». Документ опубликован не был.
76
Протокол № 2 заседания комиссии по ведению коллективных переговоров по разработке
проекта соглашения о порядке и условиях продления срока действия ОТС в электроэнергетике
РФ на 2013-2015 годы. Документ опубликован не был.
75
62
ухудшающие
положение
работников
по
сравнению
с
действующим
законодательством, недействительны и не подлежат применению.
На этот счет в Постановлении VIII Пленум ЦК ВЭП77 профкомам
первичных
профорганизаций
рекомендовано
не
допускать
подписания
коллективных договоров с отклонениями от положений отраслевого соглашения
без наличия конкретных планов мероприятий по поэтапному выходу на
параметры Соглашения. При этом планы мероприятий необходимо направлять в
территориальные органы и Центральный Комитет ВЭП для согласования.
Говоря о коллективных переговорах в электроэнергетике следует
упомянуть, что единственный раз в истории российского взаимодействия на
уровне отрасли представителей работников и представителей работодателей
электроэнергетики, когда ситуация в ходе коллективных переговоров по
заключению ОТС достигла ранга остро конфликтной, были переговоры 2012
года по поводу заключения ОТС на 2013-2015 годы. Основным камнем
преткновения явился вопрос повышения заработной платы работников отрасли
посредством увеличения уровня ММТС рабочих первого разряда промышленнопроизводственного
персонала.
Конфликт
был
исчерпан
достигнутым
социальными партнерами консенсусом в марте 2013 года.
Социальные
партнеры
электроэнергетического
комплекса
не
ограничиваются лишь рамками отрасли, но также находятся в поиске путей
системного
взаимодействия
на
межотраслевом,
международном
уровне
посредством обмена информацией о практике и положительном опыте
коллективно-договорного
регулирования
труда.
Так,
работодательским
сообществом электроэнергетики было подписано Соглашение о сотрудничестве
от 20 июня 2006 года № 1 с Союзом коммунальных предприятий, Союзом
атомной
промышленности,
энергетики
и
науки
России,
Объединением
«Желдортранс», Объединением работодателей «Российский Союз предприятий и
Постановление VIII Пленума Центрального комитета ВЭП от 18 апреля 2013 года «Об
итогах коллективных переговоров по заключению Отраслевого тарифного соглашения в
электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы и перспективах его реализации». Документ не
опубликован.
77
63
организаций химической промышленности», Общероссийским объединением
работодателей нефтяной и газовой промышленности. В рамках международного
взаимодействия было заключено трехстороннее Соглашение о сотрудничестве
между Объединением РаЭл, Союзом работодателей атомной промышленности,
энергетики
и
энергетических
науки
России
предприятий
и
и
Объединением
предприятий
союзов
работодателей
энергоснабжения
Германии
(VAEU), в рамках которого осуществляется обмен опытом работы по тaрифнополитической тематике, тематике трудового права и социальной политики78.
Также осуществляется сотрудничество с Чешским союзом работодателей в
сфере энергетики. При этом какое-либо комплексное социально-партнерское
соглашение в российском энергетической отрасли в целом, а также в
электроэнергетическом комплексе на международном уровне не заключено.
Представляется целесообразным расширение сферы взаимодействия социальных
партнеров путем заключения межотраслевого соглашения о социальном
партнерстве и коллективно-договорном регулировании труда в энергетическом
комплексе Российской Федерации, а также заключение глобального социальнопартнерского
соглашения
в
сфере
электроэнергетики
с
участием
общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей
данной отрасли.
Коллективные
переговоры
по
подготовке
проектов
коллективных
договоров, соглашений и их заключению являются одной из форм социального
партнерства, активно реализуемых в электроэнергетике.
Взаимодействие внутри сообщества работодателей // Объединение работодателей
электроэнергетики URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 10.04.2015 г.).
78
64
ГЛАВА 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ
КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
§ 1. Содействие занятости и развитие кадрового потенциала
Одним из важных направлений коллективно-договорного регулирования
социально-трудовых отношений в организациях электроэнергетики является
содействие занятости и развитие кадрового потенциала. Политика занятости
любой энергокомпании согласно Типовому коллективному договору (далее –
ТКД)79, разработанному Объединением РаЭл, строится на обязательном
соблюдении требований законодательства и при этом учитывающая нормы
отраслевого соглашения.
Вопросы занятости в нашем государстве всегда были актуальными.
Менялись причины от ухудшения качественных характеристик системы рабочих
мест до нежелания трудоустройства по определенным профессиям ввиду их
непрестижности, повышенной травмоопасности, миграции квалифицированных
кадров за рубеж, снижения общего спроса на рабочую силу, низких темпов
реформирования системы государственного профессионального образования, но
вопрос оставался прежним80.
В настоящее время действует государственная программа Российской
Федерации «Содействие занятости населения» (далее – государственная
программа «Содействие занятости населения»), направленная на решение задач,
стоящих перед современным рынком труда81. Одной из главных задач, является
повышение гибкости труда, в том числе и за счет улучшения качества работы и
См.: Типовой коллективный договор организации электроэнергетики (редакция 2009г.).
Объединение
работодателей
электроэнергетики
URL:
http://www.rael.elektra.ru/inside/model/collective_agreement/tkd_2009.pdf
(дата
обращения:
27.12.2014).
80
Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 828 (ред. от 11.04.2000, с изм. от
30.12.2000) «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской
Федерации на 1998 - 2000 годы». «Собрание законодательства РФ», 17.08.1998, N 33, ст. 4005.
81
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». «Собрание
законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147.
79
65
развития мобильности трудовых ресурсов (как профессиональной, так и
территориальной),
создания
условий
для
продления
периода
трудовой
деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала
работников старшего возраста (используя гибкий график работы, частичную
занятость, упорядочение системы льготных пенсий), создание условий для
стимулирования занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и
детей-инвалидов82.
Современное кризисное состояние экономики страны характеризуется
снижением курса рубля к бивалютной корзине, сворачиванием инвестиционных
программ, общим спадом объемов производства и как следствие остановкой
предприятий. Это неизбежно влечет за собой необходимость в минимизации
затрат на персонал, оптимизации численности работников организации. В такой
ситуации сохранить кадровый потенциал организации позволит введение,
например, неполного рабочего дня или смены. При этом необходимо учесть все
правила, предусмотренные ст. 74 ТК РФ. Как показывает судебная практика,
экономический кризис, снижение объемов производства – не являются
основанием для введения режима неполного рабочего времени (по ст. 74 ТК РФ).
Необходимо доказать связь между возможностью массового увольнения и
необходимостью изменения организационных и технологических условий труда,
что целью введения режима неполной рабочей недели в действительности
является сохранение рабочих мест.
Кризисы 1998, 2008, 2014-2015 гг. ставили государство и социальных
партнеров перед тяжелой задачей по максимально возможному сохранению
рабочих
мест,
содействию
занятости
высвобождаемых
работников,
использованию эффективных механизмов регулирования занятости. В каждый
из этих периодов принимались соответствующие антикризисные планы по
выходу из сложившейся ситуации.
См.: Постановление Правительства МО от 29.01.2010 № 48/3 (ред. от 27.12.2010) «Об
утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Московской области, на 2010 год». «Информационный
вестник Правительства МО», № 2, часть 2, 26.02.2010.
82
66
В целях стабилизации обстановки на рынке труда 27 января 2015 года
Правительством РФ был принят план первоочередных мероприятий по
обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
2015 году, а также ряд постановлений, в том числе создана Межведомственная
рабочая группа для регулирования ситуации на рынке труда83. На отраслевом
уровне также принимаются меры по минимизации кризисных последствий в
трудовой сфере, в частности был принят Приказ Минэнерго РФ от 29 января
2015 г. № 32 «О рабочей группе по мониторингу рынка труда в отраслях
топливно-энергетического комплекса»84. К основным задачам указанной рабочей
группы относятся не только оценка текущего состояния рынка труда,
финансового положения градообразующих и системообразующих организаций
ТЭК, динамики рабочих мест, выплаты заработной платы работникам
организаций
ТЭК,
но
и
подготовка
предложений
по
принятию
мер,
направленных на поддержку занятости работников организаций ТЭК.
В научной литературе подчеркивается, что политика стимулирования
частного сектора к созданию рабочих мест должна дополняться стратегиями
целенаправленной генерации занятости, ее субсидирования, предоставления
налоговых кредитов и других стимулов для работодателей и работников,
которые могут оказать особенно эффективную поддержку уязвимым группам
населения85.
Генеральное
соглашение
на
2014-2016
годы,
ОТС
в
электроэнергетике ориентируют работодателей на проведение мероприятий по
См.: Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 N 98-р «Об утверждении плана
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в 2015 году». «Российская газета», N 19, 02.02.2015; Распоряжение
Правительства РФ от 23.01.2015 N 73-р «О создании межведомственной рабочей группы по
мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий
плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».
Официальный интернет портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/, 29.01.2015.
84
Приказ Министерства энергетики РФ от 29.01.2015г. №32 «О рабочей группе по
мониторингу рынка труда в отраслях топливно-энергетического комплекса» // Объединение
работодателей электроэнергетики URL http://www.rael.elektra.ru (дата обращения:
07.02.2015г.).
85
134. Крылов К.Д. Инновации международного сотрудничества России в политике занятости
// Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 3.
83
67
развитию рынка труда, содействию в создании рабочих мест с высокой
производительностью, безопасными условиями труда и достойной заработной
платой, расширению возможностей трудоустройства для молодежи, женщин,
имеющих несовершеннолетних детей, лиц с ограниченными физическими
возможностями. Однако осуществление социальными партнерами указанных
мер без поддержки государства является не простой задачей. Так называемая
налоговая мотивация может заинтересовать работодателей к более решительным
действиям
в
стратегических
обеспечении
инициатив
содействия
занятости.
предложило
в
подготовке
Например,
разработать
план
рабочих
кадров86.
Агентство
поддержки
В
числе
предприятий,
участвующих
предлагаемых
экономических стимулов, в частности, для организаций,
инвестирующих в образовательные учреждения, возможность отнесения к
налоговой базе по налогу на прибыль организаций расходов в виде безвозмездно
переданных денежных средств и стоимости имущества работ, услуг и
имущественных прав с учетом того, что передача носит целевой характер, база
по налогу на прибыль уменьшается на определенную долю (например, на
величину не более 1 процента выручки от реализации в отчетном (налоговом)
периоде)
В самом общем виде персонал энергокомпаний можно классифицировать
по виду осуществляемой им трудовой деятельности на промышленный
(производственный)
и
непромышленный.
Непромышленный
персонал
осуществляет трудовую функцию в непромышленных структурных единицах,
входящих в состав организации, в том числе культурно-оздоровительных,
медицинских,
детских
учреждениях.
Промышленный
персонал
занят
непосредственно в производственной сфере, осуществляет монтаж, наладку,
техническое
обслуживание,
ремонт,
управление
режимами
работы
энергоустановок и др. В составе промышленно-производственного персонала
План комплекса мер по стимулированию работодателей к инвестициям в подготовку
высококвалифицированных рабочих кадров // Агентство стратегических инициатив URL:
http://www.asi.ru (дата обращения: 21.12.2014 г.).
86
68
выделяется эксплуатационный,
ремонтный, административно-управленческий
персонал. По этому признаку строится структура Тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики, который состоит из
двух разделов исходя из специфики работ: «Эксплуатация оборудования
электростанций и сетей, обслуживание потребителей энергии» и «Ремонт
оборудования
производстве
электростанций
породили
и
сетей».
изменения
Технологические
трудовой
изменения
функции
в
работников
рассматриваемой отрасли, повысив требования не только к качеству продукции,
но и к квалификации рабочих, что в свою очередь, явилось причиной внесения
корректировок
в
тарифно-квалификационные
характеристики
профессий
рабочих.
Эксплуатационный
персонал
отвечает
за
эксплуатацию
энергооборудования, при этом в его составе можно выделить оперативный
персонал, осуществляющий свою деятельность в сменном режиме работы и в
трудовую функцию которого входит круглосуточное обеспечение работы
энергооборудования (машинисты котлов, турбин, энергоблоков, начальники
смен, дежурные электромонтеры), в то время как работники, входящие в состав
неоперативного персонала, работают по дневному графику.
В свою очередь, ремонтный персонал осуществляет техническое
обслуживание и ремонт энергооборудования.
Административно-управленческий персонал включает в себя аппарат
управления, который осуществляет общее управление всеми подразделениями
организации, включая бухгалтерское сопровождение, материально-техническое
обеспечение и др.
Состав персонала энергокомпаний характеризуется специфическими
особенностями, в частности87: 1) постоянство численности персонала, поскольку
она не зависит от спроса на электроэнергию, основная функция персонала
заключается в обеспечении непрерывной работы энергооборудования (за
См.: Милаш Е.В. Стимулирование труда работников электроэнергетической отрасли //
Справочник экономиста. 2005. № 9.
87
69
исключением ситуаций, когда вводятся новые производственные мощности); 2)
низкая
трудоемкость
отрасли,
которая
связана
с
высоким
уровнем
автоматизации производства; 3) высокий удельный вес персонала со средним и
высшим образованием; 4) высокий удельный вес ремонтного персонала ввиду
технической сложности энергооборудования, изношенности основной части
технологического парка электроэнергетики, а также необходимости его
постоянного обслуживания ввиду непрерывного характера производства; 5)
необходимость
обеспечения
работы
оборудования,
эксплуатируемого
в
безостановочном режиме значительную часть эксплуатационного персонала
составляет дежурный персонал.
Следует отметить, что, структура персонала компаний определяется
направлением ее деятельности: в генерирующих и сетевых компаниях
доминирует доля оперативного эксплуатационного персонала, в ремонтных
компаниях ‒ ремонтных рабочих, в сбытовых ‒ специалистов и служащих.
Для работников атомной энергетики приняты отдельные министерские
акты, учитывающие специфику особенностей их труда, в частности разработаны
тарифно-квалификационные
характеристики
профессий
рабочих
атомных
электростанций88, которые были разработаны как дополнения и изменения в
действующий ЕТКС, выпуск 9, а также Квалификационные характеристики
должностей работников организаций атомной энергетики в соответствующем
разделе Единого квалификационного справочника должностей руководителей,
специалистов и служащих89. ЕКС включает квалификационные характеристики
должностей
работников,
занятых
в
организациях
атомной
энергетики,
промышленности и науки, квалификационные характеристики должностей
работников атомных станций, квалификационные характеристики должностей
См. : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2005 № 614 «Об утверждении тарифноквалификационных характеристик профессий рабочих атомных электростанций». «Бюллетень
трудового и социального законодательства РФ», N 11, 2005.
89
См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 N 977 «Об утверждении Единого
квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,
раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной
энергетики». «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», № 1, 2010.
88
70
работников атомных станций, получающих разрешения на право ведения работ в
области
использования
атомной
энергии90.
Отдельными
министерскими
приказами устанавливаются квалификационные характеристики должностей
работников плавучих атомных станций91.
Применение Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий
рабочих электроэнергетики, Квалификационного справочника должностей
руководителей,
специалистов
и
других
служащих
организаций
электроэнергетики и других актов свидетельствует о наличии специфичных для
электроэнергетического комплекса квалификационных требований, специфики
профессий отрасли. В настоящее время ведется разработка профессиональных
стандартов, призванных заменить ЕТКС и ЕКС. Содержательная часть
профессионального
включающем
стандарта
требования
к
основана
знаниям,
на
компетентностном
умениям
и
навыкам
подходе,
работника,
позволяющим ему качественно выполнять конкретную трудовую функцию в
рамках
соответствующей
области
профессиональной
деятельности92.
Объединение РаЭл, ответственное за разработку профессиональных стандартов в
электроэнергетике, осуществляет работу по следующим видам отраслевой
деятельности: производство электрической энергии гидроэнергетическими
установками, производство электроэнергии тепловыми электростанциями,
передача и распределение электроэнергии, а также сбыт электрической энергии
потребителям. Основной подход при разработке стандарта заключается в его
формировании на обобщенный вид деятельности, а не на конкретную профессию
или
должность,
что
должно
способствовать
упрощению
организации
Правительством в 1997 году был утвержден перечень должностей работников объектов
использования атомной энергии, которым необходимо получать разрешения Ростехнадзора на
право ведения соответствующих работ.
91
См. : Приказ Минтруда России от 18.06.2014 N 384н «Об утверждении Единого
квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,
раздел «Квалификационные характеристики должностей работников плавучих атомных
станций». «Российская газета», № 229, 08.10.2014.
92
Шевченко О.А., Сулейманова Ф.О., Шония Г.В. Комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации (постатейный). М., 2012.
90
71
обслуживания
сложного, а
также
малораспространенного
оборудования,
увеличению гибкости системы управления персоналом в целом93.
Важным вкладом в развитие кадрового потенциала электроэнергетики
является
вводимая
система
профессиональных
стандартов.
В
целях
увеличения числа высококвалифицированных работников, результативности их
профессиональной деятельности Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597
устанавливалась разработка профессиональных стандартов. Профессиональный
стандарт представляет собой многофункциональный документ, имеющий не
только трудоправовое применение в вопросах проведения кадровой политики,
определения трудовой функции работника, при установлении систем оплаты
труда,
но
и
предназначенное
для
использования
образовательными
организациями профессионального образования. На основе профессиональных
стандартов будут разрабатываться образовательные стандарты для подготовки
кадров электроэнергетического комплекса.
Профессиональный стандарт – это прогрессивный документ, который в
скором времени должен заменить ЕКС и ЕТКС.
Специально созданный Совет по профессиональным квалификациям в
электроэнергетике на базе Объединения РаЭл в целях формирования единой
«идеологической» линии принял решение о разработке единого подхода, общих
Например, в сфере производства электроэнергии гидроэнергетическими установками
намечена разработка 10 профессиональных стандартов, из которых:
- 2 профстандарта разрабатываются в рамках деятельности по оперативному управлению
(работники по оперативному управлению гидроэнергетическими объектами, работники по
эксплуатации систем технологического управления ГЭС/ГАЭС)
- 5 профстандартов в рамках деятельности по ремонту и эксплуатации активов ГЭС/ГАЭС
(работники по ремонту электротехнического оборудования, работники по ремонту
гидротурбинного и гидромеханического оборудования, работники по эксплуатации
грузоподъемных механизмов ГЭС/ГАЭС, работники по ремонту гидротехнических
сооружений, зданий и сооружений, работники по мониторингу и диагностике оборудования и
сооружений ГЭС/ГАЭС)
- 1 профстандарт в рамках деятельности по оценке состояния и планированию воздействий на
оборудование и сооружения ГЭС (работники по управлению качеством производственных
активов ГЭС/ГАЭС)
- 2 профстандарта в рамках деятельности по управлению состоянием ГЭС (работники по
управлению функционированием и развитием производственных комплексов в
гидроэнергетике, работники по управлению инвестициями в гидроэнергетике).
93
72
принципов
к
методологии
разработки
профессиональных
стандартов
в
электроэнергетике. Было решено придерживаться подхода разработки стандарта
не на условную профессию или должность, а на вид профессиональной
деятельности, который в данном случае включает в себя совокупность
обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер и/или результаты
и/или условия труда.
При этом непосредственно перечень профессиональных стандартов в
электроэнергетике сформирован исходя из вида производства94. Объединением
РаЭл по согласованию с ВЭП, а также при взаимодействии с Минтрудом и
Минэнерго был сформирован Перечень профессиональных стандартов в
электроэнергетике95, содержащий в общей сложности 58 позиций:
деятельность
-
по
производству
электроэнергии
тепловыми
электростанциями – 35 профессиональных стандартов;
- деятельность по производству электроэнергии гидроэнергетическими
установками – 10 профессиональных стандартов;
- деятельность по передаче и распределению электрической энергии – 10
профессиональных стандартов;
-
оперативно-диспетчерское
управление
в
электроэнергетике
–
1
профессиональный стандарт;
- сбыт электрической энергии потребителям – 2 профессиональных
стандарта.
В настоящее время в отрасли утверждены 7 профессиональных стандартов.
Необходимо отметить, что в поддержку реализации целевых ориентиров,
обозначенных майским Указом Президента РФ 2 мая 2015 г. был утвержден
Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Протокол совещания Минэнерго с организациями электроэнергетической отрасли по
вопросу корректировки перечня профессиональных стандартов от 30 августа 2013 г. № 13749-пр. // Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 17.04.2015 г.).
95
Перечень профессиональных стандартов в электроэнергетике. Приложение к Письму
Объединения РаЭл от 13.09.2013 г. № 350/04-09 // Объединение РаЭл URL:
http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 17.04.2015 г.).
94
73
Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»96. И хотя данный ФЗ вступает в силу с 1 июля 2016
года,
наращивается
законодательное регулирование
указанного
вопроса.
Согласно данному ФЗ меняется концепция профессионального обучения,
меняется наименование Раздела IX ТК РФ на «Квалификация работника,
профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное
образование
работника»,
вводится
применения
профессиональных
стандартов,
обязательны
для
работодателями
применения
статья,
регламентирующая
устанавливается,
либо
их
порядок
что
они
применение
работодателями необходимо в качестве основы для определения требований к
квалификации работников с учетом особенностей выполняемых трудовых
функций.
Несмотря на то, что указанные изменения в ТК РФ еще не вступили в силу,
на локальном уровне в некоторых организациях уже предусматривается
применение профессиональных стандартов. Так, коллективным договором ОАО
«Мосэнерго» тарификация работ и присвоение квалификации рабочим,
специалистам и служащим производится по действующим ЕКС работ и
профессий рабочих, ТКС работ и профессий рабочих в электроэнергетике, КС
должностей
руководителей,
специалистов
и
других
служащих,
либо
соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Особое внимание в правовых актах различного уровня уделяется
содействию занятости молодых специалистов. В государственной программе
«Содействие занятости населения» подчеркивается необходимость расширения
практики стажировок молодых специалистов в организациях с целью
приобретения
ими
определенного
опыта
работы
и
их
последующего
трудоустройства на постоянное рабочее место. Коллективным договором ОАО
«Атомэнергоремонт» на 2014-2016 годы предусматривается комплекс мер,
направленных
на
«омоложение» организации.
В
Национальное
агентство
развития
квалификаций
rspp.ru/?p=2285#more-2285 (дата обращения: 05.05.2015 г.).
96
частности,
URL:
отдельным
http://www.nark-
74
положением вводится процентная надбавка к заработной плате работникам в
возрасте до 30 лет, прожившим в районах Крайнего Севера не менее 1 года и
отработавшим в организации 1 год – 40% к заработной плате, 1,5 года – 60% к
заработной плате; 2,5 года – 80 % к заработной плате. Помимо материальной
составляющей,
программы
коллективным
социальной
договором
поддержки
предусматривается
молодых
введение
специалистов
ОАО
«Атомэнергоремонт», к которым относятся работники до 35 лет. При этом
важным
для
приобретения
статуса
молодого
работника
является
трудоустройство по специальности в данной организации в течение 3 месяцев
после окончания очного дневного отделения высшего или средне-специального
профессионального
учреждения.
Таким
работникам
предоставляется
-
компенсация проезда, провоза багажа, в том числе и членам семьи,
единовременное пособие в размере 40 000 рублей, кратковременный отпуск без
сохранения заработной платы на сборы, обустройство на новом месте
продолжительностью до 3 календарных дней, включение в список нуждающихся
в улучшении жилищных условий. Указанные меры направлены на привлечение
молодежи в электроэнергетику, закреплении их в отрасли.
Содействие занятости на локальном уровне проявляется в различных
направлениях деятельности энергокомпаний. Согласно коллективному договору
ОАО «МОЭСК» на 2013-2014гг. в организации проводится политика занятости,
основанная, в частности, на сохранении и развитии кадрового потенциала.
В последние годы все больше внимания уделяется этим вопросам.
Времена, когда работник расценивался лишь как «средство труда» в
производстве и воспринимался в качестве издержек, прошли. Все больше
приходит понимание необходимости инвестиций в человеческий потенциал
компании. Если раньше вопрос стоял о вливаниях в модернизацию технической
базы предприятия, высокотехнологичное производство, то теперь наблюдается
75
смещение акцентов в пользу трудового потенциала97. При этом управление
человеческими
ресурсами
имеет
стратегические
цели
по
улучшению
конкурентоспособности предприятия в целом посредством усовершенствования
систем
мотивации
работников,
внедрения
корпоративной
культуры
и
установления «эффекта сопричастности» каждого работника к работе и задачам,
которые стоят перед компанией в целом. Таким образом, признание работника
ценностью организации стимулирует его на «полную отдачу», предоставление
более качественного труда и на постоянное повышение своей квалификации.
Так, в коллективном договоре ОАО «МОЭСК» на 2013-2014 годы в целях
привлечения закрепления в организации высококвалифицированных работников
указывается необходимость проведения профориентационной работы среди
студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального
образования, проведение соответствующих мероприятий по формированию,
поддержанию и развитию корпоративных традиций, а также проведение работы,
пропагандирующей престижность труда в электроэнергетике.
Коллективный договор ОАО «Дальневосточной генерирующей компании»
на 2009-2011, 2012 годы в целях обеспечения организации квалифицированными
кадрами установил порядок подготовки кадров в высших и средних специальных
учебных заведениях. Ныне ежегодно в организации составляется план
подготовки кадров за счет средств работодателя на основе проведенного анализа
по выявлению необходимости привлечения тех или иных дипломированных
специалистов для замены выбывающих работников. При этом обучающиеся
должны отработать в организации не менее 5 лет после окончания учебного
заведения.
В
коллективном
договоре
филиала
ОГК-5
на
2009-2010
годы
подчеркивается, что за работником на весь период обучения при направлении
его на переподготовку с отрывом от производства сохраняется средний
месячный заработок, а также закрепляется, что работодатель обеспечивает
См.: Дементьева А.Г., Соколова М.И. Управление персоналом: учебник. М.: Магистр, 2008.
287 с.
97
76
реализацию возможности непрерывного повышения квалификации кадров98.
Этот принцип косвенно упоминается в Конвенции МОТ № 142 «О
профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области
развития людских ресурсов» (была ратифицирована Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 г.) и раскрывается в Рекомендация
МОТ от 17 июня 2004 года № 195 «О развитии людских ресурсов: образование,
подготовка кадров и непрерывное обучение» (далее – Рекомендация МОТ
№195)99. В ст. 5 Конвенции МОТ № 142, ст. 1, 4, 5, 8, 9 Рекомендации МОТ №
195 подчеркивается важность проведения государствами политики в области
развития людских ресурсов, профессиональной ориентации, подготовки и
непрерывного обучения, в том числе и на базе социального партнерства.
Программы непрерывного обучения включают формальные и неформальные
элементы, предполагают большую мотивацию работников на переобучение
посредством внедрения новых стимулов100. Это положение реализуется
социальными партнерами на разных уровнях, начиная от федеральных
отраслевых соглашений (ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы, ОТС по
атомной энергетике, промышленности и науке на 2012 - 2014 годы) и заканчивая
коллективными договорами на локальном уровне. Согласно ст. 2 Рекомендации
МОТ № 195 непрерывное обучение охватывает всю учебную деятельность,
предпринимаемую в течение всей жизни для развития компетентности и
квалификации.
Само понятие lifelong learning, т.е. непрерывное (пожизненное) обучение,
означает, что человеку независимо от того, сколько ему лет, нужно быть
Коллективный договор филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «Пятая генерирующая компания
оптового рынка электроэнергии» на 2009-2010гг. // Информационно-аналитический портал
Раборатория пенсионной реформы URL http://pensionreform.ru (дата обращения: 22.11.2014г.)
99
См.: Конвенция № 142 Международной организации труда «О профессиональной
ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов»
(заключена в г. Женеве 23.06.1975). Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1751 –
1754; Рекомендация МОТ от 17 июня 2004 года № 195 «О развитии людских ресурсов:
образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» (Принята в г. Женеве 17.06.2004 на
92-ой сессии Генеральной конференции МОТ). СПС «Консультант плюс».
100
Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право. – Москва : Проспект, 2012. С. 393.
98
77
готовым поменять свою профессию, специальность, иногда кардинальным
образом101. Многие коллективные договоры организаций электроэнергетики в
качестве гарантии указанному праву закрепляют положения, согласно которым
при сокращении численности или штата работника по его желанию вместо
соответствующих выплат ему могут быть предоставлены средства на оплату
переобучения. Для работников, находящихся под угрозой увольнения, и
работающих в режиме неполной занятости, может вводиться так называемое
опережающее профессиональное обучение работников в целях снижения
социальной напряженности в результате сокращения и обеспечения мер по
содействию в дальнейшей занятости работников102.
ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы ориентирует социальных
партнеров при определении вопросов эффективного управления персоналом
руководствоваться Стандартом организации профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации персонала РАО «ЕЭС России» (СОЕЭС-ПП-1-2005). В указанном документе содержатся нормы и процедуры по
организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации персонала
в энергокомпаниях. Именно для этих целей персонал классифицируется по
профессионально-должностному признаку и содержанию труда (руководители,
специалисты,
рабочие)
и
по
(производственно-технологический
специалисты,
служащие
и
виду
осуществляемой
персонал
рабочие).
(далее
–
Функции
деятельности
ПТП)
по
и
другие
осуществлению
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
персонала
возлагаются
руководителем
организации
на
технического
руководителя предприятия, если речь идет о профессиональном обучении ПТП,
и на руководителе подразделения, ответственного за работу с персоналом
Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова Н.А., Захаров М.Л.,
Коршунова Т.Ю., Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина Л.В., Чиканова Л.А.
Аналитический обзор на тему: "Соответствие российского законодательства требованиям
международной организации труда" / отв. ред. Л.А. Чиканова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
102
Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления // Трудовое
право в России и за рубежом. 2012. № 1. С. 15 - 21.
101
78
организации,
соответственно
лежит
обязанность
по
профессиональному
обучению персонала, не принадлежащего к ПТП. Они организуют составление
на каждую должность и каждого работника организационно-распорядительного
документа - «Паспорта должности», состоящего из трех разделов: требования к
квалификации, перечень компетенций и профессиональное обучение. По сути, в
этом документе и ведется учет прохождения работником той или иной формы
профессионального
обучения.
Повышение
квалификации
работников
энергокомпаний должно носить непрерывный характер. При этом в указанном
Стандарте
уточняются
и
раскрываются
понятия
различных
форм
профессионального образования. Профессиональная подготовка представляет
собой
процесс
ускоренного
формирования
навыков,
необходимых
для
выполнения определенных видов работ (до 72 ч), которое проводится
непосредственно на рабочем месте и не связано с изменением образовательного
уровня, получением новой или повышением уровня квалификации. К формам
профессиональной подготовки относятся: стажировка, занятия по пожарнотехническому
минимуму,
обучение
приемам
оказания
первой
помощи
пострадавшим, инструктажи, спецподготовка.
В энергетических компаниях предусматриваются средства в объемах,
достаточных для подготовки и аттестации, согласно квалификационным
требованиям не менее 30% работников ежегодно.
Интересным
представляется
международный
опыт
регулирования
отношений в области профессионального обучения. В целях трудоустройства
молодых
специалистов
квалифицированными
и
кадрами
одновременно
обеспечения
Международной
бизнеса
организацией
предпринимателей (работодателей) (далее – МОР) совместно с МОТ реализуется
проект профессионального обучения без отрыва от производства «Global
Apprenticeship Network» (GAN).
Сеть GAN имеет формат открытого бизнес форума и является площадкой
для обмена мнениями и опытом в области профессионального обучения.
79
Всемирная Сеть Профессионального обучения предполагает не просто
создание программ профессионального обучения без отрыва от производства, но
и поддержку развития национальных и региональных сетей профессионального
обучения, обмен опытом и знаниями в соответствующей области на уровне
компаний и объединений работодателей. В сфере электроэнергетики РаЭл уже
поднимался вопрос (на уровне крупных компаний) об участии в глобальной сети
ученичества103.
Вообще
концепция
создания
современной
системы
непрерывного
образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров является
главным рефреном в области профессионального обучения (ФЗ от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании», Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года, Постановление
Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 490 «О государственной
программе Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»).
Весьма важными являются вопросы, касающиеся сокращения численности
или штата организации электроэнергетики. В ТК РФ закрепляется порядок
увольнения в связи с сокращением численности или штата, согласно которому
допускается увольнение работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, если невозможно
перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у
работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую
квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или
нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его
состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все
отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной
местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если
это
предусмотрено
коллективным
договором,
соглашениями,
трудовым
договором.
Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru/union/news_detail.php?news=2032 (дата
обращения: 12.03.2015 г.).
103
80
Такой
возможностью
активно
пользуются
социальные
партнеры
электроэнергетики, в частности, при заключении коллективного договора
филиала «Рефтинская ГРЭС» ОГК-5 на 2009-2010 годы, было закреплено
предоставление работникам, увольняемым из производственного филиала в
связи с сокращением штата или численности работников, носящим массовый
характер, информации о вакансиях в других филиалах, представительствах и
иных обособленных подразделениях организации. В соответствии с п. 29
Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 г. необходимо иметь в
виду, что расторжение трудового договора с работником по п.2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ
возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление
на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под расписку
не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180
ТК РФ). Т.е. важно три обстоятельства: 1) не менее чем за два месяца работник
должен быть предупрежден лично и под расписку о предстоящем увольнении;
2)
предложение
вакантной
должности
или
работы,
соответствующей
квалификации работника, так и вакантной нижестоящей должности или
нижеоплачиваемой работы), которую работник может выполнять с учетом его
состояния здоровья; 3) отсутствие преимущественного права оставления на
работе либо невозможность перевести работника с его письменного согласия на
другую имеющуюся у работодателя работу.
Типовой
коллективный
договор
ориентирует
организации
электроэнергетики на предоставление, помимо случаев, предусмотренных ТК
РФ, преимущественного права на оставление на работе при сокращении
численности или штата (при равной производительности труда и квалификации)
работникам, награжденным отраслевыми наградами в электроэнергетике,
(включая награды ОАО РАО «ЕЭС России» и Объединения РаЭл), имеющим
более высокую текущую оценку профессиональных качеств, работникам,
состоящим в кадровом резерве организации, работникам, имевшим поощрения
работодателя за новаторскую и рационализаторскую деятельность.
81
Критерии массового высвобождения работников согласно ч.1 ст. 82 ТК РФ
определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. Таким
образом, при проведении сокращения численности или штата работодателю
надлежит применять указанные критерии, установленные в отраслевом и (или)
территориальном соглашении соответственно. В то время как, использование
регионального соглашения согласно закону недопустимо.
В случае, если отраслевое (либо территориальное) соглашение не принято,
то необходимо использовать критерии массового увольнения, установленные
Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 N 99 «Об организации работы
по содействию занятости в условиях массового высвобождения».104
Содействие занятости и развитие кадрового потенциала является одним из
основных направлений коллективно-договорного регулирования социальнотрудовых отношений в электроэнергетике, имеющим целью стабилизацию
ситуации на рынке труда, а также ликвидацию проблемы «дефицитных»
профессий в отрасли путем повышения престижности работы в энергетическом
секторе экономики.
§ 2. Оплата труда, дополнительные льготы, гарантии и компенсации
В соответствии с ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры
тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок
компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего
характера
и
системы
премирования
устанавливаются
коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
И это еще
один пример смещения акцента в правовом регулировании от законодательного
к коллективно-договорному. При этом при применении указанной формы
Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 «Об организации работы по
содействию занятости в условиях массового высвобождения». «Российская газета», № 33,
18.02.1993.
104
82
правового
регулирования
руководствоваться
социально-трудовых
принципом
«in
favorem
отношений
необходимо
согласно
labora»,
которому
коллективный договор не может ухудшать положение работника по сравнению с
нормами, закрепленными в законе.
Вопрос о закреплении понятия системы оплаты труда в законодательстве
не решен. В свою очередь, в научной литературе представлены различные
трактовки системы оплаты труда. В частности, под ней понимается совокупность
юридически
обязательных
соизмерения
размера
нормативов,
заработной
платы
обеспечивающих
возможность
с
показателями
объективными
произведенного труда, применение которых обеспечивается принудительной
силой государства105.
Правовое регулирование заработной платы в электроэнергетической
отрасли имеет свою специфику, которая отражается и в содержании
коллективных
договоров
энергокомпаний.
Условно
в
электроэнергетике
действует два отраслевых тарифных соглашения: ОТС в электроэнергетике
(распространяющееся на организации – членов РаЭЛ, включая по типам
генерации
организации
гидроэнергетики
и
теплоэнергетики,
а
также
организации, осуществляющие передачу электроэнергии, сбыт, ремонт и сервис)
и Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке
(имея в виду генерацию электроэнергии на АЭС). Указанные тарифные
соглашения имеют много общих положений, но есть и различия.
При заключении коллективных договоров в организациях атомной
энергетики энергокомпаниям надлежит применять Методические рекомендации
по разработке и заключению коллективного договора организации атомной
отрасли с учетом требований Отраслевого соглашения по атомной энергетике,
промышленности и науке на 2012-2014 годы, локальных нормативных актов
Корпорации, приказа Госкорпорации «Росатом» от 04.02.2013 № 1/101-П «Об
утверждении
105
Единой
отраслевой
социальной
политики
Госкорпорации
Трудовое право: ученик для бакалавров / отв. ред. К.Н. Гусов. – Москва: Проспект, 2013.
83
«Росатом», содержащей принципы формирования единой социальной политики
Госкорпорации «Росатом» и ее организаций, подведомственных предприятий и
их дочерних обществ106.
При заключении коллективных договоров энергокомпаниям – членам
объединения РаЭл рекомендуется руководствоваться Типовым коллективным
договором организации электроэнергетики в редакции 2009 года (далее - ТКД),
Рекомендациями о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам
(должностным
окладам)
работников
электроэнергетики,
утвержденными
Объединением РаЭл и ВЭП 14 ноября 2005 года (далее – Рекомендации по
оплате труда)107 с учетом положений ОТС в электроэнергетике.
Согласно указанным тарифным соглашениям, которые являются основой
для
заключаемых
коллективных
договоров,
системы
оплаты
труда
энергокомпаний закрепляются в Положении об оплате труда.
Согласно Энергетической стратегии на период до 2030 г. одной из
современных тенденций в энергетическом секторе выступает возрастание роли
человеческого потенциала в развитии топливно-энергетического комплекса108. В
этой связи в последнее время на локальном уровне регулирования социальнотрудовых
отношений
подчеркивается
необходимость
обеспечения
взаимообусловленности оплаты труда работников и результатов труда. Для этого
разрабатываются и применяются различные акты, устанавливающие конкретные
условия такой зависимости заработка работника от его вклада и качества труда.
Работодателям-членам
объединения
РаЭл
в
соответствии
с
ТКД
рекомендовано при применении тарифных систем оплаты труда обеспечивать
тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов рабочим с учетом
Тарифно-квалификационного
справочника
работ
и
профессий
рабочих
См. : Социальное партнерство // Общероссийское отраслевое объединение работодателей
«Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России» URL:
http://www.srrosatom.ru (дата обращения: 25.01.2015г.)
107
См.: Основные отраслевые документы в сфере социально-трудовых отношений в
электроэнергетике. Москва, 2007. С. 77 .
108
См. : Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р «Об энергетической
стратегии на период до 2030г». «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5836.
106
84
электроэнергетики (далее – ТКС) и действующим выпускам Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее – ЕТКС);
присвоение квалификационных категорий руководителям, специалистам и
служащим
с
руководителей,
учетом
Квалификационного
специалистов
и
других
справочника
должностей
служащих
организаций
электроэнергетики (далее – КС) и Единого квалификационного справочника
должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – ЕКС)109.
Система
оплаты
труда
работников
включает
в
себя
порядок
установления тарифных ставок (должностных окладов) работникам, доплат и
надбавок компенсационного характера (в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных), а также доплат и надбавок стимулирующего
характера, порядка и условий материального стимулирования (премирования)
работников. Компания может применять несколько систем оплаты труда, и
каждая организация самостоятельна в определении, какие системы оплаты труда
будут применяться, будут ли они содержатся в едином документе, содержащем
положения по всем составляющим заработной платы или это будут различные
акты организации, закрепляющие тарифную систему, систему компенсационных
выплат, премиальную систему и иные системы, разрабатываемые в рамках
социально-партнерских отношений.
Наиболее «удобной» в применении и зарекомендовавшей себя уже на
протяжении многих лет признана тарифная система оплаты труда, которая
состоит из тарифной ставки, тарифной сетки, тарифных разрядов, тарифных
коэффициентов, тарифно-квалификационных справочников. Тарифная система –
это совокупность нормативов, с помощью которых дифференцируется оплата
труда работников различных категорий.
См. : Постановление Минтруда РФ от 12.03.1999 № 5 (ред. от 03.10.2005) "Об утверждении
Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики".
"Бюллетень Минтруда РФ", N 4, 1999 (опубликован без приложений); Постановление
Минтруда РФ от 29.01.2004 № 4 «Об утверждении Квалификационного справочника
должностей
руководителей,
специалистов
и
других
служащих
организаций
электроэнергетики». СПС «Консультант плюс».
109
85
Основной частью заработной платы выступает тарифная ставка (оклад),
устанавливаемая работнику в соответствии с тарифной сеткой. Рекомендации по
оплате труда содержат 18-разрядную тарифную сетку оплаты труда работников
электроэнергетики с нарастанием тарифных коэффициентов к каждому
следующему разряду в размере 12 %.
Рабочим присваиваются квалификационные разряды в соответствии с
ЕТКС и ТКС электроэнергетики. Так в пределах одной должности работника
ГЭС «мастер производственного участка» предусмотрено 3 категории, каждой из
которых соответствует своя тарифная ставка. При этом некоторым рабочим
(например, заведующему канцелярией, заведующему складом, начальнику
охраны участка) устанавливаются не тарифные ставки, а месячные оклады.
Рекомендации о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам
(должностным окладам) работников электроэнергетики, разработанные РаЭл
совместно с ВЭП, распространяются на работников организаций, занимающихся
генерацией, передачей и сбытом тепло и электроэнергии, кроме высших и
ведущих менеджеров, а также работников аппарата управления. К персоналу
аппарата управления относятся работники, обеспечивающие работу высших и
ведущих менеджеров в процессе принятия и реализации управленческих
решений. Оплата труда последних определятся единоличным исполнительным
органом организации110. Например, в ОАО «МОЭСК» с целью регулирования
вопросов оплаты труда работников аппарата управления принято отдельное
Положение о системе оплаты их труда. Согласно указанному положению для
работников аппарата управления устанавливается схема должностных окладов
работников, которая подобно тарифной сетке, представляет собой шкалу
должностей, дифференцированных в зависимости от квалификации, сложности
труда. В рамках одной должности может устанавливаться несколько категорий
должностей, каждой из которых предусматривается свой должностной оклад
(так
называемая
«вилка»
должностных
окладов).
Это
делается
для
См.: Основные отраслевые документы в сфере социально-трудовых отношений в
электроэнергетике. Москва, 2007. С. 79.
110
86
дифференцирования различий в квалификации работников и соответственно для
мотивации
их
на
дальнейшее
профессиональное
обучение,
повышение
квалификации, хотя на практике возникает немало споров относительно
целесообразности ее применения. Противники «вилки» должностных окладов
усматривают в ней дискриминацию.
При этом необходимо отметить, что для промышленного персонала
энергокомпаний в основном характерна повременная оплата труда. Сдельная
система оплаты труда подразумевает установление зависимости заработной
платы от количественных показателей произведенной продукции, либо
выполненных
операций
за
особенностей
производства
определенный
в
период
электроэнергетике
времени, что
весьма
ввиду
затруднительно.
Трудовая деятельность работников, например, при генерации электроэнергии,
которая
осуществляется
специальным
оборудованием,
направлена
на
обеспечение безостановочного режима работы этого оборудования, поддержание
его в надлежащем состоянии.
В ряде отраслей в целях оплаты труда рабочих устанавливаются месячные
тарифные ставки. Как правило, они охватывают рабочих, в оценке труда
которых не важны количественные показатели.
ТКД в организациях электроэнергетики содержит понятие «Тарифная
ставка рабочих первого разряда организации». При этом подчеркивается его
отличие от минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда
промышленно-производственного персонала, работающих
в организациях
электроэнергетики, полностью отработавших норму рабочего времени и
выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные
работодателем (далее – ММТС). ММТС – понятие отраслевое, устанавливаемое
отраслевым тарифным соглашением, в то время как по правилу ТКД Тарифная
ставка рабочих первого разряда организации должна устанавливаться в
коллективном договоре конкретной организации. Но некоторые коллективные
договоры следуют терминологии ОТС. В частности, по коллективному договору
87
Филиала ОАО «Казанские электрические сети» с 1 января 2013 г. ММТС
устанавливалась в размере 9030 руб., а по ОТС она составляла 5400 руб. В
коллективном договоре ОАО «Мосэнерго» на 2014 г. также устанавливался
повышенный размер ММТС по сравнению с минимальным стандартом,
предложенным в тарифном соглашении (с 1 января 2014 г. – 12200 руб., в то
время как по ОТС эта сумма равнялась 6000 руб.). Несмотря на отсутствие
серьезной проблемы, в коллективных договорах организаций следовало бы
придерживаться единой терминологии, предложенной в ТКД.
ТКД предлагает также участникам при проведении коллективных
переговоров и заключении коллективных договоров в организации использовать
комплексное понятие «Минимальный средний размер постоянной части
оплаты труда работников» и устанавливать конкретный его размер. Он
рассчитывается, исходя из суммы выплат, отнесенных к постоянной части
заработной платы и произведенных работодателем в течение календарного года.
Введение этого термина направлено на обеспечение реального содержания
заработной платы работников в соответствии с ТК РФ. Однако анализ
заключенных коллективных договоров не выявил организаций, в которых бы это
применялось на практике.
Новеллой ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы явился раздел
«Дополнительные
обязательства
сторон
социального
партнерства
в
электроэнергетике в рамках стратегии по повышению заработной платы
работников организаций». Стратегическая цель ОТС была обозначена в
стремлении к постепенному доведению ММТС рабочих первого разряда до
величины прожиточного минимума к третьему кварталу 2015 г., а также в
стремлении довести соотношение постоянной и переменной частей заработной
платы к соотношению 60 к 40 в 2015 года.
Возможно, закрепление такого соотношения составных частей заработной
платы на законодательном уровне может показаться достаточно «смелым» ввиду
различных обстоятельств, включая и экономическую обстановку в стране. И,
88
несмотря на то, что коллективно-договорное регулирование указанного вопроса
во многих отраслях идет «впереди» законодателя, все же некоторые вопросы
требуют
именно
законодательного
закрепления.
Поскольку
широко
распространенный перевес в структуре заработной платы в пользу переменной
части, по сути, является нарушением закрепленного в ст. 2 ТК РФ права каждого
на справедливые условия труда. Установление системы стимулирующих выплат
– это лишь право работодателя, которым он может распоряжаться по своему
усмотрению, что и делает возможным существующее положение дел.
Одним из важных вопросов коллективно-договорного регулирования в
области оплаты труда является необходимость обеспечения повышения
реального уровня содержания заработной платы. В разных организациях
электроэнергетики существуют различные правовые механизмы решения
вопросов индексации оплаты труда. Это связано с неоднозначной трактовкой
формулировки, закрепленной в ст. 134 ТК РФ, о том, что работодатели
внебюджетного сектора производят индексацию заработной платы в порядке,
установленном
коллективным
договором,
соглашениями,
локальными
нормативными актами. Одни работодатели расценивают это как право, другие
как свою обязанность. При этом отраслевые тарифные соглашения, как правило,
также содержат отсылочные нормы по обязательствам в части реального
повышения уровня заработной платы.
Один из способов правового регулирования данного вопроса является
способ, закрепленный в коллективном договоре ОАО «Мосэнерго». В нем
указывается, что работодатель обеспечивает зависимость оплаты груда от
производительности и результатов труда работников, с учётом индекса
потребительских цен в РФ, а также состояния регионального рынка труда. При
этом ММТС устанавливается, как уже упоминалось выше, в размере 12 200 руб.
на 1 января 2014 г. ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 гг. отражает динамику
изменения ММТС на период действия соглашения и на 1 июля 2014 г. установил
его размер на уровне 6 000 руб. Также ОТС предусматривает в зависимости от
89
финансового
установления
и
экономического
состояния
организации
возможность
тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-
производственного персонала в размере, превышающем ММТС либо иного
порядка
индексации
тарифной
ставки
первого
разряда
промышленно-
производственного персонала (ежеквартальный и иной). Тарифная ставка
рабочих первого разряда по коллективному договору ОАО «Мосэнерго» почти в
два раза превышает уровень ММТС, установленный в тарифном соглашении. В
таком случае дополнительно индексировать заработную плату не приходиться.
В коллективном договоре филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «ОГК -5» на
2009-2010 гг. предусмотрены четкий порядок и периоды индексации оплаты
труда. Установлено, что ММТС изменяется 2 раза в год по опережающему
принципу в соответствии с прогнозом индекса потребительских цен (ИПЦ)
Министерства экономического развития РФ, определенным на предстоящий
период. Изменение ММТС происходит 1 апреля и 1 октября каждого года. В
случае изменения Министерством экономического развития РФ прогноза ИПЦ в
период между 1 апреля и 1 октября каждого года, изменения установленной
ММТС производятся только в установленные даты индексации. С 1 апреля 2010
года индексация ММТС производилась ежеквартально по фактическим
статистическим данным.
К вопросам индексации оплаты труда чаще всего возвращаются в условиях
экономического кризиса. Не исключением является и кризис 2014 г. В декабре
2014 г. инфляция в стране составила 11,4% в годовом сопоставлении111.
Тенденция по отмене индексаций трудового заработка, которая наметилась в
последнее время не может не вызывать опасений112.
См. : Экономика и жизнь. №01 (9567), 2015 URL: http://www.eg-online.ru (дата обращения:
30 января 2015 г.).
112
Московская областная профсоюзная организация «Электропрофсоюз» опубликовала на
своем сайте обращение Профсоюзов к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву в
связи с ограничением темпа роста затрат по оплате труда работников субъектов естественных
монополий. Поскольку ранее в конце 2013 г. Председателем Правительства РФ был подписан
План мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных
компаний за счет их финансовой устойчивости и инвестиционной првлекательности за счет
111
90
И несмотря на то, что многие экономисты негативно относятся к
индексации заработной платы, поскольку, ее увеличение при повышении
стоимости
товаров
приводит
лишь
к
дальнейшему
росту
инфляции,
представляется, что вопросы увеличения реального содержания заработной
платы необходимо рассматривать с позиций реализации социальной функции
государства, поскольку они относятся к государственным гарантиям в области
оплаты труда. И, напротив, имеет смысл в целях улучшения покупательской
способности работников и, по крайней мере, сохранения того уровня заработной
платы, о котором договорились при заключении трудового договора, закрепить
законодательно в ст. 134 ТК РФ обязанность работодателя независимо от
источника финансирования (включая и внебюджетный сектор) индексировать
заработную плату работника за определенный период, установленный в
коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте (но не реже
одного раза в год), в размере официально устанавливаемого в регионе индекса
роста потребительских цен за определенный период.
Доплаты и надбавки компенсационного характера, входящие в
структуру заработной платы, предназначены для возмещения «издержек»
неблагоприятных условий труда. Согласно ФЗ «О специальной оценке условий
труда» условия труда классифицируются по степени вредности и (или)
опасности и подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые,
вредные (имеют 4 подкласса) и опасные условия труда.
В силу изменений, внесенных в ТК РФ Федеральным законом от
28.12.2013 № 421-ФЗ, определение размеров гарантий и компенсаций за работу
во вредных и (или) опасных условиях труда, а также порядок их предоставления
с 1 января 2014 года регламентируется ТК РФ.
Согласно законоположениям оплата труда работников, занятых на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается в повышенном
средств, предусмотренных на оплату труда, путем частичного пересмотра положений
отраслевых тарифных соглашений в части неиндексации заработной платы работникам
субъектов естественных монополий. URL: http://elprofmos.ru/pages/news/id/12 (дата
обращения: 21.12.2014 г.).
91
размере. Ст. 147 ТК РФ закрепляет минимальный размер повышения оплаты
труда работникам, занятым на таких работах, который составляет 4 процента
тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с
нормальными условиями труда. При этом конкретные размеры повышения
оплаты
труда
устанавливаются
работодателем
с
учетом
мнения
представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым
договором.
К компенсационным выплатам относится и оплата труда на работах в
местностях с особыми климатическими условиями не ниже размеров,
установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права.
Таким образом, разделение в науке трудового права компенсационных
выплат на две группы применяется в практической плоскости. К первой группе
относятся выплаты, предусмотренные в централизованном порядке в ТК РФ и
иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права,
обязательные для применения и содержащие минимальные стандарты. К ним
относятся,
в
частности,
законодательно
закрепленные
компенсационные
выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, доплата за работу за
сверхурочную работу, работу в ночное
время
и др. Вторая
группа
компенсационных выплат включает выплаты, устанавливаемые в договорном
порядке, в качестве дополнительных обязательств, принимаемых на себя
работодателями
в
случае,
если
это
позволяет
финансовое
положение
организации. Например, за разделение рабочего дня или смены на части, за
управление бригадой113.
Помимо
компенсационных
выплат
в
коллективных
договорах
предусматриваются и выплаты стимулирующего характера. Причем не всегда
См. : Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о
гарантиях и компенсациях в трудовом праве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N
10; Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве: научнопрактическое исследование / отв. ред. Д.Л. Кузнецов. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011.
113
92
указываемые
их
виды
соответствуют
действительно
стимулирующему
характеру, отличающемуся от гарантийных и компенсационных выплат.
Среди обозначаемых таких выплат выделяются, в частности, выплаты:
- при переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу;
- за профессиональное мастерство, за высокие достижения в труде и
высокий уровень квалификации;
- бригадирам, звеньевым из числа рабочих, не освобожденным от работы;
- вознаграждение за выслугу лет (непрерывный стаж работы в
энергокомпании);
-
за
работу со
сведениями, составляющими
государственную и
коммерческую тайну.
Так, Методика оплаты и стимулирования работников ОАО «ТГК-11»114
устанавливает доплаты за руководство бригадой, целью которых является
стимулирование бригадиров из числа рабочих, не освобожденных от основной
работы, на высокую эффективность труда, возглавляемых ими бригад. Размер
доплаты зависит от количества рабочих, входящих в ту или иную бригаду: до 5
рабочих устанавливается доплата в 5 %, от 5 до 10 рабочих – 10 %, свыше 10
рабочих – 15 % должностного оклада за фактически отработанное время.
Как отмечает в научной литературе, стимулирование труда представляет
собой, прежде всего внешнее побуждение, влияющее на поведение человека в
сфере труда, это своего рода материальная оболочка мотивации персонала115.
Что
касается
премирования
(материального
стимулирования),
то
необходимо различать: премирование в рамках системы оплаты труда и
премирование как поощрение за труд. Установление четких различий имеет
значение для правоприменительной практики в части локального регулирования
трудовых отношений.
См. : Методика оплаты и стимулирования труда работников ОАО «ТГК-11», Приложение
№ 2 к Коллективному договору ОАО «ТГК-11» на 2012 г. URL: http://ppo.tom.ru/wpcontent/uploads/2013/03/Методика-оплаты.pdf (дата обращения: 10.10.2014г.).
115
См.: Орлов П.С. Компенсационный пакет как инструмент мотивации работников: Дис. ...
канд. соц. наук. СПб., 2005. С. 44.
114
93
Системы
премирования
могут
устанавливаться
коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми
договорами. В положении о премировании должны быть предусмотрены:
показатели премирования, круг премируемых работников, размеры и шкала
премирования, источник премирования.
В энергокомпаниях представлены следующие виды премирования:
- за результаты производственно-хозяйственной деятельности;
- по итогам работы за квартал/год;
- за безаварийную работу в отчетном году;
- за снижение потерь электрической (тепловой) энергии в сетях;
- за выполнение особо важных заданий;
- за выявление фактов безучетного и бездоговорного потребления
электроэнергии;
- за ввод в действие производственных мощностей и объектов
строительства;
- за успехи в труде;
- отсутствие нарушений правил охраны труда и техники безопасности;
- отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным
исходом;
- за перевыполнение плана по выработке тепловой энергии;
- при награждении государственными и отраслевыми наградами;
- за выполнение ключевых показателей эффективности;
- за экономию топлива;
- за своевременное получение паспорта готовности организации к осеннезимнему периоду и пр.116
Согласно Единому положению «О материальном стимулировании
См.: Основные отраслевые документы в сфере социально-трудовых отношений в
электроэнергетике. М, 2007. С. 135; Объединение РаЭл. Публичный отраслевой отчет о
развитии социального партнерства в электроэнергетике РФ в 2012 URL:
<http://www.electra.ru/inside/social/agreement/PubOtchet2012.pdf> (Дата обращения: 12.09.
2013г.).
116
94
бригад по ремонту ВЛ 220-500 кВ под напряжением с непосредственным
выходом
на
потенциал
устанавливались
различные
провода» 117
виды
рабочим
выплат.
таких
Рабочим,
бригад
выполняющим
техническое обслуживание и ремонт воздушных линий 220 - 500 кВ под
напряжением устанавливались дополнительные выплаты от тарифной ставки в
размере 4,5 % инженерно-техническим работникам, к которым относятся
начальник службы линий, его заместитель, старшем мастер, мастер, ведущий
инженер, инженер службы ВЛ, непосредственно принимающих участие в
выполнении работ под напряжением.
Следует отметить, что в различных организациях энергетического сектора
предусматриваются
различные
виды
премий
исходя
из
специфики
хозяйственной деятельности организации, ее финансового состояния.
К
общим
параметрам
премирования
за
основные
результаты
производственной деятельности можно отнести, например, непревышение сметы
затрат на производство электроэнергии и теплоэнергии (для генерирующих
электростанций),
на
передачу
и
распределение
электроэнергии
(для
электрических сетей), выполнение плана капитального ремонта в установленные
сроки, выполнение диспетчерского графика и пр.118
Премирование по итогам работы за квартал, по результатам работы за год
являются одними из наиболее распространенных. Так, в основе материального
стимулирования лежит выполнение показателей эффективности (утвержденных
для организации не только на квартал и год, но и на месяц)119. Премирование
работников состоит из базовой и мотивационной части. Базовая часть премии
Приложение № 14 к коллективному договору филиала ОАО «Сетевая компания» Казанские
электрические сети на 2013-2015 гг. // Всероссийский Электропрофсоюз URL: elprof.ru/KD
KES.docx (дата обращения: 19.02.2015 г.).
118
Типовое положение о материальном стимулировании промышленно-производственного
персонала производственного филиала за основные результаты производственной
деятельности
//
Объединение
РаЭл.
URL:
http://www.rael.electra.ru/inside/model/methodological/PremirovanieRPD.pdf (дата посещения:
12.09.2013г.).
119
Коллективный договор Филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «Пятая генерирующая
компания» // Информационно-аналитический портал «Лаборатория пенсионной реформы»
URL: http://pensionreform.ru/6646 (дата обращения: 29.10.2014 г.).
117
95
выплачивается за выполнение КПЭ Филиала, мотивационная часть премии
выплачивается за выполнение подразделениями КПЭ подразделений и выполнение
работниками индивидуальных КПЭ директора (который рассчитывается исходя из
экспертной оценки руководителя структурного подразделения о выполнении
индивидуальных КПЭ). Перечень КПЭ (базовых, подразделения, индивидуальных),
описание и методика их расчета устанавливаются на период не менее одного
календарного года и утверждаются приказом генерального, В Рекомендациях по
повышению эффективности действующих систем мотивации и стимулирования
работников электроэнергетики
в целях
совершенствования
премиальной
системы предлагается формирование взаимоувязанной структуры системы
показателей премирования120. Это предполагает установление корреляционной
зависимости индивидуальных результатов работника и общих результатов
соответствующего структурного подразделения, что позволяет посредством
«подчинения» интересов работника общим интересам коллектива, предприятия в
целом мотивировать работника на высокопроизводительный труд, а также
создать «команду» и благоприятный климат в коллективе.
Положение о системе оплаты труда руководителей, специалистов,
служащих и рабочих филиала ОАО «Сетевая компания» КЭС устанавливает
максимальный размер премии, начисляемой за квартал, по показателям
финансовой и производственной деятельности и составляет для промышленнопроизводственного персонала 30% и непромышленного персонала 18% от
квартальной суммы окладов за фактически отработанное время.
Единовременное
премирование
работников
также
имеет
место
в
энергокомпаниях и обыкновенно существует в форме премирования за
выполнение особо важного задания, в связи с награждением работника
государственными,
отраслевыми
наградами,
за
ввод
в
действие
производственных мощностей и объектов строительства, за снижение потерь
электроэнергии и выявление фактов безучетного и бездоговорного потребления
См.: Основные отраслевые документы в сфере социально-трудовых отношений в
электроэнергетике. М, 2007. С. 137.
120
96
электрической энергии и пр. Наиболее общей для организаций энергетического
сектора является выплата премии за выполнение важного (особо важного)
задания (так называемые проектные премии). При этом такое задание не должно
иметь характер регулярности, не должно относиться к «текущей» работе. К
наиболее общим видам особо важных заданий можно отнести участие в
ликвидации аварийных ситуаций, инцидентов, участие в мероприятиях,
уменьшающих риски организации, в мероприятиях по защите интересов
организации
пр.
устанавливаются
Такого
рода
приказом
премии
являются
руководителя
мерой
организации
поощрения
по
и
инициативе
руководителя соответствующего структурного подразделения.
Материальное стимулирование по такому параметру как снижение расхода
топлива по сравнению с нормативным расходом имеет целью повышение
экономичности
оборудования
электростанции.
Отчетным
периодом
для
премирования по данному показателю признается квартал, а размер премии
зависит, в частности от коэффициента трудового вклада в снижение расхода
топлива по сравнению с нормативным расходом121.
Помимо тарифной, премиальной системы и системы компенсационных
выплат в организации могут предусматриваться и другие системы оплаты труда,
которые приняты в рамках социально-партнерских отношений и регулируют
порядок предоставления дополнительных льгот, гарантий и компенсаций. В
коллективном договоре им, как правило, посвящается отдельный раздел,
именуемый «Дополнительные льготы, гарантии и компенсации».
ТК РФ впервые установил дефиницию гарантий и компенсаций. Под
гарантиями согласно ст. 164 ТК РФ понимаются средства, способы и условия, с
помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам
прав в области социально-трудовых отношений.
См.: Милаш Е.В. Система премирования на примере предприятия электроэнергетики (ОАО
«Мосэнерго»):
//
Справочник
экономиста.
2006.
№2.
URL
<http://www.profiz.ru/se/2_06/spnppe> . (Дата обращения: 10.09.2012).
121
97
Понятие компенсаций также содержится в ст. 164 ТК РФ и предполагает,
что это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам
затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей,
предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
При этом необходимо различать понятие компенсационных выплат и
компенсаций. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.03.2006 №
106, хотя и было принято по вопросам, связанным с налогообложением в рамках
единого социального налога, но содержит разъяснение относительно отличий
компенсационных выплат и компенсаций122. Компенсации по ст. 164 ТК РФ не
входят в систему оплаты труда и по своему целевому назначению
предназначены возместить работнику те затраты, которые он понес при
исполнении трудовых или иных предусмотренных федеральным законом
обязанностей. В то время как компенсационные выплаты, предусмотренные ст.
129 ТК РФ, входят в систему оплаты труда (наряду с вознаграждением за труд и
выплатами стимулирующего характера). Как указывается в научной литературе,
«задачей компенсационных выплат является в первую очередь привлечение
работника к выполнению определенной трудовой функции, а задачей
компенсаций - возмещение работнику его затрат в денежном эквиваленте»123.
В свою очередь, льготы - это предоставление работнику определенных
преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил,
обязанностей.
В
ТК
РФ
компенсационных
закрепляется
выплат,
индивидуально-договорном
минимальный
компенсаций.
порядке
В
уровень
гарантийных
и
коллективно-договорном
и
перечень
этих
выплат,
порядок
предоставления и их размеры могут быть увеличены.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.03.2006 г. N 106 «Обзор практики
рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с взысканием единого социального
налога»
123
Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве: научнопрактическое исследование / отв. ред. Д.Л. Кузнецов. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011.
122
98
Совокупность
дополнительных
льгот,
гарантий
и
компенсаций,
предоставляемых работодателем работнику и составляет, так называемый
«социальный пакет» организации.
Логично выстроенным представляется раздел о дополнительных льготах,
гарантиях и компенсациях, закрепленный в коллективном договоре ОАО
«МОЭСК» на 2013-2014 гг. и раскрывающийся через комплекс принятых в
организации социальных программ. Рассмотрение вопроса о коллективнодоговорном установлении дополнительных льгот, гарантий и компенсаций
представляется «удобным» через упомянутые программы. Социальный пакет,
предоставляемый работникам организации, состоит из базового корпоративного
пакета социальных программ и дополнительного корпоративного пакета
социальных программ для целевых групп124.
Базовый корпоративный пакет социальных программ включает несколько
наиболее общих для всех работников льгот, гарантий и компенсаций. Базовый
корпоративный пакет включает в себя следующие социальные программы:
программа
«Здоровье
и
активность»,
программа
«Безопасность
жизнедеятельности и труда работника», программа «Социальная поддержка в
жизненных ситуациях».
Дополнительный корпоративный пакет социальных программ разработан
для повышения престижности работы в организации, привлечении и удержании
квалифицированных кадров и ориентирован, в свою очередь на определенную
целевую группу работников. Дополнительный корпоративный пакет состоит из
программы «Ключевой Работник», программы «Молодежь ОАО «МОЭСК»,
программы «Дети – наше будущее», программы «Забота о ветеранах».
На основании и во исполнение указанных программ в организации
принимаются соответствующие акты. Так, например, программа «Здоровье и
активность» предполагает принятие в организации Положения о добровольном
Коллективный договор ОАО «МОЭСК» на 2012-2014 гг. // Московская городская
профсоюзная организация «Электропрофсоюз» URL: http://www.moselprof.ru/koldog/moesk
(дата обращения: 05.10.2014 г.).
124
99
медицинском страховании и страховании работников от несчастных случаев. Эта
программа пропагандирует здоровый образ жизни и направлена на снижение
уровня заболеваемости работников в целях повышения их работоспособности.
Такая программа может включать в себя помимо добровольного медицинского
страхования, проведение различных спортивных мероприятий среди работников
организации, членство в фитнес-клубе, дополнительные отпуска для работников
с особыми условиями труда для восстановления сил.
Программа
«Безопасность
жизнедеятельности
и
труда
работника»,
утвержденная в ОАО «МОЭСК», находит отражение во многих коллективных
договорах энергокомпаний. Это связано со спецификой труда работников
электроэнергетики,
особыми
условиями
их
труда.
Такая
программа,
предусматривает установление предварительных и периодических медицинских
осмотров, предсменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров,
обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, доплата за
вредные условия, дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день,
специальная оценка условий труда, дополнительные компенсации в случае
производственной травмы или гибели работника на производстве по вине
работодателя.
Программа «Социальная поддержка в жизненных ситуациях» также имеет
свою целевую установку по привлечению квалифицированных кадров и
предполагает, как правило, очень похожий во всех энергокомпаниях социальный
пакет: дополнительный оплачиваемый отпуск и (или) материальная помощь по
случаю рождения ребенка, брака, смерти, призыва детей Работника на военную
службу по призыву; материальная помощь на оздоровление при уходе в
очередной отпуск, по уходу за ребенком; пособия семьям погибшего на
производстве и получившему инвалидность.
Элементы данного социального пакета присутствуют в большинстве
энергокомпаний, разница заключается лишь в объёмах финансирования.
100
В
коллективном
договоре
ОАО
«Дальневосточная
генерирующая
компания» на 2007-2008 гг. пособие работнику, получившему инвалидность на
производстве по вине работодателя или профессиональное заболевание,
устанавливается в размерах:
- инвалидам 1 группы 75 процентов годового заработка;
- инвалидам 2 группы 50 процентов годового заработка;
- инвалидам 3 группы 30 процентов годового заработка.
В случае гибели работника в результате несчастного случая на
производстве на каждого его иждивенца предоставляется единовременное
пособие в размере годового заработка погибшего125.
Тот же вопрос в ОАО «Мосэнерго» решается путем выплаты компенсации
семье работника в размере не менее 50 минимальных заработных плат,
установленных в соответствующем субъекте Российской Федерации (Москве
или Московской области). Помимо этого ОАО «Мосэнерго» заключает договор
страхования работников сверх лимита, установленного законодательством в
результате несчастного случая на производстве работникам, осуществляющим
виды деятельности, связанные с влиянием неблагоприятных производственных
факторов, а также работающим в условиях повышенной опасности, в форме
единовременного пособия, в размерах:
1) 8 млн. руб. в случае гибели работника на производстве;
2) 4 млн. руб. в случае установления инвалидности 1 группы;
3) 2 млн. руб. в случае установления инвалидности 2 группы;
4) 1 млн. руб. в случае установления инвалидности 3 группы;
5) 1 млн. руб. в случае утери профессиональной трудоспособности126.
Коллективный договор ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2007-2008
годы // ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2007-2008 годы URL: http://ppoprimgen.ucoz.ru (дата обращения: 25.12.2014 г.).
126
Коллективный договор ОАО «Мосэнерго» на 2014 год // Московская городская
профсоюзная
организация
«Электропрофсоюз»
URL:
http://www.moselprof.ru/koldog/mosenergo (дата обращения: 10.10.2014 г.).
125
101
Конечно вся деятельность организаций, установленная система охраны
труда направлены на недопущение подобных ситуаций, но в случае их
возникновения, в энергокомпаниях предусмотрены достаточно серьезные меры
по социальной поддержке семей погибшего работника, или получившего
инвалидность.
Программа «Ключевой Работник» может предусматривать организацию
наставничества над молодыми работниками, компенсацию за найм жилья и
негосударственное пенсионное обеспечение. Функционально такие программы
предназначаются для материального стимулирования ценных работников на
длительные
отношения
с
организацией
и
повышение
уровня
конкурентоспособности организации.
Программы «Молодежь» и «Дети – наше будущее» так или иначе
реализуются
во
многих
энергокомпаниях,
предполагается
закрепление
компенсации по содержанию детей в детских садах (как правило в 50
процентном размере), дополнительных
отпусков (например, к 1 Сентября),
материальной помощи в случае рождения ребенка, усыновления, ежемесячных
выплат женщинам на период ухода в отпуск по уходу за ребенком, проведение
научно-практических конференций, слетов и конкурсов молодых работников по
актуальным проблемам деятельности организации.
Такие программы бывают направлены на поддержание семейных
ценностей, повышения лояльности к работникам, воспитывающим детей, а
также закладывают основы для реализации стратегической цели по привлечению
молодежи к продолжению семейных традиций и обучению в соответствующих
ВУЗах для последующей работы в энергоотрасли.
В организациях по-разному предусматривается круг лиц, на которых
распространяются соответствующие Положения: в одних организациях они
распространяются на всех работников, в других – в их число не входят
работники, работающие по совместительству.
102
Одним из немаловажных элементов социального пакета является
негосударственное пенсионное обеспечение.
Как справедливо отмечается наукой, в связи с низким уровнем заработной
платы основной массы работающих система социального обеспечения для
большинства населения России выполняет компенсаторную функцию по
поддержанию уровня жизни, необходимого для удовлетворения человеком и его
семьей хотя бы витальных потребностей127. Поэтому в целях усиления мер по
социальной защите работников в энергокомпаниях принимаются программы по
негосударственному пенсионному обеспечению (далее – НПО).
НПО
предназначено не только для улучшения материального положения работников,
вышедших на пенсию, но и преследует определенные кадровые цели по
мотивации работников к
эффективному труду в данной
организации,
привлечению и удержанию высококвалифицированного персонала, работников
так называемых «дефицитных» профессий. Это одна из составных частей
инвестиций в человеческий капитал, о котором неоднократно упоминается на
самом высоком уровне128.
Положения о негосударственном пенсионном обеспечении, как правило,
содержат разделы, устанавливающие порядок НПО работников организации за
счет средств работодателя, порядок НПО за счет добровольного взноса
работников, пенсионные основания и условия предоставления права на
получение негосударственной пенсии, пенсионные схемы НПО, порядок
осуществления пенсионных выплат, порядок установления правопреемства на
право получения средств, учтенных на именных пенсионных счетах работников.
Тучкова Э.Г., Конституционные основы социального обеспечения в России //
Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и
перспективы: материалы V международной научно-практической конференции «Кутафинские
чтения» «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы». Секция
трудового права и права социального обеспечения (27-28 ноября 2013 г.) / Отв. ред. Э.Г.
Тучкова, К.Д. Крылов. – М., 2014. С. 19.
128
Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р «Об энергетической
стратегии России на период до 2030 года». «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, N 48,
ст. 5836.
127
103
В
сфере
негосударственных
электроэнергетики
пенсионных
существует
фондов
(далее
один
–
из
крупнейших
НПФ)
–
НПФ
электроэнергетики, с которым, как правило, сотрудничают энергокомпании в
вопросах
негосударственного
пенсионного
обеспечения.
НПФ
электроэнергетики работает на пенсионном рынке с 1994 г. и осуществляет
деятельность
по
двум
направлениям:
негосударственное
пенсионное
обеспечение и обязательное пенсионное страхование129. При этом фонд активно
работает и с предприятиями других отраслей экономики. В соответствии с
изменениями, внесенными 28 декабря 2013 г. в ФЗ «О негосударственном
пенсионном обеспечении» негосударственные пенсионные фонды, являющиеся
некоммерческими организациями, подлежат преобразованию в акционерные
НПФ130. НПФ электроэнергетики прошел процедуру акционирования путем
реорганизации в форме преобразования в ОАО «НПФ электроэнергетики». С 1
января 2015 года фонд внесен в реестр негосударственных пенсионных фондов –
участников системы гарантирования прав застрахованных лиц.
Существуют различные пенсионные программы: корпоративные, когда
отчисления в фонд производятся только работодателем, и паритетные
программы, предусматривающие совместное участие работника и работодателя
в формировании дополнительной пенсии. В организациях закрепляются
различные пенсионные схемы, установленные правилами соответствующего
О Фонде // Пенсионный фонд электроэнергетики URL: http://www.npfe.ru (дата обращения
24.121.2014 г.)
130
В срок до 1 января 2016 года негосударственные пенсионные фонды, являющиеся
некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность в качестве
страховщика по обязательному пенсионному страхованию, подлежат преобразованию в
негосударственные пенсионные фонды, являющиеся акционерными обществами, либо
ликвидации. Те НПФ, которые не осуществляют деятельность в качестве страховщика по
обязательному пенсионному страхованию (а только занимаются негосударственным
пенсионным обеспечением) должны провести преобразование в акционерные пенсионные
фонды либо ликвидироваться до 1 января 2019 года. См. :Федеральный закон от 28.12.2013 N
410-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О
негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации». «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6975.
129
104
фонда и содержащие порядок уплаты пенсионных взносов и выплат
негосударственных пенсий.
Положение об организации НПО работников
компания» Казанские
филиала ОАО «Сетевая
электрические сети содержит две пенсионные схемы,
согласно схеме № 1 устанавливаются фиксированные размеры пенсионных
взносов, а выплаты негосударственной пенсии производятся в течение срока,
определяемого работодателем (от 5 до 10 лет); схема № 2 предполагает
фиксированные размеры
пенсионных
взносов и пожизненную выплату
негосударственной пенсии.
Соответствующее Положение Филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «ОГК-5»
включало 5 пенсионных схем, в том числе схему с выплатами пенсий до полного
исчерпания средств (продолжительностью не менее 10 лет), схему с
пожизненными выплатами пенсий с правом перехода определенной доли пенсии
к пережившему супругу (супруге) и пр.
В каждой организации самостоятельно решается вопрос выбора программ,
которые будут функционировать в рамках НПО. Поскольку немаловажным
мотивом при внедрении НПО в организации является стимулирование
квалифицированного персонала на длительные отношения с организацией,
помимо «Поддерживающей» программы, применяются «Мотивационная» и
«Индивидуальная» программы.
В положении о НПО работников Филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО
«ОГК-5» установлено, что целевые группы работников по «Стимулирующей»
программе утверждает правление организации. Взносы в рамках данной
программы перечисляются работодателем в установленные договором НПО
сроки, а затем на основании распорядительных писем распределяются на
индивидуальные (именные) пенсионные счета работников, отнесенных к данной
целевой группе.
Как
правило,
в
энергокомпаниях
принимается
«Индивидуальная»
пенсионная программа, суть которой заключается в предоставлении НПО лицам,
105
имеющим особые заслуги перед организацией, либо принимавшим участие в
ликвидации чрезвычайных ситуаций на энергообъектах организации.
Что
касается
программы,
«Поддерживающей»
также
принятой
в
Рефтинской ГРЭС, то обязательным условием для НПО работника является
непрерывный стаж работы в организации не менее 5 лет к моменту назначения
государственной
пенсии.
Также
к
требованиям
для
предоставления
негосударственной пенсии по указанной программе относится:
1)
достижение пенсионных оснований в период работы в организации;
2)
работники принимались на работу до достижения возраста: мужчины
– 60 лет, женщины – 55 лет с оформленной пенсией по всем предусмотренным
законом основаниям;
3)
расторжение трудового договора с организацией по п.3 ст.77 ТК РФ
в связи с выходом на пенсию.
В некоторых организациях требование относительно непрерывного стажа
в организации менее жесткое, например, от 1 года, но предусматриваются другие
ограничители по периоду, который остался до достижения пенсионного возраста
(как правило, 10 лет).
В случае расторжения трудового договора с работником согласно
Положению о НПО Рефтинской ГРЭС за ним закрепляются пенсионные
средства, сформированные в его пользу на именных пенсионных счетах (кроме
случаев увольнения работника по основаниям п.3, 5-11 ч.1. ст. 81, п. 3 ст. 278, п.
4 ч. 1 ст. 83, когда средства переводятся с именного пенсионного счета
работника на солидарный счет организации).
В отношении работника, к которому применялась Паритетная программа
НПО, установлен несколько иной порядок. При увольнении работника по любым
основаниям
средства,
сформированные
на
именном
пенсионном
счете
работника, остаются в НПФ до получения работником пенсионных оснований
для последующих пенсионных выплат.
106
Достаточно часто возникают спорные ситуации по поводу того имеет ли
работник право на получение негосударственной пенсии по соответствующей
программе НПО, действующей у работодателя, о чем свидетельствует судебная
практика. Поэтому НПФ электроэнергетики предлагает регламентированные
следующие
виды
программ:
программа
«Поддерживающая»,
программа
«Элитная пенсия», программа «Удерживающая», программа «Паритетный
план»,
программа
«Гуру»,
программа
«Омоложение»,
программа
«Наставничество», программа «Мотивационная», имеющие различные целевые
установки.
Негосударственное пенсионное обеспечение выполняет множество задач,
начиная от улучшения экономического положения работников, содействия в
создании определенной стабильности при достижении работником пенсионных
оснований, и закачивая стратегическими задачами по управлению кадровым
ресурсом
энергокомпании,
развитию
внутрикорпоративной
культуры
организации и в конечном итоге успешному построению бизнес-процесса в
организации.
§ 3. Рабочее время и время отдыха
Одним
из
наиболее
важных
вопросов
в
коллективно-договорном
регулировании труда работников электроэнергетики является установление
особенностей режима рабочего времени и времени отдыха.
Согласно ст. 91 ТК РФ под рабочим временем понимается время, в течение
которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового
распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые
обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
относятся
к
рабочему
времени.
В
соответствии
с
устанавливаются три вида рабочего времени:
1) нормальная продолжительность рабочего времени;
законодательством
107
2) сокращенная продолжительность рабочего времени;
3) неполное рабочее время.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40
часов в неделю, что соответствует Конвенции МОТ 1935 года № 47
«О
сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю».
В
определенных
случаях
устанавливается
сокращенная
продолжительность рабочего времени. Особенность указанного вида рабочего
времени заключается в том, что оно устанавливается ТК РФ и федеральными
законами, а также подлежит оплате как нормальное рабочее время. Ст. 92 ТК
РФ к числу прочих относит установление сокращенной продолжительности
рабочего времени – не более 36 часов в неделю, если условия труда на рабочих
местах по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным
условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда. Это значит, что
теперь в случае если специальной оценкой условия труда отнесены к классу 3.1
и 3.2 применению подлежат общие положения о 40-часовой рабочей неделе. Что
касается продолжительности ежедневной работы (смены), то при 36-часовой
рабочей неделе она не должна составлять более 8 часов. При этом допускается
увеличение ежедневной работы (смены) до 12 часов (при условии соблюдения
предельной еженедельной продолжительности рабочего времени), если это
закреплено в отраслевом (межотраслевом) соглашении и коллективном
договоре, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного
путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору.
Ранее минимальный уровень гарантий работникам, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, предоставлялся согласно
Постановлению Правительства РФ № 870131, однако он был признан утратившим
силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 № 726.
С 1 января 2014 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ в Трудовой
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной
продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,
повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными и иными особыми условиями труда». "Российская газета», №м245, 28.11.2008.
131
108
кодекс РФ внесены изменения, связанные с введением специальной оценки
условий труда вместо аттестации рабочих мест, в соответствии с которыми
частично изменены условия предоставления компенсаций работникам, занятым
на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Минимальный
уровень гарантий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, который
предоставлялся Постановлением № 870, был «перенесен» с некоторыми
дополнениями
в
ТК
РФ,
теперь
вопросы
установления
порядка
их
предоставления и определения размеров регулируются ст. 92, 117, 147 ТК РФ.
ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы в разделе «Рабочее время и
время отдыха» отсылает энергокомпании к использованию Отраслевого порядка
установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий
электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций (далее –
Отраслевой порядок рабочего времени и времени отдыха), в части, не
противоречащей ТК РФ, до тех пор, пока Минэнерго России не примет
соответствующего нормативного правового акта на этот счет132. Отраслевой
порядок установления рабочего времени и времени отдыха был разработан в
1993 году Минтопэнерго совместно с Электропрофсоюзом, поскольку работа в
сфере электроэнергетики требует самостоятельной регламентации, имеет свою
специфику и сопряжена с потенциальной опасностью ее оборудования и
устройств
для
обслуживающего
персонала,
а
также
необходимостью
непрерывного производства.
Режим
рабочего
времени
и
времени
отдыха
для
работников
энергокомпаний, как и для других работников, устанавливается Правилами
внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР), которые являются
локальным нормативным актом организации и утверждаются работодателем с
учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном
ст. 372 ТК РФ. Изменение Правил внутреннего трудового распорядка
Письмо Минтопэнерго РФ от 30.09.93 № С-6276 «Об отраслевом Порядке установления
рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и
автоматизированных гидроэлектростанций». Документ опубликован не был. СПС
«Консультант плюс».
132
109
производится
в
порядке,
предусмотренном
для
принятия
локальных
нормативных актов.
В ПВТР, помимо всего прочего, закрепляется режим труда и отдыха с
учетом специфики условий деятельности конкретной организации (начало,
окончание,
продолжительность
рабочего
дня,
сменность,
работу
с
ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, число
смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, время предоставления
перерыва на обед и его продолжительность, отдых).
Электроэнергетика – это отрасль экономики, основной целью которой
является обеспечение бесперебойного энергоснабжения потребителей страны.
Основной характеристикой технологического процесса в электроэнергетике
является непрерывное производство. Поэтому практически всегда для
определенной
категории
промышленно-производственного
персонала
энергокомпаний устанавливается сменная работа. К их числу относятся, в
частности оперативный персонал, оперативно-ремонтный персонал, работающий
в условиях непрерывного производства. ПВТР ОАО «Дальневосточная
генерирующая компания» устанавливают для таких работников 2 смены с
продолжительностью смены 12 часов. В филиале ОАО «Сетевая компания»
Казанские электрические сети (далее – КЭС) утверждено отдельное Положение
«О сменной работе оперативного (дежурного) персонала»133. В нем описывается
круг лиц, на которых оно действует, состав смены оперативного (дежурного)
персонала, время труда и отдыха оперативного персонала, графики сменности,
учет
отработанного
времени,
особенности
оплаты
труда.
Положение
распространяется на оперативный персонал и оперативных руководителей,
которые определяются в соответствии с действующими Правилами работы с
персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации134.
Приложение к коллективному договору филиала ОАО «Сетевая компания» Казанские
электрические сети на 2013-2015 гг. // Всероссийский Электропрофсоюз URL:
elprof.ru/KD KES.docx (дата обращения: 27.02.2015 г.).
134
К оперативным руководителям согласно указанным Правилам относятся - диспетчер ЦУС,
диспетчер ОДС, диспетчер ОДГ РЭС, инженер по обслуживанию подстанции (ДИП).
133
110
Положением о сменной работе в КЭС вводится круглосуточное дежурство в две
смены по 12 часов и дежурство в одну дневную смену в течение 8 часов. При
этом директор КЭС в определенных случаях вправе установить оперативному
персоналу режим работы, продолжительностью 24 рабочих часа, при дежурстве
на объекте, а также установить дежурство на квартире (на дому) без права
отлучаться (за исключением вызова на работу). Режим работы при этом
устанавливается 24 часа. Следует отметить, что понятие дежурства не
раскрывается в ТК РФ (только применительно медицинским работникам), а
традиционно подлежала регулированию на ведомственном уровне.
Дежурство на дому достаточно распространенный вид режима рабочего
времени в энергетике. Так, в гидроэнергетике управление технологическим
процессом ГЭС небольшой мощностью (до 30 МВт), не превышающей 5%
мощности энергосистемы предусматривается с возможностью работы без
постоянного дежурства оперативного персонала и с организацией в случае
необходимости дежурства «на дому». При организации дежурства «на дому»
служебные квартиры для дежурного персонала оснащаются средствами
вызывной сигнализации с электростанции и связью с диспетчером каскада
электростанций135.
Положение о сменной работе в КЭС раскрывает понятие дежурства на
квартире (на дому), которое представляет собой особенный режим рабочего
времени оперативного (дежурного) персонала, который заключается в том, что
этот персонал в установленный графиком сменности период времени должен
находиться на своем рабочем месте или у себя на квартире (на дому) без права
отлучаться, в режиме ожидания, обеспечивающем незамедлительную явку этого
Оперативный персонал включает: электромонтера по обслуживанию подстанций (ДЭМ ПС),
электромонтера оперативно-выездной бригады (ДЭМ ОВБ), электромонтера оперативновыездной бригады, совмещающего профессию водителя автомобиля ОВБ.
135
Приказ Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 285 «Об утверждении Рекомендаций по
проектированию технологической части гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих
электростанций». М., Издательство НЦ ЭНАС, 2004.
111
персонала по вызову его оперативного руководителя на место выполнения работ
или сбора для выполнения своих должностных обязанностей.
Для работников, осуществляющих трудовую деятельность по графикам
сменности, устанавливается суммированный учёт рабочего времени. При этом
согласно ТК РФ с 1 января 2014 года для работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается максимальный
учетный период – квартал. Ранее максимальный учетный период при
суммированном учете рабочего времени для указанных работников составлял
год.
Согласно Отраслевому порядку рабочего времени и времени отдыха
порядок
учета
продолжительности
рабочего
времени
работников,
осуществляющих дежурство на дому, работодатель утверждает самостоятельно с
учетом минимальных положений:
время дежурства у себя на квартире учитывается из расчета - не
-
менее четверти часа рабочего времени за каждый час дежурства;
учет времени дежурства в специально оборудованной комнате
зависит
от
продолжительности
дежурства:
при
12-часовом
дежурстве
учитывается один час рабочего времени за каждый час дежурства, а при 24часовом дежурстве - не менее 0,75 часа рабочего времени за каждый час
дежурства.
Необходимо
отметить,
что
предъявляются
достаточно
конкретные
требования к комнате, отведенной для этих целей. Это должна быть специально
выделенная комната (отдельно для мужчин и женщин), изолированная от
производственной обстановки, которая должна быть оборудована койкой,
полным комплектом спальных принадлежностей, индивидуальными шкафами,
настольной лампой, электрической плитой, чайником и обеспечена питьевой
водой.
Для ремонтного персонала (при исполнении дежурства на дому после
рабочего дня), в случае выполнения работы во время дежурства, учет
112
продолжительности рабочего времени производится из расчета каждый час
выполнения работы во время дежурства - за один час рабочего времени.
Отраслевым порядком установления рабочего времени и времени отдыха
рекомендуется освобождать работников, несущих дежурство на дому, от
квартирной платы в размере 50 процентов и за потребление электроэнергии –
полностью ввиду особого характера работы, поскольку квартира (дом)
«превращается» в производственное помещение. Однако на практике эта
полезная рекомендация практически не учитывается.
Работникам,
работающим
в
условиях
непрерывного
производства,
запрещается оставлять работу до прихода на работу сменяющего работника.
Согласно
Отраслевому
соглашению
по
атомной
энергетике,
промышленности и науке на 2015 – 2017 годы в непрерывно действующих
производствах, когда прием-передача смены является обязанностью сменного
персонала,
за
время,
затраченное
на
прием
смены,
в
организациях
предусматриваются компенсации. Конкретная продолжительность пересменки,
виды, размеры компенсаций предусматриваются в коллективных договорах
организаций136.
В КЭС максимальное время, отведенное дежурному персоналу на
пересменку – 20 минут до начала смены. Для каждого объекта организации
директор филиала устанавливает конкретную продолжительность времени на
приемку смены. Причем дежурство на дому не отменяет общего порядка
пересменки.
В то время как в ОАО «ДГК» работникам, обслуживающим оборудование,
эксплуатируемое в безостановочном режиме, предоставляется до 40 минут
оплачиваемого времени для приемки смены. В каждой конкретной организации
устанавливается свой порядок и продолжительность приемки-передачи смены,
Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2015 – 2017 гг.
// Профсоюзная организация государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
URL: http://profrosatom1.ru/about/d_soglashenye-15-17.pdf (дата обращения: 21.02.2015 г.).
136
113
исходя из специфики технологического процесса и нормативных требований к
оперативному обслуживанию того или иного производственного объекта.
За работу в многосменном режиме, как правило, в коллективных договорах
энергокомпаний предусматриваются дополнительные оплачиваемые отпуска: в
ОАО «МОЭСК» - из расчета 4 календарных дней сверх основного
оплачиваемого отпуска за фактически отработанное время в сменном режиме
работы, также как и в ОАО «ТЭСС», в ОАО «Мосэнерго»; в ОАО «ДГК»
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за сменный режим работы
предоставляется с учетом продолжительности отпуска работникам, работающим
в две смены по 1 календарному дню за каждые два отработанных года, но не
более 2 календарных дней.
Круглосуточная эксплуатация энергооборудования сказывается на его
состоянии, что свою очередь приводит к необходимости постоянного
ремонтного обслуживания. Снижение тепловой и электрической нагрузки в
весенне-летний период обусловливает сезонный характер производства энергии,
а значит в определенном смысле «сезонный характер» работы ремонтного
персонала, имея ввиду необходимость привлечения большого количества
ремонтного персонала для выполнения значительного объема ремонтных работ в
короткие сроки.
Непрерывное производство предполагает работу в безостановочном
режиме, а значит и в вечернее и в ночное время. Следует отметить, что в ТК
РФ не содержится дефиниции «вечернего времени», «вечерней смены», также
как и дефиниции «ночной смены».
Поскольку в ТК РФ никак не упоминается «вечернее время», то и
обязанности работодателя по предоставлению каких-либо гарантий за работу в
вечернее время не предусмотрено. Между тем, как нам представляется это
упущение законодателя.
На уровне социального партнерства вопросы работ в вечернее и ночное
время более предметно урегулированы. Так, по ОТС в электроэнергетике на
114
2013-2015 годы ночной сменой признается смена, не менее 50 процентов
которой приходится на ночное время; вечерней сменой считается смена,
непосредственно предшествующая ночной при трех- и более сменном режиме
работы. При этом минимальный размер повышения оплаты труда за работу в
ночное время составляет 40 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за
каждый час работы в ночное время. Предыдущим ОТС на 2009-2011 годы
(продленный на 2012 год) устанавливалась доплата за работу в вечернее время –
20 процентов часовой тарифной ставки, в нынешнем ОТС указанное положение
не содержится.
В свою очередь, Отраслевое соглашение по атомной энергетике,
промышленности и науке на 2015-2017 годы конкретизирует время для
определения соответствующего вида и устанавливает доплаты работникам,
работающим в многосменном режиме:
-
за работу в вечернее время (с 18.00 ч. до 22.00 ч.) – не менее 20
процентов оклада;
-
за работу в ночное время (с 22.00 ч. до 06.00 ч.) – не менее 40
процентов оклада;
-
за работу в ночную смену (на которую приходится не менее 50
процентов рабочего времени) – не менее 40 процентов оклада.
Некоторые периоды, которые по общему правилу не относятся к рабочему
времени, ввиду особенностей производственного процесса коллективными
договорами,
соглашениями
включаются
в
состав
таковых.
Например,
работникам, выполняющим работы по ремонту, обслуживанию оборудования и
сооружений линий электропередач, электроподстанций и автоматизированных
гидроэлектростанций, время проездов от сборных пунктов к месту производства
работ и обратно включается в рабочее время, поскольку ремонт и обслуживание
не может осуществляться на конкретном рабочем месте (оно в данном случае не
стационарно), а предусматривает, перемещение к тому объекту, на котором
необходимо быть.
115
ОТС в электроэнергетике на 2013-2015 годы, как и предыдущее ОТС,
отражает определенную специфику в данном вопросе, отводя время, затраченное
на проведение специальной подготовки работников оперативного, оперативноремонтного персонала, работников оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике, к рабочему времени.
В коллективном договоре ОАО «Свердловэнергосбыт» на 2009-2011 годы
уточняется, что в состав рабочего времени включается не только время,
затраченное оперативным и оперативно-ремонтным персоналом на проведение
противоаварийных, противопожарных, системных тренировок с учетом их
разбора и анализа, а также время, затраченное для сдачи экзаменов, но время
прохождения медицинских осмотров, проводимых в нерабочие (выходные по
графику сменности) дни, участия в собраниях по производственным вопросам.
Положение о сменной работе в КЭС предусматривает, что время приема
пищи при 12 и 24 часовой рабочей смене включается в рабочее время.
Особый режим работы, при котором отдельные работники могут по
распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к
выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них
продолжительности рабочего времени, именуется ненормированным рабочим
днем. Должности, которым устанавливается ненормированный рабочий день, а
также его продолжительность, как правило, закрепляются в приложении к
коллективному договору. Приложение № 2 «Продолжительность ежегодного
дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день» к коллективному
договору ОАО «Мосэнерго» на 2015 год содержит перечень должностей
работников, которым он устанавливается. Для промышленно-производственного
персонала филиалов, таких как мастер всех направлений, руководитель проекта
всех направлений, начальник станции – устанавливается не менее 7 календарных
дней дополнительного отпуска; не менее 5 календарных дней для заведующего
центральным складом, начальника лаборатории всех направлений деятельности.
116
Для руководителей, специалистов и служащих аппарата управления –
минимальный уровень не менее 3 календарных дней дополнительного отпуска.
Условие о ненормированном характере работы в обязательном порядке
должно быть отражено в трудовом договоре. Согласно разъясняющему письму
Роструда работник может привлекаться к выполнению своих трудовых функций
как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня
(смены)137. Вместе с тем это не отменяет общих правил, закрепленных в
организации и на работника распространяются ПВТР, устанавливающие
границы рабочего дня, его продолжительность, поскольку по смыслу ТК РФ
имеется в виду лишь эпизодическое привлечение работника к работе за
пределами, установленной для него продолжительности времени.
Что
касается
неполного
рабочего
времени,
то
некоторыми
коллективными договорами устанавливается помимо случаев, предусмотренных
ТК РФ, право на установление неполного рабочего дня (смены), лицам, частично
утратившим профессиональную трудоспособность на производстве, например,
как это сделано в коллективном договоре ОАО «Свердловэнергосеть» на 20092011 годы. При этом предусматривается, что в каждом конкретном случае
продолжительность неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей
недели определяется по соглашению между работником и работодателем.
Для работников промышленно-производственного персонала, занятым на
работах с вредными условиями труда в организациях электроэнергетической
промышленности Постановлением Госкомтруда СССР от 05.02.1991 № 25 была
увеличена продолжительность дополнительного отпуска за «вредность» (по
сравнению с положениями Списка производств) в пределах до 7 и 14
календарных дней вместо фиксированной продолжительности этого отпуска
соответственно 6, 12 рабочих дней, предусмотренной ранее138. Напомним, что с 1
Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 07.06.2008 № 1316-6-1.
«Официальные документы» (приложение к «Учет. Налоги. Право»), 2008, № 27.
138
См. : Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22
«Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями
труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»;
137
117
января 2014 года ст. 117 ТК РФ устанавливает минимальную продолжительность
дополнительного отпуска за «вредность» не менее 7 календарных дней. Помимо
этого
предусматривается,
что
из
категории
работников,
которым
предоставляется ежегодный дополнительный отпуск за «вредность» выбывают
работники, условия труда на рабочих местах которых по результатам
специальной оценки условий труда отнесены к классу 3.1.
Нововведением
является и установление в трудовом договоре продолжительности ежегодного
дополнительного отпуска для конкретного работника на основании отраслевого
(межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов
специальной оценки условий труда. Буквальное толкование нормы позволяет
сделать вывод, что для увеличения продолжительности дополнительного
отпуска сверх установленного минимума, необходимо закрепление указанного
условия в отраслевом (межотраслевом) соглашении и регулирование этого
вопроса в коллективном договоре.
В приложении к коллективному договору ОАО «Мосэнерго» на 2015 г.
устанавливается перечень работников (согласно Списку производств), которым
устанавливается дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда
с максимальной его продолжительностью в 7 или 14 календарных дней (как это
предусмотрено Постановлением Госкомтруда СССР № 25)139. Например,
электрогазосварщику,
телеавтоматики
электромонтеру
устанавливается
диспетчерского
максимальная
оборудования
и
продолжительность
дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда 14
Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20 «Об утверждении
Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с
вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и
сокращенный рабочий день»; Постановление Госкомтруда СССР от 05.02.1991 № 25 «О
порядке предоставления дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда
работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в
объединениях и организациях электроэнергетической промышленности». Документ
опубликован не был. СПС «Консультант плюс».
139
См. : Приложение №1 «Продолжительность дополнительного отпуска за работу с
вредными условиями труда» к Коллективному договору ОАО «Мосэнерго» на 2015 год
// Московская городская профсоюзная организация «Электропрофсоюз» URL:
http://www.moselprof.ru/koldog/mosenergo (дата обращения: 01.03.2015 г.).
118
календарных дней. При этом конкретная продолжительность дополнительного
отпуска определяется на основе результатов специальной оценки условий труда.
Необходимо
учитывать,
что
с
1
января
2014
года
в
ТК
РФ
предусматривается также возможность замены части дополнительного отпуска
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
превышающей гарантированный законом минимум в 7 календарных дней. При
этом, если специальная оценка условий труда работников организации еще не
была проведена, все гарантии и компенсации, установленные до 1 января 2014
года имеют силу и должны предоставляться в полном объеме140.
Ежегодный
дополнительный
оплачиваемый
отпуск
предоставляется
согласно ст. 116 ТК РФ и работникам, занятым в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностям.
В коллективном договоре ОАО «ДГК» на 2009-2011, 2012 годы
закрепляется продолжительность дополнительного отпуска в зависимости от
территории расположения организации, ее структурных подразделений согласно
Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1. В приложении к коллективному договору для
«удобства» дается районное отнесение филиалов и структурных подразделений
организации
для
предоставления
гарантий
и
компенсаций
работникам,
связанных с работой и проживанием в экстремальных климатических условиях.
Так,
структурное
подразделение
приморской
генерации
Нерюнгринская
располагается в районе Крайнего Севера, а значит продолжительность
дополнительного отпуска составляет 24 календарных дня; структурные
подразделения
филиала
Хабаровская
генерация
Комсомольская
ТЭЦ-2,
Амурская ТЭЦ-1, Николаевская ТЭЦ, Майская ГРЭС располагаются в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и работникам,
работающим там предоставляется дополнительный отпуск в 16 календарных
дней; работникам, занятым в структурных подразделениях Хабаровская ТЭЦ-2,
ХТС филиала Хабаровская теплосетевая компания дополнительный отпуск
Хоруженко Д. Вредные и опасные условия труда: новое в 2014 году // Кадровик.ру. 2014. N
3. С. 38 - 43.
140
119
составляет 8 календарных дней, как работникам, работающим в Южных районах
Дальнего Востока.
В коллективных договорах энергокомпаний предусматриваются также
дополнительные отпуска, предоставляемые в рамках реализации социальных
программ в организации. Так, коллективно-договорное регулирование рабочего
времени и времени отдыха в ОАО «ДГК» на 2009-2011, 2012 годы закрепляет
следующие виды дополнительных оплачиваемых отпусков по семейным
обстоятельствам:
-
одному из родителей, либо другому лицу (опекуну, попечителю),
воспитывающим детей – учащихся младших классов (1-4 класс) в День знаний (1
сентября) – 1 рабочий день;
-
в случае вступления в брак работника, если брак заключается
впервые – 3 календарных дня;
-
в случае вступления в брак детей работника (опекаемых детей), если
брак заключается впервые – 3 календарных дня;
-
в
случае
смерти
близких
родственников
супруги
(супруга)
Работника, членов его семьи (родителей, родных братьев и сестер, опекуна и
попечителя) – до 3-х календарных дней;
Это
отцу в случае рождения ребенка – 3 календарных дня.
классический
оплачиваемых
перечень
предоставляемых
дополнительных
отпусков работникам энергокомпаний (представленный в
Типовом коллективном договоре). В разных организациях, исходя из финансовоэкономического состояния, могут предусматриваться и иные их виды. Например,
по коллективному договору ОАО «МОЭСК» на 2012-2014 годы дополнительно
предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 1
рабочий день по случаю призыва детей работника на военную службу по
призыву.
Поскольку перечень закрепленных ст. 116 ТК РФ дополнительных
оплачиваемых отпусков открытый и может расширяться работодателем
120
посредством коллективно-договорного установления, порядок и условия
использования
такого
отпуска
в
каждой
организации
определяются
самостоятельно сообразно социально-экономической политике энергокомпании.
Так, по коллективному договору ОАО «ДГК» на 2009-2011, 2012 годы
указанные дополнительные оплачиваемые отпуска имеют строго целевую
направленность и в случае, если они совпадают по срокам с ежегодным
основным и дополнительным оплачиваемыми отпусками работника, то
продлению не подлежат.
В ОАО «Мосэнерго», напротив, целевой характер дополнительного
отпуска не отменяет того события, факта в связи с наступлением которого он
предоставляется и предусматривается возможность их присоединения к
ежегодному дополнительному и основному оплачиваемому отпуску, в случае
если они совпадают с ним по срокам. В ОАО «МОЭСК» уточняется, что
дополнительный оплачиваемый отпуск продляется и в случае, если он совпадает
с нерабочими праздничными днями. Однако практически всегда в коллективных
договорах
предусматривается
невозможность
замены
указанного
дополнительного оплачиваемого отпуска денежной компенсаций, к тому же
определенные доплаты по указанным основаниям, как правило, отдельно
прописываются в разделе коллективного договора по оплате труда или в
дополнительных льготах, гарантиях и компенсациях.
Также
коллективным
договором
могут
предусматриваться
случаи
предоставления отпуска без сохранения заработной платы, к которому, как
правило, относятся:
- отпуск женщинам, имеющим детей в возрасте до 16 лет, по личному
заявлению, один раз в месяц продолжительностью 1 рабочий день;
- в связи с переездом на новое место жительства до 5 календарных дней и
др.
Отдельно в коллективных договорах могут прописываться отпуска для
уполномоченного по охране труда из расчета 3 календарных дня сверх
121
основного оплачиваемого отпуска (по согласованию с первичной профсоюзной
организацией), как это сделано в ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭСК», отпуск
неосвобожденному председателю профкома продолжительностью до 3-х
календарных дней (по согласованию с МГК), закрепленный в ОАО «Мосэнерго».
Рабочее время и время отдыха в энергетике характеризуется своей
отраслевой спецификой и нуждается в самостоятельной регламентации,
поскольку
работникам
промышленно-производственного
персонала
обслуживающим оборудование, эксплуатируемое в безостановочном режиме,
преимущественно устанавливается сменный режим работы. Это связано, в
частности, с реализацией одной из основных задач энергетического сектора –
осуществлении бесперебойного снабжения потребителей.
§ 4. Охрана труда
Охрана труда один из важнейших вопросов коллективно-договорного
регулирования социально-трудовых отношений в сфере электроэнергетики,
поскольку
это
отрасль
повышенной
потенциальной
производственной
опасности, прежде всего в части эксплуатации энергетического оборудования и
устройств.
Российское
трудовое
законодательство
и
коллективно-договорное
регулирование охраны труда основывается на принятых в этой области
международных стандартах, в частности Конвенции МОТ № 155 «О
безопасности и гигиене труда» и Рекомендации № 164, Конвенции МОТ № 161
«О службах гигиены труда» и Рекомендации № 171, Конвенции МОТ № 115 «О
защите трудящихся от ионизирующей радиации» и Рекомендации МОТ № 114,
Конвенции МОТ № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска,
вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» и
Рекомендации № 156141.
Вопросы безопасности и гигиены труда весьма
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990.
Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
141
122
актуальны, о чем свидетельствуют акты, принятые за последнее время в этом
направлении: Сеульская декларация по безопасности и гигиене
труда 2008
года142, Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и
гигиене труда»143. Это соответствует вектору деятельности, заданному МОТ в
рамках
Программы
«достойного
труда»,
Глобальной
стратегии
профессиональной безопасности и здоровья 2003 года.
Понятие охраны труда отражено в ст. 209 ТК РФ, под которой понимается
система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя целый комплекс мер: правовых, социальноэкономических,
организационно-технических,
санитарно-гигиенических,
лечебно-профилактических, реабилитационных и других мероприятий. В
научной литературе отмечается неточность используемого в законодательстве
термина, поскольку охране подлежит не сам труд, а жизнь и здоровье
работника144.
Регламентация охраны труда имеет целью минимизировать уровень
производственного травматизма, профессиональных заболеваний, несчастных
случаев на производстве со смертельным исходом.
По информации, представленной в Отчете об исполнении Отраслевого
тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации по итогам
2012 года, в энергокомпаниях-участницах Отчета имели место случаи
травматизма в отчетном году. Если в 2009 году было зафиксировано 23 случая
травматизма в организациях электроэнергетики, в 2010 году – 45, в 2011 году –
36, то в 2012 году – 37 случаев травматизма. При этом за 2012 год произошло 19
несчастных случаев на производстве со смертельным исходом145. В 2013 году в
Сеульская декларация по безопасности и гигиене труда 2008 года // Международная
организация труда URL: http://www.ilo.org (дата обращения: 19.02.2015 г.).
143
Собрание законодательства РФ. 22 октября 2012 г. N 43. Ст. 5792.
144
См. : Трудовое право: ученик для бакалавров / отв. ред. К.Н. Гусов. – Москва: Проспект,
2013. С. 464.
145
Отчет об исполнении Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской
Федерации по итогам 2012 года // Объединение работодателей электроэнергетики URL:
http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 19.11.2014 г.).
142
123
сфере производства и распределении электроэнергии, газа и воды в целом в
результате несчастных случаев погибло 127 человек, при этом общее число
пострадавших
при
несчастных
случаях
на
производстве
с
утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом
составило 1612 человек146.
Несмотря на общую тенденцию к снижению уровня производственного
травматизма в отрасли, тем не менее, необходимо двигаться по пути
максимального их сокращения, до единичных случаев. Основными причинами
несчастных
случаев
являются
отсутствие
административного
контроля,
неудовлетворительная организация работ, формальное отношение к охране
труда.
Условия
труда
оперативного,
ремонтного
персонала
организаций
электроэнергетики отличаются высокими температурами, вибрацией, шумом,
высоким уровнем ответственности.
В настоящее время продолжается серьезная модернизация национальной
системы охраны труда. Так, были внесены изменения в ТК РФ, определившие
понятие
«профессионального
риска»,
заложившие
основы
управления
профессиональными рисками147. Начиная с 1 января 2014 года введена
специальная оценка условий труда (далее – СОУТ) вместо аттестации рабочих
мест в связи с непродуктивностью последней. Как показала многолетняя
практика, работодатели не стремились улучшать условия труда работников,
была развита (и продолжает действовать) так называемая компенсаторная
модель охраны труда. Работодатель не был заинтересован материально в
модернизации
и переоснащении производства, улучшении условий труда,
поскольку это влечет за собой затрат больше, чем предоставление гарантий и
компенсаций за вредные (опасные) условия труда. Специальная оценка условий
Международная организация труда подготовила Доклад на тему «Вместе повысим
культуру профилактики в охране труда» // Объединение работодателей электроэнергетики
URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 07.051.2015 г.)
147
Федеральный закон от 18.07.2011 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации». «Российская газета», № 159, 22.07.2011.
146
124
труда, напротив, имеет целью, в том числе простимулировать работодателя на
выполнение своих обязательств. Это реализуется через ряд направлений СОУТ,
в частности путем установления дополнительных страховых взносов в
Пенсионный фонд РФ за «вредность» труда. Чем безопасней труд, тем ниже
размер отчислений в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, соответствие условий
труда государственным нормативам в области охраны труда подлежит
декларированию, срок действия которого 5 лет. В случае если на рабочих местах
в течение указанного срока не происходит профессиональных заболеваний или
несчастных случаев, то декларация соответствия условий труда автоматически
пролонгируется, что также снижает финансовую нагрузку работодателя
(поскольку организация и оплата проведения СОУТ лежит на работодателе).
Специальная оценка условий труда ведет к установлению классов условий
труда на рабочих местах148.
Немаловажным для работодателя является и закрепление возможности
снижения класса (подкласса) условий труда при применении эффективных
средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ). Согласно методике снижения
класса условий труда, утвержденной Минтрудом149, снижение допускается на
Согласно ст. 14 ФЗ «О специальной оценке условий труда» выделяется 4 класса условий
труда: оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс)
условия труда. Оптимальными условиями труда являются условия труда, при которых
воздействие на работника вредных (опасных) производственных факторов отсутствует либо
не превышает установленных нормативов. Допустимыми условиями труда признаются
условия труда, при которых воздействие вредных (опасных) производственных факторов на
работника наличествует, но уровни такого воздействия не превышают установленных
нормативов, а для восстановления организма работника достаточно регламентированного
отдыха. К вредным условиям труда относятся условия труда, при которых уровни
воздействия вредных (опасных) производственных факторов превышают уровни,
установленные нормативами условий труда. В рамках данного класса выделяется 4 подкласса
(1, 2, 3, 4 степени), различающиеся по возникновению начальных форм профессиональных
заболеваний, профзаболеваний легкой и средней тяжести, тяжелых форм профзаболеваний. И
4 класс условий труда - опасные условия труда, при которых на работника воздействуют
вредные (опасные) производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего
рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия
их воздействия обусловливают высокий риск развития острого профессионального
заболевания в период трудовой деятельности.
149
См. : Приказ Минтруда России от 05.12.2014 № 976н «Об утверждении Методики
снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на
рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты,
148
125
одну и более «ступеней» (но не ниже подкласса 3.1), в случае если условия труда
работника были признаны вредными и работником используются средства
индивидуальной
защиты,
сертифицированные
согласно
техническому
регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной
защиты» (ТР ТС 019/2011). Эксперт организации, проводящий специальную
оценку условий труда каждого работника, оценивает наличие эксплуатационных
документов и маркировки СИЗ, подтверждающих их соответствие требованиям
технического регламента, эффективность выбора и применения конкретных
СИЗ. По результатам СОУТ составляется протокол, на основании которого
комиссия по проведению СОУТ может произвести снижение класса (подкласса)
вредности.
Необходимо
отметить,
что
законодатель
при
проведении
СОУТ
значительно усилил роль профсоюзов. Помимо непосредственного участия в
комиссии, предусматривается возможность обжалования результатов СОУТ в
Роструде, инициатива проведения внеплановой СУОТ, корректировка уровня
предоставляемых работнику гарантий и компенсаций в связи с вредными
(опасными) условиями труда в ходе коллективных переговоров, в ряде случаев
выявление вредных факторов может осуществляться профсоюзным инспектором
труда, если это отражено в коллективном договоре150.
Теперь именно результаты СОУТ являются основой предоставления
гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными
(опасными) условиями труда. До вступления в силу федеральных законов от 28
декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке
прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим
техническим регламентом». Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru, 25.02.2015, N 0001201502250031.
150
Специальная оценка условий труда как инструмент совершенствования системы
управления охраной труда // Всероссийский Электропрофсоюз URL: http://www.elprof.ru (дата
обращения: 17.02.2015 г.).
126
условий труда» размер гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или)
опасных
условиях
труда,
порядок
их
предоставления
регулировались
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 870151 (которое было
признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ
от 30.07.2014 № 726). Согласно федеральным законам от 28 декабря 2013 г. в ТК
РФ были внесены изменения, закрепляющие минимальный уровень гарантий и
компенсаций за работу во вредных и или (опасных) условиях труда. Порядок
предоставления гарантий и компенсаций дифференцируется в зависимости от
класса (подкласса) условий труда на рабочих местах, выявленного по
результатам специальной оценки условий труда.
Введение СОУТ положило начало переходу от компенсаторной модели
охраны труда к системе модернизации условий труда, при которой целью
работодателя является создание благоприятного производственного климата,
безопасных рабочих мест.
Организация охраны труда предполагает государственное управление
охраной труда, государственную экспертизу условий труда, введение в
организации службы, комитетов (комиссий) по охране труда, расследование
несчастных случаев на производстве.
Государственное
управление
охраной
труда
осуществляется
через
Правительство РФ, Минтруд (как федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий
функции
по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда), а также другие
федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий
(например, Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и др.).
Нормативное правовое регулирование охраны труда, осуществляемое
органами исполнительной власти, призвано конкретизировать отдельные
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной
продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,
повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными и иными особыми условиями труда». «Российская газета», N 245, 28.11.2008.
151
127
вопросы охраны труда и наряду с законоположениями является основой
коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Во исполнение требований, предусмотренных ст. 9 ФЗ «О специальной
оценке условий труда», Правительство РФ установило в силу специфики
деятельности некоторых организаций перечень рабочих мест, для проведения
СОУТ которых необходимо выработать определенные особенности данной
процедуры152, в частности для оценки рабочих мест работников радиационно
опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с
техногенными источниками ионизирующих излучений153.
Для таких работников устанавливаются специфичные требования к
проведению СОУТ, которые заключаются в:
- определении дополнительных требований к экспертам, проводящим
оценку (прохождение обязательного медицинского осмотра, прохождение
специального обучения по радиационной безопасности, наличие допуска к
работе со сведениями, составляющими государственную тайну и иную
охраняемую законом тайну);
- определении круга ситуаций, когда такая оценка не проводится (не
допускается исследование вредных (опасных) производственных факторов в
местах проведения аварийно-спасательных работ, работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций);
- установлении особого порядка при СОУТ на рабочих местах, технология
которых
составляет
государственную
тайну
(в
качестве
результатов
См.: Постановление Правительства РФ от 14.04.2014 № 290 «Об утверждении перечня
рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении
которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей». «Собрание
законодательства РФ», 28.04.2014, № 17, ст. 2056.
153
Приказ Министерства труда и социальной защиты от 27.01.2015 г. № 46н «Об утверждении
особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников
радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с
техногенными источниками ионизирующих излучений» // Российский профессиональный
союз работников атомной энергетики и промышленности URL: http://www.profatom.ru (дата
обращения: 05.03.2015 г.).
152
128
исследований могут приниматься результаты производственного контроля,
организованного структурным подразделением работодателя);
- установлении зависимости класса условий труда от напряженности
трудового процесса по числу проводимых операций при работе в указанных
условиях. При однократном исполнении на рабочем месте в течение рабочего
дня (смены) до трех разнотипных опасных операций или одной особо опасной
операции условия труда на таком рабочем месте относятся к подклассу 3.1. В
случае однократного исполнения на рабочем месте в течение рабочего дня
(смены) более трех разнотипных опасных операций или более одной особо
опасной операции условия труда на таком рабочем месте по напряженности
труда относятся к подклассу 3.2.
Из типового перечня ежегодно реализуемых мероприятий по улучшению
условий и охраны труда154 работодателям электроэнергетики имеет смысл
проводить внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и
вредных производственных факторов на рабочих местах,
модернизацию
технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения
электрическим током, модернизацию оборудования, а также технологических
процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней
содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний
(шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего,
электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового).
В рамках осуществления государственного управления охраной труда в
электроэнергетике Минтрудом были утверждены правила по охране труда при
эксплуатации
электроустановок,
Минэнерго
РФ
установило
правила
технической эксплуатации тепловых энергоустановок155.
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н (ред. от 16.06.2014) «Об
утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по
улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».
«Российская газета», № 67, 28.03.2012.
155
Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда
при эксплуатации электроустановок». «Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти», № 5, 03.02.2014 (прил. к Правилам не приводятся); Приказ
154
129
Правила
по
охране
труда
при
эксплуатации
электроустановок
предусматривают не только обучение работников безопасным методам и
приемам выполнения работ в электроустановках, но и
обязательное
обучение по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве до его
допуска к самостоятельной работе, в том числе приемам освобождения
пострадавшего
от действия
электрического
тока
с
учетом
специфики
обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок. Кроме того, закрепляется
обязательное укомплектование электроустановок уже испытанными защитными
средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи,
работники для работы с электроустановками должны иметь допуск по
электробезопасности, и работники, не обслуживающие электроустановки, не
должны допускаться в электроустановки без сопровождения оперативного
персонала, обслуживающего данную электроустановку. В Правилах содержатся
особенности охраны труда при выполнении отдельных работ.
Ст. 226 ТК РФ предусматривает минимальный размер финансирования
мероприятий по улучшению условий охраны труда – 0,2 процента суммы затрат
на производство продукции (работ, услуг). В коллективно-договорном порядке
эти цифры могут быть увеличены, как это сделано в ОАО «Атомэнергоремонт»,
где на указанные цели отводится не менее 0,5 % суммы затрат на производство
продукции (работ, услуг).
Обеспечение прав работников на охрану труда реализуется и через
закрепление необходимости проведения медицинских осмотров некоторых
категорий работников.
В ряде статей ТК РФ предусматривается обязанность прохождения
предварительного медосмотра различных работников, таких как: занятые на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации
тепловых энергоустановок». «Российская газета», № 184, 16.09.2003.
130
связанных с движением транспорта (ст. 213 ТК РФ), работников, привлекаемых
в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним (ст. 324 ТК РФ) др.
Приказом Минздравсоцразвития в свое время был утвержден порядок
проведения обязательных предварительных и периодических медицинских
осмотров работников, занятых на работах с вредными (опасными) условиями
труда156. А поскольку по данным Обзора практики взаимодействия сторон
социального партнерства организаций электроэнергетики в области охраны
труда157 более 50 % работников организаций электроэнергетики заняты на
работах с вредными (опасными) условиями труда, указанная категория
работников представляет наибольший интерес.
Обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на
работу (далее - предварительные медосмотры) проводятся для того, чтобы
определить, может ли лицо, поступающее на работу, по состоянию своего
здоровья выполнять поручаемую ему работу.
Обязательные периодические медицинские осмотры (далее - периодические
медосмотры) проводятся как для своевременного выявления заболеваний,
ранних признаков воздействия вредных и (опасных) производственных факторов
на состояние здоровья работников, выявления заболеваний, являющихся
медицинскими противопоказаниями для продолжения такой работы, так и для
своевременной
профилактики
указанных
состояний,
предупреждения
несчастных случаев на производстве.
См. : Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней
вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых
проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры
(обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических
медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда». «Российская газета», № 73, 04.04.2012
(приложение N 1, 2).
157
Обзор практики взаимодействия сторон социального партнерства организаций
электроэнергетики в области охраны труда. Принят на заседании Комиссии по вопросам
регулирования социально-трудовых отношений в электроэнергетике (Протокол № 41 от 26
января
2010
года)
//
Объединение
работодателей
электроэнергетики
URL:
http://www.rael.elektra.ru/safety/analitics/obzorprOT30.03.2010.pdf (дата обращения: 12.12.2014
г.).
156
131
В энергокомпаниях, как правило, в отдельном приложении к коллективному
договору закрепляется Перечень должностей (профессий) в данной организации,
которым обязательны предварительные и периодические
медицинские
осмотры. В приложении № 16 к коллективному договору филиала ОАО «Сетевая
компания» КЭС на 2013-2015 годы дается такой перечень в соответствии с
Приказом
Минздравсоцразвития
№
302н
12.04.2011
года
(включая
электромонтера по ремонту воздушных линий электропередачи, электромонтера
по обслуживанию подстанций, лаборанта химического анализа, пользователя
ПЭВМ в подразделениях КЭС, техника по эксплуатации энергетического
оборудования и др.).
Для работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том
числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных
веществ и неблагоприятных производственных факторов), Постановлением
Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 закреплен порядок
обязательного
прохождения
Обязательное
психиатрическое
психиатрического
освидетельствования158.
освидетельствование
работника
должно
проводиться не реже одного раза в 5 лет, но только с согласия самого работника.
Однако добровольный характер данного мероприятия не отменяет обязанности
работодателя отстранить работника, отказавшегося проходить психиатрическое
освидетельствование (без выплаты заработной платы в период отстранения), до
момента прохождения его работником.
Исследованию подлежит психическое здоровье работника для установления
его пригодности для исполнения работ в условиях повышенной опасности,
которые предусмотрены соответствующим Перечнем. Согласно Перечню
медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных
видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником
Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного
психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды
деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с
влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также
работающими в условиях повышенной опасности». «Российская газета», № 186, 02.10.2002.
158
132
повышенной опасности159 в числе таковых указаны все виды работ с
источниками постоянных электрических и магнитных полей, все виды работ с
радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, все
виды
трудовой
деятельности,
связанные
с
воздействием
интенсивного
производственного шума, с воздействием локальной или общей вибрации,
работы при постоянно повышенной температуре и интенсивном тепловом
облучении в рабочей зоне. Это перечень тех производственных факторов,
которые присущи для трудовой деятельности работников промышленнопроизводственного персонала организаций электроэнергетики.
Необходимость проведения психиатрических освидетельствований для
работников, занятых на работах с источниками повышенной опасности,
продиктована не только заботой государства о сохранении здоровья работника,
но и потенциальной опасностью энергетических объектов при несоблюдении
установленных законодательством требований безопасности, а также во
избежание возможных негативных последствий от действий психически
нездорового работника на указанных работах.
Важность этого вопроса послужила причиной внесения Федеральным
законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ изменений в КоАП РФ в части конкретизации
оснований привлечения к ответственности за нарушение требований охраны
труда, а именно допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без
прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований
охраны
труда,
а
также
обязательных
предварительных
периодических
медосмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня
(смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии
медицинских противопоказаний.
В коллективных договорах энергокомпаний (ОАО «Мосэнерго», Филиал
ОАО «Сетевая компания» КЭС, ОАО «Свердловэнергосбыт») подчеркивается
Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации
Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании». «Российские вести», № 93, 18.05.1993.
159
133
важность проведения предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
предварительных и периодических медицинских осмотров, внеочередных
медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований
работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Кроме того, в некоторых коллективных договорах, в частности ОАО «ДГК» на
2009-2011, 2012 г. предусматривается наряду с указанными видами медицинских
осмотров
проведение
психофизиологических
освидетельствований
работников с распространением на эти мероприятия общих гарантий по
сохранению за ними места работы (должности) и среднего заработка на время их
прохождения. В филиале ОАО «Сетевая компания» КЭС также закрепляется
проведение ПФО, но только в отношении оперативного (дежурного) персонала.
При
этом
энергокомпаниям
рекомендуется
руководствоваться
существующим в отрасли Методическим руководством по организации и
проведению психофизиологических обследований персонала энергетических
предприятий 2000 года160. В большинстве энергокомпаний согласно указанному
документу
создаются
и
действуют
системы
психофизиологического
обследования (далее – ПФО) персонала, которые обеспечиваются специально
создаваемыми соответствующими подразделениями. Методическое руководство
представляет собой нормативный документ, содержащий виды ПФО, порядок
проведения и используемые методы психофизиологических обследований
персонала, периодичность их проведения, а также требования к помещениям
психофизиологических обследований.
Следует
отметить
одно
общее
правило,
закрепленное
во
всех
коллективных договорах, основанное на законоположениях, о недопущении
работников к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения
Методическое руководство по организации и проведению психофизиологических
обследований персонала энергетических предприятий. РД 153-34.0-03.504-00» (утв. РАО
«ЕЭС России» 12.05.2000, Минздравом РФ 19.06.2000). М., Минздрав РФ, Минтопэнерго РФ,
РАО «ЕЭС России», 2000.
160
134
обязательных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, а
также в случае медицинских противопоказаний.
Среди гарантий права работников на охрану труда необходимо также
отметить выдачу молока и лечебно-профилактического питания, право на
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.
За
работу
во
вредных
условиях
труда
в
целях
профилактики
профессиональных заболеваний работникам бесплатно выдается молоко или
другие равноценные пищевые продукты161. При этом согласно ст. 222 ТК РФ в
договорном порядке может быть решен вопрос замены по письменному
заявлению работника молока и других равноценных пищевых продуктов
компенсационной выплатой.
В коллективных договорах также закрепляется перечень профессий
работников, которым ежедневно бесплатно выдается молоко по вредности (по
результатам СОУТ). В соответствующем приложении к коллективному договору
филиала ОАО «Сетевая компания» КЭС на 2013-2015 годы указана лишь
профессия электрогазосварщик УЭРЗС, СМиА. В приложении № 11 к
коллективному договору Филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «ОГК-5» на 20092010 годы представлен более расширенный список, включающий слесаря по
обслуживанию оборудования электростанций, работников, входящих в группу
тепломеханического обслуживания, инженера-технолога и других.
В приложении № 5 к коллективному договору ОАО «Мосэнерго» на 2015
год, также содержащему список профессий, должностей и перечень вредных
производственных факторов, при воздействии которых в профилактических
целях выдается молоко или другие равноценные продукты. Согласно нему
работникам, контактирующим с неорганическими соединениями цветных
Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н «Об утверждении норм и
условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда,
молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления
компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других
равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при
воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или
других равноценных пищевых продуктов». «Российская газета», № 92, 22.05.2009.
161
135
металлов (например, кабельщикам - спайщикам), помимо молока предусмотрена
выдача 2 г пектина в составе обогащенных им пищевых продуктов: напитков,
желе, джемов, мармеладов, соковой продукции из числа фруктов и (или) овощей
и консервов. В случае, если по характеру работы происходит постоянный
контакт с неорганическими соединениями цветных металлов, вместо молока
выдаются кисломолочные продукты или продукты для диетического (лечебного
и профилактического) питания при вредных условиях труда.
Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников
является одной из обязанностей работодателя в рамках реализации требований
безопасности и гигиены труда. Санитарно-бытовое обслуживание включает в
себя согласно ст. 223 ТК РФ оборудование по установленным нормам:
санитарно-бытовых помещений, помещений для приема пищи, помещений для
оказания медицинской помощи, комнат для отдыха в рабочее время и
психологической разгрузки162.
Помещения
для
приема
пищи
в
производственных
предприятиях
дифференцируются в зависимости от количества работников на столовые,
столовые-раздаточные либо комнаты для приема пищи.
Помещения для оказания медицинской помощи включают в себя
медпункты, фельдшерские и врачебные здравпункты, помещения для отдыха в
рабочее время и психологической разгрузки, которые также согласно
установленным
нормам
должны
образовываться
исходя
из
списочной
численности работников.
Для
оказания
при
необходимости
первой
помощи
работникам,
пострадавшим при несчастных случаях на производстве, создаются санитарные
посты, укомплектованные аптечками. При этом Приказом Минздравсоцразвития
РФ от 05.03.2011 № 169н из состава аптечки были исключены лекарственные
СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная
редакция СНиП 2.09.04-87. Утвержден Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 782.
М.: ОАО «ЦПП», 2011.
162
136
препараты и оставлены только изделия медицинского назначения, которые не
подлежат замене163.
Конкретные
условия
коллективно-договорном
труда
работников
могут
порядке. Коллективный
устанавливаться
договор
филиала
в
ОАО
«Сетевая компания» КЭС на 2013-2015 годы закрепляет среди обязанностей
работодателя обеспечение работников бутилированной водой, предметами
интерьера,
мебелью,
бытовой
техникой,
бытовыми
приборами,
и
сопутствующими товарами (кулеры, одноразовые стаканчики, помпы) с учетом
соблюдения правил пожарной безопасности. В Госкорпорации «Росатом»
запрещается курение табака на рабочих местах в целях снижения его вредного
воздействия на работников и предусматривается оснащение специально
отведенных мест для курения.
Поскольку большая часть работников организаций электроэнергетики
трудится во вредных (опасных) условиях труда, немаловажным является
регламентация
права
работника
на
обеспечение
его
средствами
индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями
охраны труда.
В ст. 221 ТК РФ закрепляет бесплатную выдачу работникам, занятым на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
выполняемых с особыми температурными условиями, специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также
смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с типовыми
нормами.
Под средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) понимаются
средства
индивидуального
пользования,
которые
предназначены
для
предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или)
опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 № 169н «Об утверждении требований к
комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи
работникам». «Российская газета», № 84, 20.04.2011.
163
137
Выдаче работникам подлежат СИЗ, которые прошли обязательную
сертификацию или декларирование соответствия.
Требования к приобретению, выдаче, пользованию, порядку организации
хранения
и
ухода
за
СИЗ,
а
также
ответственность,
установление
государственного надзора и контроля за обеспечением работников средствами
индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от
01.06.2009 № 290н164.
Помимо общих правил, закрепленных в межотраслевом стандарте, были
разработаны Типовые нормы выдачи СИЗ работникам, классифицированные по
видам
экономической
деятельности.
Так,
для
электроэнергетической
промышлености были утверждены Типовые нормы выдачи специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 25.04.2011 № 340н165, для работников паросилового
и энергетического хозяйства (кроме производства электрической энергии), а
также для станций и цехов по выработке генераторного газа – Постановлением
Минтруда РФ от 25.12.1997 № 66166.
Например, слесарю по обслуживанию тепловых сетей согласно Приказу
Минздравсоцразвития РФ от 25.04.2011 № 340н полагается костюм (комбинезон)
от общих производственных загрязнений или механических воздействий, жилет
сигнальный 2 класса защиты, ботинки (сапоги) кожаные с защитным подноском,
каска защитная с подшлемником, очки защитные, наушники противошумные,
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении
Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью
и другими средствами индивидуальной защиты». «Российская газета», № 181, 25.09.2009.
165
Приказ Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 № 340н «Об утверждении Типовых
норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 25, 20.06.2011
(приложение не приводится).
166
Постановление Минтруда России от 25.12.1997 № 66 «Об утверждении Типовых
отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и
других средств индивидуальной защиты». «Бюллетень Минтруда РФ», № 7, 1999
(Приложения N 5 - 6).
164
138
перчатки с полимерным покрытием, средство индивидуальной защиты органов
дыхания с разным сроком действия и в определенном количестве. Для
выполнения работ в зимнее время предусматриваются дополнительные СИЗ.
Работникам, занятым на работах, связанных с воздействием на кожу
вредных
производственных
гидрофильного
действия,
факторов,
очищающие
выдаются
пасты,
защитные
кремы
регенерирующие
и
восстанавливающие кремы.
При этом каждое структурное подразделение организации должно иметь
запас СИЗ всех наименований в количестве 10% от общего количества
выдаваемых работникам.
Предусматривается, что работодатель с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации или иного представительного органа
работников устанавливает в соответствии с Типовыми нормами перечень СИЗ
от термического воздействия электрической дуги для соответствующих
рабочих мест, обеспечивающий защиту работников от ожогов второй степени.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н
поскольку на работодателе лежит обязанность по обеспечению ухода за СИЗ и
их хранение за счет собственных средств, своевременно осуществлять
химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание,
обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ, в целях улучшения
ухода за ними работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта
соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки. Как например, это сделано в
ОАО «Мосэнерго».
Несмотря на достаточно разработанную на законодательном уровне базу по
регулированию
обеспечения
работников
средствами
индивидуальной
и
коллективной защиты, на коллективно-договорном уровне этому вопросу также
уделяется большое внимание.
Согласно ТК РФ, работодатель вправе с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации и в зависимости от своего финансово-
139
экономического
положения
устанавливать
нормы
бесплатной
выдачи
работникам СИЗ, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту
работников.
Согласно коллективному договору ОАО «ДГК» на 2009-2011, 2012 годы в
приложении к нему устанавливаются перечни должностей (профессий)
работников для бесплатной выдачи СИЗ в каждом филиале в соответствии с
характером и условиями выполняемых работ, в которых в частности
устанавливается и выдача СИЗ сверх установленных типовых норм. Отдельно
выделяется обязанность работодателя по приобретения и выдаче за счет
собственных
средств
комплектов
специальной
одежды,
устойчивой
к
воздействию электрической дуги, работникам, выполняющим оперативные
переключения в действующих установках всех классов напряжений, в том числе
начальникам смен электрических цехов.
Приложение к коллективному договору ОАО «Мосэнерго» на 2015 год
содержит нормы бесплатной выдачи работникам, занятым на работах, связанных
с загрязнением, смывающих и обезвреживающих средств (мыла, кремов).
Документом в регулировании применения электрозащитных средств (далее
– ЭЗС) является «Инструкция по применению и испытанию средств зашиты,
используемых в электроустановках», утвержденная приказом Минэнерго России
от 30.06.2003 № 261 и ныне действующая167. Данная Инструкция раскрывает
классификацию средств защиты для работ в электроустановках, порядок
проведения
испытаний,
нормы
комплектования
средствами
защиты
электроустановок и производственных бригад168.
Приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 «Об утверждении Инструкции по
применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках». //
«Библиотека инженера по охране труда», № 3, 2004 (Инструкция).
168
В частности, различаются следующие виды средств защиты при работе в
электроустановках:
1) средства защиты от поражения электрическим током (электрозащитные средства);
2) средства защиты от электрических полей повышенной напряженности коллективные и
индивидуальные (в электроустановках напряжением 330 кВ и выше);
3) СИЗ в соответствии с государственным стандартом (средства защиты головы, глаз и лица,
рук, органов дыхания, от падения с высоты, одежда специальная защитная).
167
140
Однако в настоящее время активно обсуждается вопрос о ее пересмотре и
разработки Стандарта электрозащитных средств ввиду отсутствия технических
требований к некоторым видам ЭЗС169. По данным Роструда одной из основных
причин нарушения условий труда по итогам 2013 года (как и в предыдущие
годы) является не обеспечение работников СИЗ170, что одновременно выступает
причиной возникновения несчастных случаев на производстве, развития
профзаболеваний.
Расследование
и
учет
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний производится в порядке, установленном ТК РФ,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В коллективных договорах энергокомпаний закрепляется обязательное социальное
страхование
работников
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний, необходимость проведения анализа причин
несчастных случаев и профессиональных заболеваний, разработку и внедрение
профилактических мероприятий по их предупреждению.
В целях исполнения положений ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством
РФ были разработаны самостоятельные Правила расследования причин аварий в
электроэнергетике171, которые определяют порядок расследования аварий на всех
объектах
электроэнергетики
и
(или)
энергопринимающих
установках,
расположенных на территории России, за исключением аварий на атомных
станциях. При этом под аварией согласно указанным Правилам понимаются
технологические
нарушения
на
объекте
электроэнергетики
и
(или)
энергопринимающей установке, приведшие к разрушению или повреждению
сооружений
и
(или)
технических
устройств
(оборудования)
объекта
Начата разработка электрозащитных средств // Объединение работодателей
электроэнергетики URL: http://www.rael.elektra.ru/union/news (дата обращения 07.03.2015).
170
Охрана труда: итоги 2013 года // Министерство труда и социальной защиты РФ URL:
http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/127 (дата обращения: 18.02.2015 г.).
171
См. : Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». «Российская
газета», № 60, 01.04.2003; Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об
утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике». «Российская
Бизнес-газета», № 46, 01.12.2009.
169
141
электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, неконтролируемому
взрыву и (или) выбросу опасных веществ, отклонению от установленного
технологического
режима
работы
объектов
электроэнергетики
и
(или)
энергопринимающих установок, полному или частичному ограничению режима
потребления электрической энергии (мощности), возникновению или угрозе
возникновения аварийного электроэнергетического режима работы энергосистемы.
О возникшей аварии собственник объекта электроэнергетики обязан
незамедлительно
уведомить
диспетчерский
центр
субъекта
оперативно-
диспетчерского управления в электроэнергетике, а также Ростехнадзор в
соответствии с существующим порядком передачи оперативной информации о
таких авариях.
В зависимости от последствий, возникших в результате аварий, Правилами
устанавливается дифференцированный подход при определении субъекта, который
будет производить расследование причин аварий: Ростехнадзор (или его
территориальный орган) либо собственник, иной законный владелец объекта
электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая
их организация.
В определенных случаях предусматривается участие субъекта оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике.
Следует отметить, что субъект оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике обязан вести базу данных об авариях раздельно по виду
осуществляемой деятельности: в отношении генерирующих компаний, сетевых
организаций и потребителей электрической энергии.
Охрана труда во многом по-прежнему отождествляется только с техникой
безопасности, производственной санитарией и гигиеной труда172.
Однако в последнее время наблюдается коренное изменение подхода к
пониманию назначения охраны труда. Об этом свидетельствует избранная в 2015
году тематика Всемирного дня охраны труда – «Вместе повысим культуру
См. : Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т. 2. М.: Статут,
2009.
172
142
профилактики в охране труда», традиционно проходящего 28 апреля173. Также на
внутринациональном уровне с 13 по 17 апреля в г. Сочи прошла Первая
Всероссийская неделя охраны труда174, в рамках которой был реализован
комплекс
специализированных
мероприятий,
тематически
связанных
с
совершенствованием вопросов повышения уровня культуры труда в России,
обеспечения безопасных условий труда на производстве. В рамках рабочей
программы недели охраны труда прошли панельные дискуссии на тему
«Формирование позитивной культуры безопасности - общая задача семьи,
общества, бизнеса и государства», «Перспективы развития промышленной
медицины в России»,
ряд отраслевых обсуждений, в том числе «Атомная
отрасль за безопасный и здоровый труд», круглые столы на тему «Эффективные
методики развития навыков оказания первой медицинской помощи у работников
на производстве», «Инвестиции в здоровье персонала как элемент устойчивого
развития. Международный опыт и российская практика» и множество иных
мероприятий, посвященных различным аспектам совершенствования системы
охраны труда.
Обращает на себя внимание тот факт, что не все работники хотели бы
менять установленный компенсаторный механизм охраны труда, поскольку
улучшение условий труда привело бы к потере льгот и компенсаций. Это, в
частности, свидетельствует о низкой культуре охраны труда, когда в сознании
работника в приоритете стоит не сохранение его жизни и здоровья в безопасных
условиях труда, а повышенный заработок.
Что касается локального регулирования вопросов культуры безопасности
труда, то в некоторых коллективных договорах уже появились отдельные
положения на этот счет. Например, в коллективном договоре ОАО «МОЭСК» на
2013-2014 годы подчеркивалась необходимость формирования профсоюзом
ответственной позиции работников в вопросах соблюдения требований охраны
Всемирный день охраны труда – 28 апреля 2015 г. // Международная организация труда
URL: http://www.ilo.org (дата обращения: 12.04.2015 г.).
174
Первая Всероссийская неделя охраны труда URL: http://vssot.aetalon.ru (дата обращения:
17.04.2015 г.).
173
143
труда, бережного отношения к своей жизни и своему здоровью, а также
нетерпимого
отношения
к
нарушениям
требований
охраны
труда,
игнорированию рисков безопасности и здоровью по отношению к коллегам по
работе. Но это лишь отдельные аспекты культуры безопасности труда,
ориентирование на них работников на сегодняшний день не является
достаточным.
Необходимо
внедрение
комплексной
системы
культуры
безопасности труда, как составной части системы управления охраной труда и
системы управления в организации в целом.
Дух партнерства должен быть интегрирован и в процессы внедрения
культуры охраны труда, поскольку только совместное участие в ее продвижении
может дать положительные результаты. Сухое навязывание соблюдения
требований
правил
безопасности
сверху
вызывает
ответную
реакцию
формального подхода к этим вопросам со стороны работников. Как показывает
практика
наибольшая
часть
пострадавших
от
несчастного
случая
на
производстве имеет большой стаж работы по специальности – от 4 до 29 лет175.
Участие в обеспечении культуры охраны труда должны принимать, как
работники, работодатели, так и органы исполнительной власти. Работодателям
необходимо проводить единую политику организации, направленную на
сохранение жизни и здоровья работников, начиная от традиционных способов
охраны труда (создания службы охраны труда, предоставления СИЗ в
необходимых случаях, проведения медосмотров) и заканчивая участием
руководства в проведении мероприятий по охране труда, вовлеченностью в
процессы профилактики в области охраны труда, проведении регулярных
учебно-тренировочных занятий. Работники, в свою очередь, должны соблюдать
требования безопасности, проявлять инициативу в разработке новых подходов в
данном направлении, представителям работников необходимо оказывать
содействие в формировании негативного отношения к нарушению требований
Корж В.А. Причины смертельного травматизма в электроэнергетике // Информационный
портал по охране труда URL: http://www.trudohrana.ru (дата обращения: 14.12.2014 г.)
175
144
охраны
труда.
Органы
исполнительной
власти
должны
осуществлять
действенный контроль за соблюдением требований безопасности труда.
Важным на современном этапе представляется организация работ по
внедрению мероприятий личной профилактики посредством повышения
уровня
медицинской
грамотности
работников,
обучения
знаниям
и
определенным навыкам не только оказания первой помощи пострадавшим, но и
самоконтроля за состоянием здоровья, формирования ответственного подхода к
своему здоровью и своевременного обращения к врачу.
В некоторых организациях уже существуют определенные наработки и
положительный опыт в продвижении культуры охраны труда. В Кольской АЭС
предусматривается
многоступенчатая
система
мониторинга
и
контроля
состояния охраны труда в подразделениях организации176. На первой ступени
объектом
контроля
является
организация
рабочего
места,
контроль
осуществляется непосредственными руководителями и уполномоченными по
охране труда (в начале работы). Вторая ступень предполагает проведение
обходов руководящим персоналом подразделений и инспектирующими лицами.
На третьей ступени выделяется организация Дня охраны труда на уровне
предприятия. И четвертая ступень предполагает осуществление контроля со
стороны
Росэнергоатома.
Помимо
этого,
предусматривается
система
взаимопроверок по охране труда подразделениями организации, по результатам
которых победившим выплачиваются премии.
Мероприятия по обеспечению культуры охраны труда направлены на
создание такого климата в организации, при котором работники видят
заинтересованность и активность руководства и сами участвуют совместно с
ними в создании безопасных условий труда.
Обращает на себя внимание тот факт, что не все работники хотели бы
менять установленный компенсаторный механизм охраны труда, поскольку
Здоровье на рабочем месте, сборник корпоративных практик РСПП // Объединение
работодателей электроэнергетики URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 13.02.2015
г.)
176
145
улучшение условий труда привело бы к потере льгот и компенсаций. Это, в
частности, свидетельствует о низкой культуре охраны труда, когда в сознании
работника в приоритете стоит не сохранение его жизни и здоровья в безопасных
условиях труда, а повышенный заработок.
В научной и учебной литературе по-разному понимается культура охраны
труда. Российская энциклопедия по охране труда определяет культуру охраны
труда как высокий уровень развития системы сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности177. Выражено мнение, что понятие
культуры охраны труда включает управленческие системы и практику участия в
них работников, дисциплину на рабочем месте, все те принципы, отношения и
правила,
которые
способствуют
созданию
безопасной
и
здоровой
производственной окружающей среды в условиях, когда работа организована
производительно и качественно178. Указывается, что культура охраны труда
должна быть комбинацией лидерства и поддержки со стороны руководителей
высшего звена, участия в деле менеджеров низшего уровня и вовлечения
рабочих в соблюдение мер безопасности179.
Культура безопасности согласно Правилам организации работы с
персоналом на атомных станциях концерна «Росэнергоатом»180 представляет
собой квалификационную и психологическую подготовленность всех лиц из
персонала
АС,
при
которой
обеспечение
безопасности
АС
является
приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самоконтролю
при выполнении всех работ, влияющих на безопасность.
 Российская энциклопедия по охране труда. В 3 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во
НЦ ЭНАС, 2007. – Т. 1: А–К. – 440 с.
178
Фролов О. Правовые основы культуры охраны труда // Кадровик. Трудовое право для
кадровика. 2007, № 4.
179
Симард М. Культура безопасности труда и менеджмент // Экспертно-аналитический портал
по безопасности ПромБез.РФ URL: http://www.prombez.com/?p=1528 (дата обращения:
12.02.2015г.).
180
Правила организации работы с персоналом на атомных станциях концерна
«Росэнергоатом» (ПОРП-2000). РД ЭО 0176-2000 (утв. Концерном «Росэнергоатом») (ред. от
08.12.2003). Документ опубликован не был.
177
146
В Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и
гигиене
труда»,
ратифицированной
РФ,
под
национальной
культурой
профилактики в области безопасности и гигиены труда понимается культура, в
которой право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается
на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники принимают
активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды
посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и
когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет.
На основе существующих подходов можно предложить следующее
понятие культуры охраны труда – это комплекс мероприятий, включающий
проведение единой политики в обеспечении безопасных условий
труда,
совместное участие работодателей (представителей работодателей), работников
(представителей работников), органов государственной власти и местного
самоуправления в ее реализации с целью достижения высокого уровня развития
системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой
деятельности.
Централизованная регламентация стандартов по охране труда, а также ее
конкретизация и повышение уровня в коллективно-договорном процессе имеет
целью
минимизировать
показатели
производственного
травматизма,
профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве со
смертельным исходом. В организациях электроэнергетики несмотря на
существующие проблемы и потенциальную производственную опасность
достигнут высокий уровень развития крепкой корпоративной культуры,
правового регулирования вопросов охраны труда.
§ 5. Развитие социального партнерства и гарантий деятельности
профсоюзной организации
В коллективных договорах энергокомпаний один из разделов, как правило,
посвящен положениям о правах, обязанностях, взаимных гарантиях и основах
147
сотрудничества сторон социального партнерства организации. На это указывают
и положения Типового коллективного договора для организаций-членов РаЭл.
Одним из видов социального диалога является сотрудничество и связи
работников (их представителей) и работодателей в трудовых отношениях на
уровне организации181.
Генеральное соглашение в РФ на 2014-2016 годы182 ориентирует
социальных партнеров на соблюдение законодательных и общепризнанных
международных норм и правил о невмешательстве со стороны друг друга в
деятельность профсоюзов (их объединений) и объединений работодателей,
создание
благоприятных
условий
для
функционирования
организаций
профсоюзов и работодателей.
Так, Конвенция МОТ № 135 и Рекомендация 1971 г. о представителях
трудящихся № 143, Рекомендация МОТ № 94 о консультациях и сотрудничестве
между
предпринимателями
и
трудящимися
на
уровне
предприятия,
Рекомендация МОТ № 129 о связях между администрацией и трудящимися
содержат положения о развитии механизмов социального партнерства на уровне
организации.
К
основным
международными
формам
нормами
социального
относятся
диалога,
регламентируемым
информирование,
консультации,
переговоры социальных партнеров183, развитие и реализация которых на
локальном уровне имеет большое значение для продвижения идей социального
партнерства. В Рекомендации МОТ № 129 в целях создания атмосферы
взаимопонимания и доверия в организации указывается, что система связей на
предприятии должна обеспечивать двустороннюю связь между представителями
работодателя и трудящимися.
См.: Егоров С.А. Международно-правовое регулирование социального диалога в сфере
труда: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
182
См.: Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2014 - 2016 годы. «Российская газета», № 295, 30.12.2013.
183
См.: Егоров С.А. Международно-правовое регулирование социального диалога в сфере
труда: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
181
148
В «формате информирования» стороны социального партнерства на
локальном уровне предоставляют друг другу необходимую информацию, как для
подготовки проекта коллективного договора, так и для проведения мониторинга
и анализа хода реализации достигнутых договоренностей в регулировании
социально-трудовых отношений.
Ведение
коллективно-переговорного
процесса
обеспечивается
законодательно установленной обязанностью сторон предоставлять друг другу
не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся
у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Очевидно, что профсоюзу, как представителю работников, для построения
обоснованной позиции, ведения конструктивного диалога необходима полная и
достоверная информация о финансово-экономическом состоянии организации,
об условиях труда работников и других факторах, могущих повлиять на линию
ведения коллективных переговоров. При этом ст. 37 ТК РФ закрепляет, что
участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением
коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если
эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной,
служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения,
привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой,
уголовной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и
иными
федеральными
ответственность
является
законами.
гарантией
Установленная
защиты
прав
в
данном
и
интересов
случае
лица,
предоставляющего информацию ограниченного доступа. Такая гарантия должна
обеспечивать, возможно, прежде всего, интересы работодателя и объединения
работодателей, поскольку именно данные субъекты практически всегда
оказываются владельцами такой информации184.
Бондаренко Э.Н. Ответственность сторон социального партнерства за разглашение
конфиденциальной информации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10. С. 13 18.
184
149
Такая форма социального диалога, как консультации, на локальном уровне
реализуется через возможность рассмотрения вопросов, не включенных в
коллективный договор, проведения взаимных консультаций с целью обмена
мнениями и информацией по актуальным вопросам регулирования социальнотрудовых отношений. Первичные профсоюзные организации предоставляют
консультационную помощь работникам185 по вопросам труда и трудового
законодательства, занятости, профессионального обучения, а также разрешения
трудовых споров, проводят среди работников разъяснительную работу по
соблюдению трудовой дисциплины, требований Правил внутреннего трудового
распорядка, требований охраны труда, профилактике производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, проводят разъяснительную и
информационную
работу
среди
работников
по
вопросам
проведения
оздоровительных мероприятий, а также мероприятий, направленных на
поддержку ветеранов и пенсионеров организации, проводят различные
обучающие
занятия
по
вопросам
охраны
труда
с
уполномоченными
(доверенными) лицами по охране труда, членами комиссий по охране труда и др.
В
целях
осуществления
контроля
состояния
социально-трудовых
отношений в период действия коллективного договора, а также предупреждения
возникновения коллективных трудовых споров в организации социальные
партнеры вправе создать Комиссию по регулированию социально-трудовых
отношений.
В части гарантий профсоюзной деятельности в энергокомпаниях, помимо
общих законодательно закрепленных положений относительно невмешательства
со стороны работодателя в деятельность профсоюза, предоставления первичной
профсоюзной организации в бесплатное пользование помещения, средств
внутренней
связи
и
информации,
множительной
и
иной
оргтехники,
предоставления работникам профкома тех же трудовых и социальных прав,
См.: 102. Коллективный договор ОАО «Московская объединенная электросетевая
компания» на 2013-2014 гг. // Московская городская профсоюзная организация
«Электропрофсоюз» URL http://www.moselprof.ru (дата обращения: 15.12.2014 г.).
185
150
гарантий и льгот, установленных коллективным договором, как и другим
работникам
организации,
в
коллективных
договорах
закрепляются
и
дополнительные гарантии, в частности выделение средств работодателем на
организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы,
предоставление на время профсоюзной учебы не освобожденным от основной
работы первичных профсоюзных организаций, в том числе уполномоченным
лицам по охране труда, времени с сохранением средней заработной платы (как
правило 3 (три) рабочих дня ежемесячно), предоставление не освобожденным от
основной работы руководителям профорганов за дополнительную к трудовым
обязанностям работу в коллективе дополнительного отпуска с оплатой по
среднему заработку и др.
Взаимоотношения между работодателем и представителями работников на
локальном
уровне
строятся
на
принципах
социального
партнерства,
сотрудничества, уважения взаимных интересов сторон.
Отражение в содержании коллективных договоров энергокомпаний раздела о
развитии социального партнерства в организациях способствует сопричастности в
рамках конкретной организации общим тенденциям социально-партнерского
регулирования, сотрудничеству между работниками и работодателями по
вопросам, представляющим общий интерес, устанавливает своего рода платформу
для достижения перспективных целей на уровне организации
коллективно-договорного регулирования.
в части
151
ГЛАВА 3. ЗАЩИТА КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
§ 1. Участие профессиональных союзов и работодателей в контроле за
выполнением коллективных договоров и отраслевых тарифных
соглашений
Результаты коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений предполагают и нуждаются в закреплении правового механизма
защиты прав сторон этого процесса. При этом защита коллективно-договорного
регулирования труда работников электроэнергетики реализуется по нескольким
направлениям, включая самозащиту работниками своих прав186, осуществление
профсоюзного контроля, государственный контроль (надзор) за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, а также посредством судебной защиты.
Ст. 370 ТК РФ закрепляет одно из важнейших способов защиты
профсоюзами социально-трудовых прав работников посредством осуществления
ими профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового
права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. В
отличие от иных полномочий профсоюзов, которые ими реализуются
«опосредованно»
либо
совместно
с
работодателем
(при
заключении
коллективного договора), либо только путем высказывания мотивированного
мнения (как при увольнении в связи с сокращением численности или штата
работников),
контроль
за
соблюдением
трудового
законодательства
представляет собой самостоятельное право и даже обязанность профсоюзов,
поскольку в ходе его осуществления принятия мер по предотвращению
См.: Гладков Н.Г. Вопросы повышения эффективности самозащиты трудовых прав
работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 6 - 9.
186
152
нарушений в наибольшей степени происходит реализация их защитной
функции187.
Общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями,
межрегиональными
профсоюзов
и
территориальными
создаются
правовые
и
объединениями
технические
организаций
инспекции
труда
профсоюзов. На локальном уровне в профсоюзном контроле участвуют
уполномоченные по охране труда.
В
целях
проведения
единой
политики
профсоюзов
в
вопросе
осуществления профсоюзного контроля Федерация Независимых Профсоюзов
России (далее – ФНПР), как общероссийское объединение профсоюзов,
разработало
Положение
о
технической
инспекции
труда,
которое
распространяется на все ее членские организации. Поскольку Всероссийский
«Электропрофсоюз»,
объединяющий
как
членов
общероссийский
профсоюза,
профессиональный
работающих
в
союз,
организациях
электроэнергетики, является, в свою очередь членом ФНПР, то положения о
технической инспекции труда распространяются и на него.
Техническая инспекция труда профсоюзов (далее – ТИТ) осуществляет
профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями
законодательства об охране труда (включая СОУТ), обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также за исполнением положений коллективных договоров188.
Структурно ТИТ подразделяется на техническую инспекцию труда ФНПР,
техническую инспекцию труда общероссийских, межрегиональных профсоюзов
и
их
территориальных
организаций
и
техническую
инспекцию
труда
территориальных, межрегиональных объединений организаций профсоюзов.
Сошникова Т.А. Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России:
монография. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. С. 77, 78.
188
Положение о технической инспекции труда, утвержденное постановлением Исполкома
ФНПР
от
19.12.2005
№
7-6
//
Всероссийский
Электропрофсоюз
URL:
http://www.elprof.ru/materials/activity/okhrana-truda/formy-statisticheskojj-otchetnosti/
(дата
обращения: 23.02.2015 г.).
187
153
Помимо прочих функций ТИТ оказывает консультативную помощь
первичным
профсоюзным
касающимся
организациям
безопасности
и
(далее
гигиены
–
труда,
ППО)
по
вопросам,
снижения
уровней
профессиональных рисков работников, а также подготовки предложений к
разделу коллективного договора по охране труда, проводят выборочную
экспертизу проектов на строительство и реконструкцию действующих объектов
производственного
требованиям
назначения,
охраны
труда,
новых
технологий,
оказывают
на
соответствие
методическую
их
помощь
уполномоченным лицам по охране труда профсоюзов, которые действуют в
конкретной организации, сообщают в общероссийское объединение профсоюзов
о смертельных и групповых несчастных случаях, контролируют обеспеченность
работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной
защиты.
Необходимо отметить, что профсоюзным инспекторам в целях проведения
ими эффективной работы законодательно предоставлены полномочия по
беспрепятственному посещению организаций, рабочих мест, где осуществляют
трудовую деятельность члены данного профсоюза, участию в расследовании
несчастных случаев на производстве.
Профсоюзные
инспекторы
вправе
потребовать
от
работодателя
немедленного устранения обнаруженных нарушений, угрожающих жизни и
здоровью работников, с одновременным обращением в федеральную инспекцию
труда, которая имеет самостоятельные полномочия в этой части.
Что
касается
уполномоченного
по
охране
труда189
(далее
–
уполномоченный), то им является представитель профсоюзного комитета
организации и осуществляет общественный контроль за соблюдением прав и
законных интересов работников в области охраны труда. Количество
уполномоченных
может
быть
различным,
исходя
из
специфики
Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 18.10.2006 № 4-3 «О Типовом
положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального
союза». Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».
189
154
производственного процесса организации. По общему правилу, они входят в
состав комитета (комиссии) по охране труда, которая формируется на
паритетных началах
из представителей
работодателя и
представителей
работника. Как и комитет, уполномоченный по охране труда должен вести отчет
перед профсоюзной организацией о проделанной работе, только срок
предоставления
отчета
сокращен
до
квартала.
Следует
отметить,
что
коллективными договорами, как правило, предусматриваются показатели
премирования уполномоченных по охране труда при отсутствии несчастных
случаев на производстве по вине работников, за активную и добросовестную
работу
по
предупреждению
несчастных
случаев
на
производстве.
По
коллективному договору ОАО «ДГК» на 2012 год при выполнении указанных
условий,
уполномоченному
ежеквартально
может
выплачиваться
единовременное вознаграждение в размере 50% минимальной тарифной ставки
рабочего первого разряда, установленной в организации. Кроме того,
председателю профкома полагается премия за ведение кабинета по охране труда,
за проведение не менее 4-х проверок в месяц, с оформлением результатов
проверок в «Журнале учета нарушений и замечаний уполномоченного по охране
труда».
Помимо
социальных
гарантий,
предоставляемых
ФЗ
«О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (например,
право после окончания срока полномочий занять прежнее или равноценное
место
работы
(должность),
в
коллективно-договорном
порядке
могут
устанавливаться и дополнительные гарантии их деятельности. В коллективном
договоре ОАО «Атомэнергоремонт» на 2014-2016 годы предусматривается
возможность освобождения членов комиссий по охране труда и общественных
уполномоченных по охране труда от основной работы (но не более 3 часов в
неделю), с сохранением заработной платы, на время выполнения ими
обязанностей по контролю обеспечения здоровых и безопасных условий труда в
соответствии с утвержденными мероприятиями и графиком. Приложение № 5 к
155
коллективному договору ОАО «ДГК» на 2012 год закрепляет предоставление
уполномоченному для выполнения своего функционала не менее 4 часов
рабочего времени в неделю с сохранением заработной платы по основному
месту работы, а также обучение по специальным программам за счет средств
организации не реже 1 раза в год.
Необходимо отметить, что профсоюзный контроль со стороны работников
и их представителей как элемент системы управления охраной труда является
одним из приоритетных направлений проводимой политики охраны труда в
энергетической отрасли.
По данным Российского профессионального союза работников атомной
энергетики и промышленности в 2013 году общественный контроль со стороны
профсоюзных организаций проводили 9 технических инспекторов и 3625
уполномоченных по охране труда190, работа которых проявилась в проведении
свыше 28 тысяч самостоятельных и 130 тысяч совместных с администрацией
проверок, выявлении 56 тысяч нарушений, 55 тысяч из которых были устранены.
Кроме того, при непосредственном участии представителей первичных
профсоюзных
организаций
было
принято
около
10
тысяч
локальных
нормативных документов, имеющих отношение к обеспечению безопасной
трудовой деятельности.
Проведение профсоюзного контроля в организациях электроэнергетики
имеет положительные результаты, что доказывает действенность механизма
такого контроля.
Вопросы охраны труда в организациях электроэнергетики имеют высокую
актуальность в силу технико-технологических особенностей производства,
связанных с наличием потенциально опасного энергообъектов, особенно ввиду
существующей проблемы нехватки средств на переоснащение технологического
парка
энергокомпаний
и
наличия
большого
процента
изношенного
энергетического оборудования.
Охрана труда // Российский союз работников атомной энергетики и промышленности
URL: http://www.profatom.ru (дата обращения: 03.03.2015 г.).
190
156
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда на локальном
уровне
предусмотренных
(помимо
законодательством
возможностей
профсоюзного контроля) работодателем могут создаваться служба охраны труда
или утверждаться должность специалиста по охране труда, а также комитет
(комиссия) по охране труда.
В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с
численностью персонала свыше 50 работников, согласно ст. 217 ТК РФ
создается служба охраны труда (далее – служба ОТ) либо вводится должность
специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт
работы в этой области.
При отсутствии у работодателя службы ОТ, штатного специалиста по
охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный
предприниматель
(лично),
руководитель
организации,
или
иной
уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист,
оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по
гражданско-правовому договору.
При
этом
организациям
рекомендуется
руководствоваться
Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны
труда191, в которых дифференцируется в зависимости от количества работников
организации необходимость формирования той или иной организационной
структуры службы ОТ (специалист, бюро, отдел). Так, в организациях, в которых
трудится до 700 человек (при отсутствии работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда) контроль за исполнением
требований безопасности и гигиены труда может быть возложен на отдельных
специалистов по охране труда. В случае, если в организации занято более 700
работников, то рекомендуется создавать бюро охраны труда при штатной
Постановление Минтруда России от 22.01.2001 № 10 «Об утверждении Межотраслевых
нормативов численности работников службы охраны труда в организациях». «Бюллетень
Минтруда РФ», № 4, 2001.
191
157
численности работников 3 - 5 единиц (включая начальника) или отдел - при
штатной численности работников от 6 единиц.
Служба ОТ осуществляет многоплановую деятельность, начиная от
организационного обеспечения и непосредственного участия в комиссии по
проведению СОУТ, информирования работников о результатах СОУТ,
руководства работой кабинета по охране труда и заканчивая общим
функционалом по разработке программы проведения вводного инструктажа по
охране труда, организации пропаганды принципов безопасности труда,
проведением лекций, бесед, конкурсов по охране труда.
Служба ОТ или специалист по охране труда руководят работой кабинета
по охране труда энергокомпании. Ввиду важности регулирования вопросов
безопасности и гигиены труда на локальном уровне для организаций энергетики
было разработано Типовое положение о кабинете охраны труда в организациях
электроэнергетики РД 153-34.0-03.107-2001. Утверждено РАО «ЕЭС России» 27
сентября 2001 года192.
Кабинет охраны труда в организациях электроэнергетики представляет
собой организационный и методический центр для подготовки работников по
вопросам безопасности и гигиены труда, сохранения здоровья, культуры
производства, а также по правовым вопросам.
Функционально
работа
кабинета
предназначена
для
обеспечения
сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения несчастных случаев
на производстве и развития профессиональных заболеваний работников. В
энергокомпаниях предполагается создание стационарного или передвижного
кабинета в зависимости от специфики деятельности организации. Передвижной
кабинет
может
создаваться
в
удаленных
подразделениях
электро-
и
теплосетевых предприятий (например, на базе автобуса).
Типовое положение о кабинете охраны труда в организациях электроэнергетики РД 15334.0-03.107-2001. Утверждено РАО «ЕЭС России» 27 сентября 2001 года // Объединение РаЭл
URL: http://www.rael.elektra.ru/safety/safetylaws/ (дата обращения: 21.02.2015 г.).
192
158
Предусматривается
также
создание
уголка
по
охране
труда
в
подразделении энергопредприятия, который представляет собой фрагмент
кабинета (например, в виде стенда, витрины), размещаемый непосредственно в
производственном
помещении
и
отражающий
конкретную
специфику,
особенности производственной деятельности этого подразделения.
Работа кабинета включает в себя проведение таких мероприятий, как:
вводный инструктаж, обучение и инструктаж по безопасным методам труда
работников, учащихся и студентов-практикантов, тренировка при штатных и
аварийных ситуациях, тематические выставки, лекции, беседы по вопросам
охраны труда, практические занятия по оказанию первой доврачебной помощи,
пользованию средствами
защиты и приспособлениями, лекций и бесед с
медицинским персоналом здравпунктов или местных лечебных учреждений по
вопросам сохранения здоровья и профилактики заболеваний, оперативное
информирование персонала о вводимых в действие законодательных и
нормативных правовых актах об охране труда и другое.
Служба ОТ находится в непосредственном подчинении работодателя (и
образуется работодателем). При этом ТК РФ предусматривается возможность
формирования в организации на паритетных началах из представителей
работодателя и представителей работников комитетов (комиссий) по охране
труда, которые создаются по инициативе любой из сторон. Комитет (комиссия)
по ОТ функционально предназначены для проведения совместных действий
работников, работодателя по обеспечению требований безопасности и гигиены
труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний. Деятельность комитета основывается на принципах социального
партнерства.
Минтрудом было разработано Типовое положение о комитете (комиссии) по
охране труда193. В организации работодателем утверждается положение о
комитете (комиссии) по охране труда, исходя из специфики ее деятельности, с
Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н «Об утверждении Типового положения о
комитете (комиссии) по охране труда». «Российская газета», № 185, 18.08.2014.
193
159
учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и на
основе Типового положения. Работа комитета предполагает проведение
различных мероприятий по содействию работодателю в организации обучения
безопасным методам и приемам выполнения работ, проверки знаний требований
охраны труда, проведении инструктажей по охране труда, по содействию службе
ОТ работодателя в организации проведения предварительных и периодических
медицинских
осмотров
и
учету
соответствующих
результатов
при
трудоустройстве, по организации проверок состояния условий и охраны труда на
рабочих местах, по содействию службе охраны труда работодателя во внедрении
более совершенных технологий производства, нового оборудования и конечно
по содействию службе ОТ в информировании работников о полагающихся
работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда,
средствах
индивидуальной
защиты.
Также
комитет
осуществляет
сбор
предложений к разделу коллективного договора об охране труда.
Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда к обязанностям
членов комитета относит подготовку ежегодного отчета о своей деятельности
перед выборным органом первичной профсоюзной организации.
Необходимо
отметить,
что
комитет
проводит
свою
работу
во
взаимодействии не только с работодателем, службой ОТ, но и с органами
исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда, органами
государственного
надзора
(контроля)
за
соблюдением
трудового
законодательства, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.
Органы
по
контролю
за
соблюдением
требований
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, за исключением государственных органов контроля и надзора,
представлены в Таблице 1.
160
Таблице 1.
Органы по контролю за соблюдением требований
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права
Орган, создаваемый
Орган (должность)
работодателем и
Органы профсоюзного
создаваемый
профсоюзом
контроля
работодателем
совместно
Служба
охраны
труда
Специалист
по охране
труда
Помимо
Комитет (комиссия)
по охране труда
указанных
способов
Техническая
инспекция
труда
защиты
Уполномоченное
(доверенное)
лицо по
охране труда
коллективно-договорного
регулирования социально-трудовых отношений возможность осуществления
контроля за исполнением отдельных положений коллективных договоров может
реализовываться, в частности, через специально создаваемые целевые комиссии,
состоящие из представителей работников и работодателя на паритетных началах.
Так, в приложении к коллективному договору филиала ОАО «Сетевая
компания» Казанские электрические сети на 2013-2015 годы предусматривается
при
возникновении
споров
в
связи
с
применением
Положения
о
негосударственном пенсионном обеспечении, решение указанных вопросов
непосредственно Комиссией, которая отвечает за назначение негосударственной
пенсии работникам организации.
Коллективный договор ОАО «Атомэнергоремонт» на 2014-2016 годы
предусматривает создание Комиссии по решению трудовых споров ОАО
«Атомэнергоремонт», которые образуются во всех филиалах и в Центральном
аппарате организации. В случае невыполнения коллективного договора
заинтересованные лица письменно информируют Комиссию по решению
161
трудовых споров ОАО «Атомэнергоремонт» или непосредственно лиц,
подписавших коллективный договор. По этому поводу проводятся консультации
по существу представленной информации и принимается решение.
При
возникновении
разногласий
разногласий
по
урегулирования
возникшего в ОАО «ДГК» спора в рамках комиссии по регулированию
социально-трудовых
отношений
и
контролю
исполнения
коллективного
договора ОАО «ДГК» на 2009-2011, 2012 годы, стороны комиссии вправе
обратиться в комиссию по вопросам регулирования социально-трудовых
отношений в электроэнергетике, действующую в соответствии с п. 7.1.5 ОТС.
Все указанные органы должны работать во взаимодействии друг с другом
в целях эффективного осуществления функций по контролю за соблюдением
требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в том числе в области безопасности и
гигиены труда, охраны окружающей среды, защиты прав работников, чьи права
были нарушены.
§ 2. Участие государства в содействии реализации коллективных договоров
и отраслевых тарифных соглашений
Наличие в организациях отдельных отраслей экономики, в том числе и в
электроэнергетике, определенных особенностей их деятельности обуславливают
определение в ТК РФ различных, специальных направлений государственного
надзора за соблюдением требований по охране труда.
Один из основных государственных органов, который осуществляет
функции по контролю и надзору в сфере труда – Федеральная инспекция труда,
которая представляет собой согласно ст. 354 ТК РФ единую централизованную
систему, включающую помимо федерального органа исполнительной власти его
территориальные
органы
(государственных
инспекций
труда).
Объем
полномочий федеральной инспекции труда определен в ст. 356 ТК РФ и, среди
162
которых необходимо выделить осуществление государственного надзора за
соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок,
выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений,
составления протоколов об административных правонарушениях в пределах
полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении
виновных к ответственности, а также осуществление в соответствии с
законодательством
РФ
рассмотрения
дел
об
административных
правонарушениях, надзора и контроля за соблюдением установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на производстве.
При проведении указанными органами государственного контроля
государственная защита трудовых прав работников проявляется в обеспечении
посредством
предупреждения
и
пресечения
нарушений
трудового
законодательства и требований охраны труда, а также посредством принятия мер
по восстановлению нарушенных трудовых прав работников и привлечению к
ответственности
должностных
лиц,
допустивших
соответствующие
правонарушения194.
В электроэнергетике согласно ст. 20 ФЗ «Об электроэнергетике»
применяются следующие методы государственного регулирования и контроля в
указанной сфере деятельности:
а) государственное регулирование и контроль (надзор) субъектов
естественных монополий, осуществляемые в соответствии с законодательством
о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной
деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
б) государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды
продукции (услуги), определенные федеральными законами и государственный
Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.;
отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. VIII,
648 с.
194
163
контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в
электроэнергетике;
в) государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том
числе установление единых на территории РФ правил доступа к электрическим
сетям и услугам по передаче электроэнергии;
г) управление государственной собственностью в электроэнергетике;
д) федеральный государственный энергетический надзор;
е) государственный экологический надзор в электроэнергетике.
В части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, интерес представляет
направление деятельности государства в проведении энергетического надзора,
который
осуществляется
Управлением
государственного
энергетического
надзора, которое, в свою очередь, является структурным подразделением
центрального
аппарата
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор)195.
Ст. 367 ТК РФ в качестве одного из направлений государственного
энергетического надзора называет государственный надзор за проведением
мероприятий,
обеспечивающих
обслуживание
электрических
и
теплоиспользующих установок. Однако функционал данного Управления не
исчерпывается лишь указанной задачей и включает в себя осуществление
контроля и надзора на предмет оценки соответствия за исполнением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных
требований при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте, вводе в эксплуатацию энергообъектов, не являющихся объектами
капитального
строительного
капитального
строительства,
надзора
при
строительства
а
также
осуществление
строительстве,
(объектов
государственного
реконструкции
энергетики),
объектов
организация
и
Приказ Ростехнадзора № 1162 от 22.12.2010 года «Об утверждении Положения об
Управлении государственного энергетического надзора» // Ростехнадзор URL:
http://www.gosnadzor.ru (дата обращения: 15.03.2015 г.).
195
164
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений), осуществление контроля за правильностью
технического расследования аварий, несчастных
случаев и инцидентов на поднадзорных объектах и сооружениях, за
деятельностью
экспертов
и
экспертных
организаций,
осуществляющих
деятельность в электро- и теплоэнергетике и другое.
В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 года № 212 «Об
утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в
эксплуатацию энергоустановок»196 выдаче разрешения предваряет целый ряд
процедур, в частности должностное лицо Ростехнадзора для выдачи разрешения
на допуск в эксплуатацию электроустановки рассматривает заявление с
внушительным списком прилагаемых документов, в числе которых помимо
технических документов названы:
а) перечень имеющихся в наличии защитных средств с протоколами
испытаний, противопожарного инвентаря, плакатов по технике безопасности;
б) список лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала (Ф.И.О.,
должность, номера телефонов, группа по электробезопасности), которым
разрешено ведение оперативных переговоров и переключений;
в) выписку из журнала проверки знаний лиц, ответственных за
электрохозяйство,
их
заместителей,
электротехнического
и
электротехнологического персонала.
Ввиду серьезности вопросов охраны труда на технологически опасных
объектах Ростехнадзором была создана соответствующая Отраслевая комиссия
по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора у
председателей, членов отраслевых территориальных комиссий Ростехнадзора и
иных специалистов197.
Там же.
Приказ Ростехнадзора №362а от 28.05.2008 года «Об утверждении Положения об
Отраслевой комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и
196
197
165
В состав Ростехнадзора также входят подразделения различной целевой
направленности, включая Управление по регулированию безопасности атомных
станций и исследовательских ядерных установок, Управление по регулированию
безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических
установок судов и радиационно опасных объектов, имеющие свои задачи.
Помимо названных органов государственного контроля (надзора)
в
области защиты права работника на охрану здоровья в процессе осуществления
трудовой деятельности необходимо выделить Роспотребнадзор, как орган,
осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор198, а
также федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России), как орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций
отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда199.
Законодательно устанавливаются и требования к процедуре проведения
мероприятий в рамках проведения государственного контроля (надзора)200,
согласно которым такие мероприятия могут проходить лишь на основании
распоряжения (приказа) органов государственного контроля (надзора) и только
тем лицом, которое указано в распоряжении (приказе) о проведении проверки.
При проведении плановой проверки организация должна быть уведомлена об
этом за три дня, внеплановая проверка проводится в определенных случаях
после согласования с органом прокуратуры. Как отмечается в научной
литературе, проверка с заблаговременным предупреждением практически всегда
будет неэффективной ввиду того, что выявить факты реальных нарушений
атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора».
Там же.
198
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.11.2013) «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека». «Российская газета», № 144, 08.07.2004.
199
Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 (ред. от 02.11.2013) «О
Федеральном медико-биологическом агентстве». «Российская газета», № 84, 22.04.2005.
200
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля». «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
166
трудового
законодательства,
особенно,
если
в
организации
имеется
квалифицированный юрист, весьма затруднительно, чтобы это не противоречило
Конвенции МОТ № 81 1947 года «Об инспекции труда в промышленности и
торговле», ратифицированной и действующей в России201.
Одним из способов защиты нарушенных прав является также судебная
защита202. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ судебная защита прав и
свобод, в том числе и трудовых, в Российской Федерации гарантируется
каждому.
В свою очередь, обязательность выполнения коллективного договора
является одним из важнейших принципов социального диалога. Однако судебная
практика разрешения трудовых споров в части исполнения обязательств
коллективных
договоров
основополагающего
не
принципа
всегда
свидетельствует
социального
о
соблюдении
партнерства.
Предметом
рассматриваемых судами трудовых дел является широкий круг вопросов,
включая споры о взыскании вознаграждения по итогам работы за год, взыскании
вознаграждения за выслугу лет, индексации заработной платы, о взыскании
денежной компенсации за туристическую путевку, об обязании начисления
пенсионных взносов, начислении выплат негосударственной пенсии, о выплате
компенсации на погашение процентов за пользование кредитом по кредитному
договору (в рамках программ ипотечного кредитования).
Трудовые споры можно классифицировать по следующим основаниям: а)
по характеру спора; б) по виду спорного правоотношения; в) по спорящему
субъекту203. Следуя одной из классификаций трудовых споров, по спорящему
субъекту – они делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные
Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты:
соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Центр
социально-трудовых прав, 2012. 128 с.
202
См.: Губенко М.И. Судебная защита. От подсудности до обжалования// Трудовые споры.
2011. №2.
203
См.: Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К.Н. Гусов. – Москва: Проспект,
2013. С. 537. Автор § 1-10 главы 22 «Рассмотрение и разрешение трудовых споров» – Федин
В.В.
201
167
трудовые споры занимают большую часть среди рассматриваемых в судебном
порядке дел, чем коллективные. Это связано с законодательным закреплением
рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров посредством
примирительных процедур. Лишь вопрос о признании забастовки незаконной
решается в судебном порядке.
Индивидуальный трудовой спор представляет собой неурегулированное
разногласие по поводу применения законов и иных нормативных правовых
актов,
содержащих
нормы
трудового
права,
коллективного
договора,
соглашения, трудового договора (в т. ч. об установлении или изменении условий
труда)204.
Одним из наиболее распространенных предметов индивидуальных
трудовых споров является требование о взыскании тех или иных денежных сумм
по коллективному договору.
Так, среди требований, предъявленных работником к ОАО «МРСК Волги»
было удовлетворено взыскание вознаграждения за выслугу лет, возложение
обязанности ежемесячно его выплачивать до истечения срока действия
Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2013-2015 годы205.
Из положений п. 8.4 ОТС в электроэнергетике РФ на 2013 - 2015 годы следует,
что расходы (средства), направляемые на оплату труда, состоят, в том числе (п.
8.4.2.5) из вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 процентов
тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что
составляет не менее 1,8 должностного оклада за полный год)206. Поскольку п. 3.5
ОТС относит вознаграждение за выслугу лет к постоянной части заработной
платы, то оплата должна производиться в порядке ст. 136 ТК РФ ежемесячно. В
связи с чем, в этой части иска требования работника были удовлетворены.
Федин В.В. Проблемы подведомственности и подсудности индивидуальных трудовых
споров // Справочник кадровика. 2006. № 6.
205
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 27.03.2014 г. по делу № 331364. СПС «Консультант Плюс».
206
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 20132015гг. // Объединение работодателей электроэнергетики URL: http://www.rael.elektra.ru (дата
обращения: 27.12.2014).
204
168
Работник также предъявил требование о взыскании премии за год,
опираясь на п. 8.4 ОТС на 2009-2011гг., п. 8.4 ОТС на 2013-2015гг. Однако
раздел 8 указанных ОТС не содержит обязанности работодателя премировать
работников
за
основные
результаты
производственно-хозяйственной
деятельности и по итогам работы за год в размере не менее 33%, а устанавливает
затраты работодателя на оплату труда в целях установления единых подходов
организаций
электроэнергетики
электрическую
и
тепловую
при
проведении
энергию.
расчетов
Работником
тарифов
неправильно
на
были
интерпретированы положения п. 8 ОТС. Это связано, в частности и с
недостаточной информированностью работников о применении коллективнодоговорных актов.
Широкий резонанс получили дела, связанные с ипотечным кредитованием
работников ОАО «Мосэнерго»207. Спор возник после их увольнения по п.2 ч.1 ст.
81 ТК РФ и прекращения выплаты адресной материальной помощи на
погашение
процентов
по
кредитным
договорам.
В
целях
удержания
квалифицированных кадров и сохранения длительных отношений в организации
было принято Положение о жилищной политике и Программа ипотечного
жилищного кредитования для работников ОАО «Мосэнерго». Работники
заключили кредитные договоры с ЗАО «Газпромбанк» на приобретение жилых
помещений.
Поручителем
по
данным
обязательствам
выступало
ОАО
«Мосэнерго». Кроме того, между работниками и работодателем были заключены
договоры на оказание адресной материальной помощи на погашение процентов
за пользование кредитом. Спор о том, законны ли действия ОАО «Мосэнерго»
по прекращению выплат такой материальной помощи бывшим работникам
организации, дошел до Президиума Верховного суда РФ208. Особенно остро
стоял вопрос квалификации рассматриваемых отношений. Работники отстаивали
позицию возникших гражданско-правовых отношений (из чего вытекает
См.: Филиппов В. Самые громкие споры десятилетия. Семь историй, перевернувших мир //
Трудовые споры. 2014. № 10.
208
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 15-ПВ11. «Бюллетень
Верховного суда РФ». 2012, №8.
207
169
невозможность их прекращения в одностороннем порядке и соответственно
незаконность действий ОАО «Мосэнерго»). Эту линию поддерживали суды
первой, второй инстанции. Но Президиум Верховного суда РФ принял
принципиально другую позицию, указывая, что в данном случае подлежат
применению именно нормы трудового права, поскольку Положение о жилищной
политике,
Программа
ипотечного
кредитования
являются
результатами
коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в
организации. Преференции по указанным локальным нормативным актам
предоставляются именно работникам ОАО «Мосэнерго». В случае увольнения
работника в результате сокращения,
сумма адресной материальной помощи
может быть перечислена банку, но лишь по решению Правления ОАО
«Мосэнерго». В целях подстраховки от отрицательного решения Правления
организации работникам было бы целесообразно на стадии заключения договора
настаивать на включении в него положения об обязанности работодателя
обеспечить выплату средств на погашение процентов по кредиту в определенном
размере в случае увольнения работника по сокращению численности или штата.
Если же расторжение трудового договора происходит по соглашению сторон
либо в связи с виновными действиями работника, то такой обязанности у
работодателя не возникает.
И хотя Президиум не отменил решения нижестоящих судов (не взирая на
занятую ими принципиально иную позицию), поскольку с момента признания
права на получение денежных средств работниками прошло более 2 лет, тем не
менее для возможных будущих аналогичных исков уже создан пример их
решения209.
Весьма распространенными являются разногласия между работником и
работодателем, основанные на незнании и иногда непонимании норм локальных
нормативных актов. Так, Московский областной суд оставил апелляционную
жалобу работника без удовлетворения по его иску к ОАО «МОЭСК» о
См.: Определение Московского городского суда от 29.04.2013 № 4г/5-3654/13. СПС
«Консультант Плюс».
209
170
взыскании денежной компенсации за туристическую путевку. В обоснование
своих требований работник указал, что ранее неоднократно (с 2010 по 2012 гг.) в
соответствии с локальными нормативными актами организация оплачивала ему
самостоятельно приобретенные им путевки для оздоровления и отдыха за
границей, а в 2013 году в оплате ему было отказано ввиду принятия нового
Регламента. Истец утверждает, что в случае, если он был бы своевременно
уведомлен и ознакомлен с новым документом, поездка в Грецию была бы
отменена. Также по мнению истца данный Регламент ухудшает положение
работников по сравнению с предыдущим. Суд в удовлетворении исковых
требований отказал, указывая, что коллективный договор ОАО «МОЭСК» на
2013-2014 гг. устанавливает предоставление льгот и компенсаций работникам
филиала согласно Положению о компенсациях и других выплатах социального
характера работникам филиала ОАО «МОЭСК», которое является приложением
к коллективному договору.
В организации был принят новый Регламент о порядке приобретения
путевок (компенсаций) на оздоровление детей работников, работников и лиц
социальной группы ОАО «МОЭСК», одновременно был признан утратившим
силу предыдущий. По новым правилам выплата компенсаций на санаторнокурортное лечение и оздоровление работников и их детей производится лишь в
случае посещения соответствующих учреждений, расположенных на территории
России,
Украины
и
Белоруссии.
Представленные
ответчиком
листы
ознакомления и свидетельские показания указывают на обстоятельство, что до
сведения истца был доведен коллективный договор ОАО «МОЭСК» на 2013 2014 год, в том числе и Регламент.
Хотя в данном случае имеет место факт злоупотребления правом,
профсоюзам следует более ответственно проводить работу по информированию
работников о принимаемых локальных нормативных актах и вносимых в них
изменениях. Как свидетельствует судебная практика, эти мероприятия нередко
производятся формально. Работники в большинстве случаев остаются мало
171
осведомлёнными в этом отношении, и несмотря на то, что об информировании
работников о состоянии коллективно-договорного регулирования трудовых
отношений в организациях указывается уже давно, в действительности этому
вопросу уделяется недостаточно серьезное внимание. Вместо представления
работникам, например, заключенного коллективного договора, для прочтения
(когда в процессе рабочего дня в приоритете стоит выполнение непосредственно
трудовой функции), возможно более продуктивным было бы организовать
разъяснения представителей работодателя и профсоюзной организации по
ключевым вопросам коллективного договора.
Элементом
работникам
пакета»,
«социального
энергокомпаний
по
как
правило,
коллективным
предоставляемым
договорам,
является
и
негосударственное пенсионное обеспечение. Включение такого положения
имеет целью сформировать в организации внутрикорпоративное преемство
опыта и знаний, корпоративное воспитание молодежи. Но как и любое другое
право, оно может быть нарушено. Примером тому служат многочисленные иски
бывших работников ОАО «МОЭК»210 об обязании перечисления пенсионных
взносов, открытии пенсионного счета, начислении выплат негосударственной
пенсии. Следует отметить, что решения по этим делам выносятся в пользу
истцов. Во исполнение положений коллективного договора о реализации в
обществе программы негосударственного пенсионного обеспечения работников
ОАО «МТК» заключил с НПФ «Стройкомплекс» договор «Негосударственное
пенсионное
обеспечение». Условиям для
получения
указанных
выплат
(пенсионный возраст, стаж работы в энергетической отрасли и пр.) работник
соответствовал. Доводы ответчика о том, что право выплаты пенсионер не
приобрел в связи с тем, что после увольнения по собственному желанию из ОАО
«МТК», впоследствии вновь был принят на работу на условиях срочного
трудового договора, судом приняты не были. Ни законодательство РФ, ни
См.: Определение Московского городского суда от 30.06.2014 № 4г/9-6539/2014. СПС
«Консультант Плюс»; Определение Московского городского суда от 20.06.2014 № 4г/95820/2014. СПС «Консультант Плюс»; Определение Московского городского суда от
18.07.2014 № 4г/9-3315/2014. СПС «Консультант Плюс».
210
172
положение НПФ «Стройкомплекс» не содержат условий, ограничивающих
свободу
труда,
условий,
негосударственного
по
которым
пенсионного
возможно
обеспечения
в
прекращать
случае
выплату
последующего
трудоустройства пенсионера.
Как справедливо отмечается в научной литературе, судебная защита прав
субъектов трудовых отношений в самой общей форме осуществляется всеми
ветвями судебной власти Российской Федерации, а не только судами общей
юрисдикции. Несмотря на то, что задачей арбитражных судов является защита
прав субъектов экономических отношений, но не трудовых, тем не менее прямо
или косвенно они затрагивают права субъектов трудовых отношений211. В связи
с этим отдельную группу составляет массив дел, связанных с вопросами
начисления страховых взносов во внебюджетные фонды с тех или иных выплат,
производимых в соответствии с коллективным договором (материальная помощь
малообеспеченным семьям, компенсация стоимости стоматологических услуг,
санаторно-курортных путевок, оплаты абонементов в группу здоровья). Это
касается реализации разделов коллективных договоров о дополнительных
льготах, гарантиях и компенсациях. По многим судебным делам решения
внебюджетного фонда были признаны недействительными в связи с тем, что в
отличие от трудового договора, который в соответствии ТК РФ регулирует
именно трудовые отношения (а объектом обложения страховыми взносами
признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками
страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений),
коллективный договор (ст. 40 ТК РФ) регулирует социально-трудовые
отношения. Выплаты социального характера, основанные на коллективном
договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации
работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой
См. : Чуча С.Ю. Система экономико-правовых способов защиты прав субъектов трудовых
отношений арбитражным судом // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2009. № 3
(20). С. 80-83; Чуча С.Ю. Механизм защиты прав субъектов социально-трудовых отношений
Арбитражным судом // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2008. № 3 (16). С. 4549.
211
173
работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том
числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами. Таким образом,
эти выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами.
Представляется рациональным унифицировать подходы в отнесении тех или
иных выплат к объектам обложения страховыми взносами в разъяснительном
письме налогового органа. Хотя указанный спор больше относится к области
налогового права, несомненно, этот вопрос налогообложения имеет большое
значение для организаций энергетического сектора и в части решения вопроса
целесообразности (с
организации)
точки
присоединения
зрения финансово-экономического состояния
к
социальному
диалогу
на
конкретном
предприятии.
Помимо индивидуальных трудовых споров выделяются и коллективные. В
случае если все-таки возник коллективный трудовой спор, то в судебном
порядке не рассматриваются конкретные требования той или иной стороны, а
разрешается лишь вопрос о законности забастовки. Российское законодательство
вслед за международно-правовыми нормами направлено на разрешение
коллективного спора путем проведения сторонами совместных мероприятий и
поиска взаимоприемлемых решений в рамках возможностей социального
партнерства212. Поэтому судебная практика по рассмотрению коллективных
споров, касающихся заключения, изменения и выполнения коллективных
договоров (и дошедших до стадии забастовки) немногочисленна.
Статистика забастовочных движений в нашей стране по данным
Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) имеет
тенденцию к снижению. Так, например, в 2009 г. была зарегистрирована 1
забастовка, в 2010 г. – ни одной, в 2011 г. – 2, в 2012 г. – 6, в 2013 г. – 3, в 2014 (с
См.: Гладков Н.Г. Актуальные вопросы повышения эффективности разрешения
коллективных трудовых споров как способа защиты коллективных прав работников //
Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 17 - 20.
212
174
января по октябрь) – 2213. Но Росстат основывается на информации,
предоставляемой Федеральной службой по труду и занятости (далее – Роструд).
Последний, в свою очередь, регистрирует коллективные трудовые споры, о
которых его уведомили работодатели. Как показывает судебная практика,
сложная процедура организации и проведения забастовки, зачастую приводит к
признанию ее незаконной. Порядок, закрепленный в ТК РФ настолько жесткий,
что, например, из всех забастовок, обжалованных в суде в 2007 г. ни одна не
была признана судом законной214. И это лишь небольшая часть тех
коллективных трудовых споров, которая не входит в официальную статистику
(включая различные протестные акции). Поэтому информация, предоставляемая
Росстатом не совсем корректная. Система подсчета количества забастовок лишь
(в строгом их понимании) несовершенна. Также наиболее продуктивным было
бы предоставление статистических данных по секторам экономик и с указанием
на географию забастовок. Ведь имея статистическую картину, приближенную к
реальности, можно прогнозировать и выстраивать дальнейшую политику в
области регулирования социально-трудовых отношений.
Так, например, по данным, представленным в Отчете об исполнении ОТС
в электроэнергетике за 2012 г. указано, что с 2009 по 2012 годы на протяжении
всего срока его действия у участников ОТС отсутствовали забастовки и
массовые акции протеста215. Между тем, в эту статистику не вошла забастовка
работников ТЭС и службы эксплуатации ООО «ТЕАМ», проведенная в марте
2009 г., которая была признана судом незаконной. Общее собрание коллектива
ТЭС в количестве 10 человек приняло решение об объявлении забастовки с 10
Российский статистический ежегодник 2013 г. // Федеральная служба государственной
статистики URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_13/IssWWW.exe/Stg/d1/05-28.htm (дата
обращения: 26.12.2014).
214
Международное трудовое право: учебник / К.Н. Гусов, Н. Л. Лютов. – Москва: Проспект,
2013.
215
Отчет об исполнении Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской
Федерации (практика применения энергокомпаниями норм ОТС по итогам 2012 года) //
Объединение
работодателей
электроэнергетики
URL:
(дата
обращения:
http://www.rael.elektra.ru/i№side/social/agreeme№t/PubOtchet2012.pdf
27.12.2014).
213
175
марта 2009 г., о чем своевременно уведомило работодателя. Определением
Верховного суда РФ от 13 августа 2009 г. № 18-Г09-15 забастовка была признана
незаконной на том основании, что общее собрание работников ТЭС было не
вправе принимать решение о забастовке, поскольку на нем присутствовало
менее половины от общего числа работников ООО «TEAM». Доводы работников
о том, что численный лимит для принятия таких решений соблюден, и они
представляют интересы ТЭС – обособленного структурного подразделения ООО
«ТЕАМ», были признаны несостоятельными. ООО «ТЕАМ» осуществляет
деятельность
в
подразделениями
сфере
электроэнергетики,
организации
находится
ТЭС
наряду
в постоянном
с
другими
взаимодействии,
обеспечивая бесперебойное производство, передачу и распределение тепловой и
электрической энергии. Прекращение работы в ТЭС – влияет на законные права
и интересы работников других подразделений организации. К тому же
деятельность ТЭС регламентируется Уставом ООО «ТЕАМ», ТЭС не имеет
отдельного положения; в организации действует один коллективный договор,
правила
внутреннего
трудового
распорядка
ООО
«ТЕАМ»,
которые
распространяются на всех работников предприятия, включая работников ТЭС.
Так, по формальным основаниям забастовка была признана незаконной.
Также в электроэнергетике в 2012 г. возник коллективный трудовой спор
по поводу заключения ОТС на 2013-2015 годы, основным камнем преткновения
явился вопрос о реальном увеличении заработной платы работников отрасли.
Несмотря на то, что Всероссийским Электропрофсоюзом были организованы
различные протестные акции в поддержку своих требований, до организованной
забастовки не дошло. Компромисс был найден лишь к концу марта 2013 года.
Изучение судебной практики по конкретным трудовым спорам позволяет
не только проанализировать существующие трудовые конфликты, выявить
степень правовой грамотности профсоюзов, правовой информированности
работников, позицию юридических служб организаций, но и на основе этого
176
анализа
предотвратить
возможные
подобные
ситуации
в
будущем216.
Представляется, что составление обзора судебной практики по вопросам
коллективно-договорного регулирования труда с последующим принятием
Постановления
Пленума
Верховного
Суда
РФ
по
данному
вопросу
способствовало бы единообразному пониманию и применению норм в
рассматриваемой сфере.
Коллективно-договорное
предполагает
проведение
регулирование
коллективных
трудовых
переговоров
отношений
и
заключение
коллективных договоров (соглашений) по вопросам труда между сторонами
социального партнерства. Это необходимо в целях согласования интересов
сторон и поддержания социального мира в обществе как одного из основных
условий политической и экономической стабильности217. Судебная защита
коллективных
договоров
предполагает,
при
необходимости,
не
только
рассмотрение и разрешение в судебном порядке трудовых споров, связанных с
применением коллективных договоров, но и рассмотрение административных
правонарушений,
касающихся
коллективно-договорного
процесса
и
предусмотренных в КоАП РФ. Защита коллективного договора - это обеспечение
соблюдения прав на ведение коллективных переговоров, заключение и
изменение коллективного договора, его исполнение и контроль за его
выполнением.
Судебная
практика
по
таким
делам
свидетельствует
о
сложившемся реально действующем механизме защиты социально-трудовых
прав, используемом как работниками, так и работодателями.
См.: Сомова Д. Защита работником трудовых прав // Кадровый вопрос. 2013. № 7.
См.: Казарцев С.П. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений: практика
и проблемы // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 1.
216
217
177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполненное исследование позволяет сформулировать ряд выводов.
Регулирование труда работников электроэнергетики осуществляется
посредством сочетания государственного и успешного коллективно-договорного
регулирования.
Правовые основы регулирования социально-трудовых отношений в
электроэнергетике
составляют
правовые
акты
различных
уровней
(международного, федерального, регионального, территориального, локального
уровня), включая активно принимаемые коллективно-договорные акты.
Электроэнергетика, как основа стабильного функционирования и развития
экономики государства, жизни общества, является звеном многоуровневой
системы
координат. С одной стороны, она является составной частью
энергетики в целом, с другой стороны, сама она делится по видам
осуществляемой деятельности на генерирующие, распределительные и сбытовые
компании. Также осуществляемые виды деятельности группируются на
конкурентные и естественно-монопольные. На этом строится отраслевая
трудоправовая специфика электроэнергетики, которая заключается в техникотехнологических особенностях производства, связанных с этим специфичных
профессий с квалификационными характеристиками, присущими данной
отрасли, введении в большей части энергокомпаний непрерывного режима
работы, наличии специальных требований в области безопасности и гигиены
труда, а также вследствие наличия монопольных видов деятельности в
электроэнергетике и связанных с этим правил учета «результатов» коллективнодоговорного регулирования при установлении тарифов на электроэнергию.
Углубление отраслевой дифференциации отражается в специальном
законодательстве,
а
также
в
наличии
серьезного
сбалансированного
коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в
рассматриваемой сфере деятельности. При достаточно четкой сегментации
отрасли, отраслевое тарифное соглашение методологически не изменилось. В
178
связи с чем целесообразно наряду с единым типовым коллективным договором в
электроэнергетике разработать три типовых коллективных договора для
организаций, осуществляющих свою основную производственную деятельность
в области а) генерации б) передачи б) сбыта в сфере электроэнергетике.
Коллективно-договорное
регулирование
труда
работников
электроэнергетики осуществляется в различных формах.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике представляет собой
основной правовой стандарт, принимаемый в отрасли, на основе которого на
локальном
уровне
заключаются
коллективные
договоры.
Регулирование
социально-трудовых отношений в электроэнергетике отражено в следующих
принципах:
1)
содействие
коллективно-договорному
регулированию;
2)
содействие занятости и развитию кадрового потенциала; 3) продвижение к
достойному труду в организациях электроэнергетики; 4) учет «социальных
расходов» в тарифах на электроэнергию; 5) содействие участию в отраслевой
системе социального партнерства; 6) обеспечение энергетической безопасности.
Механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений представляет собой совокупность способов, процедур, форм
взаимодействия социальных партнеров по заключению отраслевого соглашения
и коллективных договоров, по исполнению, контролю за исполнением
соглашений и коллективных договоров.
На
локальном уровне
расширяют вектор
заключаются коллективные договоры. Они
развития, представленный в отраслевом тарифном
соглашении, совершенствуя механизмы установления зависимости оплаты труда
от
производительности,
вводя
такую
систему
оплаты
труда,
которая
обеспечивает достойные условия жизни не только работников, но и их семей,
закрепляя положения по содействию занятости и развитию кадрового
потенциала, повышения престижности работы в энергетическом секторе
экономики, в том числе посредством реализации концепции «непрерывного
179
производства». При этом при разработке коллективных договоров необходимо
учитывать:
- особенности работы оперативного эксплуатационного персонала,
доминирующего в генерирующих и сетевых компаниях, основная функция
которого заключается непосредственно в поддержании круглосуточной работы
энергооборудования. Условия труда работников оперативного персонала
сопряжены с так называемым фактором профессиональной надежности, который
связан с высокой эмоциональной нагрузкой и предполагает сложность, жесткую
регламентацию (в структуре оперативно-диспетчерского управления и контроля)
и ответственность труда, в том числе за безопасность других лиц, постоянную
готовность к устранению в случае возникновения аварийных ситуаций;
-
особенности работы ремонтного персонала в связи с его высоким
удельным
весом
в
электроэнергетике,
доминирующего
в
ремонтных
энергокомпаниях, но также наличествующего и в генерирующих и сетевых
компаниях. Условия труда ремонтного персонала характеризуются высокими
температурами, шумом, вибрацией, так называемым «сезонным» фактором
производства энергии, который связан со снижением тепловой и электрической
нагрузки в весенне-летний период и обусловливает необходимость провести все
необходимые ремонты в это время и соответственно привлечение большого
количества ремонтного персонала для выполнения значительного объема
ремонтных работ в конкретные сроки для обеспечения должной работы
энергооборудования в период «пиковой нагрузки» осенне-зимнего времени.
Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в
электроэнергетике имеет положительную практику функционирования, опыт
которого представляется целесообразным и полезным для использования в
межотраслевом разрезе. Между тем в целях обеспечения взаимодействия
механизмов регулирования труда в энергетическом секторе целесообразно
заключение
межотраслевого
соглашения
о
социальном
партнерстве
и
коллективно-договорном регулировании труда в энергетическом комплексе
180
Российской Федерации и заключение глобального социально-партнерского
соглашения в сфере электроэнергетики с участием общероссийского профсоюза
и общероссийского объединения работодателей данной отрасли.
В рамках продвижения к реализации концепции достойного труда в
Российской
Федерации
представляется
целесообразным
законодательно
закрепить следующее определение культуры охраны труда – это комплекс
мероприятий, включающий проведение единой политики в обеспечении
безопасных условий труда, совместное участие работодателей (представителей
работодателей),
работников
(представителей
работников),
органов
государственной власти и местного самоуправления в ее реализации,
и
направленный на достижение высокого уровня развития системы сохранения
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в организации.
Коллективно-договорные начала реализуются в мероприятиях по обеспечению
культуры охраны труда и имеют большое значение для создания такого
«рабочего»
климата
в
организации,
при
котором
работники
видят
заинтересованность и активность руководства и сами участвуют совместно с
ними в создании безопасных условий труда.
В организациях электроэнергетики несмотря на существующие проблемы
проводится
сбалансированная
регулирования
труда,
основанная
политика
на
крепкой
коллективно-договорного
корпоративной
культуре,
взаимоуважении и учете интересов сторон социального партнерства.
Развитие научной Концепции коллективно-договорного регулирования
социально-трудовых отношений в электроэнергетике способствовало бы
успешному продвижению социально-партнерских начал в отрасли.
181
Список литературы
Международные акты
1.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // «Российская газета», № 67,
05.04.1995.
2.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. //
Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
3.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
4.
Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в
сфере труда // Российская газета, № 238, 16.12.1998.
5.
Декларация
глобализации
о
социальной
2008
справедливости
г.
в
целях
Сайт
//
справедливой
ООН
URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/fair_globalization.pdf.
6.
Сеульская декларация по безопасности и гигиене
труда 2008 года //
Международная организация труда URL: http://www.ilo.org (дата обращения:
19.02.2015 г.).
7.
Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на
организацию» 1948 г. // «Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», Вып. XIX, М., 1960, с. 278 – 284.
8.
Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и
ведение коллективных переговоров» // «Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами»,
Вып. XIX, - М., 1960, с. 292 – 297.
9.
Конвенция № 135 МОТ «О защите прав представителей работников на
предприятии
и
предоставляемых
им
возможностях»
законодательства РФ», 19.12.2011, № 51, ст. 7449.
//
«Собрание
182
10.
Конвенция
№
профессиональной
142
МОТ
подготовке
в
«О
профессиональной
области
развития
ориентации
людских
и
ресурсов».
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1751 - 1754.
11.
Конвенция № 154 МОТ «О содействии коллективным переговорам».
Бюллетень международных договоров. 2012. № 11. С. 12 - 16.
12.
Конвенция № 174 МОТ «О предотвращении крупных промышленных
аварий». Собрание законодательства РФ. 25 февраля 2013 г. № 8. Ст. 725.
13.
Рекомендация МОТ № 91 «О коллективных договорах» 1951 г. //
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1042 - 1044.
14.
Рекомендация МОТ № 94 «О консультациях и сотрудничестве между
предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия» // Конвенции и
рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.
I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1087.
15.
Рекомендация МОТ № 113 «О консультациях и сотрудничестве между
государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в
отраслевом и в национальном масштабе» // Конвенции и рекомендации,
принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:
Международное бюро труда, 1991. С. 1291 - 1292.
16.
Рекомендация № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на
предприятии» 1967 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда,
1991. С. 1521 - 1524.
17. Рекомендация МОТ № 181 «О предотвращении крупных промышленных
аварий» 1993 г. СПС «Консультант Плюс».
Федеральные правовые акты
1.
Законодательные акты
183
18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993). «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
19.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
№ 14-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410;
20.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015). «Российская газета», № 256,
31.12.2001.
21.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
«Российская газета», № 256, 31.12.2001.
22.
Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 21.07.2014) «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». «Российская газета», № 73,
16.04.1993;
23.
Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ (ред. от 20.04.2014) «О
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». «Российская
газета», № 161, 26.07.2011;
24.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». «Российская
газета», № 272, 05.12.2007;
25.
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О
естественных монополиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013).
«Российская газета», № 164, 24.08.1995;
26.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от
21.07.2014) «О защите конкуренции». «Парламентская газета», № 126-127,
03.08.2006;
27.
прав
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите
юридических
осуществлении
лиц
и
государственного
индивидуальных
контроля
предпринимателей
(надзора)
контроля». «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
и
при
муниципального
184
28.
Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании
атомной энергии». «Российская газета», № 230, 28.11.1995.
29.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 410-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О
внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных
фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». «Собрание
законодательства РФ», 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6975.
30.
Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях
работодателей». «Парламентская газета», № 229, 30.11.2002.
31.
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке
условий труда». «Российская газета», № 295, 30.12.2013.
32.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности». «Российская газета», № 12, 20.01.1996.
33.
Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально - трудовых отношений». «Российская
газета», № 90, 12.05.1999.
34.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
«Российская газета», № 60, 01.04.2003.
35.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
«Российская газета». № 226, 27.11.2009.
2. Иные нормативные правовые акты
36.
Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О
классификаторе правовых актов». «Собрание законодательства РФ», 20.03.2000,
№ 12, ст. 1260.
37.
Указ Президента РФ от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления
электроэнергетическим
комплексом
Российской
Федерации
в
условиях
185
приватизации». Собрание актов Президента и Правительства РФ, 31.08.1992,
№9, ст. 592.
38.
Указ
Президента
РФ
от
05.11.1992
преобразования
государственных
энергетического
комплекса
в
№
предприятий,
акционерные
922
«Об
особенностях
объединений
общества.
топливно-
Собрание
актов
Президента и Правительства РФ, 19.11.1992, №19, ст. 1581.
39.
Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 554 «О минимальном
размере повышения оплаты труда за работу в ночное время». «Российская
газета», № 160, 30.07.2008.
40.
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях
применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики
на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с «Положением об
особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере
электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»).
«Собрание законодательства РФ», 18.08.2014, № 33, ст. 4596.
41.
Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 N 99 «Об организации
работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения".
«Российская газета», № 33, 18.02.1993.
42.
Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении
обязательного
психиатрического
освидетельствования
работниками,
осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ
и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в
условиях повышенной опасности». «Российская газета», № 186, 02.10.2002.
43.
Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002)
«О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании». «Российские вести», № 93, 18.05.1993.
44.
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении
сокращенной
продолжительности
рабочего
времени,
ежегодного
186
дополнительного
оплачиваемого
отпуска,
повышенной
оплаты
труда
работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными
и иными особыми условиями труда». «Российская газета», N 245, 28.11.2008.
45.
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении
сокращенной
дополнительного
продолжительности
оплачиваемого
рабочего
отпуска,
времени,
повышенной
ежегодного
оплаты
труда
работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными
и иными особыми условиями труда». "Российская газета», №м245, 28.11.2008.
46.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 «Об утверждении
государственной программы РФ «Содействие занятости населения». «Собрание
законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147.
47.
Постановление Правительства РФ от 14.04.2014 № 290 «Об утверждении
перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды
деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда
проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти особенностей». «Собрание законодательства РФ»,
28.04.2014, № 17, ст. 2056.
48.
Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении
Правил расследования причин аварий в электроэнергетике». «Российская
Бизнес-газета», № 46, 01.12.2009.
49.
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях
применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики
на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с «Положением об
особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере
электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя»).
«Собрание законодательства РФ», 18.08.2014, № 33, ст. 4596;
50.
Постановление Правительства МО от 29.01.2010 N 48/3 (ред. от
27.12.2010) «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области,
187
на 2010 год». «Информационный вестник Правительства МО», N 2, часть 2,
26.02.2010.
51.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 (ред. от 02.11.2013)
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам». «Российская
газета», № 150, 15.07.2004.
52.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 (ред. от
23.08.2014) «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и
мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка
электрической энергии и мощности». «Российская газета», № 71, 05.04.2011;
53.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009
г. № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»//
Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 43, ст. 5073; Приказ
ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на
розничном (потребительском) рынке». «Российская газета», № 242, 02.11.2004.
54.
Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 (ред. от 02.11.2013)
«О Федеральном медико-биологическом агентстве». «Российская газета», № 84,
22.04.2005.
55.
Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 N 828 (ред. от 11.04.2000,
с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной целевой программе содействия занятости
населения
Российской
Федерации
на
1998
-
2000
годы».
«Собрание
законодательства РФ», 17.08.1998, N 33, ст. 4005.
56.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от
29.10.2014) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике». «Собрание законодательства РФ», 23.01.2012, № 4, ст. 504.
57.
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от
08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
188
Российской Федерации на период до 2020 года». «Собрание законодательства
РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
58.
Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 511-р «Об утверждении
Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации».
«Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, № 14, ст. 1738.
59.
Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 N 98-р «Об утверждении
плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития
экономики и социальной стабильности в 2015 году». «Российская газета», N 19,
02.02.2015.
60.
Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р «Об
энергетической стратегии на период до 2030г». «Собрание законодательства
РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5836.
61.
Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2015 N 73-р «О создании
межведомственной рабочей группы по мониторингу развития ситуации в
социально-экономической сфере и реализации мероприятий плана обеспечения
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».
Официальный интернет портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/,
29.01.2015.
62.
Постановление Минтруда РФ от 29.01.2004 № 4 «Об утверждении
Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
других служащих организаций электроэнергетики». СПС «Консультант плюс».
63.
Постановление Минтруда России от 22.01.2001 № 10 «Об утверждении
Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в
организациях». «Бюллетень Минтруда РФ», № 4, 2001.
64.
Постановление Минтруда РФ от 12.03.1999 № 5 (ред. от 03.10.2005) «Об
утверждении Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий
рабочих
электроэнергетики».
(опубликован без приложений).
«Бюллетень
Минтруда
РФ»,
№
4,
1999
189
65.
Постановление Минтруда России от 25.12.1997 № 66 «Об утверждении
Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты». «Бюллетень
Минтруда РФ», № 7, 1999 (Приложения N 5 - 6).
66.
Приказ
утверждении
руководителей,
Минздравсоцразвития
Единого
России
от
квалификационного
специалистов
и
служащих,
10.12.2009
справочника
раздел
N
977
«Об
должностей
«Квалификационные
характеристики должностей работников организаций атомной энергетики».
«Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», № 1, 2010.
67.
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об
утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».
«Российская газета», № 181, 25.09.2009.
68.
Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н «Об
утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на
работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых
продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере,
эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов,
и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в
профилактических целях рекомендуется употребление молока или других
равноценных пищевых продуктов». «Российская газета», № 92, 22.05.2009.
69.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2005 № 614 «Об утверждении
тарифно-квалификационных
характеристик
профессий
рабочих
атомных
электростанций». «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», N
11, 2005.
70.
Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об
утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и
работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и
периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения
190
обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров
(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда». «Российская газета», № 73,
04.04.2012 (приложение N 1, 2).
71.
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н (ред. от
16.06.2014) «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых
работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению
уровней профессиональных рисков». «Российская газета», № 67, 28.03.2012.
72.
Приказ Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 № 340н «Об
утверждении
Типовых
норм
бесплатной
выдачи
специальной
одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам
организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых
в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 25,
20.06.2011.
73.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 № 169н «Об утверждении
требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для
оказания первой помощи работникам». «Российская газета», № 84, 20.04.2011.
74.
Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об
утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».
«Российская газета», № 181, 25.09.2009.
75.
Приказ Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 № 340н «Об
утверждении
Типовых
норм
бесплатной
выдачи
специальной
одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам
организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых
в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». «Бюллетень
191
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 25,
20.06.2011 (приложение не приводится).
76.
Приказ Минтруда России от 18.06.2014 N 384н «Об утверждении Единого
квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников
плавучих атомных станций». «Российская газета», № 229, 08.10.2014.
77.
Приказ Минтруда России от 05.12.2014 № 976н «Об утверждении
Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении
работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда,
эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную
сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим
регламентом».
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
www.pravo.gov.ru, 25.02.2015, N 0001201502250031.
78.
Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил
по охране труда при эксплуатации электроустановок». «Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти», № 5, 03.02.2014 (прил. к
Правилам не приводятся).
79.
Приказ Минтруда РФ от 27.01.2015 г. № 46н «Об утверждении
особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах
работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов,
занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений» //
Российский профессиональный союз работников атомной энергетики и
промышленности URL: http://www.profatom.ru (дата обращения: 05.03.2015 г.).
80.
Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил
по охране труда при эксплуатации электроустановок». «Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти», № 5, 03.02.2014 (прил. к
Правилам не приводятся).
192
81.
Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н «Об утверждении
Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». «Российская
газета», № 185, 18.08.2014.
82.
Приказ Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49 «Об утверждении Правил
работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2000 № 2150). «Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти», № 14, 03.04.2000.
83.
Приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 «Об утверждении
Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в
электроустановках». «Библиотека инженера по охране труда», № 3, 2004.
84.
Приказ Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 285 «Об утверждении
Рекомендаций по проектированию технологической части гидроэлектростанций
и гидроаккумулирующих электростанций». М., Издательство НЦ ЭНАС, 2004.
85.
Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил
технической эксплуатации тепловых энергоустановок». «Российская газета», №
184, 16.09.2003.
86.
Приказ Минэнерго РФ от 29.01.2015г. №32 «О рабочей группе по
мониторингу рынка труда в отраслях топливно-энергетического комплекса» //
Объединение работодателей электроэнергетики URL http://www.rael.elektra.ru
(дата обращения: 07.02.2015г.).
87.
РД 153-34.0-03.504-00 Методическое руководство по организации и
проведению психофизиологических обследований персонала энергетических
предприятий (утв. РАО «ЕЭС России» 12.05.2000, Минздравом РФ 19.06.2000).
М., Минздрав РФ, Минтопэнерго РФ, РАО «ЕЭС России», 2000.
88.
РД 153-34.0-03.107-2001 Типовое положение о кабинете охраны труда в
организациях электроэнергетики. Утверждено РАО «ЕЭС России» 27 сентября
2001 года // Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru/safety/safetylaws/
(дата обращения: 21.02.2015 г.).
193
89.
РД ЭО 0176-2000. Правила организации работы с персоналом на атомных
станциях
концерна
«Росэнергоатом»
(ПОРП-2000).
(утв.
Концерном
«Росэнергоатом») (ред. от 08.12.2003). Документ опубликован не был.
90.
Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 №
298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей
с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный
отпуск и сокращенный рабочий день».
91.
Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20 «Об
утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств цехов,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает
право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».
92.
Постановление Госкомтруда СССР от 05.02.1991 № 25 «О порядке
предоставления дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда
работникам
предприятиях,
промышленно-производственного
в
объединениях
и
персонала,
организациях
занятым
на
электроэнергетической
промышленности». Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».
93.
Приказ Ростехнадзора № 1162 от 22.12.2010 года «Об утверждении
Положения об Управлении государственного энергетического надзора» //
Ростехнадзор URL: http://www.gosnadzor.ru (дата обращения: 15.03.2015 г.).
94.
Приказ Ростехнадзора №362а от 28.05.2008 года «Об утверждении
Положения об Отраслевой комиссии Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в
области энергетического надзора».
95.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.11.2013)
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека». «Российская газета», № 144,
08.07.2004.
194
96.
СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания.
Актуализированная
редакция
СНиП
2.09.04-87.
Утвержден
Приказом
Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 782. М.: ОАО «ЦПП», 2011.
97.
ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14ст). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
98.
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 5 апреля 2013 года № 1/349-П «Об
утверждении Единых отраслевых методических рекомендаций по проведению
экспертной
оценки
проектов
коллективных
договоров
организаций
Госкорпорации «Росатом» // Союз работодателей атомной промышленности,
энергетики и науки РФ URL: http://srrosatom.ru/node/1228. (дата обращения:
11.02.2015 г.).
3. Акты социального партнерства
99.
Генеральное
профсоюзов,
соглашение
между
общероссийскими
общероссийскими
объединениями
объединениями
работодателей
и
Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы. «Российская
газета», № 295, 30.12.2013.
100. Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке
на 2015 – 2017 гг. // Профсоюзная организация государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» URL: http://profrosatom1.ru (дата обращения:
21.02.2015 г.).
101. Отраслевое
Федерации
на
тарифное соглашение в электроэнергетике
2013
-
2015
годы
(утв.
Общероссийским
Российской
отраслевым
объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением
«Всероссийский Электропрофсоюз» 18.03.2013) // Объединение РаЭл
URL:
http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.02.2014 г.).
102. Соглашение о порядке, условиях и продлении срока действия Отраслевого
тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015
195
годы
на
период
2016-2018
годов
//
Объединение
РаЭл
URL:
http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 12.03.2015 г.).
4. Региональные правовые акты
103.
Закон Московской области от 31.03.1999 N 15/99-ОЗ «О социальном
партнерстве в Московской области». Подмосковные известия», № 87, 18.05.1999;
104. Закон Санкт-Петербурга от 10.10.2011 № 577-114 (ред. от 25.10.2013) «О
социальном партнерстве в сфере труда в Санкт-Петербурге». «Вестник
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», № 35, 24.10.2011.
105. Постановление Правительства МО от 29.01.2010 N 48/3 (ред. от
27.12.2010) «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области,
на 2010 год». «Информационный вестник Правительства МО», N 2, часть 2,
26.02.2010.
106.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 490 «О
государственной программе Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения
в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы». Официальный сайт Администрации
Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 08.07.2014.
107. Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между
Правительством Московской области, Московским областным объединением
организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области
на 2012-2014 годы. «Ежедневные Новости. Подмосковье», № 240, 24.12.2011.
108. Ленинградское областное трехстороннее соглашение о проведении
социально-экономической политики и развитии социального партнерства на
2013-2015 годы. «Вестник Правительства Ленинградской области», № 7,
20.02.2013.
5. Территориальные правовые акты
196
109. Истринское районное трехстороннее (территориальное) Соглашение между
администрацией
советом
Истринского
профсоюзов
и
муниципального
объединением
района,
координационным
работодателей
муниципального района на 2013-2015 годы.
Истринского
«Истринские вести», № 6,
25.01.2013
110. Озерское районное трехстороннее соглашение между администрацией
Озерского муниципального района, Озерским районным координационным
советом профсоюзов и объединением работодателей Озерского муниципального
района на 2013-2015 гг. «Озерская панорама», № 11, 22.03.2013.
111. Распоряжение первого заместителя главы администрации городского округа
Реутов МО от 27.11.2006 № 19-рпз «О контроле за соблюдением работодателями
трудового законодательства и соглашений в сфере социально-трудового
партнерства в части оплаты труда». Документ опубликован не был. СПС
«КонсультантПлюс».
6. Локальные акты
112.
Коллективный договор ОАО «Атомэнергоремонт» на 2014-2016 годы //
Первичная
профсоюзная
организация
«Балаковатомэнергоремонт»
URL:
http://www.balaer.ru (дата обращения 25.02.2015 г.).
113. Коллективный договор Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» на 2012-2014 годы // Профсоюзная организация государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» URL: http://profrosatom1.ru (дата
обращения: 09.01.2015 г.).
114. Коллективный договор ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»
на 2009-2011, 2012 годы // ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»
URL: http://ppo-primgen.ucoz.ru (дата обращения: 25.12.2014 г.).
197
115. Коллективный договор ОАО «Мосэнерго» на 2014 год // Московская
городская
профсоюзная
организация
«Электропрофсоюз»
URL:
http://www.moselprof.ru/koldog/mosenergo (дата обращения: 10.10.2014 г.).
116. Коллективный договор ОАО «Мосэнерго» на 2015 год // Московская
городская
профсоюзная
организация
«Электропрофсоюз»
URL:
http://www.moselprof.ru/koldog/mosenergo (дата обращения: 01.03.2015 г.).
117. Коллективный договор ОАО «Московская объединенная электросетевая
компания» на 2013-2014 гг. // Московская городская профсоюзная организация
«Электропрофсоюз»
URL
http://www.moselprof.ru
(дата
обращения:
15.12.2014г.).
118. Коллективный договор ОАО «Свердловэнергосбыт» на 2009-2011 годы //
Информационно-аналитический портал «Лаборатория пенсионной реформы»
URL: http://pensionreform.ru (дата обращения: 25.11.2014 г.).
119. Коллективный договор ОАО «Тюменьэнергосетьсервис» на 2009-2012
годы // Информационно-аналитический портал «Лаборатория пенсионной
реформы» URL: http://pensionreform.ru (дата обращения: 27.01.2015 г.).
120. Коллективный договор Филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «Пятая
генерирующая
«Лаборатория
компания»
пенсионной
//
Информационно-аналитический
реформы»
URL:
http://pensionreform.ru
портал
(дата
обращения: 29.10.2014 г.).
121. Коллективный договор филиала ОАО «Сетевая компания» Казанские
электрические сети на 2013-2015 годы // Всероссийский Электропрофсоюз URL:
elprof.ru/KD KES.docx (дата обращения: 27.02.2015 г.).
122. Методика оплаты и стимулирования труда работников ОАО «ТГК-11»,
Приложение № 2 к Коллективному договору ОАО «ТГК-11» на 2012 г. URL:
http://ppo.tom.ru (дата обращения: 10.10.2014г.).
123. Коллективный договор АО «Орлен Лиетува» на 2012-2014 гг.
198
124. Положение о наставничестве ОАО «Ленэнерго» от 16.09.2012 г. // ОАО
«Ленэнерго» URL: http://lenenergo.ru/about/personal_hr/Socialnaya_otvetstvennost/
(дата обращение: 25.10.2014 г.).
7. Судебные акты
125. Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-О-О. СПС
Консультант плюс.
126. Определение Московского городского суда от 29.04.2013 № 4г/5-3654/13.
СПС «Консультант Плюс».
127. Определение Московского городского суда от 30.06.2014 № 4г/96539/2014. СПС «Консультант Плюс»;
128. Определение Московского городского суда от 20.06.2014 № 4г/95820/2014. СПС «Консультант Плюс»;
129.
Определение Московского городского суда от 18.07.2014 № 4г/9-
3315/2014. СПС «Консультант Плюс».
130. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2014
по делу N 33-31115/2014. СПС «Консультант плюс».
131.
Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2014
по делу N 33-16051. СПС «Консультант плюс».
132. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 27.03.2014
г. по делу № 33-1364. СПС «Консультант Плюс».
133. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.03.2006 г. N 106
«Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с
взысканием единого социального налога».
134. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 15ПВ11. «Бюллетень Верховного суда РФ». 2012, №8.
Научная и учебная литература
199
135. Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова Н.А.,
Захаров М.Л., Коршунова Т.Ю., Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина Л.В.,
Чиканова Л.А. Аналитический обзор на тему: Соответствие российского
законодательства требованиям международной организации труда / отв. ред.
Л.А. Чиканова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
136. Алексеев С. С. Теория права. — М.: Издательство БЕК, 1995. С. 78.
137. Бондаренко Э.Н. Ответственность сторон социального партнерства за
разглашение конфиденциальной информации // Законы России: опыт, анализ,
практика. 2012. N 10. С. 13 - 18.
138. Бородин И.И. Понятие, система, стороны и субъекты социального
партнерства (сравнительно-правовое исследование) // Трудовое право, 2006. № 1.
С. 8 – 23.
139. Вершинин А. П. Энергетическое право: Учебно-практический курс. СПб.,
2007.
140. Вишневская Н.Т., Куликов О.В. Формирование заработной платы в
России: роль отраслевых тарифных соглашений. Препринт WP3/2008/04. Серия
WP3 Проблемы рынка труда. ГУ ВШЭ. Изд. №859.- М., 2008.
141. Гладков Н.Г. Актуальные вопросы повышения эффективности разрешения
коллективных трудовых споров как способа защиты коллективных прав
работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 17 - 20.
142. Гладков Н.Г. Вопросы повышения эффективности самозащиты трудовых
прав работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 6 - 9.
143. Губенко М.И. Судебная защита. От подсудности до обжалования//
Трудовые споры. 2011. №2.
144. Гусов К.Н., Бондаренко Э.Н., Крылов К.Д. [и др.]. Трудовое право:
учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов. – М., 2013.
200
145. Гусов К.Н., Крылов К.Д., Лушников А.М. и др. Договоры о труде в сфере
действия трудового права: учебное пособие / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект,
2010.
146. Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право. – Москва :
Проспект, 2012. С. 393.
147. Дементьева А.Г., Соколова М.И. Управление персоналом: учебник. М.:
Магистр, 2008. С. 287.
148. Денисова М.А. Общее и особенное в правовом регулировании труда
работников нефтегазовой отрасли: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003;
149. Деятельность // Министерство энергетики Российской Федерации URL:
http://www.minenergo.gov.ru (дата обращения: 25.02.2015 г.).
150.
Зайцева О., Ищенко Е. Топливно-энергетический комплекс и его влияние
на правовое регулирование труда в РФ. Кадровик. Трудовое право для
кадровика. 2012. N 12. С. 45 – 52;
151. Зак Р.Л. Некоторые аспекты правового регулирования государственночастного партнерства в электроэнергетике // Актуальные проблемы российского
права. – 2012. – № 1. – С. 95 – 102.
152. Иванова И.А. Коллективные переговоры при заключении коллективных
договоров в системе социального партнерства: трудоправовые аспекты: дис. …
канд. юрид. наук. – Пермь, 2006;
153. История отрасли // ОАО «ФСК ЕЭС» URL: http://www.fsk-ees.ru (дата
обращения: 10.12.2014 г.)
154. Казарцев
С.П.
Коллективно-договорное
регулирование
трудовых
отношений: практика и проблемы // Трудовое право в России и за рубежом.
2012. № 1.
155. Крылов К.Д. Инновации международного сотрудничества России в
политике занятости // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 3.
156. Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / К.Н.
Гусов [и др.]; отв. ред. К.Д. Крылов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 63.
201
157. Крылов
К.Д.
Международно-правовые
ориентиры
социального
партнерства и их реализация в российской правовой системе // В кн.: «Политика
социального партнерства (российский и зарубежный опыт) / Отв. ред. М.В.
Каргалова, К.Д. Крылов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
158. Крылов К.Д. Международные ориентиры и методология социального и
государственно-частного партнерства // Трудовое право в России и за рубежом.
2010. № 4.
159. Крылов К.Д. Новейшие научные подходы к правовому регулированию и
правовой защите в сфере труда. Сборник материалов Шестой конференции
Ассоциации «Юристы за трудовые права». 28-29 мая 2012 года, Москва / Под
общ. ред. С. Г. Колгановой. М.: НП «Юристы за трудовые права», 2013. С. 51,
52.
160. Корж В.А. Причины смертельного травматизма в электроэнергетике //
Информационный портал по охране труда[Электронный ресурс]
URL:
http://www.trudohrana.ru (дата обращения: 14.12.2014 г.).
161. Ламакин Г.Н. Основы менеджмента в электроэнергетике: Учебное
пособие. Ч.1. 1-е изд. Тверь: ТГТУ, 2006. С. 11.
162. Лахно П.Г. Энергетическое право в наши дни // Юридический мир. 2014. N
2. С. 21 – 26;
163. Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право - задачи дальнейшего
развития отрасли // Научные труды РАЮН. Вып. 14: в 2 т. Т. 2. - М.: Юрист.
2014. - С. 381-384;
164. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т. 2.
М.: Статут, 2009.
165. Лушникова
регулировании
М.В.
Правовой
трудовых
и
механизм
социального
партнерства
социально-обеспечительных
в
отношений
(сравнительно-правовое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук / Моск. гос. ун-т
им. М.В. Ломоносова, Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова. - М., 1997;
202
166. Лютов Н.Л. Права работников и предпринимателей в ЕС: сопоставление с
российским законодательством // Трудовое право. 2009. № 1.
167. Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные
трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научнопрактическое пособие. М.: Центр социально-трудовых прав, 2012. 128 с.
168.
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.:
Юристъ, 2005.
169. Международное трудовое право: учебник / К.Н. Гусов, Н. Л. Лютов. –
Москва: Проспект, 2013.
170. Милаш
Е.В.
Система
премирования
на
примере
предприятия
электроэнергетики (ОАО «Мосэнерго»): // Справочник экономиста. 2006. №2.
171. Милаш Е.В. Стимулирование труда работников электроэнергетической
отрасли // Справочник экономиста. 2005. № 9.
172. Морозов П.Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового
права в условиях глобализации: автореферат дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
173. Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и
доп. М.: Российское юридическое образование, 2010. С. 185, 225.
174. Московская городская профсоюзная организация «Электропрофсоюз»
URL: http://www.moselprof.ru/info/info. (дата обращения: 12.04.2015 г.).
175. Национальное агентство развития квалификаций URL: http://www.narkrspp.ru/?p=2285#more-2285 (дата обращения: 05.05.2015 г.).
176. Нуртдинова
А.Ф.
Коллективно-договорное
регулирование
трудовых
отношений: Теоретические проблемы: дис. … докт. юрид. наук. – М., 1998;
177. Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве:
научно-практическое исследование / отв. ред. Д.Л. Кузнецов. М.: КОНТРАКТ,
Волтерс Клувер, 2011.
178. Обзор
практики
взаимодействия
сторон
социального
партнерства
организаций электроэнергетики в области охраны труда. Принят на заседании
Комиссии по вопросам регулирования социально-трудовых отношений в
203
электроэнергетике (Протокол № 41 от 26 января 2010 года) // Объединение
работодателей
электроэнергетики
URL:
http://www.rael.elektra.ru/safety/analitics/obzorprOT30.03.2010.pdf
(дата
обращения: 12.12.2014 г.).
179. Объединение РаЭЛ. Презентация «Особенности социального партнерства в
электроэнергетике». Документ опубликован не был.
180. Орлов
П.С.
Компенсационный
пакет
как
инструмент
мотивации
работников: Дис. ... канд. соц. наук. СПб., 2005. С. 44.
181. Основные отраслевые документы в сфере социально-трудовых отношений
в электроэнергетике. М, 2007. С. 77.
182.
Отчет
об
исполнении
Отраслевого
тарифного
соглашения
в
электроэнергетике Российской Федерации по итогам 2012 года // Объединение
работодателей
электроэнергетики
URL:
http://www.rael.elektra.ru
(дата
обращения: 19.11.2014 г.).
183. Отчет об исполнении норм Отраслевого тарифного соглашения в
электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы (по итогам 2013
года). Одобрен на заседании Комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений в электроэнергетике. Протокол № 72 от 10 июля 2014 г. Документ не
опубликован.
184. О Фонде // Пенсионный фонд электроэнергетики URL: http://www.npfe.ru
(дата обращения 24.121.2014 г.).
185.
Охрана труда: итоги 2013 года // Министерство труда и социальной
защиты РФ URL: http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/127 (дата обращения:
18.02.2014 г.).
186.
Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве:
научно-практическое исследование / отв. ред. Д.Л. Кузнецов. М.: КОНТРАКТ,
Волтерс Клувер, 2011.
187. Пастухова Н.Б. Новая жизнь энергетического права // Юрист. 2011. N 11.
С. 39 – 40.
204
188. Перечень профессиональных стандартов в электроэнергетике. Приложение
к Письму Объединения РаЭл от 13.09.2013 г. № 350/04-09 // Объединение РаЭл
URL: http://www.rael.elektra.ru (дата обращения: 17.04.2015 г.).
189. Петров А.Я.
Особенности правового регулирования труда работников
нефтегазовой отрасли // Трудовое право. 2008, № 5.
190. Петров А. Особенности правового регулирования трудовых отношений в
сфере добычи полезных ископаемых. Кадровик. Трудовое право для кадровика,
2008, № 12.
191. Письмо Минтопэнерго РФ от 30.09.93 № С-6276 «Об отраслевом Порядке
установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий
электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций». Документ
опубликован не был. СПС «Консультант плюс».
192. Письмо от 11.07.2013 г. № АН-6498/13 «Об учете в тарифах социальных
обязательств, зафиксированных в ОТС в электроэнергетике», подписанное
Министром энергетики РФ, представителем Объединения РаЭЛ, ВЭП. Документ
опубликован не был.
193.
Письмо Объединения РаЭл от 11.07.2014 г. № 215/04-09 «О перечне
энергокомпаний, правомочных использовать ОТС в электроэнергетике для
обоснования расходов на персонал в тарифах». Документ опубликован не был.
194.
Письмо Объединения РаЭл от 09.09.2014 г. № 269/04-09 «О статусе ОТС в
электроэнергетике в рамках реализации законодательства о специальной оценке
условий труда». Документ опубликован не был.
195. План комплекса мер по стимулированию работодателей к инвестициям в
подготовку
высококвалифицированных
рабочих
кадров
//
Агентство
стратегических инициатив URL: http://www.asi.ru (дата обращения: 21.12.2014
г.).
196.
Положение
о
технической
инспекции
труда,
утвержденное
постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7-6 // Всероссийский
205
Электропрофсоюз
URL:
http://www.elprof.ru/materials/activity/okhrana-
truda/formy-statisticheskojj-otchetnosti/ (дата обращения: 23.02.2015 г.).
197.
Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 18.10.2006 № 4-3 «О
Типовом положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда
профессионального союза». Документ опубликован не был. СПС «Консультант
плюс».
198. Постановление VIII Пленума Центрального комитета ВЭП от 18 апреля
2013 года «Об
итогах
коллективных
переговоров
Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике
по
заключению
РФ на 2013-2015
годы и перспективах его реализации». Документ не опубликован.
199. Постановление Президиума МГК «Электропрофсоюз» от 14 сентября 2014
года «О подготовке к заключению коллективного договора ОАО «Мосэнерго»
на 2015 год» (Протокол № 9). Документ опубликован не был.
200.
Протокол проведения коллективных переговоров по вопросу заключения
коллективного договора ОАО «Мосэнерго» на 2014 год от 18 ноября 2013 года.
Документ опубликован не был.
201. Протокол совещания Минэнерго с организациями электроэнергетической
отрасли по вопросу корректировки перечня профессиональных стандартов от 30
августа 2013 г. № 13-749-пр. // Объединение РаЭл URL: http://www.rael.elektra.ru
(дата обращения: 17.04.2015 г.).
202.
Протокол
№
2
заседания
комиссии
по
ведению
коллективных
переговоров по разработке проекта соглашения о порядке и условиях продления
срока действия ОТС в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы. Документ
опубликован не был.
203. Публичный отраслевой отчет о развитии социального партнерства в
электроэнергетике РФ в 2012 // Объединение РаЭл URL: http://www.electra.ru
(Дата обращения: 12.09. 2013г.).
206
204. Пуминов
А.И.
Коллективно-договорное
регулирование
трудовых
отношений и социального развития организации (На примере топливноэнергетического комплекса): дис. ... канд. экон. наук. – М., 2004.
205. Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России:
монография / Т.А. Сошникова. — М. Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. — 168
с.
206. Радько Т.Н. Теория государства и права. Учебник. – М.: Проспект, 2010.
207. Рожко Г.Б., Снигирёва И.О. Участие государства в системе социального
партнёрства в России и европейских странах (зарубежный опыт) // Труд и
социальные отношения. 2013. № 6. С. 21-29.
208. Романова В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации
энергетических объектов: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2012.
209. Российская энциклопедия по охране труда. В 3 т. – 2-е изд., перераб. и доп.
– М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2007. – Т. 1: А–К. – 440 с.
210. Российский статистический ежегодник 2013г. // Федеральная служба
государственной
статистики
URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_13/IssWWW.exe/Stg/d1/05-28.htm
(дата
обращения: 26.12.2014).
211. Сборник методических материалов по
договорной
кампании
в
организациях,
проведению коллективно-
подготовленный
ВЭП.
2009
//
Всероссийский «Электропрофсоюз» URL: http://www.elprof.ru (дата обращения:
27.10.2014 г.).
212. Симард М. Культура безопасности труда и менеджмент // Экспертноаналитический
портал
по
безопасности
ПромБез.РФ
URL:
http://www.prombez.com/?p=1528 (дата обращения: 12.02.2015г.).
213. Скачкова
Г.С.
Регулирование
рынка
труда:
новые
ориентиры
и
направления // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 1. С. 15 - 21.
214.
Снигирева И.О. Трудовой кодекс Российской Федерации и наука
трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 2. С. 2 - 9.
207
215. Сомова Д. Защита работником трудовых прав // Кадровый вопрос. 2013. №
7.
216. Сошникова
Т.А.
Конституционно-правовые
основы
деятельности
профессиональных союзов // «Трудовое право в России и за рубежом». 2013. №
4.
217. Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и
свобод в сфере труда: дис. … докт. юрид. наук. – М., 2005;
218. Сошникова Т.А. Социальное партнерство и его роль в разрешении
социально-экономических проблем в современной России // Актуальные
проблемы российского права. 2015. № 3. С. 174 – 181.
219. Социальное партнерство // Общероссийское отраслевое объединение
работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и
науки России» URL: http://www.srrosatom.ru (дата обращения: 25.01.2015г.).
220.
Специальная оценка условий труда как инструмент совершенствования
системы управления охраной труда // Всероссийский Электропрофсоюз URL:
http://www.elprof.ru (дата обращения: 17.02.2015 г.).
221. Стрижаков Г.Н. Коллективно-договорное регулирование труда работников
газовой отрасли: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008.;
222. Таль Л. С. Очерки промышленного права. М., 1916.
223. Типовое положение о материальном стимулировании промышленнопроизводственного
персонала
производственного
филиала
за
основные
результаты производственной деятельности // Объединение РаЭл URL:
http://www.rael.electra.ru (дата обращения – 12.09.2013г.).
224. Ткачук Н.Л. Коллективно-договорное регулирование организации и
оплаты труда (на примере организаций ОАО «Газпром»): дисс. … канд. экон.
наук. – М., 1999;
225. Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П.
Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.:
КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. VIII, 648 с.
208
226. Тучкова Э.Г., Конституционные основы социального обеспечения в России
// Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения:
состояние и перспективы: материалы V международной научно-практической
конференции «Кутафинские чтения» «Конституционализм и правовая система
России: итоги и перспективы». Секция трудового права и права социального
обеспечения (27-28 ноября 2013 г.) / Отв. ред. Э.Г. Тучкова, К.Д. Крылов. – М.,
2014. С. 19.
227. Учредительные документы // Профсоюзная организация Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» [Электронный ресурс]
URL:
http://profrosatom1.ru/documents/ (дата обращения: 19.12.2014 г.).
228. Федин В.В. Нормативные правовые акты в трудовом праве // Справочник
кадровика. 2007. № 4.
229. Федин
В.В.
Проблемы
подведомственности
и
подсудности
индивидуальных трудовых споров // Справочник кадровика. 2006. № 6.
230. Федаш Н.Д. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых
отношений в малом бизнесе (на примере организаций Краснодарского края):
дисс. канд. экон. наук. – М., 2005;
231. Филиппов В. Самые громкие споры десятилетия. Семь историй,
перевернувших мир // Трудовые споры. 2014. № 10.
232.
Фролов О. Правовые основы культуры охраны труда // Кадровик.
Трудовое право для кадровика. 2007, № 4.
233. Хоруженко Д. Вредные и опасные условия труда: новое в 2014 году //
Кадровик.ру. 2014. N 3. С. 38 - 43.
234. Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования
законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10.
235. Чернышова И.В. Правовые вопросы социального партнерства в субъекте
Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Томск, 2000.
209
236. Чуча С.Ю. Механизм защиты прав субъектов социально-трудовых
отношений Арбитражным судом // Вестник Омского университета. Серия
«Право». 2008. № 3 (16). С. 45-49.
237. Чуча С.Ю. Система экономико-правовых способов защиты прав субъектов
трудовых отношений арбитражным судом // Вестник Омского университета.
Серия «Право». 2009. № 3 (20). С. 80-83.
238. Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: Становление и
перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: дис…
д-ра юрид. наук. - М., 2004.
239. Шахаев М.В. Юридическая сущность коллективных соглашений: дис. ...
канд. юрид. наук. - Пермь, 2004.
240.
Шебанова А.И. Соглашение как форма социального партнерства в сфере
труда // Справочник кадровика. 2007, № 8.
241. Шевченко О.А., Сулейманова Ф.О., Шония Г.В. Комментарий к Трудовому
кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2012.
242. Шестаков Г.И. Представительство работников и работодателей в системе
социального партнерства Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. –
Москва, 2004.
243. Экономика и жизнь. № 01 (9567), 2015 URL: http://www.eg-online.ru (дата
обращения: 30.01.2015 г.).