«НОВЫЙ КУРС» Ф.Д. РУЗВЕЛЬТА

Бушуева А.С. студент 2го курса
Харламова В.Д. студент 2го курса
Национальный исследовательский институт
«Высшая школа экономики»
Россия, г. Пермь
«НОВЫЙ КУРС» Ф.Д. РУЗВЕЛЬТА
Введение
Начало 20 века знаменовалось для Соединенных Штатов Америки
экономическим ростом в купе со стабильной экономической ситуацией.
США состояла в числе наиболее экономически благополучных стран, и более
того, без особых усилий смогла выиграть у Европы ее титул мирового
экономического центра. Мировые державы буквально расступались перед
экономическим потенциалом этой страны, т.к. она развивалась быстрее всех
и больше всех. Одной из причин такого взрывного успеха можно назвать ее
роль в первой мировой войне. Как союзник стран Антанты она поставляла им
свое вооружения и боеприпасы, тем самым получая громаднейшую прибыль.
Также нужно учесть тот факт, что война только косвенно коснулось берегов
Америки – ведь пока Евразия «находилась в огне», Америка развивалась
дальше, пока Евразия пыталась восстановиться после войны, Америка была
уже на голову выше всех. Теория «prosperity», как вечно процветающей
страны, легла в основу развития США в те годы. Экспорт, высокий рост
промышленного производства, большой запас произведенного капитала,
высокоспециализированный труд – все это вмещала в себя успешная
экономическая ситуация страны, а ее перспективы были еще более
небесными, в которых не находилось места мыслям о крахе. Но история
повернулась таким образом, что в 1929 году ударил мировой экономический
кризис, который не оставил без внимания и нашего мирового фаворита.
Дефицитный спрос потребителей на товары и услуги привел к нарушению
общественного воспроизводства, попросту говоря, произведенная масса
товара оставалась нереализованной, не найдя своего покупателя. Это стало
причиной банкротств многих торговых предприятий, транспортных
компаний, а также негативно сказалось на банках, промышленности и
сельском хозяйстве. Падение курса заставило людей в кратчайшие сроки
переводить свои сбережения в более устойчивые активы – золото, дабы
уменьшить свои потери. Безработица росла в геометрической прогрессии,
заработная упала более чем на 50%, население голодало, ситуация в стране
ухудшалась все больше и больше. Митинги, забастовки и стачки поразили
1__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
страну, люди негодовали и сетовали, почему государство не принимает
решительных мер по выходу из губительного для нации кризиса. А эта
статичность государственных органов относительно действий к спасению
страны от полного краха объяснялась тем, что они предполагали способность
экономики в автоматическом урегулировании. Глава страны, вступивший в
1929 году на пост президента Герберт Гувер считал, что страна справиться с
кризисом, ей нужно на это всего лишь 60 дней, и ограничился лишь
введением торгового протекционизма. Но, к сожалению, недальновидность
тогдашнего президента усугубило положение государства, его обещание о
быстром преодолении кризиса не было осуществлено, и Америка еще больше
впала в глубокую экономическую депрессию. В 1933 году на пост главы
страны был избран Франклин Делано Рузвельт, который в придачу к своему
титулу получил «тяжелое наследство». Бедность миллионов людей угрожала
общественным взрывом. Создавались фашистские и анархистские партии,
активизировалась преступность, мафия, разбогатевшая на черном рынке
спиртных напитков в условиях «сухого закона», подгибала под себя целые
города и подкупала государственных мужей. Рузвельт видел острую
потребность в радикальных мерах и предпринимает широкую программу,
которую он называет «New Deal» или «Новый курс».
В своей реферативной работе я хочу рассмотреть крупномасштабную
программу «Новый курс», разработанную Ф.Д. Рузвельтом, ее особенности и
структуру, ведь она служит примером одной из самых известных и
эффективных реформ в мировой истории и остается актуальной по сей день.
Благодаря Рузвельту и его системе Америка вышла из экономической ямы,
стала способна функционировать и смогла вернуть былую силу. Я хочу
разобраться в концепции этой программы, определить ее сильные стороны и
ошибки, т.к. наработки прошлого могут помочь в разработке настоящего.
1) «Новая сделка» - «Новый курс» 1 этап
Критикуя перед выборами политику республиканцев, Ф.Д. Рузвельт
баллотируется от Демократической партии и предлагает своим избирателям
многогранную программу «New Deal». Суть этой сделки в том, что, если
население соглашается поддерживать государственную власть, то она, в свою
очередь, обещает оказать давление на крупных капиталистов, чтобы те,
поделились долей своих доходов с бедными людьми, страдающих от
последствий жестокого кризиса. В противоположность предшествующему
2
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
президенту США Герберту Гуверу Рузвельт поддерживал государственное
регулирование экономики. Как он сам говорил: «Для меня несомненно то,
что страна должна серьезно измениться на протяжении жизни одного
поколения. История учит, что нации, у которых это время от времени
происходит, избавлены от революции».
Основная задача президента – как он сам считал – избежать
общественного разрыва, и с этим согласилось 23 млн. сограждан (из 40 млн.),
проголосовавших за него. Он решил воплотить в реальность программу «ста
дней», после которой нация заживет новой жизнью, лучшей жизнью, без
голода и бедности.
 Банковская и финансовая сфера
Первым этапом «Нового Курса» стали мероприятия, связанные с
банковской и финансовой сферой. Во-первых, был введен запрет на вывоз
золота за границу, таким образом, государство предполагало увеличить
золотые резервы страны. Также был остановлен обмен банкнот на золото.
Более того все банки США были закрыты, несмотря на недовольство многих
политиков, требовавших их национализацию. Но президент оказался не
преклонен и вскоре вышедшем «Чрезвычайном законе о банках» возродил
получение правительственных кредитов из федеральной резервной системы,
вопреки тому, что это разрешалось только крупнейшим банкам.
Реконструктивная корпорация, основанная еще при президенте Гувере,
увеличила свои операции: сумма займов достигла отметки в 6 млрд. долл.,
что привело к укреплению банковской системы. Что касается финансовых
ресурсов, то государство отказалось от золотого стандарта, изъяло золото из
обращения и провело девальвацию доллара, чтобы увеличить их приток.
Результатом этих преобразований стало увеличение промышленного, а не
ссудного капитала через распределение дохода в его сторону. Данные
изменения также благоприятно сказались на кредитной сфере – уменьшили
задолженность монополий правительству, увеличили экспорт страны,
остановили многочисленные банкротства. Государство также узаконивает
меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции и создает
компанию, ответственную за страхование банковских вкладов молодых
акционеров и вкладчиков.
 Промышленная сфера.
3
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
Одним из важнейших законов новой программы стал «Закон о
восстановлении национальной промышленности» 1933 года. Первый его
раздел заключал в себе статьи, связанные с мерами восстановления
экономики страны и вывода ее из длительного спада. Добиться этих целей
государство предполагало путем установления правил конкуренции,
занятости и найма.
Вторая часть закона устанавливала структуру налогообложения и фонд
общественных работ. «Закон о восстановлении национальной
промышленности» регламентировал предельный уровень роста цен,
величину заработной платы, продолжительность рабочего дня, а также
устанавливал товарные квоты во избежание сильного снижения цен на них.
Более того закон санкционировал объедение в профсоюзы для рабочих и
разрешал служащим заключать коллективный договор с предпринимателями.
 Безработица
Т.к. одним из останавливающих выход из депрессии фактором
являлась жуткая безработица, были придуманы специальные трудовые
лагеря для молодых людей от 18 до 25 лет. Они предполагали некие рабочие
места, которые были выделены на молодежь, в целях увеличения рабочей
силы и трудового потенциала страны. Такие лагеря стали очень
популярными, численность молодых людей, находящаяся в них, могла
достигать 250 тысяч человек. Здесь подопечные получали бесплатное
питание, жилье, форменную одежду и деньги в виде 1 доллара в день.
Молодежь очищала лиса, занималась лесонасаждением, ремонтировала
дороги и т.д.
В 1933 году также принимается закон о создании Управления долины
Теннеси (ТВА). Для строительства плотин и гидроэлектростанции были
необходимы тысячи рабочих рук, но т.к. безработных людей было очень
много и даже в избытке, вопроса о том, кто займет эти рабочие места, не
возникал. Также вступает в силу закон о Федеральной администрации
экстренной помощи (ФЕРА), по которому 500 млн. дол были направлены на
организацию общественных работ властям и помощь продовольствием,
одеждой одиноким старикам, больным, инвалидам и сиротам.
 Сельское хозяйство
4
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
В 1933 году Конгресс принимает «Закон о регулировании сельского
хозяйства» и создает Администрацию регулирования сельского хозяйства,
цель которой - выполнение предписанных правил всеми фермерами.
Государство добивалось повышения цен на сельскохозяйственную
продукцию несколькими способами. Во-первых, требовало сокращение числа
посевных площадей и поголовья скота. Во-вторых, за каждый незасеянный
гектар фермеру предоставлялись компенсация и премия, которые
привлекались за счет налога на компании, налога на муку и налога на
хлопчатобумажную пряжу.
 «Сухой закон»
Еще одной мерой, хотя и менее важной, но все же очень влиятельной
является отмена «сухого закона» 1920 года. Этим ходом Рузвельт
приумножил свою популярность среди населения. Еще, будучи, кандидатом
на пост президента США он обещал разрешить свободную продажу
спиртного и, сдержав свое слово, добился абсолютного результата. Кроме
того, отмена «сухого закона» лишило мафию значительной доли доходов,
тем самым сдерживая их действия.
Совокупность мер, предпринятых Рузвельтом, оживила экономике,
позволила стране остановить экономический спад в производства и, более
того, добилась его роста. Однако при этом уровень безработицы оставался
высокостабильным, инфляции даже выросла, а федеральная казна оказалась
фактически пустой из-за реформ, связанных с финансированием и
материальной помощью. Американское общество было до сих пор разделено,
а служащие, получившие право на объединение в профсоюзы, выступали на
забастовках. Все это стало стимулом предпринять новые меры, которые бы
уменьшили влияние левых сил в рабочем движении, а также
совершенствовали и преобразовывали уже существующие реформы. В 1935
году начинается второй этап «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта.
2) 2 этап «Нового курса»
«Национальный закон о регулировании трудовых отношений»
В сложившейся ситуации правительство США должно было в полной
мере уделить внимание интересам рабочего класса. Ранее возникшие
организации рабочих и служащих – Лига объединенных фермеров и Союз
издольщиков – пугали своей многочисленностью, и Рузвельт понимал, что,
если он не сможет удовлетворить желания бунтующего рабочего класса, его
5
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
реформистская система может закончиться крахом. Так, одним из
нововведений оказался «Национальный закон о регулировании трудовых
отношений, окончательно закрепивший право на забастовки и любые другие
способы борьбы за свои права, осуществляемые мирным путем. Также этот
закон предполагал пособия, предоставляемые государством, в помощь
престарелым и недееспособным людям, вдовам и сиротам.
 «Закон о социальном обеспечении»
Этот закон систематизировал пенсионные выплаты и пособия по
безработице. Пенсии устанавливалась с 65 лет, а круг получателей, размеры
и сроки выплат детерминировались законодательным аппаратом. Нормы
пенсионного обеспечения были едины на всей территории страны.
 «Закон о справедливых условиях труда»
Данный закон урегулировал заработную плату и рабочие часы.
Установлена минимальная заработная плата – 25 центов в час – с
повышением ее до 40 центов в последующие 7 лет. Максимальная рабочая
неделя была установлена в 44 часа с последующим ее сокращением в течение
3 лет до 40 часов. Также был введен запрет на детский труд.
 Жилищный вопрос
Не оставлено без внимания и жилищное строительство. Правительство
создает два новых органа – Федеральная домовая администрация и
Корпорация домовладельцев-заемщиков – важность первого заключалась в
утверждении государственных стандартов качества жилищного
строительства, второй же отвечал за поддержание и стимулирование
ипотечного кредитования. За два первых года после начала
функционирования данных органов займы по ипотеке увеличились с 5 до 10
до 30 лет, а количество граждан, имевших собственное жилье, увеличилось с
40% до 66% населения.
Заключение
«По всей стране мужчины и женщины, забытые в политической философии
правительства, смотрят на нас, ожидая указаний, что им делать, и более
справедливого распределения национальных богатств. Я обещаю новый курс
для американского народа. Это не просто политическая кампания. Это
6
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
призыв к оружию» - с такими словами на устах Ф.Д, Рузвельт вступает на
пост президента США и начинает программу «Новый курс», главная цель
которой поставить страну на ноги после мирового экономического кризиса.
Оценивая данную кампанию, необходимо подчеркнуть, что она
соответствовала исторической эпохе утверждения государственномонополистического капитализма и отражала тенденцию перехода США на
стадию ГМК. Благодаря вмешательству государства в экономику страны,
страна смогла выбраться из кризиса. При проведении политики «Новой
сделки» Рузвельт остался толерантен ко всем слоям общества, учел интересы
и сделал уступки рабочим и фермерам. Однако нельзя сказать, что эта
программа является переходом к социалистическому планированию, а
именно, частная собственность осталась неизменна, не было
национализировано ни одного предприятия и банка.
Еще одним следствием проведения данной политики – рост значимости
крупной буржуазии, она имеет влияние во всей экономической сфере и
затрагивает промышленность, аграрный сектор и банковскую систему.
Концентрация производства и банков увеличилась, наиболее благоприятно
программа отозвалась для групп монополистического капитала США.
В то же время нельзя упустить тот факт, что программа «Новый курс» не
была принята всеми гражданами страны. Так пошатнули верность ее
постулатов приверженцы старых методов антирабочего законодательства.
Оппозиция усилилась с ослаблением экономического кризиса, а это, в свою
очередь, привело к аннулированию или нарушению некоторых законов.
Американская Лига свобода, например, требовала государственного
невмешательства, снижения налогов на крупный капитал и переход к
жесткому курсу по отношению к трудящимся.
В основном политика Рузвельта содержит черты либерально-реформистского
варианта развития государственно-монополистического капитализма.
Важнейшим инструментом стал государственный бюджет, который
финансировал множественно социальных и политических проектов. По
прошествии времени «Новый курс» занял достойное место среди
либерально-демократических сил, благодаря чему в следующем
переизбрании Ф.Д.Рузвельт вновь одержал победу и был выбран на пост
президента на второй срок.
7
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
Литература
1) Аксенова М. История XX века. Зарубежные страны.//Новая сделка, 2005,
стр. 136-139
2) Маркова А.Н. История мировой экономики. Хозяйственные реформы
1920-1990 гг. // Учебное пособие, ЮНИТИ, 1995 г.
3) Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс // Республика, 1992
4) Hawley, Ellis W. The New Deal and the Problem of Monopoly // 1966
5)Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов.
– М.: Норма, 2004
6) Александров В.В. Новейшая история стран Европы и Америки 1918-1945
гг.// Высшая школа, 1986
7) Фураев В.К. Новейшая история зарубежных стран: Европа и Америка,
1917-1945 гг.// Просвещение, 1989
8
__________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru