Лекция 14. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ

Лекция
14.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ.
ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ
И
Цель: изучить сущность политического прогнозирования и политических технологий, их
роль и значение в политической жизни демократического общества.
Основные вопросы:
1.Сущность прогнозирования. Методы политического прогнозирования.
2.Векторы исторической эволюции. Опыт и практика прогнозирования социальнополитических процессов.
3.Сущность и особенности политических и социальных технологий. Формы, виды и этапы
политических и социальных технологий.
Изучив тему, студент должен:
знать:
суть политического прогнозирования;
характерные черты, типы политического прогнозирования;
методы политического прогнозирования;
сущность политических технологий;
уметь:
выделять особенности современного политического прогнозирования;
различать открытый и закрытый способы рекрутирования элит;
определять тип технологий;
иметь навыки анализа сущности политического прогнозирования и политических
технологий современной России.
Информационный материал:
Векторы исторической эволюции
При сравнении и обобщении фактического материала, накопленного в сфере политического
знания, становится возможным уяснить общие, закономерности и тенденции развития
политической сферы общественной жизни, условия стабильности функционирования
политических систем в различных условиях, факторы, повышающие эффективность
функционирования механизмов власти и управления, методы, обеспечивающие наибольшую
вероятность мирного разрешения конфликтов, успешность электоральной деятельности.
Сравнительные исследования позволяют творчески использовать зарубежный опыт решения
общих и частных проблем политического развития российского общества.
Особый интерес для россиян, живущих и в Европе, и в Азии, представляет рассмотрение общих и
отличительных черт восточной и западной политических культур, сопоставление их с российскими
политическими традициями и ценностями. Для этого используется ключевое слово
"политологическая ось". Этот термин избран неслучайно: во-первых, он указывает на сложный,
взаимозависимый характер современного политического мира, наличие в нем геополитических
магистральных направлений, определяющих мировое развитие; во-вторых, он напоминает об
исторической судьбе России быть причастной к обоим типам политической культуры, испытывать
их воздействие на себе и оказывать влияние в том и другом направлении; в-третьих, данный
термин свидетельствует о том, что прошлое, настоящее и будущее политическое взаимодействие
Востока и Запада невозможно без непосредственного участия в нем России.
К числу общих черт, присущих политическим культурам различных стран и континентов,
следует отнести: 1) факторы, лежащие в основе их формирования (общественно-политическая
сущность человека, религия как таковая, государственно-властное оформление общества,
общечеловеческие ценности); 2) основные закономерности развития политических явлений
(взаимообусловлен если каждый из нас приложит к этому свой ум и руку, то так оно и
будет.
Разумеется, приведенное сопоставление имеет относительное значение, так как невозможно
охватить все варианты и ситуации постоянно меняющейся картины политического мира.
Для нас важно видеть то общее, что можно использовать во имя мира и блага всех, а также то
особенное, что требует уважения, терпимости. Нельзя западный индивидуализм насильно
внедрить на Востоке и в России, точно так же нельзя немедленно отказываться от
коллективистских форм политического общения в угоду якобы уже состоявшемуся
"частному" человеку. Следует учитывать, что каждая национальная культура вырабатывает
свои наборы ценностей, которые влияют на другие политические культуры, причем вопрос
состоит только в степени восприимчивости. Здесь можно говорить о мощном выходе
американской культуры за пределы США, о традиционных политических культурах европейских стран, консолидировавшихся в значительной степени и противостоящих ныне
излишнему влиянию извне, о религиозных политических доктринах Востока (конфуцианство,
буддизм, ислам), переживающих новый этап развития.
В конечном счете важно, чтобы во всех политических культурах отражалось осознание
необходимости сохранения мира на Земле, обеспечения дальнейшего цивилизационного
развития, предполагающего многовариантность будущего.
1. Тенденции развития конституционализма
Суть конституционализма или конституционного режима функционирования государства
заключается в определении Конституцией меры и масштаба допустимого вторжения
политической власти в какую-либо сферу жизни.
Историческим первым вариантом конституционализма можно считать негативнолиберальную модель, основные составляющие которой — свобода человека, реализуемая в
гражданских правах и принципе невмешательства государства в пространство индивида.
Такая модель была основана на менталитете, который воспроизводился протестантской
этикой, по преимуществу распространенной в США, Англии, англоязычных странах и в
некоторых странах Северной и Центральной Европы. Идеал общества виделся в обеспечении
свободы человека, умеренных налогах и защите государством общего порядка и внешней
безопасности.
При таком конституционном строе налагается двоякое ограничение: некоторые виды
вмешательства власти в общественную и частную жизнь запрещаются, а процедуры
осуществления власти четко предписываются. С одной стороны, правительству запрещены
некоторые виды деятельности, а государству непозволительно вмешиваться в дела частных
лиц. В США первые десять поправок к Конституции ограничивают власть как федерального,
так и местного правительства. С другой стороны, исполнительная, законодательная и судебная
власти должны действовать в соответствии с процедурами, предписанными Конституцией, или
подзаконными актами. Таким образом, конституционное правление связано с обеспечением прав
и свобод граждан и ограничением власти правительства.
В Европе к конституционализму шли иным путем, через концепцию правового государства.
Эта идея возникла в Германии на базе традиций полицейского государства, формирования
начал юридического мировоззрения населения. Она стала выразителем исторической критики
принципа невмешательства государства и одновременно моделью, соединяющей идеи
конституционализма с этатизмом.
К этому времени политическая практика развеяла миф о высокой рациональности и
эффективности
негативно-либеральной
модели.
Постепенно
в
условиях
индустриализированного и урбанизированного общества для преодоления противоречий,
возникавших при реализации существующих конституционных идей, формируется позитивно-
либертарная модель конституционализма. Смысл ее заключается, в идее регулирующего
государства (В. Вильсон), которое бы предоставляло всем участникам политической жизни
необходимые условия и возможности для саморазвития.
Концепция особой роли государства в жизни общества выразила новое направление в
понимании сути конституционализма, судьба которого попадала в зависимость от самого
государства, его способности и возможности расширять и гарантировать свободу граждан, а
само государство становилось зависимо от гражданского общества. В Европе эти идеи по
существу смыкались с идеями правового и социально-правового государства.
Анализ конституционного законодательства и практики его применения позволяет выделить
некоторые направления развития современного конституционализма.
1. Одним из важных достижений конституционализма, определяющим его социальную
значимость и перспективу, является то, что практически все конституции содержат
положения о расширении индивидуальных прав и свобод, независимо от их национальной,
классовой или конфессиальной направленности. Примером в этом плане могут служить
Конституции США, Испании, России, Мексики и др.
2. Политическим открытием можно считать появление в XX в. конституционных судов,
конституционного судопроизводства. Наибольшее распространение они получили в
Европе, в частности, в политической теории и практике Германии, Италии конституционные суды считаются наиболее авторитетными институтами. В ряде стран хранителями
конституций выступают Верховные суды.
3. Тесное политическое и экономическое сотрудничество европейских стран
предопределило некоторые новации в трактовке идеи национального суверенитета. Так,
преамбула французской Конституции устанавливает, что "при условиях взаимного согласия Франция допускает ограничения своего суверенитета, необходимые для достижения и
защиты мира". Подобные положения содержатся и в итальянской Конституции.
4. Своеобразие тенденций развития конституционализма в странах восточного типа
политической культуры можно увидеть на примере Конституции Ирана. Верховная
власть, утверждает иранская Конституция, — это Бог, а люди могут лишь толковать и
исполнять божественные предназначения. В исламе выполнять волю Бога означает
действовать в соответствии с мусульманским правом, которое представляет не некий
законченный свод правил поведения на все случаи жизни (как нередко считают), а весьма
гибкую законодательную систему. Эта система характеризуется особым сочетанием
элементов религиозного и светского демократизма, закреплением особых прав
духовенства и принципа выборности, широких полномочий парламента.
5. Для развития конституционализма важнейшее, определяющее значение имеют
конституции как документы, содержащие основополагающие идеи государственного
устройства, нормы, обладающие высшей юридической силой. Дальнейшее развитие писаных конституций — одно из главных направлений конституционного строительства.
Однако следует отметить и некоторые исключения, характеризующие специфику
развития конституционализма в ряде стран, обусловленную разрывом сущности, формы и
содержания. Наличие конституции само по себе еще не гарантирует конституционную
форму правления. В западной истории были примеры, когда правительства тех или иных
стран считались конституционными, в
то время как в формальном смысле основной закон в этих странах отсутствовал. В
Великобритании — источнике многих современных конституционных традиций — до
настоящего времени не установлено подчинение правительственной деятельности какомулибо единому конституционному документу. С другой стороны, в XX в. имелось немало
случаев, когда самые заурядные тирании действовали под маской должным образом
составленной конституции.
6. Современное конституционное развитие в России имеет свои особенности, которые
заключаются в следующем: 1) российский конституционализм, хотя и имеет уже свою
историю (конституционные проекты XIX —XX вв., практика советского конституционного строительства), может считаться в историческом плане достаточно молодым и
перспективным; 2) активный процесс обсуждения и подготовки ряда проектов
Конституции в конце 80-х t-начале 90-х гг. завершился принятием Конституции РФ 1993
г. При всех критических замечаниях, существующих в литературе и прессе, действующая
Конституция
Российской
Федерации
является
достижением
мирового
конституционализма; 3) дальнейшее развитие конституционализма в нашей стране на
ближайшую перспективу должно идти по пути разработки и принятия предусмотренных
Конституцией законов, создания соответствующих органов, приведения конституций и
уставов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ.
столетий осваивали и защищали русские люди, ту государственную общность, что сложилась
на этой территории.
Понятие политических технологий
Политические технологии - совокупность последовательно применяемых процедур,
приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и
эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в
определенном месте. В целом как совокупность определенных знаний и умений,
обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические
технологии именуются также и как политический маркетинг.
Политические технологии как совокупность приемов и процедур целенаправленной
деятельности не только упорядочивают средства достижения цели, но и закрепляют
очередность действий, выработку соответствующих алгоритмов поведения субъекта.
Именно алгоритмы вычленяют и закрепляют наиболее оптимальные и эффективные
способы решения той или иной задачи, а также дают возможность передавать и
тиражировать обретенный опыт.
Как правило, потребность в формировании политических технологий проявляется там и
тогда, где и когда имеются повторяющиеся, порой даже стеореотипизированные действия
и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам
данного типа деятельности.
Субъект и объект политического влияния и манипулирования
Субъект - источник практическо-политической активности, который направлен на
объект. Это лицо или группа лиц, которые имеют широкие возможности для реализации
своей воли, в интересах которых осуществляется политическое влияние и
манипулирование.
Современная партия, как и современное государство, стремится к тому, чтобы создать
возможно более широкую базу, привязать к себе большее число приверженцев, а отсюда
возникает необходимость в единой бюрократии. Дух бюрократизма губит характеры и в
худшую сторону меняет, портит взгляды людей. В любой бюрократии господствует
карьеризм, расчет на повышение в должности и тем самым на милость начальников,
помыкание низами, смиренное пресмыкательство перед теми, кто наверху.
Объект политического влияния и манипуляции - широкие массы, различные
социальные слои, т.е. ведомое большинство, которое возглавляется ведущим
меньшинством. Усложнение общественной жизни, усиление ее противоречивости,
неравномерное распределение образования, культуры и информации среди населения
неизбежно ведут к образованию познавательных барьеров, сохранению и увеличению
препятствий, затрудняющих осмысление индивидами основ общественно-политической
жизни. Человеку становится все труднее разбираться в происходящем, охватывать
общественно-политический процесс в целом, быть компетентным в его главных вопросах,
отражать его в виде единого, системного образа, оценивать общий характер общественных
событий и проблем.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ:
политическое прогнозирование, политические технологии